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生態公益林保護條例范文1
中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國社會經濟建設的快速發展，人們物質生活水平得到不斷的提高，社會各界人士對改善生態環境的提出了更高的要求，森林為人類提供的生態價值也在日益突顯。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，是促進我國生態環境可持續發展的重要組成部分，擔負著生態建設和經濟發展的雙重使命，其不僅能夠滿足當前社會對于木材等產品的需要，而且也是改善人類生產環境、維護生態平衡和保障國土生態安全的重要舉措。但受我國經濟發展水平、林業自身特點、林業資金短缺和投資環境不理想等因素的影響，生態公益林建設狀況不容樂觀，在建設過程中屢屢陷入困境，這不僅影響到生態公益林綜合效益的發揮，而且也會阻礙生態環境的可持續發展。因此，本文通過開展生態公益林建設效益的研究工作，采取合理的方法解決生態公益林存在的問題，希望對指導我國的生態公益林建設工作有所幫助。
1生態公益林建設成本效益理論分析
生態公益林建設是一個典型意義上的奧爾森式的集體行動。在生態公益林建設工作中，許多具有共同利益的組織或個人組成了利益集團。在這個利益集團內，一方面，生態公益林建設事關國土生態安全和經濟社會可持續發展的全局，具有集團的整體利益，這種集團收益具有公共性，這使得集團中的每個成員都能共同且均等地分享生態公益林建設的整體利益，而不管其是否付出了成本或付出的成本大小;另一方面，生態公益林建設工作中的若干集團成員，如中央政府、地方各級政府、普通公眾、經營者等，又具有完全不同于集團收益的純粹的個人利益，并且存在這樣的可能:如果某個人的行動使集團狀況得以改善，集團狀況改善后個人所分享的收益與改善集團狀況所付出的成本相比微不足道，集團其它成員又不同意分擔實現集團目標所需要的成本或不能給予其不同于共同的或集團利益的獨立的激勵，則集團成員就缺乏采取行動的利益沖動。
假設生態公益林建設的成本函數為C=C(Q)，收益函數為S=S(Q)，其中C代表生態公益林建設的成本，S代表生態公益林建設的收益，Q表示生態公益林建設的規模或水平。就整個社會而言，生態公益林建設的凈收益R等于總收益減去總成本，即:R=S-C=S(Q)-C(Q)。生態公益林建設的社會最優水平或經濟規模由其邊際收益與邊際成本決定，當且僅當dR/dQ=0，dS/dQ-dC/dQ=0，dS/dQ=dC/dQ。即，邊際收益等于邊際成本時，生態公益林建設才能達到社會最優水平或最優規模。從理性人假設角度出發，顯然可以得出這樣的結論:個人進行生態公益林建設的行為基礎是尋求個人凈收益的最大化。
現在，繼續假設集團成員i所獲得的收益為Si，Si=Ki×S，Ki表示集團成員i所獲得的收益與集團總收益的比值，它的大小取決于集團成員力量的相互對比。一般來說，它受到成員在集團中地位高低及經濟實力和影響力大小等因素的影響。若生態公益林建設的成本不能在集團成員中分擔，則個人生態公益林建設的凈收益Ri=Si-C。顯然，當且僅當Ri>0即Si>C時，單獨行動的個人才會采取建設與保護生態公益林的行動，因為采取這一行動個人能夠獲得收益。集團成員i生態公益林建設的最優水平或經濟規模由個人的邊際收益與邊際成本所決定。即:dRi/dQ=0，Ki(dS/dQ)=dC/dQ。
通過以上分析，可以得出這樣的一個結論:個人所確定的生態公益林建設的最優水平或規模低于社會所要求的社會最優水平或規模。
現在，假定生態公益林建設的成本可以在集團內部成員之間進行分攤，并且成員i成本分攤的比例為Li，則成員i的凈收益Ri變為:Ri=Ki×S-Li×C。此時集團成員i生態公益林建設的最優水平或經濟規模仍然由個人的邊際收益與邊際成本所決定。Ki(dS/dQ)=Li(dC/dQ)，(Ki/Li)(dS/dQ)=dC/dQ。政府的現有政策使某些成員的Li遠遠大于Ki，而某些成員的Li則遠遠小于Ki。由于生態公益林建設是一種公共物品，集團內的任何成員都會產生“搭便車”的心理，都希望免費的獲得這種公共物品，于是成員的生態公益林建設的行動就具有了偏離社會最優狀態的天然傾向，從而個人所確定的生態公益林建設的最優水平或規模必然低于社會所要求的社會最優水平或規模。因此，要切實加強生態公益林建設，就必須調整個體成員的成本收益函數，調整Ki與Li的大小，從而使其基于個人邊際成本和邊際收益所做出的生態公益林建設決策符合社會的最優目標。
2生態公益林建設各利益主體的具體分析
如果要調整個體成員的成本和收益函數，必須分析集團中各成員的成本和收益。生態公益林建設中涉及的成員有中央政府、地方各級政府、普通公眾、經營者，由于各自所處社會經濟地位的差異，對生態公益林建設抱有不同的價值觀，因而其生態公益林建設的收益和成本必然會有所不同。
