前言：中文期刊網精心挑選了耕地保護辦法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

耕地保護辦法范文1

（一）耕地保有量。依據自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃下達的轄區(qū)耕地保有量指標，對耕地保有量進行考核。

（二）基本農田保護。依據國務院《基本農田保護條例》相關規(guī)定，基本農田保護內容包括保護面積、保護制度、保護責任、保護標識等。保護面積為自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃下達的轄區(qū)基本農田保護指標；保護制度為基本農田保護責任制度、基本農田保護質量制度、基本農田保護監(jiān)督檢查制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田環(huán)境保護制度、基本農田保護區(qū)用途管制制度、基本農田保護動態(tài)巡查制度、基本農田保護檔案管理制度、基本農田保護碑設立制度等；保護責任為市對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組、村組對農戶逐級簽訂的年度耕地保護和基本農田保護責任書；建立“領導干部耕地和基本農田保護責任離任審計制度”，全面加強領導干部耕地保護責任工作；保護標識指基本農田保護擎天柱、雙立柱、保護碑、界碑等。建立全區(qū)千萬畝基本農田信息化建設平臺，為基本農田保護管理提供“批、查、補、調”的用地監(jiān)測管理依據。

（三）耕地占補平衡。依據《耕地占補平衡考核辦法》的相關規(guī)定，對耕地占補平衡進行考核。

（四）耕地占用計劃管理。依據《土地利用年度計劃管理辦法》的相關規(guī)定，對戰(zhàn)勝耕地計劃進行考核。

（五）依法用地執(zhí)法監(jiān)察。依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等有關規(guī)定，對土地管理相關工作和土地執(zhí)法監(jiān)察進行考核。

二、考核目標

（一）耕地保有量。以本輪規(guī)劃確定的耕地保有量為考核依據，全市（不含農場）耕地保有量不得低于29.129萬畝。

（二）基本農田保護。以本輪規(guī)劃確定的基本農田保護面積為考核依據，全市基本農田保護面積不得低于23.8116萬畝。

（三）耕地占補平衡。配合實施責任區(qū)內耕地占補平衡土地整理項目，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產條件。嚴格落實耕地先補后占制度，確保責任區(qū)內耕地總量不減少、用途不改變、質量有提高。

（四）管護基本農田保護標識。對轄區(qū)內已設立的基本農田保護標識要嚴格加以保護。

（五）依法用地執(zhí)法監(jiān)察。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現并制止轄區(qū)內土地違法違規(guī)案件，配合市國土資源局依法查處。嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。

三、考核辦法

市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組、村組對農戶逐級實施考核。年度耕地保護目標責任制實行百分制考核，具體分項如下：

（一）耕地保有量。（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分、山區(qū)兩鎮(zhèn)40分）

耕地保有量達到下達指標的得（20分，40分），未達到下達指標的扣（20分，40分）。

（二）基本農田保護工作。（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分）

1、基本農田保護面積。（20分）

基本農田保護面積達到下達指標的得20分，未達到下達指標的扣20分。

2、保護制度。（5分）

年內無違反基本農田保護九項制度的，得5分，抽查中每發(fā)現一起違反基本農田保護制度的，扣1分，扣完為止。

3、保護責任。（15分）

（1）耕地保護責任書簽訂。（10分）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組、村組與農戶逐級簽訂耕地保護目標責任書。考核采用抽查的方式，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查2個村組，每個村組抽查6個農戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組未簽訂責任書的，發(fā)現1起扣2分，村組與農戶未簽訂責任書的，發(fā)現1起扣1分，扣完10分為止。

（2）耕地保護目標責任檢查落實。（5分）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展耕地保護目標責任落實情況考核的，得5分；沒有開展的或未按本通知要求開展的，不得分或酌情扣分。

（三）耕地占補平衡考核（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)12分、山區(qū)兩鎮(zhèn)30分）

1、落實建設項目占用耕地“先補后占”的。（6分，15分）

2、配合實施轄區(qū)內耕地占補整理項目。（6分，15分）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視耕地占補整理項目，安排專人協調服務項目實施，項目實施順利的得滿分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不重視，有人阻攔項目實施的酌情扣分，扣完為止。

（四）基本農田保護標識維護。（8分）

基本農田保護標識建設規(guī)范、內容齊全、能夠保證宣傳和警示效果的，得8分。考核采用抽查方式，每發(fā)現1處保護標識受損嚴重的，扣2分，扣完為止。

（五）土地執(zhí)法監(jiān)察。（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分、山區(qū)兩鎮(zhèn)30分）

年內轄區(qū)內無違法占用耕地情況發(fā)生的，得滿分。轄區(qū)內有違法違規(guī)占用耕地情況發(fā)生，發(fā)現1起未查處的扣（4分，6分）。

