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城市建設行業(yè)現(xiàn)狀范文1
關鍵詞：城市建設；公共基礎設施規(guī)劃；對策分析
Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction, public infrastructure complete with development on city community construction to have the profound influence, to fully reflect the city construction and long-term development construction concept. Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life, support the city construction and development of optimization, for the city construction the sustainable development to provide protection.
Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis
公共基礎設施規(guī)劃直接影響城市建設構(gòu)成格局。通過公共基礎設施設計的優(yōu)先實施，將實現(xiàn)對公共基礎設施的合理分配和科學利用，為城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。當期，城市建設中亟需從可持續(xù)發(fā)展的自身要求出發(fā)，探討公共城市基礎設施建設的最大化的效用。政府要提高對城市建設的規(guī)律性認識，增強我國城市公共基礎設施建設設計的有效性，引導我國城市建設健康、有序發(fā)展。
1 當前城市建設公共基礎設施規(guī)劃現(xiàn)狀
目前，從國內(nèi)城市建設公共基礎設施規(guī)劃現(xiàn)狀來看，劃分為以下幾類：（1）原有舊城改造基礎上的城市建設規(guī)劃。這類型的城市建設規(guī)劃主要是以該舊城現(xiàn)有的發(fā)展為依據(jù)，預測城市建設規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進行公共基礎設施建設的重新布局，配置各項基礎設施和主要公共建筑。其特點是規(guī)劃的制定完全是立足于舊城改造現(xiàn)有的發(fā)展情況，缺乏靈活性；（2）遷建城市建設規(guī)劃。其最大的特點是能夠在零起點的基礎上對城市公共基礎設施建設進行行規(guī)劃，從而不會面臨第一個類型舊城改造規(guī)劃中面臨的現(xiàn)有條件的制約。如三峽庫區(qū)移民的新城市建設，往往以方便居住和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向進行布局，在科學利用現(xiàn)有城市建設的情況下，方便群眾，支持城市經(jīng)濟發(fā)展。但這種類型的城市建設，往往是國家實施重大項目的附屬物；（3）重點城市建設規(guī)劃。這類公共基礎設施建設往往具有較好的經(jīng)濟條件和便利的交通，且有著具有特色的產(chǎn)業(yè)或旅游資源。
2 城市建設公共基礎設施規(guī)劃存在的問題
（一）城市公共基礎設施建設規(guī)劃不完整。當前城市建設不斷發(fā)展的今天，在城市建設基礎設施規(guī)劃方面還是存在不完整的現(xiàn)象，規(guī)劃功能性問題常見于當前大部分城市地區(qū)和社區(qū)，這主要是由于當前城市公共基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對居民生產(chǎn)生活的整體規(guī)劃所致。
（二）城市公共基礎設施建設規(guī)劃參差不齊。城市建設規(guī)劃，尤其是城市公共基礎設施建設規(guī)劃明顯滯后，這使大部分地區(qū)的大多數(shù)城市基礎設施建設相當混亂，施工技術水平低下，建筑質(zhì)量低劣，落后的城市建設和安全現(xiàn)狀、極不協(xié)調(diào)。城市建設規(guī)劃基本沒有正規(guī)的設計圖紙，多是簡單模仿，自籌自建，功能單一，從事城市建設的施工隊伍大多由拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，其施工前的盲目性和隨愈性大，導致建設、功能和質(zhì)量低下，隱患較多。
（三）城市公共基礎設施建設規(guī)劃缺乏可持續(xù)設計。當前城市建設廣泛存在環(huán)境保護問題。由于人口的急劇增長，城市建設的發(fā)展已經(jīng)大大超出宜居的自然環(huán)境的城市建設能力，由于缺乏相應的公共基礎設施規(guī)劃，造成城市建設的自然環(huán)境受到了嚴重影響。影響著城市環(huán)境及農(nóng)林、園林的環(huán)境，使得城市建設的發(fā)展持續(xù)性發(fā)展大大降低。