2.1中央政府生態公益林建設的成本和收益
中央政府生態公益林建設的成本包括進行林業發展規劃、實行林地用途管制、制定相關保護條例、執行保護政策、實施林業工程等所支付的費用。中央政府生態公益林建設的收益表現為森林旅游收入的增加，大江大河流域的水土流失得以治理，主要風沙區的沙漠化得到緩解，生物多樣性受到保護，日益惡化的生態狀況得以改善，旱澇冰雹等自然災害性天氣減少，農田受到保護，糧食產量增加，國土生態安全得到保障，山川秀美的生態文明社會得以建立。
盡管生態公益林建設需要付出一定的成本和代價，但與中央政府獲得的收益相比，這些成本和代價是微不足道的。另外，中央政府分攤的成本Li也小于其獲得的Ki。
由此可以明顯看出，中央政府為了保障國土生態安全，實現社會經濟的持續協調發展，在今后相當長的一段時間內還應加大對生態公益林建設的投資，以便使其實現良性循環。
2.2地方各級政府生態公益林建設的成本和收益
地方政府生態公益林建設的成本包括地方政府執行國家林業政策，采取生態公益林建設措施的支出及其他財政收入的減少，當然還有不執行林業政策時可能受到的懲罰。
地方政府由此獲得的收益包括地方政府分享的生態環境改善的收益和執行國家政策帶來的榮譽。地方政府所獲得的收益較其付出的成本低的多，并且其分攤的成本Li也大于其獲得的Ki，因而也就缺乏生態公益林建設的經濟動力。
首先，就生態公益林建設成本而言，與政策制訂者和推動者的中央政府相比，作為政策執行者的地方政府從事更為具體的工作，工作難度較大。由于生態公益林建設的成本大小隨著工作力度、難度的加大呈現邊際遞增趨勢，其成本的提升意味著需要占用更多的地方政府資源，這會使本來就較為緊張的地方財政更緊張。出于地方財政的考慮，地方政府對生態公益林建設可能難以達到中央政府的要求。
其次，在現行分灶吃飯的財政體制下，地方政府在利益機制的驅動下，為了擴大本級政府財政收入，必然具有與一些企業合謀而改變生態公益林地用途的傾向。
再次，地方政府不能因為其進行生態公益林建設而產生的正的外部性獲得收益。生態公益林建設是一種公共物品，沒有任何一個地方政府能排斥其他地方政府對生態公益林建設收益的分享，并不能獲得其行動的全部收益，地方政府之間形成了一種“零和博弈”。
2.3普通公眾生態公益林建設的成本和收益
這里的普通公眾主要由一般個體成員和非林企業組成，是生態公益林建設的主要受益者。普通公眾生態公益林建設的成本幾乎為零，而其所獲得的收益卻很多，包括生態環境改善帶來的較好的生活環境，個人健康狀況的改善，經營收入的增加。開礦、采煤、采油、大型基礎工程等開發建設項目使森林資源遭到破壞，生態效益喪失，卻沒有為此負擔相應的成本，實質上是增加了收益;一些工業企業向大氣中排放大量的CO2，對生態環境的改善產生了負面影響，也沒有承擔相應的成本。
由此可以發現，普通公眾幾乎是免費享受著生態公益林建設的收益，其在生態公益林建設中分攤的成本Li遠遠小于其獲得的Ki，缺乏對生態公益林建設支出的動力。
2.4經營者生態公益林建設的成本和收益
經營者是生態公益林建設的主體，主要由農戶和營造林單位組成。經營者生態公益林建設的成本主要包括進行生態公益林建設的執行成本，外出務工的機會損失或投資其它行業的機會損失，改變林業用途營造經濟林的機會損失。經營者由此獲得的收益主要有國家的補貼，獲得的榮譽。
對農戶而言，生態公益林建設具有較高的成本和較低的收益。也就是說，農戶在生態公益林建設中分攤的成本Li大于其獲得的Ki。
3加快生態公益林建設的政策建議
中央政府進行制度創新調整個體成員成本和收益函數的基本原則是:提高普通公眾和受益地方政府生態公益林建設的成本，降低經營者和有關地方政府的成本，提高他們的預期凈收益。因此，要加快生態公益林建設，就必須采取多項措施，積極促進普通公眾和受益地方政府對生態公益林建設進行投入，努力提高經營者和有關地方政府進行生態建設與保護的預期凈收益。
3.1積極促進生態建設的投入
3.1.1仿照城市維護建設稅，開征生態稅
目前，中央政府用于生態公益林建設的資金主要來源于財政收入和國債資金，這種來源于全國的資金等于讓全國各個體成員平均分攤了生態公益林建設的成本，違背了”誰受益，誰補償”的原則。而開征生態稅能夠合理解決這一問題，如果對生態稅采取差別稅率或針對特定人群征稅，就能避免生態公益林建設成本在各個個體成員間平均分攤，避免因平均分攤而造成對生態公益林建設經營者補償的縮水，同時真正促進了普通公眾對生態建設與保護的投入。
3.1.2建立生態效益補償市場，實現工業企業對生態公益林建設者的直接補償
隨著化石燃料的大量使用，大氣中CO2的含量日益上升，全球溫度日益上升，出現了全球變暖現象，人們紛紛想辦法來解決這個問題。森林可以吸收空氣中的CO2，起到固碳的作用，這對于遏制“溫室效應”，阻止全球變暖具有重要作用。
3.1.3從生態建設方面確立發達地區與西部地區的對口補償關系