四、考核步驟及獎罰措

年初，市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護目標責任書，明確年度耕地保護目標責任、指標內容、考核辦法、獎罰措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要逐級落實年度耕地保護責任，村組與農戶簽訂基本農田保護責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年分別組織2次自查，并舊6月底前、11月底前向市人民政府報告耕地保護目標責任履行情況。

耕地保護辦法范文2

一、各縣（市）、區(qū)人民政府對《*省土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，各縣（市）、區(qū)長為第一責任人。

二、市國土局會同市農業(yè)局、市統(tǒng)計局等有關部門根據《*市土地利用總體規(guī)劃》確定的相關指標和生態(tài)退耕、自然災害等實際情況，對各縣（市）、區(qū)耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報經市政府批準后，作為各縣（市）、區(qū)政府耕地保護責任目標。

三、耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。市政府對各縣（市）、區(qū)政府每年考核一次，考核內容為：

（一）耕地保有量變化情況。根據土地利用變更調查各縣（市）、區(qū)年度耕地面積變化情況，重點檢查自然災害損毀、非農業(yè)建設、農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）基本農田面積變化情況。依據《*省基本農田保護條例》及有關規(guī)定，考核年度基本農田面積變化情況、非農業(yè)建設占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設、農業(yè)結構調整或其它原因減少基本農田情況。非農業(yè)建設占用包括批準非農業(yè)建設占用、省級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經依法批準占用情況；檢查補劃基本農田，包括補劃的地類、面積和質量情況，對基本農田凈增減情況和原因作出分析說明。

（三）非農業(yè)建設占用耕地計劃執(zhí)行情況。依據《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關規(guī)定，考核年度土地利用變更調查結果，依法審批新增建設占用耕地情況和實際建設占用耕地情況（包括當年審批當年占用、往年審批往年占用以及違法占用等情況）。對當年超計劃批地和用地情況及原因作出分析說明。

（四）補充耕地計劃完成情況。依據土地利用補充計劃指標，重點核實年度補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復墾費、土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補充耕地情況，并對未完成補充計劃的情況和原因作出說明。

（五）耕地占補平衡落實情況。依據耕地占補平衡有關規(guī)定，年度完成法定占補平衡任務情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占、補充耕地數量、質量情況，補充耕地項目管理情況。

（六）耕地保護目標責任制落實情況。重點檢查目標責任制完善制度、實施考核、落實獎懲以及各縣（市）、區(qū)政府分解指標、簽訂責任書等情況。

四、全市土地利用變更調查提供的各地耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農田面積以及分等定級等數據將作為考核參照依據。

各縣（市）、區(qū)人民政府要按照國家統(tǒng)一規(guī)范將基本農田落實到地塊和農戶，并加強對耕地及基本農田的動態(tài)監(jiān)測，及時向市國土資源局、市農業(yè)局提交耕地、基本農田的面積和等級情況的監(jiān)測調查資料，并對數據的真實性負責。

五、耕地保護責任目標考核辦法為：各縣（市）、區(qū)政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市政府報告耕地保護責任目標的履行情況。在此基礎上，由市國土局會同市農業(yè)局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局等部門每年對各縣（市）、區(qū)耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果上報市政府。

六、市政府對各縣（市）、區(qū)政府的耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且實績突出的，給予表彰通報，并在安排土地開發(fā)整理專項資金時予以傾斜；對考核認定為不合格的責令整改，限期補充數量、質量相當的耕地和補劃數量、質量相當的基本農田，整改期間暫停該縣（市）、區(qū)農用地轉用和征地審批。

耕地保護辦法范文3

為認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行辦法》和市政府《關于切實加強耕地保護嚴格土地執(zhí)法工作的意見》等法律法規(guī)政策要求，結合我鎮(zhèn)實際，現就耕地保護和土地管理工作提出如下意見：

一、構筑耕地保護和土地管理共同責任機制

1、落實班子成員領導責任。主管工業(yè)經濟、新農村建設、城鎮(zhèn)建設的班子成員和各片長是其主管范圍內耕地保護和土地管理的行政責任主體。主管工業(yè)經濟的班子成員負責工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)域及鎮(zhèn)招商引資落戶項目用地的土地管理工作；主管城鎮(zhèn)建設的班子成員負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域（不含工業(yè)集中區(qū)）的土地管理工作；主管新農村建設的班子成員負責城鎮(zhèn)（含工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃區(qū)域以外范圍的土地管理工作，各片長負責分工片相關村（社區(qū)）區(qū)域范圍內的土地管理工作。

2、強化村（社區(qū)）直接責任。村（社區(qū)）干部是所在村（社區(qū)）耕地保護和土地管理的直接責任主體。村（社區(qū)）黨總支書記是耕地保護和土地管理的第一責任人，村（社區(qū)）村（居）委會主任是耕地保護和土地管理的具體責任人。