3 城市建設公共基礎設施規(guī)劃的對策建議
（一）改革資金管理體制
一是要調(diào)整建設資金管理格局，形成政府城市基礎設施建設投入穩(wěn)定增長的機制，這是加強城市基礎設施建設的前提；二是把目前把城市建設多種資金合并成一個基金，成立城市基礎設施建設發(fā)展基金管理機構(gòu)，由這一基金對我國城市基礎設施建設發(fā)展資金的投入、管理和審計實施統(tǒng)一管理。不是以行業(yè)管理的方式按條條分發(fā)基礎設施建設基金，而是集中各行業(yè)的資金到一個基金管理機構(gòu)；三是以市為單位按城市建設項目撥發(fā)下去。申請城市公共基礎設施建設基金的必須要有項目；四是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在申請項目時必須按一定資金比例根據(jù)城市公共基礎設施建設規(guī)劃，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是在給各個市在使用城市基礎設施建設基金上留下彈性，明確要求各市符合公共基礎設施基金使用原則的基礎上，按照自己市情，選擇適合于自己實際情況的項目。
（二）改革行業(yè)管理體制
城市公共基礎設施建設管理體制改革。第一就是要建立城市公共基礎設施建設規(guī)劃與實施的民間組織，保證群眾在城市基礎設施建設規(guī)劃的全體參與；第二，把城市建設規(guī)劃與實施管理職能下移，城市建設規(guī)劃與實施本身就是為提供公共產(chǎn)品進行公共服務，這正是各級政府與基層組織轉(zhuǎn)變行政職能之后的主體工作內(nèi)容。因此，我們可以把城市建設最基層的組織發(fā)動起來，作為最直接的城市建設規(guī)劃與實施管理工作者，建立最廣泛的城市公共基礎設施建設規(guī)劃與實施管理隊伍，擔負起城市建設基礎設施規(guī)劃和維護管理工作。
（三）加強城市建設規(guī)劃與實施的法律保障體系
盡快制定《中華人民共和國規(guī)劃法》的相關配套法律，用于規(guī)范公共城市基礎設施建設的合理布局、科學建設和規(guī)范施工，減少不必要浪費。各地方政府應根據(jù)地區(qū)的實際情況，在《規(guī)劃法》的基礎上，制定本地區(qū)公共城市基礎設施建設規(guī)劃的具體實施和管理辦法，注重挖掘基礎設施建設的優(yōu)勢資源、注重培養(yǎng)基礎設施的經(jīng)濟因素、注重土地節(jié)約、注重城市基礎設施建設的合理布局，實現(xiàn)建設生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]陳百明，周小萍，胡業(yè)翠等.土地資源學[M].北京:北京師范大學出版社，2008，1
城市建設行業(yè)現(xiàn)狀范文2
1衡水智慧城市建設現(xiàn)狀及內(nèi)容分析
1.1衡水智慧城市建設現(xiàn)狀。隨著社會發(fā)展，衡水城市信息化建設取得了較大成績，信息基礎設施的建設初具規(guī)模，信息安全保障體系不斷完善，信息化宣傳及培訓的力度不斷加大。但在建設過程中也存在一些問題，例如不同部門對智慧城市的理解不同，對智慧城市如何建設模糊不清；“云計算”是智慧城市建設的主要支撐技術，衡水并沒有搭建完整的云平臺；智慧城市建設主要以政府、企業(yè)的信息化為主，并沒有與移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，缺少全民參與；產(chǎn)業(yè)鏈的各行業(yè)參與度不高，缺少政府、基礎設施提供商、應用提供商、內(nèi)容提供商等各行業(yè)的融合。
1.2衡水智慧城市建設內(nèi)容。1）基礎設施及數(shù)據(jù)中心的建設。基礎設施是智慧城市實現(xiàn)移動化、數(shù)據(jù)化的基礎，要做好城市基礎網(wǎng)絡及云平臺的搭建，擴大有線及無線寬帶網(wǎng)絡的覆蓋范圍，進一步提高4G網(wǎng)絡建設，推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”的融合，在此基礎上，探索“三網(wǎng)”與無線寬帶網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的融合，完善衡水地理信息數(shù)據(jù)庫，為衡水智慧城市管理提供GIS支撐。數(shù)據(jù)中心主要存儲、處理、計算及交換同城市相關的海量數(shù)據(jù)，相當于城市的大腦。由云計算基礎平臺、服務器、高速存儲網(wǎng)絡、系統(tǒng)及軟件等構(gòu)建數(shù)據(jù)中心，為城市的智慧功能提供支持。2）智慧公共服務的建設。建設以企業(yè)和公民為中心的電子政務公共服務體系，實現(xiàn)服務型、透明型政府。重點建設與民生問題關系重大的電子政務應用系統(tǒng)，例如社會保障、文化教育、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等問題。