前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的城鄉(xiāng)一體化與林地保護(hù)的相互關(guān)系，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是突破城鄉(xiāng)二元格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一次重大而深刻的社會(huì)變革，它旨在通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活以及土地利用等方方面面，本文僅就在現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的大背景下，如何正確認(rèn)識(shí)和處理好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護(hù)利用的關(guān)系進(jìn)行研究和探討。   一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)林地保護(hù)利用的影響   （一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)林地的需求增加   土地是一切社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的載體。我國(guó)雖然幅員遼闊，但耕地林地比重小，難以利用的土地比重大，后備土地資源不足，人地矛盾尖銳，土地是制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵因素。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求增加，加之國(guó)家出于糧食安全的考慮對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，大量的用地項(xiàng)目大規(guī)模地向林地轉(zhuǎn)移，林地成為滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需的重要的土地資源庫(kù)。根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)提供的資料顯示，“十一五”期間，全國(guó)征占用林地總面積及所占全部新增建設(shè)用地面積的比例總體上都呈逐年上升趨勢(shì)。“十二五”及今后一段時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，我國(guó)將進(jìn)入更大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居住環(huán)境改善、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對(duì)接形成的加工業(yè)、自然資源的商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)等，各行各業(yè)對(duì)林地資源的需求都呈現(xiàn)出繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并且其需求范圍越來(lái)越廣，需求面積越來(lái)越大，林地保護(hù)利用面臨新的壓力。   （二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的承載能力提出了新的要求   一方面，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)工商業(yè)更加發(fā)達(dá)，人口密度增加，人口相對(duì)更加集中，客觀上也就對(duì)生態(tài)環(huán)境的承載能力提出了新的要求。只有根據(jù)包括森林資源在內(nèi)的自然資源與環(huán)境的實(shí)際承載能力來(lái)確定人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，才能真正解決資源、環(huán)境、人口與發(fā)展問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及人與自然協(xié)調(diào)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，從城市到農(nóng)村，人們?cè)絹?lái)越體會(huì)到，生活質(zhì)量的高低僅僅用經(jīng)濟(jì)收入的多少來(lái)衡量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)、生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。森林保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境的功用越來(lái)越為人們所廣泛認(rèn)識(shí)，崇尚綠色、融入自然、打造宜居環(huán)境正在成為全國(guó)人民的共識(shí)，人們主觀上對(duì)居住環(huán)境的生態(tài)承載能力也提出了更高的要求。   （三)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以有效補(bǔ)充林地在   城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，綠化美化和生態(tài)建設(shè)越來(lái)越成為城鄉(xiāng)居民的基本訴求，越來(lái)越成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，在進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)時(shí)嚴(yán)格規(guī)定建筑密度、容積率、綠地率等，并在實(shí)施配套綠化工程的同時(shí)，積極實(shí)施廢棄地的植被恢復(fù)和復(fù)綠工程，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)兩手抓。城市中如雨后春筍般涌現(xiàn)出的更多的公園、綠地，出現(xiàn)了越來(lái)越多的“城在林中，林在城中”的綠色城市、森林城市，而農(nóng)村也大力推進(jìn)道路、村莊、坑塘、荒地綠化，以用材林圍村、果樹(shù)入院、閑置地建休閑綠地，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的生態(tài)新村和綠色村鎮(zhèn)。綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道和綠色屏障的建設(shè)，為城鄉(xiāng)增綠添綠，形成了全新的互相連接的城鄉(xiāng)一體化的綠化網(wǎng)絡(luò)體系，既增加了綠地，提升了城鄉(xiāng)綠化水平，使城鄉(xiāng)綠化覆蓋率、綠地率大幅度提高，同時(shí)也增加了林地，是對(duì)林地資源的有益補(bǔ)充。例如：對(duì)廢棄的堆場(chǎng)料場(chǎng)、工場(chǎng)礦山實(shí)施的植被恢復(fù)，對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后廢棄的山區(qū)村莊的復(fù)綠工程等都是對(duì)林地的積極有效的補(bǔ)充。   （四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)林產(chǎn)品的需求量增加   在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人民生活水平、消費(fèi)水平不斷提高，工作和生活環(huán)境逐漸改善，對(duì)林產(chǎn)品的需求量不斷增大；同時(shí)隨著城鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局一體化的進(jìn)一步推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，逐步形成種植、收購(gòu)、加工、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一條龍，更加暢通的產(chǎn)銷渠道再加上更加便捷的融資服務(wù)和科技支撐等，這些都在一定程度上帶動(dòng)了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大及其加工能力、生產(chǎn)能力的提高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，但另一方面也對(duì)增加原材料的供給提出了挑戰(zhàn)，不能讓原材料來(lái)源問(wèn)題成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要解決好這批企業(yè)原材料的供給，必須在維護(hù)和促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提下，在生產(chǎn)企業(yè)周邊的宜林地區(qū)，加大原料林生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。