中東部地區分享了西部地區生態公益林建設的成果，卻沒有負擔任何成本，這在一定程度上降低了西部地區地方政府進行生態建設與保護的積極性。因此應對中東部受益地區的受益程度進行計量，促使其每年從GDP中拿出一定比例用于西部地區的援助，使受益方對實際受益進行支付，從而對西部的利益損失進行補償。這種補償關系應通過有關法律法規固定下來，使之制度化、規范化，從而形成一個長期穩定的生態建設資金來源，促進中東部地方政府對生態公益林建設的投入，走出目前地方政府之間在生態公益林建設中形成的“零和博弈”的困境。
3.2提高生態建設的預期凈收益
3.2.1提高經營者生態公益林建設的預期凈收益
首先，政府應將其掌握的生態建設資金的一部分用于對經營者的直接成本如種苗費、造林費、配套費等的直接補償，盡快改變經營者貼錢辦生態的狀況，保證其經濟水平和生活狀況不至于降低。其次，千方百計增加經營者的收入，這是生態公益林建設取得預期效果的關鍵。最后，進一步明確產權關系，對經營者利用國有或集體所有的土地種植的樹木，應賦予他們一定比例的所有權，并允許其合法有償轉讓、兼并、合股綜合經營等，且制定和完善相應的法規、制度來保證經營者林權的穩定性。
3.2.2增加有關地方政府生態建設與保護的預期凈收益
首先，中央政府應對負擔生態建設任務較重的地方政府進行財政補貼，一方面降低他們的執行成本，另一方面彌補其因執行生態建設與保護政策而減少的財政收入，從而激發他們進行生態公益林建設工作的積極性。其次，中央政府可以授予生態建設與保護工作開展較好的地方政府一定的榮譽稱號，這是對其生態公益林建設工作成績的肯定，在一定程度上會提高地方政府的預期收益，因為這將有利于其下一步的招商引資工作。
4 結語
生態公益林的建設對我促進國生態環境發展的重要舉措，但現階段生態公益林發展仍存在一些問題，無法發揮出應用的綜合效益。因此，在生態公益林的建設上，林業工作者一定要不斷地探索新模式，尋找新的方法，通過科學合理的經營和養護，解決好生態林建設存在的問題，以實現生態環境與社會發展的良性互動。
參考文獻
生態公益林保護條例范文2
關鍵詞：自然保護區；生態補償；生態補償立法
中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0112-02
我國經濟發展迅速，但發展的同時卻帶來了諸多的環境問題，自然環境、生物多樣性、生態服務功能遭到破壞，為了更好地解決這些問題，我國建立了自然保護區。為了有效協調自然保護區周邊地區經濟發展與生態保護的關系，我國建立了自然保護區生態補償制度，由于該制度仍處于實踐探索階段，理論基礎薄弱，還沒有形成完整的立法體系，不利于該制度的貫徹實施，因此健全自然保護區生態補償立法體系是立法機關的首要任務。
一、自然保護區生態補償相關概念界定
（一）自然保護區與生態補償的定義
世界保護聯盟將自然保護區定義為：“主要致力于生物多樣性和有關自然和文化資源的管護，并通過法律和其它有效手段進行管理的陸地或海域。”[1]這是國際上的通說觀點， 幾乎包含了所有自然物種保護的類型化區域，是廣義概念上的自然保護區。我國《自然保護區條例》對自然保護區的定義是：“對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。”，[2]是狹義概念上的自然保護區。綜合國際上與我國的定義，筆者認為，自然保護區是指為了保護自然生態物種，在空間上劃定的在自然物種或者資源屬性上具有獨特性的保護區域，并由法律規定的形式加以保障。
在我國，由于生態學、經濟學、法學等學科側重點的不同，不同學科學者對生態補償的理解大相徑庭，對其概念的界定也有多種解釋，我國現行立法還沒有對生態補償的涵義作出明確規定。《生態補償條例》（草案）規定：“生態補償是指國家、各級人民政府以及其他生態受益者給予生態保護建設者因其保護生態的投入或失去可能的發展機會而進行的補償。”[3]目前應用最為廣泛的生態補償概念是：“通過對損害（ 或保護） 資源環境的行為進行收費（ 或補償），提高該行為的成本（ 或收益），從而激勵損害（ 或保護） 行為的主體減少（ 或增加）因其行為帶來的外部不經濟性（ 或外部經濟性），達到保護資源的目的。”[4]綜合以上兩個概念，筆者認為，生態補償是以保護資源環境和恢復生態服務功能為目的，利用政府干預和市場調節等手段，協調生態系統保護者與損害者之間環境與經濟利益關系的一種激勵制度。
（二）自然保護區生態補償的涵義
目前法學界還沒有一個較為公認的自然保護區生態補償定義。綜合生態補償的涵義并參考其他類型生態補償的研究成果，筆者認為自然保護區生態補償的定義為：為恢復自然保護區生態服務功能、促進自然保護區的可持續發展，協調自然保護區相關利益者因保護或破壞自然保護區所產生的環境與經濟利益關系以達到相對公平的一種激勵制度。
二、我國自然保護區生態補償立法現狀及立法缺陷
（一）我國自然保護區生態補償立法現狀
我國目前還沒有自然保護區生態補償的專門立法，立法一直處于理論研究階段，在國家政策、法律、法規以及地方性法規、規章中有所規定，但過于分散并沒有形成系統的自然保護區生態補償立法體系。