加強衡水智能電網(wǎng)的建設，實現(xiàn)公共事業(yè)用電的自動記錄及付費，與居民電卡進行深度整合，推行一站式服務，節(jié)約成本。3）智慧交通的建設。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻、GPS定位及影像識別處理等技術建設與衡水相適合的能夠感知運行車輛，實時采集、處理數(shù)據(jù)并進行協(xié)調(diào)指揮的智能交通系統(tǒng)。通過交通管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)車輛的自動識別及檢測，實現(xiàn)對衡水道路網(wǎng)的動態(tài)檢測、車流量的精準統(tǒng)計與分析、車輛的高效管理，從而引導衡水道路網(wǎng)上車流的合理分布，解決交通阻塞問題。4）智慧醫(yī)療服務的建設。通過整合衡水的各類醫(yī)療衛(wèi)生信息，搭建醫(yī)療服務平臺，為居民提供健康信息、電子掛號、在線預約及咨詢等服務。實現(xiàn)衡水各級醫(yī)院的醫(yī)療信息共享及對接，通過建設醫(yī)療協(xié)同平臺，共享居民的健康檔案及電子病歷，簡化醫(yī)患的轉(zhuǎn)診及就診過程。5）智慧教育文化服務的建設。對衡水教育信息資源進行整合，利用云計算，實現(xiàn)按需開放。為教師和學生提供智能化的校園教學、科研及生活功能，整合學校的各類管理信息系統(tǒng)，搭建包含基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等各階段的教育平臺，為衡水教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供信息化基礎。
2衡水智慧城市運營模式分析
城市建設行業(yè)現(xiàn)狀范文3
關鍵詞：智慧城市；計算機網(wǎng)絡技術；專業(yè)建設
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）31-0155-02
1 專業(yè)建設背景
1.1 行業(yè)發(fā)展狀況
1）我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）的的數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民的規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率均超^全球平均水平。網(wǎng)絡基礎設施建設逐漸完善，移動網(wǎng)絡速率大幅提高，特別是智慧城市的建設中，隨著公共區(qū)域無線Wi-Fi的開放，城市居民使用手機、平板電腦接入無線網(wǎng)絡的比例高達91.8%，在線教育已成多數(shù)家庭的選擇，網(wǎng)絡醫(yī)療、智能交通在很多城市得到普遍應用，互聯(lián)網(wǎng)在公共服務領域的應用提升了公共服務水平，促進了民生改善。2015年，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術和相關產(chǎn)業(yè)迅速崛起，多種新型服務蓬勃發(fā)展，不斷催生新應用和新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
2）宜昌市信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
宜昌市經(jīng)濟和信息化委員會的《2015宜昌市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》所公開的數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，宜昌光纖接入用戶達到93萬戶，8M以上的用戶占比超過30%，3G、4G基站已接近1萬個，其中4G基站超過2000個，用戶達到了約134萬。
作為宜昌市十大千億產(chǎn)業(yè)之一，互聯(lián)網(wǎng)技術的應用為宜昌市電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻，2015年，宜昌電子信息制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值215.15億元，同比增長11.2。
同時，在“十二五”期間，宜昌市的智慧城市建設取得巨大成就。2013年，宜昌市經(jīng)住建部批準成為第二批全國智慧城市試點；2104年1月28日，市委市政府出臺《關于建設“智慧宜昌”的決定》，提出通過3至5年把宜昌建設成為全國智慧城市建設試點示范城市和長江中上游區(qū)域性的智慧之都。
在《宜昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將“智慧城市”建設提升到新的高度，2015年12月15日，全市“智慧宜昌”建設工作會議在城區(qū)召開，部署“十三五”期間的宜昌智慧城市建設行動，將依托在宜高校、園區(qū)和企業(yè)，在智能網(wǎng)絡，云服務、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全體系四大工程上取得突破。