3、強化職能部門的監(jiān)管處置責任。國土資源所要認真執(zhí)行耕地保護各項法律、法規(guī)和政策，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，建立完善基本農田等數據庫資料，加強用地計劃管理和用地行政許可服務，指導村（社區(qū)）制定切實可行的違法用地監(jiān)管措施并共同落實，會同村（社區(qū)）及城管執(zhí)法中隊對違法用地進行巡查處置。城管執(zhí)法中隊要加強日常巡查工作，對村（社區(qū)）及其他部門發(fā)現的違法用地建設行為要及時依法處置。

二、扎實耕地保護和土地管理工作舉措

1、規(guī)范用地標準。項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和國家產業(yè)、供地、環(huán)保等法律法規(guī)政策，投資強度、產出強度等指標必須達到相關政策規(guī)定標準。

2、規(guī)范用地程序。新落戶項目（含改、擴建項目）必須報經黨委、政府同意后方可簽訂合作（用地）協議，二三產業(yè)項目須辦理聯合預審查等報批手續(xù)后方可按批準的方案進行建設，農業(yè)項目須按照國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和《市政府辦公室關于進一步規(guī)范農業(yè)項目審批程序的通知》等文件要求辦理用地手續(xù)后后方可按批準的方案進行建設。農民建房須按《關于加強村莊建設管理科學推進新型集中居住區(qū)建設的實施意見》和《市新型集中居住區(qū)建房審批管理試行辦法》等文件要求辦理相關手續(xù)后方可按批準的方案進行建設。

3、加強用地監(jiān)管。主管工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)建設、新農村建設的班子領導負責結合分工工作實際，制訂完善日常巡查、督查監(jiān)管、查處執(zhí)法聯動機制，落實機關工作人員和村（社區(qū)）通過排查、巡查發(fā)現、制止、上報違建的責任和城管執(zhí)法中隊對違建進行查處、控制并拆除的責任。

耕地保護辦法范文4

作為成都市為建立耕地保護動力機制作出的一項重大決策，人們期待此舉能對我國耕地保護事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入新的活力。

每年26億元反哺農村

成都市有關負責人介紹，全市每年的耕地保護基金規(guī)模大約在26億元左右，其中市級13億元，區(qū)（市、縣）13億元。對基本農田和一般耕地的補貼標準分別為每年每畝400元、300元，主要用于承擔耕地保護責任農戶的養(yǎng)老保險補貼。也就是說，按照這項政策，一戶農民，種兩三畝地，每年可以拿到1000元左右的補貼。

耕地保護基金由市和區(qū)（市、縣）共同籌集。主要來源包括：每年市、區(qū)（市、縣）兩級的新增建設用地土地有償使用費；每年繳入市、區(qū)（市、縣）兩級財政的土地出讓收入的一定比例的資金。以上兩項不足時，由政府財政補足。所籌資金全部納入耕地保護基金專戶，由市國土資源局統(tǒng)一管理，根據各區(qū)（市、縣）的耕地面積和類別進行統(tǒng)籌安排。

成都市規(guī)定，耕地保護基金的補貼對象是成都市范圍內擁有土地承包經營權并承擔耕地保護責任的農戶，以及承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經濟組織。根據全市耕地質量和綜合生產能力，對耕地按基本農田和一般耕地實行類別保護與補貼。補貼標準根據全市經濟社會發(fā)展狀況和耕地保護基金運作情況，相應增長。主要用于：耕地流轉擔保資金和農業(yè)保險補貼；承擔耕地保護責任的農民的養(yǎng)老保險補貼；承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經濟組織的現金補貼。具體分配是，耕地保護基金資金總量的10%用于農業(yè)保險補貼，剩余資金用于農戶養(yǎng)老保險補貼和集體經濟組織現金補貼。耕地保護基金的90%用于承擔耕地保護責任農民的養(yǎng)老保險補貼，由符合參保條件的農戶家庭成員平均分享，直接劃入農民養(yǎng)老保險個人賬戶。

同時規(guī)定，對耕地保護責任人未認真履行耕地保護責任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產能力降低的，要立即責令期限內恢復耕地生產能力。對造成耕地永久性破壞的，已發(fā)放的耕地保護資金補貼，要全部予以追繳，并依照相關規(guī)定進行處罰。