1.憲法的相關規定
《憲法》第9條規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”；第26條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。”[5]該兩條規定表明國家將生態保護和污染防治放在同等地位，但這僅為自然保護區生態補償立法提供了指導，憲法中沒有相應條款作為自然保護區生態補償的直接依據。
2.法律法規的相關規定
《環境保護法》（2014年修訂）是我國環境保護的基本法，該法第31條第1款規定：“國家建立、健全生態保護補償制度。”修訂后的《環境保護法》將污染治理與生態環境保護放在同等地位，增加了對生態環境與資源保護的原則性規定，首次在環境基本法中明確了生態補償制度。
《自然保護區條例》對自然保護區生態補償做了簡單規定，明確了補償由地方人民政府具體執行。如第23條規定“管理自然保護區所需經費，由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區的管理，給予適當的資金補助”；第27條規定“自然保護區核心區內原有居民確有必要遷出的，由自然保護區所在地的地方人民政府予以妥善安置。”[6]
《生態補償條例》于2010年1月由國務院列入了立法計劃。該條例確立了“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，在補償資金管理機制上有所加強，擴大了資金來源，強調要協調各部門之間的工作，權責分明，保障法律的有效實施。
此外，一些自然資源單行法也對自然保護區生態補償做了相關規定：如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動物保護法》等。與生態補償相關的行政法規有《森林法實施條例》《退耕還林條例》等。
3.地方規范性文件的相關規定
各地方政府也積極投入到立法實踐中，結合本地自然保護區狀況，相繼制定了與自然保護區生態補償相關的法規及規范性文件，如云南省的《云南省環境保護條例》、《云南省森林生態效益補償基金管理實施細則》、浙江省的《生態公益林管理辦法的通知》、浙江省的《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》、廣東省的《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》等。2014年10月1日起施行的《蘇州市生態補償條例》是我國首個地方生態補償條例，該條例規定了對生態補償的適用范圍、補償原則、補償范圍、補償對象、補償標準以及審核程序等內容，明確了政府職責，并規定市財政部門應當會同有關部門制定生態補償實施細則，使補償能夠順利實施。
（二）自然保護區生態補償立法缺陷
通過上文分析，我國關于自然保護區生態補償的立法體系已經初步建立，但就有關法律規定本身和法律實施而言，相關法律規定過于破碎化、原則化，同時由于經濟與地域的差異，各省市自然保護區生態補償的標準、方式也各不相同，不利于我國自然保護區生態補償實踐的有效開展，可能出現不補償或任意補償的現象，難以完全適應生態保護和社會經濟發展的需要。
1.缺少憲法層面的規定
我國憲法給予了污染防治和生態保護同等的重要地位，規定了我國公民的基本權利，而未規定保護區居民享有基于生存的目的而利用自然資源的權利，從而使自然保護區生態補償沒有直接的憲法依據。
2.缺少中央層面立法的綜合性規定
我國立法機關還沒有對自然保護區生態補償專門立法，相關法律法規散見于野生動物、草原、森林、海洋等自然資源保護的單行法規中。如《野生動物保護法》第14條規定了對野生動物造成農作物或者其他損失的補償；《草原法》第35條規定了對草原禁牧、休牧、輪休區實行舍飼圈養的牧民進行補償；《森林法》第8條提出建立森林生態效益補償基金；《森林法實施條例》第15條中明確指出防護林、特種用途林的經營者有獲得生態效益補償的權利。綜合分析，中央層面的自然保護區生態補償立法存在缺陷：首先，各單行法之間協調性不夠，沒有系統梳理。由于自然保護區分類眾多，不同保護區保護的對象不同，針對不同保護對象的單行法不盡相同，導致各單行法之間缺少協調性。其次，關于生態補償的規定多為原則性規定、可操作性差。各單行法沒有明確規定自然保護區生態補償的主體、補償范圍、標準、方式等重要問題，不利于法律實施。
3.缺少地方立法的普遍性規定
由于沒有上位法的統一規定和指導，制定配套的地方法律法規缺少法律依據或陷入困境。我國自然保護區生態補償實踐僅在少數省市開展，自然保護區生態補償的地方性法規不多。另外，盡管自然保護區生態補償集中于地方性法規規章，但主要是以政府規章的形式出現，導致自然保護區生態補償法律規范位階不高、難以協調統一。同時，在自然保護區生態補償的下位法規定中，自然保護區生態補償的法定程序模糊或沒有相應的規定，從而造成自然保護區生態補償實際執行于法無據，難以落到實處。