目前，宜昌居于互聯(lián)網(wǎng)的智慧應用走在全省全國前列，住建部、科技部、中央黨校把宜昌確定為全國首批6個智慧城市建設典型案例。
1.2 行業(yè)人才需求狀況
2015年12月，宜昌市人力資源和社會保障局到我院進行就業(yè)工作專題調(diào)研和創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導，指出宜昌市目前對網(wǎng)絡專業(yè)人才需求主要體現(xiàn)在：一是政府電子政務的大力發(fā)展需要大量的網(wǎng)絡技術人才；二是企業(yè)電子商務需求量猛增。根據(jù)宜昌市人社局提供的企業(yè)崗位人才需求資料，結(jié)合我們對相關企業(yè)進行人才需求的調(diào)研，對宜昌市2015年網(wǎng)絡專業(yè)人才需求如下表：
2 專業(yè)建設措施
計算機網(wǎng)絡技術專業(yè)的建設要圍繞服務地方經(jīng)濟建設，突出職業(yè)教育應用型、職業(yè)性等特點，重點加強人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設、“雙主體”合作辦學、服務地方經(jīng)濟建設、項目化課程、生產(chǎn)性實踐基地等方面的建設。
1）形成課程標準與行業(yè)標準融合、虛擬仿真教學與實境教學融合、專業(yè)教學與技能大賽融合的“三融合”教學模式。
一是將課程標準與企業(yè)認證、行業(yè)標準相融合。采用與知名網(wǎng)絡企業(yè)合作，采取課程置換的辦法，將思科、華為等多個認證的課程全方位嵌入到人才培養(yǎng)方案的課程體系，及時將企業(yè)技術更新反映到教學內(nèi)容中，使整個課程體系能保持先進性和代表性，學生學完相應課程后直接參加企業(yè)認證。
二是虛擬仿真教學與實境教學的融合。在教學中引入思科、H3C、微軟的仿真系統(tǒng)，實現(xiàn)實踐教學先仿真、后實境，線上仿真線下實操，提高課堂效率和實踐教學效果。
三是專業(yè)教學與技能大賽的融合。職業(yè)技能大賽作為我國職業(yè)教育工作的一項重大創(chuàng)新，對職業(yè)教育教學改革具有非常重要的促進和導向作用，計算機網(wǎng)絡技術專業(yè)應主動將專業(yè)教學與技能大賽融合，在教學內(nèi)容、師資培養(yǎng)、實踐教學等環(huán)節(jié)進行改革，實現(xiàn)以賽促學、以賽助教。
2）建設一支學歷結(jié)構(gòu)、年齡層次合理的“雙師型”教師隊伍。
為了達到教師隊伍的結(jié)構(gòu)合理性，一方面要加強人才的引進，同時對現(xiàn)有教師也要采取到高校進修學習、下企業(yè)鍛煉等方式大力培養(yǎng)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務水平高的教師隊伍。
3）進行“雙主體”合作辦學機制探索，實現(xiàn)校企協(xié)作育人
深化校企合作，從傳統(tǒng)的學生到企業(yè)實習、就業(yè)方式深化為訂單班、企中校、校中廠等多種聯(lián)合辦法方式。構(gòu)建“雙主體”緊密型合作辦學機制，達到資源共享、優(yōu)勢互補、互惠共贏。
4）積極融入、對接宜昌智慧城市建設，促進專業(yè)發(fā)展，服務地方經(jīng)濟
一方面成立企業(yè)專家主導的專業(yè)建設委員會，使企業(yè)專家為專業(yè)建設把握方向。按照這些企業(yè)在宜昌智慧城市建設中的人才需求構(gòu)建以能力為本位的理論和實踐教學體系，制定出滿足崗位要求、體現(xiàn)地方特色的人才培養(yǎng)方案，正確考核和評價學生，為學生實習與就業(yè)提供保障。
另一方面專業(yè)老師也通過企業(yè)平臺積極參與到宜昌智慧城市建設中，在項目規(guī)劃、技術研發(fā)、項目實施中與企業(yè)工程師一起工作，為宜昌智慧城市建設、地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
5）正逐步實施“教、學、做”一體化教學模式，大力推進項目化教學
應全面推行“做中學、做中教”，探索并實施項目教學、場景教學、崗位教學。專業(yè)核心課程進行項目化教學改造并實施，創(chuàng)建在線課堂。
參考文獻：
城市建設行業(yè)現(xiàn)狀范文4
[關健詞]地下管線、工程檔案、集中管理
中圖分類號：TU990.3文獻標識碼： A 文章編號：
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市生存和發(fā)展的“生命”線。在城市建設過程中，無論是進行地上建設還是地下建設，都必須搞清地下管線的狀況。建立完整、準確的城市地下管線檔案及其管理系統(tǒng)，是加強城市基礎設施管理，更好地為城市建設服務，為城市人民生活、生產(chǎn)服務的一項功在當代，造福子孫，既有現(xiàn)實意義又有歷史意義的工作。