正是在這個(gè)意義上我們說(shuō)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)林地的保護(hù)和利用有促進(jìn)作用。   二、林地保護(hù)利用對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用   林業(yè)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中，肩負(fù)著重要使命。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重任務(wù)，保護(hù)和利用好林地對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差別，加快和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮重要作用。   （一）加強(qiáng)林地保護(hù)利用可以保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的基本需求   近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，如果不加限制地新增加建設(shè)用地規(guī)模，是我國(guó)有限的林地資源供應(yīng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。因此我們制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，正是為科學(xué)、合理、規(guī)范地使用林地提供制度依據(jù)，我們提倡在保護(hù)林地的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理地利用，加強(qiáng)對(duì)征、占、用林地的管理，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、置換補(bǔ)償”的林地使用機(jī)制，有效地監(jiān)管和遏制毀林開(kāi)荒、蠶食林地和非法占用林地，正是為了切實(shí)保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，國(guó)家能源基地、國(guó)家級(jí)電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)、干線公（鐵）路、港口、機(jī)場(chǎng)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公共建設(shè)的必要用地和合理用地，滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的基本需求。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   （二）加強(qiáng)林地保護(hù)利用對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局有前瞻性的引導(dǎo)作用   加強(qiáng)林地保護(hù)利用，制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，在工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，即設(shè)立預(yù)審環(huán)節(jié)，建立林地征占用的勘驗(yàn)制度，積極參與工程規(guī)劃選址、方案確定工作，堅(jiān)持按照“工程建設(shè)必須盡量保護(hù)林地，盡量少伐移林木”的理念，及時(shí)提出合理化建議，與規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡可能減少因工程建設(shè)占用征收林地的面積，引導(dǎo)他們?cè)谝?guī)劃選址選線這一源頭就盡可能地避讓生物量較大的林地，最大限度地控制森林、林木移伐數(shù)量，從而科學(xué)合理地安排林地利用的結(jié)構(gòu)與方向，節(jié)約集約用地，切實(shí)優(yōu)化林地資源效能配置，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境的承載能力，切實(shí)保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)人居環(huán)境得到改善，使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)加強(qiáng)林地保護(hù)利用對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局有前瞻性的引導(dǎo)作用。   三、正確把握城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護(hù)利用關(guān)系的措施和建議   (一)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌兼顧，良性互動(dòng)   如上所述，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護(hù)利用都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容，二者并非截然對(duì)立而是矛盾的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖然要占用部分林地，增加了林地保護(hù)的壓力，但也為加快建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、經(jīng)濟(jì)林、用材林等提供了發(fā)展的動(dòng)力和良好的契機(jī)；林地保護(hù)利用雖然對(duì)建設(shè)項(xiàng)目亂占林地是一種限制和約束，卻能夠保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的合理用地并對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局有前瞻性的引導(dǎo)作用，因此應(yīng)當(dāng)把它們納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)考慮，統(tǒng)籌兼顧，注意統(tǒng)一性和整體性，不能顧此失彼。在制定土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)要以生態(tài)為重，充分考慮林地保護(hù)利用、生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，既要滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的當(dāng)前需求，又要留足后人的生境空間，確保持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要；同樣，在制定林地保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)也要充分考慮滿足城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的要求，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求，綜合分析林地可供給能力及資源動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，制定林地保護(hù)利用的具體目標(biāo)，建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和林地資源利用效益最大化的林地保護(hù)利用優(yōu)化體系，對(duì)林地資源的保護(hù)進(jìn)行時(shí)序和空間上的精確安排。