為使這項制度落到實處，成都市制定了相應的配套措施。即根據第二次全國土地調查，查清全市耕地保有數量等基本狀況，建立耕地保護檔案，進行耕地保護登記，發(fā)放耕地保護責任書，把耕地保護面積落實到村、組和農戶，實現與農業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等相關部門數據與管理的協調一致。由區(qū)（市、縣）政府通過與耕地保護責任人簽訂《耕地保護合同》，對耕地保護地塊、面積、級別、期限和補貼資金及違約責任等內容進行約定，完善耕地保護責任體系。同時要求相關部門分工協作，各負其責。國土部門依據土地利用總體規(guī)劃和土地利用現狀，負責耕地保護基金運作管理和制定年度分配方案，并會同農業(yè)部門劃定耕地保護的類別和對耕地保護責任落實情況進行監(jiān)督檢查；財政部門負責耕地保護基金的籌集和使用的監(jiān)督管理；勞動和社會保障部門負責對承擔耕地保護責任的農民養(yǎng)老保險的運作管理。并要求強化對耕地保護目標責任的監(jiān)督，嚴格基金管理。國土部門將通過實施遙感監(jiān)測、實地檢查等措施，對耕地保護責任人的履約情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查。

成都市有關方面認為，耕地保護基金的設立與實施，將有利于切實保護耕地，有利于大幅度減少土地違法行為的發(fā)生，有利于增加農民收入，創(chuàng)新農村社會保障模式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。但作為一項新的制度還沒有任何現成的經驗可以借鑒，也必將面臨一系列的困難和問題，如增加征地成本，對政府財政形成巨大壓力，因補貼標準不同還有可能引發(fā)群眾矛盾，或因監(jiān)管不到位發(fā)生等。對這些問題，將在今后的實踐中摸索解決。

新的耕地保護動力機制

無論如何，作為地處西部欠發(fā)達地區(qū)、財政并不算充裕的成都市，能有此舉，令人欽佩。

26億元是一個什么概念？就是成都市每年從地方可支配財力中拿出15%到20%的資金，用于補貼種地農民。它意味著，耕地保護有了新的動力機制。這個動力也許比法律的、行政的力量來得更直接，更現實。

首先，它觸動了農民和農村集體經濟組織。過去，相當多的農民種地幾乎不來錢。許多地方的農民頭頂黃土背朝天，一年辛苦忙到頭，除去種子化肥農藥等支出，總共收入也就一兩千元。更有甚者，遇到點自然災害，最后還可能落個“白忙活”。多年以來，廣大農民默默承擔著保護耕地的重大責任和義務，卻沒有從中享受到應有的發(fā)展權利。

但是，同樣一塊地，種糧食還是“種”房子、“種”工廠，就有天壤之別。土地用途一轉變，就能立即產生成倍、甚至幾十倍的增值差異。由于種地的比較收益低，農村集體經濟組織和農民保護耕地的積極性并不高。在這樣的情況下，一畝幾百元的補貼，彌足珍貴。按照這個政策，擁有兩三畝的一戶農民，每年可以拿到1000元左右的補貼。有了穩(wěn)定的補貼，旱澇保收，農民自然會安心種地。

其次，它觸動了基層政府。在26億元資金的籌集和分配中，建設用地量大的地區(qū)要繳納的錢也多，而耕地保護多的地區(qū)則獲得的補貼多。也就是說，保護耕地能夠獲得相應的經濟利益。這在某種程度上使一些基層政府“耕地保護越多越吃虧”的心態(tài)得以平衡，也使一些耕地保護任務重的地區(qū)，增加了保護耕地的積極性。

因此，這筆錢的意義不可小覷。成都市雖然從工業(yè)化、城市化中擠出了26億元，但是，這筆錢會反過來大大促進工業(yè)化、城市化。我們看到，多年來，全國許多地方，與城市飛速發(fā)展、日新月異形成鮮明對照的，是農村的相對落后和貧窮。一個負責任的政府，不能對這種差距坐視不管。成都市26億元耕地保護基金，將有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在區(qū)域經濟合理分工的基礎上，讓保護耕地的保護得更好，發(fā)展經濟的發(fā)展得更好。

更大背景是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

采訪中，記者了解到，成都市之所以決定設立耕地保護基金，至少有兩方面的重要背景。

一個是從利益機制上遏制土地違法違規(guī)行為。去年以來，成都市按照國土資源部的部署，在全市開展了土地執(zhí)法百日行動，集中查處了一批土地違法違規(guī)案件，社會各界依法用地管地意識進一步增強，土地執(zhí)法形勢得以好轉。

與此同時，市政府也在反思違法違規(guī)行為產生的深層次原因。得出的結論是――比較利益是出現違法違規(guī)用地的最主要原因。分析同時顯示：相當比例的違法用地主體是農戶和基層組織。