城市地下管線工程檔案現(xiàn)狀
這些年隨著城市建設的發(fā)展，各種管線也不斷增加。但是，由于地下管線情況不明，底數(shù)不清，在施工中挖掘地下管線，造成停水停電、通訊中斷等事故理有發(fā)生，經(jīng)濟損失較大，嚴重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全。同時還嚴重影響城市地下管線的規(guī)劃、設計和施工，既增加了建設單位不應有的負擔，又拖延了規(guī)劃部門的審批時間。這主要是因為：
1、地下管線分散管理，缺乏協(xié)調(diào)和配合。目前，城市地下管線主要包括供水管、排水、排污、供電、燃氣、路燈電纜、電話電纜、移動通訊、有線電視、有線網(wǎng)絡、輸油管道、工業(yè)運輸通道、人行車行地下通道、排洪、人防工程等等。各類地下管線，基本上由各產(chǎn)權(quán)單位進行封閉式管理，較為復雜，這種多頭敷設管理地下管線的狀況，造成城市道路挖了填，填了又挖，極為混亂。另外，管線檔案的保存也是五花八門。城建檔案館保存有一部分，規(guī)劃部門又有一部分，測繪部門也保存一部分等等，各管線產(chǎn)權(quán)單位同時也有各自專業(yè)的管線檔案，行業(yè)之間、企業(yè)之間、各單位之間的地下管線檔案極少交換。各單位對這些檔案信息的管理也是參差不齊，造成成檔案利用困難重重。
2、各管線形成單位重復投資，浪費嚴重。為了摸清管線情況，有效利用地下管線檔案，各供水、供電、電信等專業(yè)管理單位都積極開發(fā)和建立自己的專業(yè)管線管理系統(tǒng)，形成多頭研制、多頭開發(fā)，造成重復投資，浪費嚴重。這種多頭管理的局面，由于缺乏集中統(tǒng)一管理，不能做到資源共享，反而造成相互間破壞，是引起地下管線事故的根源所在。
3、管線檔案收集難度大。雖然建設部有明文規(guī)定管線檔案的保管移交，但在實際工作中僅有部分專業(yè)管線管理單位和建設單位按規(guī)定向城建檔案館報送管線工程檔案資料，大多數(shù)單位卻不按規(guī)定辦。1999年全國取消檔案保證金后，管線工程檔案的進館率更低。
4、管線檔案資料不規(guī)范，各種管線資料難以銜接綜合。從接收進館的管線檔案的情況看，一些檔案的編制還很不規(guī)范，如坐標沒有或不明確，無法反映地下管線的準確位置，更無法輸入計算機進行數(shù)據(jù)管理。另外，各產(chǎn)權(quán)單位各有各的坐標、高程進行測量和編制竣工檔案，使各種數(shù)據(jù)計算機管理系統(tǒng)中無法銜接，編制綜合管網(wǎng)圖存在很大困難。
解決城市管理檔案管理不規(guī)范的必要性、緊迫性
目前，城市的道路地下有十幾種管線，各種管線的敷設密度較高，上下交叉的可達8層，并排敷設的更多達幾十根。這些縱橫交錯的管線深埋地下，不代助相關檔案資料很難把握基準確位置，因此，建立一套完整、準確、系統(tǒng)的城市地下管線工程檔案系統(tǒng)，是城市規(guī)劃、設計、施工、管理的重要依據(jù)，是關系到整個城市建設發(fā)展、維護管理的大事。
為避免地下管線事故的頻繁發(fā)生，保障生產(chǎn)和人民生活的正常進行，必須集中統(tǒng)一管理一下管線檔案。隨著城市建設的不斷發(fā)展，集中管理地下管線檔案愈來愈緊迫。城市建設行政管理部門、管線產(chǎn)權(quán)單位、城市建設檔案館以及各建設施工等單位一致認為，管線信息的分散管理和重復投資，給各管線相關部門帶來極大不便，不能適應城市快速發(fā)展的需要，強烈要求建立全市性的乃至全國性的地下管線信息管理系統(tǒng)，實行地下管線檔案信息的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。建設部2001年第90號令《城市建設檔案管理規(guī)定》明確要求，各建設單位在地下管線工程竣工后三個月內(nèi)向當?shù)爻鞘薪ㄔO檔案館移交更改、漏測、報廢部分的管線檔案，并要求各專業(yè)管線管理單位建立統(tǒng)一的、權(quán)威的地下管線綜合數(shù)據(jù)庫，并向各管線管理部門提供無償服務。
同各城市建設檔案館集中統(tǒng)一管理城區(qū)地下管線檔案，有極為重要的現(xiàn)實意義。城市建設檔案館的集中接收和保管全市所有城市規(guī)劃、建設、施工和管理工作中形成的需長期和永久保存的城建檔案和有關資料，并對接收進館的城建檔案進行數(shù)字化處理，積極開發(fā)城建檔案信息資源為城市提供利用服務，為城市規(guī)劃、建設管理、科學研究等工作建立信息平臺，逐步實現(xiàn)動態(tài)化、數(shù)字化管理，并建設成為全市城建檔案的存儲、利用、咨詢和信息交流服務中心。各城市有針對性地建立和使用可視化地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)管理軟件，就可以對全市地下管線進行動態(tài)管理。各城市建設檔案館還擔負著對全市地下管線檔案進行指導、監(jiān)督和檢查的重任，對接收范圍內(nèi)的工程檔案進行預驗收，出具工程檔案認可文件。并根據(jù)本市規(guī)劃、建設、管理和科研工作的需要匯編相關資料，可持續(xù)永恒，并可實現(xiàn)城建信息資源的共享，有利于各部門的配合與協(xié)調(diào)，有利于檔案的完整和安全，有利于城市城建檔案信息的豐富，有利于檔案的集中開發(fā)和利用，避免重復投資和浪費。