在具體實(shí)施的過(guò)程中，更要注意與國(guó)土規(guī)劃部門(mén)的上下聯(lián)動(dòng)，與其他相關(guān)部門(mén)之間的橫向互動(dòng)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，做到互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充，使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護(hù)利用都按照各自的要求得到發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。   （二）引導(dǎo)節(jié)約集約用地，維持林地占用與生態(tài)恢復(fù)新增林（綠）地的動(dòng)態(tài)平衡   城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須節(jié)約集約使用林地，主要包括了三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占林地；二是集約用地，每一宗城鄉(xiāng)建設(shè)用地都必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要確保林地占用與生態(tài)恢復(fù)新增林（綠）地的動(dòng)態(tài)平衡，具體做法上，首先要在保障國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共建設(shè)用地的同時(shí)，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地，并適當(dāng)配套綠化工程，擴(kuò)大防護(hù)林地面積。其次要控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地規(guī)模，限制工礦開(kāi)發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地，尤其礦山用地要實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、繳費(fèi)使用、保障恢復(fù)、占補(bǔ)平衡政策，禁止私挖濫采、無(wú)序開(kāi)發(fā)。總之通過(guò)行政、市場(chǎng)等手段引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地，控制多占、浪費(fèi)林地等行為，保持城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地與生態(tài)恢復(fù)新增林（綠）地的動(dòng)態(tài)平衡。   （三）完善管理體制，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償，積極補(bǔ)充林（綠）地   一是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全政策法規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是理順和完善管理體制，克服多部門(mén)分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門(mén)、地區(qū)的密切配合，形成合力。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，拓寬資金渠道，逐步加大補(bǔ)償力度，確保所有被征用占用的林地都得到補(bǔ)償，確保補(bǔ)償資金真正用在補(bǔ)充林地建設(shè)綠地上面。三是積極培育恢復(fù)、造林綠化、修復(fù)生態(tài)，多種途徑增加林地資源；積極推進(jìn)森林省、森林城市、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展綠色生態(tài)空間。四是加強(qiáng)宜林閑置地整治，對(duì)政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強(qiáng)廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地的整治，對(duì)其中坡度25度以上的，應(yīng)按照宜林則林的原則，優(yōu)先用于植樹(shù)造林。   （四）建立城鄉(xiāng)一體、綠（地）林（地）統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)體系和管理機(jī)制   1.建立城鄉(xiāng)一體、綠林統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)體系。由于近年來(lái)生態(tài)建設(shè)重要性的深入人心，全國(guó)各地創(chuàng)建森林城市、園林城市、打造宜居環(huán)境蔚然成風(fēng)，城市興建了越來(lái)越多的綠色生態(tài)屏障林、濱江公園林、親水平臺(tái)林、園林林、風(fēng)景林、廣場(chǎng)綠地、小區(qū)綠地、單位綠地等，這些城市綠地在生態(tài)、減災(zāi)、景觀、文化、休憩等方面發(fā)揮著重要作用，但林業(yè)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)林地時(shí)，卻沒(méi)有把它們計(jì)算在內(nèi)，這是不甚合理的。如果建立一個(gè)綠林統(tǒng)籌的指標(biāo)，一方面可以更科學(xué)地對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面，城市化的發(fā)展占用了多少林地，應(yīng)該在新建基礎(chǔ)設(shè)施、新建科技園區(qū)、新建小區(qū)時(shí)通過(guò)綠化美化和道旁植綠等方式至少補(bǔ)充多少林木，如果建立一個(gè)綠林統(tǒng)籌的指標(biāo)，則可以更科學(xué)地估算需要補(bǔ)充的林地面積，多種途徑補(bǔ)充林地，更好地實(shí)行占補(bǔ)平衡。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2.建立城鄉(xiāng)一體、綠林統(tǒng)籌的管理機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)來(lái)講，我們要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)二元對(duì)立的發(fā)展格局，“從生態(tài)立國(guó)、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略出發(fā)，我們也應(yīng)該突破過(guò)去由于部門(mén)分割帶來(lái)的綠地和林地、綠化和林業(yè)的分割。因?yàn)槌鞘芯G地和鄉(xiāng)村林地本來(lái)就是生態(tài)體系中不可分割的組成部分，二者都是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)一體、綠林統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)體系和管理框架，有助于更好地實(shí)現(xiàn)林地的多功能效益，有助于在規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠林相互融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，從生態(tài)建設(shè)的全局出發(fā)構(gòu)筑“城市綠景、平原綠網(wǎng)、山區(qū)綠屏”的城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，有利于對(duì)城鄉(xiāng)綠地、林地進(jìn)行更加科學(xué)有效的管理，使各類要素合理配置、有機(jī)融合，建立城市與鄉(xiāng)村之間功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的綠林體系，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)在生態(tài)上的聯(lián)系，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。