三、自然保護區生態補償立法完善
我國應建立完善的、自上而下的由憲法、法律、法規和地方性法規組成的自然保護區生態補償立法體系，為地方的補償實踐提供具體可行的法律依據。從理論上來說，我國生態補償立法模式大致可以分為兩種，第一種是由上而下的統一立法模式，即制定一部專門的生態補償法律或條例，在該法律或條例下再制定自然保護區生態補償單行法；第二種是單項法突破模式，即在現有的多部單行法中對單個生態資源的生態補償分別進行規定。第一種模式層次多，操作過于復雜。我國目前應用第二種模式，然而各單行法中對某一領域生態補償規定不夠具體，如果要建立生態補償制度，就需要對各單行法律進行補充修改，工作量之大是對立法資源的浪費，還會導致生態補償的一些基礎性和程序性問題難以協調統一。因此，筆者建議選用層次少又節約立法資源的新模式，即制定一部綜合的生態補償法律為各領域生態補償立法提供依據，然后結合在自然保護區立法中明確建立生態補償制度的立法模式。
（一）關于《憲法》修改
筆者認為應當把生態補償寫入憲法作為基本國策，賦予生態補償最高的法律效力，為自然保護區生態補償提供直接的憲法依據。可以通過新增憲法修正案的方式，增加有關生態補償的憲法規定，將生態補償最為環境立法的重要組成部分，為自然保護區生態補償制度的建立奠定憲法基礎。
（二）制定《生態補償法》與《自然保護區法》
1.制定《生態補償法》
一種制度的建立需要立法來指導和制約，生態補償作為一項新生制度需要立法來確認它在法律中的地位，以規范社會各主體的行為。我國于2010年4月26日開始《生態補償條例》的起草工作，該草案已經完成，該草案涉及了生態補償的概念、補償原則、補償領域、補償對象、補償方式等內容。但條例法律位階低，針對自然資源法如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動物保護法》等關于生態補償的內容發生沖突時，不能進行規范，起不到對生態補償的統領作用。所以應提升生態補償法的立法層級，制定《生態補償法》。
2.制定《自然保護區法》
1994年12月1日起施行的《自然保護區條例》至今已有二十年，由于立法背景等因素，側重對環境污染者的懲治而未規定對環境保護的激勵制度。我國很多單行法律、法規中都涉及到自然保護區生態補償的相關內容，但是由于保護對象的不同，缺少協調性且難免出現法律法規沖突的現象。此外，這些單行法更側重于對某一種資源可持續利用的保護，而建立自然保護區的主要目的是保護生態環境和生物多樣性，二者在目的上存在偏差。提升自然保護區法的法律層級使其上升到法律層面，制定《自然保護區法》，使生態補償制度的相關內容在該法中加以明確，可以協調和指導單行法律、法規的相關內容，有利于減少不同位階、不同地區法律規定的沖突。
3.制定地方性法規
我國各地區經濟發展不均衡，環境問題以及自然保護區的種類存在差異，因此生態補償的任務也不盡相同，要想貫徹落實符合當地實情的自然保護區生態補償制度，就需要各地立法機關在遵守國家法律法規的前提下，結合本地狀況，制定自然保護區生態補償的地方性法規，在此基礎上各地也應確定具體的補償額度、補償途徑，制定靈活變通的實施細則。
參考文獻：
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生態公益林保護條例范文3
今年是全面實施“十一五”規劃的第二年。我市林業建設正處在一個承前啟后的重要時期，如何繼承過去，如何應對新形勢、站在新起點上完成我市林業發展“十一五”規劃各項目標任務，實現我市林業建設新的跨越，我們必須面對并認識思考。下面，我談四點意見。
一、真抓實干，塑造亮點，近幾年來我市林業建設得到了長足發展。
過去的幾年，在市委、市政府的正確領導下，經過大家的共同努力，林業建設取得了可喜成績，全市森林資源總量得到持續增長，森林資源質量得到逐步提高，林業生態建設成效顯著，林業產業實力不斷增強。總結近幾年的林業工作，我想這樣表達，不一定準確，就是在全市上下形成了一種合力，走出了一條路子，呈現出了五大亮點，積累了四條基本經驗。
一種合力：
就是在創新機制上動腦筋，在增加效益上做文章，在強化管護上想辦法，形成了全社會積極參與林業建設，上下通心協力，齊抓共建，大搞生態建設的合力。
這一強大合力得益于近幾年來市委、市政府先后召開了全市林業工作會議、全市森林防火工作暨森林消防支隊成立大會、全市林業產權制度改革工作會議和全市城鄉綠化工作會議等一系列大型而重要的林業會議，得益于各級領導對林業的重視和社會各界對林業的關注，從而保持了林業工作的強力推動。
一條路子：
就是我市林業以貫徹落實市委、市政府《關于加快林業發展的若干意見》為主線，以實施生態建設為主戰略，初步走出了一條把林業建設與新農村建設、與農村經濟發展、與農民增收緊密結合，生態、經濟、社會效益相互協調，可持續發展的路子。
五大亮點：