具體解決辦法
1、健全集中統(tǒng)一管理機制，加大管網(wǎng)檔案綜合管理力度。由各城建檔案館集中管理地下管線工程檔案，并協(xié)調(diào)各有關單位和部門的關系。新開工的所胡管理工程必須由市城建檔案館提供現(xiàn)狀圖后到規(guī)劃部門統(tǒng)一報建。
2、實行管線工程統(tǒng)一驗收制。由建設行政主管部門組織，各有關職能和專業(yè)部門和市城建檔案館參加，且管線檔案（圖紙、光盤等）必須經(jīng)過城市測繪大隊測試準確數(shù)字后及時移交城市建設檔案館歸檔。
3、開展地下管網(wǎng)普查工作，集中解決歷史欠帳問題。建議由市建設行政主管部門牽頭，市政府或相關部門出資，開展一次全市性的管線普查，并重新編制管線現(xiàn)狀圖和綜合管網(wǎng)圖及相關管線檔案，對原已建成的管線工程檔案進行集中統(tǒng)一管理。
4、在建設部有關法律法規(guī)基礎上，制定城市地下管線管理法規(guī)，嚴格依法管理。加強地下管線的規(guī)劃、建設和管理，進一步實現(xiàn)地下管線信息集中統(tǒng)一管理和資源共享的規(guī)范化、法制化。
四、地下管線管理相關機構(gòu)的構(gòu)思
城市建設行業(yè)現(xiàn)狀范文5
關鍵詞： 城建 投融資體制 問題及對策
當前,隨著對城市基礎設施需求的日益擴大,建立在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制基礎上的,以政府財力直接投入為主導,行政配置資源為主體的城市建設投融資體制,已無法適應城市化進程的需要,迫切需要進行城市基礎設施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場壟斷,開放城市基礎設施市場,進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。
一、目前城建投融資平臺的現(xiàn)狀及問題
1.現(xiàn)有投融資平臺脆弱,缺少實體支撐
按照“政府投資、國企運作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺,然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐,幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入,其財務指標通常達不到基本的信用標準,必須依靠政府資源的支持,才能勉強維持平臺資金周轉(zhuǎn)。
2.債務問題突出,債務風險凸現(xiàn)
一是籌資渠道單一,城市建設債務主要表現(xiàn)為對銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務結(jié)構(gòu)不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續(xù)能力不強;三是凈資產(chǎn)負債率高。城市建設項目基本上是公益性項目,投資回報少,必然造成融資規(guī)模不斷擴大,而資本金卻未能與負債總額同步增長,造成了凈資產(chǎn)負債率畸高。
3.項目管理機制混亂,損失浪費問題嚴重
目前,城建投資項目的具體實施一般由建設局、水利局等行業(yè)主管部門成立國有獨資子公司作為建設業(yè)主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業(yè),違規(guī)問題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標不規(guī)范,存在規(guī)避公開招投標,評標把關不嚴,業(yè)主擅自變更招投標結(jié)果等問題;二是項目超概算嚴重,很多項目實際投資超概算50%以上;三是項目建設和基建財務管理不規(guī)范,普遍存在變更設計施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。
二、現(xiàn)行投融資體制運行中已暴露出的弊端
1.投資主體單一
目前,城建、市政、交通等領域的融資、投資、建設和運營主體均為各主管部門成立的國有獨資子公司,呈現(xiàn)分散融資、單一建設、壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設沒有本質(zhì)區(qū)別。
2.成本約束彈性化
現(xiàn)行模式其實就是“借貸主體是國資總公司,投資主體是各子公司,最終負債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔償債風險,又缺少必要的約束機制,造成各種違規(guī)問題時有發(fā)生,普遍存在損失浪費資金的現(xiàn)象。
3.融資渠道狹隘化