“我們感覺，真正的耕地保護，除了法律的、行政的管制措施以外，還應該有經濟上的補償措施。”成都市副市長劉仆說。他認為，既要經濟發(fā)展，又要保護耕地，這里面有一個利益機制。從事農業(yè)生產，畢竟比較效益低。現行主要依靠行政和法律方式的耕地保護手段，既缺乏動力，又不公平，還缺乏效率，不利于調動廣大農民保護耕地的積極性，也不利于遏止違法違規(guī)占用耕地的行為。怎樣通過經濟手段調動農民保護耕地的積極性？政府能不能研究一個辦法，來解決這個利益格局的問題？歸結為一句話，就是要想辦法讓“保護的保得住，發(fā)展的發(fā)展好”。

于是，成都市政府研究后提出，建立耕地保護基金。每年從成都市土地出讓收益和財政資金中，拿出26億元用于耕地保護。主要解決農民的醫(yī)保和社保投入，使其解除后顧之憂。這樣農民就可以安心從事農業(yè)生產。

這就是耕地保護基金得以產生的背景之一。深入分析成都市設立耕地保護基金的“初衷”，恐怕還有另外一個更大的背景，這就是――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

去年6月，成都獲批成為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。國家給他們提出的要求是：“全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機制”，為全國提供可資借鑒的有益經驗。

設立耕地保護基金，可以看作為成都市委、市政府從推進試驗區(qū)建設角度出發(fā)，作出的一項制度創(chuàng)新。今年1月，成都市委、市政府下發(fā)了《關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見》(成委發(fā)[2008]1號)，明確提出要把加強耕地保護作為試驗區(qū)開展體制機制創(chuàng)新的基礎。從城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的高度出發(fā)，進一步創(chuàng)新耕地保護機制，設立耕地保護基金。

耕地保護辦法范文5

[關鍵詞]土地儲備制度；耕地保護；關系

中圖分類號：TM461 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0287-01

我國經濟的發(fā)展、人口的增多、人民生活水平的進一步提高帶來的直接影響是對糧食的需求量大幅度上升。但城市化和工業(yè)化的不斷推進，占用了大量的農用耕地，使耕地保護、糧食安全和經濟發(fā)展之間的矛盾日益激化。所以土地儲備問題成為了城市土地利用管理中的熱點問題，雖然已有不少學者從各個不同的方面對此進行了探討，但收效甚微，耕地保護、糧食安全和經濟發(fā)展之間的矛盾仍舊愈演愈烈。

1.我國土地儲備制度含義以及意義

土地制度最早起源于西方，是西方市場經濟發(fā)達的國家城市化過程中發(fā)展起來的一項以促進社會保障、增進公民福利為目的的制度。這時的土地儲備有利于改善城市的居住環(huán)境、促進城市和諧有序的發(fā)展；有利于抑制土地的投機倒把行為，更能在一定程度起到降低住房價格的作用。而我國正式表明土地儲備制度成為法律制度是在2001年4月30日國務院頒布的《關于加強國有土地資源管理的通知》中，首次在國家層面對土地儲備的概念進行界定是在2007年的11月19日，國土資源局、財政部、中國人民銀行三部門聯合頒布的《土地儲備管理辦法》中。《土地儲備管理辦法》提出土地儲備是市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用的目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。相對應的土地儲備制度則是政府按照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對城市各類建設用地需求的一種經營管理制度。是城市土地使用制度的一項創(chuàng)新。

和國外的土地管理儲備制度建立在土地市場建立后，用來彌補市場缺陷，限制地價上漲、投機不同，我國的土地儲備制度建立土地市場建立起前，是在地價受到了抑制的情況下，希望能通過這么一套制度來晚上市場，促進市場定型的。所以我國的土地儲備制度又具有著一些不同的意義。首先，它的建立和推廣使得土地交易逐步走向了市場化，打擊了土地交易的隱形市場，有利于調整和規(guī)范土地市場；其次它盤活了城市的存量用地，尤其是對國企改革發(fā)揮了重要的作用；最后它還幫助了地方政府增加收益，以加快城市基礎設施的建設[1]。

2.我國土地儲備現狀分析

1996年我國第一家土地儲備機構成立于上海；2001年，國土資源部真實全面推廣城市土地儲備制度。十多年來遍布全國的城市土地儲備機構一有幾千家，這是我國城市土地儲備制度從初生到探索再到成長的過程。雖然在政府主導程度、機構職責權限等方面各地的具體操作模式不盡相同。但縱觀整個國家政策的發(fā)展方向，土地儲備制度的發(fā)展趨勢正在逐漸清晰，即以市場導向的市場化運行方向來完成土地一級市場的主要職能，達到土地利用可持續(xù)發(fā)展。可即便已經取得了這樣的成效，但就只誕生了不過十幾年的“毛頭小兒”來說，存在的問題也不在少數。首先，雖然我國占有全世界百分之七的土地，但要養(yǎng)活的確是全世界百分之二十二的人口，所以我國的基本國情就有人多地少、耕地后備資源嚴重不足這一條，另外人口的劇增引致生產生活對土地需求的增加，人地矛盾日益激化。其次，我國正處于經濟社會多方面發(fā)展時期，此時期的經濟活動多以企業(yè)化、集團化生產為主，人口向城鎮(zhèn)集中，城市規(guī)模擴大，社會生產和人民生活對土地的需求旺盛，人地矛盾十分突出，耕地保護形勢日益嚴峻。另外，耕地的減少甚至會成為影響糧食安全的直接原因，長此以往，更會影響到社會經濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。最后，工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，使得土地的質量嚴重受損，土地的承載力下降，水土流失、土地荒漠化、鹽堿化的現象接踵而至，造成了生態(tài)環(huán)境被破壞和土地資源被污染的嚴重后果。