亮點一：造林綠化工作取得了突出成績。一方面，以工程造林為帶動，圓滿完成了各項營造林任務。近五年來（不包括20__年），全市累計實施退耕地還林工程造林25.2萬畝，完成長江防護林工程3.42萬畝，開展并完成防沙治沙工程造林1.2萬畝，完成沿線村莊綠化4500畝，營造農田林網6750畝。如果從人工造林完成的面積上講，同以往相比，毫無疑問這五年是最大的。另一方面，以新農村建設為依托，農村道路綠化取得突破。特別是20__年農村道路綠化，完成了高標準綠化（含“四門”及鄉鎮2公里）454.7公里，市財政共撥付獎勵補助資金343.4萬元。無論各級領導的重視程度，還是社會各界的影響廣度，在我市造林綠化史上都具有里程碑意義。
亮點二：林業產業和基地建設逐步壯大。全市依托退耕還林等林業重點工程建設項目，大力培育各類林業產業基地。近五年來累計營造濕地松、楊樹等工業原料林、速生豐產林12.5萬畝，營造優質油茶林4.6萬畝，營建林果、林藥基地4.9萬畝；新增苗木花卉生產基地近4萬畝。通過走“以龍頭帶基地，基地促龍頭，龍頭聯市場”的林業產業發展路子，加快了森林綠色食品產業、森林生態旅游產業、木竹制品交易產業和苗木花卉產業的發展。據不完全統計，20__年我市林業總產值達到21.3億元，比“九五”期末增長了6倍多。
亮點三：森林資源管護力度不斷增強。近幾年來，我市在全省率先頒布實施了《公益林保護條例》和《森林公園管理條例》。實施國家重點生態公益林保護工程51.3萬畝，爭取到省級地方公益林項目20萬畝，今年又新增了1萬畝，啟動了市級地方公益林保護項目；嚴格執行了征占用林地審核審批制度，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的行為；救護各類國家、省級保護野生動物2300余只；通過實施《__森林防火重點火險區綜合治理工程》項目，我市森林防火基礎設施建設得到進一步加強，森林火災損失率連續控制在0.5‰以下；進一步加強了對有害生物的除治工作，有效防止了有害生物對我市森林資源的侵害，森林病蟲害成災率連續控制在0.5‰以下，防治率和災害測報率分別提高到65%和70%以上。同時，__*省級自然保護區申報工作有力推進，全市還新增了二個省級森林公園----__縣香爐峰省級森林公園和__縣__沙漠生態省級森林公園，森林公園和自然保護區保護面積達240萬余畝，占全市國土面積的21.5％，遠遠超過全省6%的比例。
亮點四：林業工作體系進一步健全。全市建立健全了市、縣（區）、鄉（鎮）三級森林消防隊，成立了__市森林消防支隊，建立森林消防中隊14個400余人；森林消防突擊隊和義務撲火隊177支1.2萬余人；建有市森林公安局、（縣、區）分局6個，林業工作站20個（__、__還按照省、市要求理順了工作站的管理關系），木材檢查管理站和基層站11個，林業科技推廣站7個，森林病蟲害防治檢疫站7個，森林病蟲害測報點91個；建立野生動植物保護管理機構5個，鄉鎮建立野保機構3個，基本形成了全市性林業工作體系和網絡，為發展和保護森林資源提供了有力保障。
亮點五：集體林權制度改革取得成效。按照省里的統一部署，我市從20__年5月份啟動開展了以“明晰產權、減輕稅費、放活經營
、規范流轉”為主要內容的林業產權制度改革，覆蓋我市4縣5區64個鄉鎮、699個行政村、3669個村小組、19.32萬農戶、98.37萬農村人口，涉及林地總面積183.73萬畝，其中國有林地23.34萬畝，集體所有林地160.39萬畝。到目前為止，我市林權制度改革主體工作已基本完成，初步實現了“山有其主、主有其權”，為我市下一步林權制度配套改革工作奠定了堅實的基礎和提供了有力的保障。四條基本經驗：
一是堅持職責分明，保證了政策措施落實有力。為提高林業生態工程建設質量，市、縣（區）、鄉鎮層層落實責任，建立和推行了政府目標管理責任制、技術承包責任制、工程建設管理合同制、種苗供應責任制、林木管護責任制、檢查驗收責任制和督查工作責任制等制度，實行了領導干部掛點包片、技術干部包鄉、包村、包工程的工作機制，落實了領導責任、工作責任和質量責任，確保了林業各項生態工程建設的順利實施。
二是堅持科學規劃，為林業可持續發展奠定了基礎。這幾年來，我們按照“總體規劃、分步實施、分類指導、分塊突破”的治理要求，堅持把長江防護林、退耕還林、治沙造林、荒山造林以及綠色通道建設、城鄉道路綠化等工程建設與促進地方經濟發展緊密結合，牢牢把握規劃設計的科學性、針對性和全局性，做到早謀劃、早動手，統籌兼顧，科學決策，宜林則林，宜果則果，以林養農，以農促林，長短結合，加快了名、特、優、新經濟林和速生豐產用材林建設。
三是堅持結構調整，拓寬了林業發展空間。我們依托林業重點工程建設，近幾年來切實加大了對林種、樹種結構調整，拓寬林業發展空間，大力栽植生態、經濟兼用樹種，實施林業復合經營，基本做到了生態效益與經濟效益相統一，“綠起來”與“富起來”、“被子”與“票子”的有機結合，初步實現了以項目建設支撐林業產業規模開發，在規模開發中調整結構，以結構調整帶動經濟有效增長，以經濟有效增長率促進農民增收，林業增效。