現(xiàn)行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進入城市基礎設施建設領域。事實上,許多私營企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎設施的建設,但缺少準入規(guī)則,城市基礎設施投資管理呈封閉式運行,使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應,抑制了企業(yè)和個人參與經(jīng)營性項目公平競爭的積極性,阻礙了政府財政之外的資金投入城市基礎設施建設項目。
三、對下一步城建投融資體制改革的建議
1.及時轉(zhuǎn)變思想觀念。長期以來,城市建設的傳統(tǒng)體制使得人們對城市建設中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差,往往只注重它的社會公益性、福利性的一面,認為公用行業(yè)向社會提供服務應該是無償?shù)?即使收費,也只能是象征性的。實踐證明,無視公用行業(yè)經(jīng)濟屬性的觀點,只能導致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經(jīng)營城市”的理念,以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運作城市建設,構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機制,最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.拓寬城建投融資渠道,節(jié)約政府投資,解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問題。在投融資時應注重直接融資,加快利用資本市場進行融資的步伐,建立科學的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎設施建設的資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機制。主要是從股權(quán)融資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進行研究,挖掘城市基礎設施建設投資的營利點,吸引民間資本和外資進入,實現(xiàn)市場化的投融資格局。
3.盤活存量,搞活增量,推動城市建設的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過經(jīng)營城市,最終要使城市資本實現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán),真正實現(xiàn)“以城養(yǎng)城,以城建城”。
4.實行“政企分開,投、建、管分離”,提高運行效率。實行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴重的“等靠要”現(xiàn)象,政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向為投資者服務,為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時,政府應防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場,由市場主宰的職能虛位極端,在整個城市投融資體制改革中,必須切實加強政府的監(jiān)管、導向、調(diào)控作用。
5.加強對城建資金的管理與監(jiān)督。
(1)加強制度建設。建立健全相關規(guī)范性文件,從制度上為強化建設資金管理提供保障,做到“二控制一加強”。
(2)加強審計監(jiān)督。把內(nèi)部審計和外部審計、過程中審計和事后審計有機結(jié)合起來,包括對工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴格審核項目用款,減少項目資金沉淀。
(3)配套進行項目管理體制改革,進一步發(fā)揮市場機制配置資源的功能。通過推行項目法人責任制、設計施工總承包制以及項目制等方式,對項目管理體制進行改革,降低建設成本,提高投資效益。
6.建立城建發(fā)展專項資金,完善償債機制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項資金和可靠的貸款償還機制,是保持城市建設可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
參考文獻:
[1]姜笑琴.轉(zhuǎn)變政府職能完善投資環(huán)境[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2005,(5).
[2]樊保軍.小城鎮(zhèn)建設與政府職能轉(zhuǎn)變[J].村鎮(zhèn)建設,2004,(3):15-18.