3.土地儲備制度和耕地保護的關系探討

《土地儲備管理辦法》中總結了土地儲備的四個功能，包括服務于土地調控，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設用地的保障能力與規(guī)范土地市場的運行。這其中的一個重要功能――促進土地節(jié)約集約利用就與用地觀念和報貨耕地息息相關。

另外，土地儲備有存量儲備和增量儲備兩種。存量儲備土地往大了講是城鄉(xiāng)建設中已經占有或者使用了的土地，實則就是城鄉(xiāng)建設用地范圍內的閑置、未利用，或者利用不充分、不合理的仍然巨頭開發(fā)利用潛力的土地。增量土地這是新增建設中所占用的，主要來源于城市周邊的農用土地。如果增加存量土地的儲備，減少增量土地的儲備就能在一定程度上節(jié)約集約利用率。從而起到保護耕地的目的。

當然，也不能一味地去增加存量土地的儲備與減少增量土地的儲備，因為城市經濟的發(fā)展也是至關重要的，所以在進行具體控制的過程中要注意結合實際情況，可以再發(fā)覺城市內部的用地潛力上面多下功夫，使其技能幫助保護耕地，又能促進城市經濟的發(fā)展[2]。

4.有關如何通過土地儲備制度來促進耕地保護的建議

具體來說，保護耕地、促進集約用地是我國當前關乎民生的一大目標。一項制度的實施本身不是目的，其運行和完善要圍繞其使命來進行才是根本。除了要根據調控目標和市場制定合理的征地、供地計劃外，還需要充分把握各個環(huán)節(jié)的運行策略，努力通過土地儲備制度來實現耕地保護。

4.1 地方政府提高耕地保護的認識

政府壟斷著土地一級市觶控制著儲備土地的來源，所以政府在土地儲備與耕地保護中扮演著重要的角色。比如說在存量土地和增量土地的儲備問題上，如果當地政府為了追求利益的最大化來減少土地儲備的成本，偏離國家嚴格控制增量用地的基本要求，利用調整土地利用總體規(guī)劃改變地類性質，規(guī)避國家相關的法律法規(guī)，影響到了儲備中對于增量土地儲備數量的要求就會直接影響到耕地數量，從而挫傷國家耕地保護目標的實現。所以提高政府的耕地保護意識至關重要。除了上級政府加大對于耕地保護的宣傳力度外，建議可以在設置土地儲備目標時加入耕地保護的相關內容，通過把耕地保護融合在土地儲備中來保障耕地保護政策的嚴格執(zhí)行。最后針對政府盲目儲備土地、讓出土地來增加短期的財政收入的問題，要及時剔除當地政府以地生財的觀念，讓他們意識到這樣不僅達不到調控土地市場的目的，更會帶來耕地的大量流失，由此危及糧食安全、阻礙可持續(xù)發(fā)展。

4.2 健全和規(guī)范土地儲備制度

《土地儲備管理辦法》等有關土地儲備制度的法律雖然有明確土地儲備的性質定位、范圍、程序，確立了土地儲備機構的法律地位，規(guī)范了土地儲備的資金管理以及促進了土地儲備制度的健康發(fā)展。但作為一部新生法律，并未十分健全，建議可以在今后的有關土地儲備法律制度建設過程中，增加有關耕地保護的內容，不僅讓土地儲備管理制度能調控土地市場、增加財政收入，獲得經濟效益，還能切實實現耕地保護，取得民生和環(huán)境效應，從而健全自身發(fā)展[3]。

5.結語

綜上所述，作為行政手段與市場手段相結合的土地儲備制度，依中國國情而成長，并將在將來的土地調控中發(fā)揮重要作用。地方政府和土地機構都需要以長遠發(fā)展的眼光處理好國家政策和地方發(fā)展間的關系，以求進入到相互支持并相互融合的良性循環(huán)之中。因為只有這樣，土地儲備制度才能發(fā)揮好自身的特有優(yōu)勢，以國家政策、調控目標和科學的供地計劃為導向，充分把握好各個環(huán)節(jié)的運行策略，達到耕地保護、集約用地的高效統(tǒng)一，實現整個土地一級市場的健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 曹飛.土地儲備制度中買方與賣方壟斷的聯動市場模型研究――兼對耕地保護和征地補償問題的思考[J].中國人口.資源與環(huán)境，2013，（06）：155-159.