四是堅持科技興林和依法治林，為林業發展提供了支撐。全市各地始終堅持科教興林的方針，發揮“政策引動、部門推動、市場帶動”的聯動機制，加強了林業基礎研究和應用研究，大力推廣先進實用技術，促進科技與林業建設相結合，增加了造林育林的科技含量。1、我市林業發展面臨的新機遇。
讓我們感到振奮的是，當前林業發展正面臨著千載難逢的發展機遇：一是各級領導對林業的重視程度有了明顯增強。尤其是4.20－21日溫總理視察江西林改工作后，省委__*書記專門聽取了省林業廳匯報，并與林業廳*廳長一同向國務院有關部門專題匯報我省林改工作，多次對林業工作作出重要指示。__*省長上任不久就專門聽取林業工作匯報，并親自來到省廳調研林業工作。4月1日，書記、省長參加了全省集體林業產權制度配套改革動員大會，并對全省林業工作及其配套改革提出了明確要求。市委__*書記在市第九次黨代會上的報告中提出，扎實推進社會主義新農村建設，重點在于推進包括植樹造林在內的“六大工程”，把村旁綠化列入了當前農民最迫切需要建設內容，對我們林業建設提出了更高要求。省林業廳表示將全力支持南昌林業的建設與發展。新一屆市、縣區領導對林業建設給予了更多的關心和關注。按照今年5月1日頒布實施的《__省森林條例》也規定，各級人民政府實行林業建設任期目標責任制，這為強力推進林業工作提供了制度保證。二是市財政對林業建設逐年的投入有了明顯增加。這幾年市財政對林業建設也有了明顯的傾斜，特別是在實施耐水濕項目、地方公益林保護、南磯山保護區建設、森林防火、鄉村道路綠化、外來有害生物防治等方面加大的資金投入。三是林業對國民經濟社會的影響力明顯增大。省第十二次黨代會提出了“生態立省、綠色發展”戰略，市委、市政府提出了建設“生態園林__”的目標，這些戰略和目標都賦予了林業建設新的含義和更高的定位。為提高全市對林業的認識參與程度，市委市政府目前已連續兩年正月初八組織全市機關干部于參加義務植樹，將植樹造林列入了全市機關干部新春佳節后的頭件大事。四是廣大干部群眾參與林業建設的積極性明顯增高。回歸自然、保護森林、呵護生態等意識已逐步深入人心，林業具有維系生態平衡、調節氣候、美化環境等多種功能，這已逐步得到市民群眾的廣泛贊同，參與林業建設的激情也空前高漲。
2、今后一段時期我市林業發展的基本思路
今后一段時期我市林業發展基本思路是：用科學的發展觀統領林業工作全局，按照建設“山川秀美的生態園林__”和現代林業建設的要求，緊密結合社會主義新農村建設，積極實施以生態建設為主的林業發展戰略，以培育、發展森林資源和保護、改善生態環境為重點，大力推進林業分類經營改革和林業綜合執法改革，落實和完善林業產權制度各項配套改革措施，全面提高林業整體效益，最大限度地滿足生態建設和經濟社會和諧發展的需要。
3、“十一五”期間我市林業工作主要目標
（1）在造林速度上體現一個“快”字，以加快發展為主線，繼續保持營造林的高速度、快增長。
計劃實施營造林面積47.5萬畝，其中人工造林40萬畝，封山育林7.5萬畝，義務植樹3980萬株，綠色通道建設2397公里。確保20__年實現森林覆蓋率比“十五”期末增長4.05%，達到20.1%。
（2）在森林經營上突出一個“質”字，以中幼林撫育和低效林改造為重點，全面提高森林質量。
計劃實施中幼林撫育30萬畝，低產林改造30萬畝，加強對商品林的經營指導，林分每畝均生長量提高到0.4立方米以上，為建立穩定高效的森林生態系統和優質的林業產業體系提供資源保障。
（3）在商品林基地建設上堅持一個“強”字，大發展名特優新經濟林和商品林基地，壯大林業產業。
全市新建工業原料林基地12萬畝，名特優新果木經濟林基地6萬畝，苗木花卉種植面積達到7.5萬畝；活立木蓄積量達到360萬立方米，林業產業總產值達到40億元。全面推進林產品加工業、苗木花卉業、野生動植物馴養（化）繁殖業和森林旅游等“四大產業”發展和工業原料林基地、毛竹豐產林基地、苗木花卉基地、名特優新果木經濟林基地、油茶豐
產林基地和野生動植物馴養（化）繁育保護基地等“六大基地”建設。（4）在森林資源保護上落實一個“嚴”字，以林地和公益林保護為重點，做到“管”、“防”并舉。
抓好林權制度改革后的林地保護工作，加強林地監督管理；在逐步增加對生態公益林補償資金的基礎上，把生態公益林管嚴、管好；進一步加強木材市場監管，規范木材經營加工行為；加強林木采伐管理工作，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為；切實抓好森林防火工作，完善市森林防火指揮中心建設；加強森林病蟲害防治，積極做好蕭氏松莖象、松材線蟲病、北美一枝黃花等監測防范工作；以__*國家濕地自然保護區建設為重點，加強森林公園與自然保護區建設。
（5）在管理體系建設上注重一個“實”字，建立高效有序的管理體系，著力提高整體管理水平。