城市建設行業(yè)現(xiàn)狀范文6
關鍵詞：城建 投融資體制 問題及對策
當前,隨著對城市基礎設施需求的日益擴大,建立在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制基礎上的,以政府財力直接投入為主導,行政配置資源為主體的城市建設投融資體制,已無法適應城市化進程的需要,迫切需要進行城市基礎設施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場壟斷,開放城市基礎設施市場,進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。
一、目前城建投融資平臺的現(xiàn)狀及問題
1.現(xiàn)有投融資平臺脆弱,缺少實體支撐
按照“政府投資、國企運作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺,然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐,幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入,其財務指標通常達不到基本的信用標準,必須依靠政府資源的支持,才能勉強維持平臺資金周轉(zhuǎn)。
2.債務問題突出,債務風險凸現(xiàn)
一是籌資渠道單一,城市建設債務主要表現(xiàn)為對銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務結(jié)構(gòu)不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續(xù)能力不強;三是凈資產(chǎn)負債率高。城市建設項目基本上是公益性項目,投資回報少,必然造成融資規(guī)模不斷擴大,而資本金卻未能與負債總額同步增長,造成了凈資產(chǎn)負債率畸高。
3.項目管理機制混亂,損失浪費問題嚴重
目前,城建投資項目的具體實施一般由建設局、水利局等行業(yè)主管部門成立國有獨資子公司作為建設業(yè)主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業(yè),違規(guī)問題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標不規(guī)范,存在規(guī)避公開招投標,評標把關不嚴,業(yè)主擅自變更招投標結(jié)果等問題;二是項目超概算嚴重,很多項目實際投資超概算50%以上;三是項目建設和基建財務管理不規(guī)范,普遍存在變更設計施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。
二、現(xiàn)行投融資體制運行中已暴露出的弊端
1.投資主體單一
目前,城建、市政、交通等領域的融資、投資、建設和運營主體均為各主管部門成立的國有獨資子公司,呈現(xiàn)分散融資、單一建設、壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設沒有本質(zhì)區(qū)別。
2.成本約束彈性化
現(xiàn)行模式其實就是“借貸主體是國資總公司,投資主體是各子公司,最終負債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔償債風險,又缺少必要的約束機制,造成各種違規(guī)問題時有發(fā)生,普遍存在損失浪費資金的現(xiàn)象。
3.融資渠道狹隘化
現(xiàn)行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進入城市基礎設施建設領域。事實上,許多私營企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎設施的建設,但缺少準入規(guī)則,城市基礎設施投資管理呈封閉式運行,使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應,抑制了企業(yè)和個人參與經(jīng)營性項目公平競爭的積極性,阻礙了政府財政之外的資金投入城市基礎設施建設項目。
三、對下一步城建投融資體制改革的建議
1.及時轉(zhuǎn)變思想觀念。長期以來,城市建設的傳統(tǒng)體制使得人們對城市建設中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差,往往只注重它的社會公益性、福利性的一面,認為公用行業(yè)向社會提供服務應該是無償?shù)?即使收費,也只能是象征性的。實踐證明,無視公用行業(yè)經(jīng)濟屬性的觀點,只能導致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經(jīng)營城市”的理念,以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運作城市建設,構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機制,最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.拓寬城建投融資渠道,節(jié)約政府投資,解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問題。在投融資時應注重直接融資,加快利用資本市場進行融資的步伐,建立科學的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎設施建設的資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機制。主要是從股權(quán)融資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進行研究,挖掘城市基礎設施建設投資的營利點,吸引民間資本和外資進入,實現(xiàn)市場化的投融資格局。
3.盤活存量,搞活增量,推動城市建設的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過經(jīng)營城市,最終要使城市資本實現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán),真正實現(xiàn)“以城養(yǎng)城,以城建城”。
4.實行“政企分開,投、建、管分離”,提高運行效率。實行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴重的“等靠要”現(xiàn)象,政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向為投資者服務,為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時,政府應防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場,由市場主宰的職能虛位極端,在整個城市投融資體制改革中,必須切實加強政府的監(jiān)管、導向、調(diào)控作用。
5.加強對城建資金的管理與監(jiān)督。
(1)加強制度建設。建立健全相關規(guī)范性文件,從制度上為強化建設資金管理提供保障,做到“二控制一加強”。
(2)加強審計監(jiān)督。把內(nèi)部審計和外部審計、過程中審計和事后審計有機結(jié)合起來,包括對工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴格審核項目用款,減少項目資金沉淀。
(3)配套進行項目管理體制改革,進一步發(fā)揮市場機制配置資源的功能。通過推行項目法人責任制、設計施工總承包制以及項目制等方式,對項目管理體制進行改革,降低建設成本,提高投資效益。
6.建立城建發(fā)展專項資金,完善償債機制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項資金和可靠的貸款償還機制,是保持城市建設可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
參考文獻:
[1]姜笑琴.轉(zhuǎn)變政府職能完善投資環(huán)境[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2005,(5).
[2]樊保軍.小城鎮(zhèn)建設與政府職能轉(zhuǎn)變[J].村鎮(zhèn)建設,2004,(3):15-18.