耕地保護辦法范文6

一、成都市耕地保護的基本情況

成都市位于四川盆地西部，成都平原腹心，幅員面積12360平方公里，總人口1103萬人，其中農業(yè)人口532萬人。成都所處的川西平原，土地肥沃、灌溉便利、物產豐饒，有“天府之國”的美譽，歷來是四川省乃至全國重要的農業(yè)區(qū)和糧、油生產基地。根據2007年年底地籍現狀調查，市域范圍內有農用地1463萬畝，其中耕地660萬畝(含可調整園地25萬畝)。

近年來，成都市堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決執(zhí)行國家關于耕地和基本農田保護的政策，堅守耕地和基本農田紅線，創(chuàng)新工作機制，相繼出臺了《關于進一步加強基本農田保護工作的意見》、《關于進一步加強土地管理的意見》、《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現代農業(yè)新局面的意見(試行)》等文件，切實把耕地和基本農田保護放在突出位置。通過在新一輪土地規(guī)劃修編中強化耕地保護、建立完善耕地保護行政首長負責制和目標責任制、執(zhí)行嚴格的土地用途管制、加大基本農田保護工作力度、推進“工業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，農民居住向城鎮(zhèn)中心村和聚居點集中，農用地向規(guī)模集中”，提高節(jié)約集約用地水平。同時，通過大力實施“金土地工程”、“沃土工程”，截止到2008年，全市共完成土地整理項目100個，投入資金38億元，增加有效耕地面積16萬多畝，有效保護了耕地特別是基本農田，實現了耕地占補平衡，提高了農業(yè)綜合生產能力，促進了全市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、成都市設立耕地保護基金的主要原因和基本思路

近年來，由于傳統(tǒng)農業(yè)經濟效益不高，農民收入增長緩慢，農民從事農業(yè)種植的積極性不高，農村閑置、拋荒耕地現象時有發(fā)生。甚至有一些城市郊區(qū)的農民和村集體經濟組織受利益的驅使，將農地出租用于非農建設。即使對違法用地行為進行嚴厲打擊，還是沒有從根本上增加農民保護耕地的積極性。在實際中，農民承受著比較效益低下的農業(yè)生產風險，而政府卻享有農用地轉用帶來的土地收益和耕地保護產生的經濟、社會效益，農民缺乏保護耕地的內在動力，耕地保護處于被動，保護的責任難以落到實處。現行以行政和法律手段為主的耕地保護機制，保護的手段和方式比較單一。亟待綜合運用行政、法律、經濟等各種手段，進一步明確和調整政府與農民之間的責、權、利關系，調動廣大群眾保護耕地的積極性和主動性，構建耕地保護共同責任機制。

按照試驗區(qū)“先行先試”的要求，成都市委、市政府經反復研究論證后，相繼下發(fā)了《關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見(試行)》、《成都市耕地保護基金使用管理辦法(試行)》等文件，明確提出要把加強耕地保護作為試驗區(qū)建設的基礎。從城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的高度出發(fā)，建立以設立耕地保護基金為主要內容的耕地保護經濟補償和契約式管理機制，通過為承擔耕地保護責任的農戶提供養(yǎng)老保險補貼，加快建立農民養(yǎng)老保險體系，探索綜合運用行政、經濟、法律手段，提高農民保護耕地的積極性和主動性，做到權、責、利對稱，形成城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的新局面，確保在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中廣大農民共享經濟社會發(fā)展成果。

通過設立耕地保護基金，創(chuàng)新耕地保護機制，建立和完善了全市耕地保護“五項機制”：一是建立以土地利用總體規(guī)劃對耕地保護的總體控制約束機制；二是建立以設立專項保護基金為主要內容的耕地保護經濟補償和契約式管理機制；三是建立以實施土地整理為載體的高標準基本農田建設和耕地占補平衡機制；四是建立以促進土地集約節(jié)約利用為核心的發(fā)展保障機制；五是建立以查防結合、預防為主的耕地保護動態(tài)監(jiān)管機制。

三、成都市設立耕地保護基金的主要內容

耕地保護基金是由成都市人民政府設立的，以保護耕地為主要目的，從土地出讓收入中籌集資金，通過財政轉移支付方式，主要用于耕地流轉擔保、農業(yè)保險補貼、承擔耕地保護責任農戶養(yǎng)老保險補貼和承擔耕地保護責任集體經濟組織現金補貼的專項基金。其主要目的：一是通過建立耕地保護補償機制，提高農戶和農村集體經濟組織保護耕地的積極性和主動性，切實落實耕地特別是基本農田保護目標；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收益分配，通過財政轉移支付，加快建立農民養(yǎng)老保險體系，切實增加農民收入。

――資金來源。根據市財政部門的測算，成都市每年的耕地保護基金規(guī)模大約在26億元，按照“統(tǒng)一政策、分級籌集”的原則，耕地保護基金由市和區(qū)(市)縣共同籌集。其中，市級財政籌集13億元、區(qū)(市)縣財政籌集13億元。主要來源包括：每年市、區(qū)(市)縣兩級的新增建設用地土地有償使用費；每年繳入市、區(qū)(市)縣兩級財政的土地出讓收入的一定比例的資金。以上兩項不足時，由政府財政資金補足。所籌資金全部納入耕地保護基金專戶，由市國土資源局統(tǒng)一管理，根據各區(qū)(市)縣的耕地面積和類別進行統(tǒng)籌安排。

――補貼對象。耕地保護基金主要用于在成都市范圍內擁有土地承包經營權并承擔耕地保護責任的農戶，以及承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經濟組織。適用對象不因承包地流轉而發(fā)生變化。即土地承包經營權流轉后，耕地保護基金補貼仍歸原承包經營權人；耕地保護責任也仍由原承包經營權人承擔。

――補貼標準。根據全市耕地質量和綜合生產能力，對耕地(具體指種植農作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調整園地等)按基本農田和一般耕地實行類別保護與補貼。其中，對基本農田的補貼標準為每畝每年400元，對一般耕地的補貼標準為每畝每年300元。耕地保護補貼標準根據全市經濟社會發(fā)展狀況和耕地保護基金運作情況，相應增長。

――使用范圍。耕地保護基金主要用于：耕地流轉擔保資金和農業(yè)保險補貼；承擔耕地保護責任農戶的養(yǎng)老保險補貼；承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經濟組織的現金補貼。耕地保護基金資金總量的10％用于農業(yè)保險補貼，其余資金全部用于農戶養(yǎng)老保險補貼和集體經濟組織現金補貼。

――保護責任。對耕地保護責任人未認真履行耕地保護責任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產能力降低的，要立即責令在規(guī)定的期限內恢復耕地生產能力。對造成耕地永久性破壞的，已發(fā)放的耕地保護資金補貼，要全部予以追繳，并依照相關規(guī)定進行處罰。

四、成都市發(fā)放耕地保護基金的工作進展和主要做法

為積極穩(wěn)妥地推進耕地保護基金發(fā)放工作，成都市委、市政府決定從2008年

起，在雙流、溫江、大邑、都江堰四個區(qū)(市)縣先行試點，在試點的基礎上，總結經驗，完善措施，再全面推廣。

――建立耕地保護臺賬。結合第二次全國土地調查和農村土地確權工作，對耕地的面積、地類、地塊進行登記，建立市、縣(區(qū)、市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級耕地保護臺賬。查清耕地保有數量等基本狀況，建立耕地保護(圖、表、冊)檔案等，把耕地保護面積落實到村、組和農戶，實現與農業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等相關部門數據與管理的協調一致。

――簽訂耕地保護合同。以耕地保護臺賬為基礎，由區(qū)(市)縣國土部門代表區(qū)(市)縣政府與承擔耕地保護責任的農戶和集體經濟組織簽訂耕地保護合同，對耕地保護地塊、面積、期限和補貼資金標準以及違約責任等作出約定，明確雙方的權利和義務，落實耕也保護責任。簽訂耕地保護合同以戶為單位，每年簽訂一次。農戶享有獲得耕地保護補貼的權利，同時承擔保護耕地不受破壞、不得棄耕拋荒、不得用于非農業(yè)用途的義務，是基本農田的，還必須履行基本農田保護“五不準”的要求。

――加強基金撥付管理。區(qū)(市)縣國土資源局依據耕地保護臺賬和耕地保護合同簽訂情況，編制耕地保護基金撥付分配方案。方案中明確區(qū)(市)縣保護耕地的面積、地塊、地類，耕地保護資金撥付標準、金額、撥付對象以及農戶個人養(yǎng)老保險補貼和村、社集體經濟組織現金補貼金額數量等。方案編制完成后在村、組予以公示，并交由村民代表簽字。撥付方案報當地區(qū)(市)縣政府審核同意后，再報市國土資源局審核，最后報成都市政府批準。各區(qū)(市)縣國土資源局根據成都市政府批準的耕地保護資金額度和分配方案，會同本級財政、勞動保障等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，設立承擔耕地保護責任農戶賬戶和農民養(yǎng)老保險個人賬戶，依照經批準的資金撥付方案直接劃撥到戶。