抓好我市林業產權交易中心（要素市場）建設，為林改后林地林權的規范化管理和森林資源流轉搭建一個高效服務的平臺。在此基礎上，重點建立森林資源管理“六大體系”，即有效的森林資源管理體系、完備的林業政策法規體系、開放的林業投融資體系、高效的林業科技服務體系、布局和結構合理的新型林業產業體系、強有力的林業保障體系。
在依法治林工作中，各地嚴厲打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪行為，使林業案件發生率逐年下降，有效保護了森林資源安全，為林業健康發展提供了有力支撐。
二、注重實效，突出重點，努力實現我市林業建設的新跨越。
過去的幾年可以講，是我市林業建設史上任務最重、發展速度最快、保護力度最強、資金投入最多的幾年。我們在看到成績的同時，也必須看到，__林業仍然面臨著不少矛盾和問題：林業生產力仍處于相當低下的層次，森林資源總量不足，林分質量不高；城鄉經濟發展與森林資源保護的矛盾更加突出，特別是集體林權制度改革后森林資源保護管理壓力越來越大；林業產業規模小，非公有制林業發展滯后；林業基礎建設薄弱，支撐林業快速發展的行業活力不強；科技發展水平較低、經營方式仍然簡單粗放；一些地方對貫徹林業工作部署落實不力，“等、靠、要”的思想比較重，甚至出現上有政策下有對策的不好現象等，對此，我們不僅要有一個清醒的認識，還需要在今后的工作中采取得力措施來加以克服和解決。
4、打造林業工作品牌，努力爭取更大作為。
要實現我市林業發展“十一五”規劃確定的各項目標，可以說機遇與挑戰同在、艱辛與希望并存。立足新起點，面對新形勢，要實現__林業發展的新跨越，如果穿新鞋走老路行不通，刻舟求劍、固步自封則更不行，我們一定要有不進則退、慢進也是退的危機感和責任感，一定要有有的放矢、緊跟形勢的新思路和新舉措，一定要有敢為人先、敢與爭先的品牌理念和特色意識，多出精品、多出亮點。“十一五”期間，我市林業除了要在森林防火、苗木花卉產業、濕地保護和農村道路綠化等方面繼續保持自己的特色和優勢外，還要力爭在以下六個方面爭取有更大作為。
一是在發揮生態建設主體作用上要有更大作為。
市委、市政府《關于加快林業發展的若干意見》要求我市在生態建設中，賦予林業以首要地位。在加快林業發展的進程中，要充分發揮林業在改善生態環境、建設綠色家園和生態園林__的主導作用，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，大力推進林業生態建設重點工程，不斷提高全民參與林業建設的積極性，使我市生態環境和人民的生產生活條件得到更大改善，為人與自然和諧提供良好的生態基礎。
二是在社會主義新農村建設中要有更大作為。
林業是我市農村經濟發展的基礎產業，隨著我市經濟的持續快速健康發展，人們對林產品的需求將日益擴大，林業在繁榮農村經濟、促進生產發展、提高農民收入等方面的作用將進一步顯現。我們要有“沒有產業的林業，是沒有活力的林業”危機感，在新農村建設中找準林業產業發展的切入點，打造出我市林業的新亮點，通過大力發展速生豐產林、經濟林、苗木花卉、森林旅游、森林食品、森林藥材等，拓展農民新的增收渠道，培植農村經濟新的增長點，為實現農村生產發展、生活寬裕打下基礎。與此同時，要通過加強鄉鎮、村組和道路的綠化美化，充分發揮林業在實現村容整潔、鄉風文明方面的重要作用。
三是在有效鞏固造林成果上要有更大作為。
我市今后大規模在山上人工造林不現實，但保護好、鞏固好往年的造林成果，是我市林業進一步發展的前提和基礎。如果再走邊造林、邊破壞，重造輕管的老路，那么林業效益的發揮就是一句空話。我們切實做到不但要造好林、而且要護好林，使“幼林”變“成林”，讓“成林”出效益。要在不違背國家大的政策的前提下，按照“誰造誰有、合造合有、誰經營、誰受益”的原則，探索有利于整體林業發展的機制活、效益好，群眾愿意、政府滿意的現代林業發展新路子。就拿近幾年實施的退耕還林工程來說，別開糧款兌現和政策執行情況不說，各縣（區）在工程建設上差異很大，有些地方采取了措施，做了工作，而有些地方這方面的工作經不住時間考驗。只是泛泛的造林，不注重對中幼林管護，林地內雜草縱生，致使林地保存率低下，經不起檢查。隨著國家造管并重，加大保護投入的工作和導向的變化，我們必須盡快把這一課補齊補好。否則將在今后陷入被動。現在可以講，我們在造林上有成功經驗，但在管護上還缺乏好的點子、好的謀略、好的措施，從總體上來看造林后的管護形象不佳。
四是在平原林業建設上要有更大作為。
平原林業我們也叫了很多年，但目前抓出的成效其實并不盡如人意。我市有崗地平原面積約636萬畝，約占國土總面積的57.2%，除少量片林外，有四旁樹1478.87萬株、活立木蓄積54.3萬方，按畝110株推算僅占森林覆蓋率1.21個百分點，單株立木平均0.0367方。__*市有國土面積1688.7萬畝，除丘陵山地9.4%外有崗地平原面積約1530萬畝，占90.4%，全市除片林外有四旁樹1.5億株，活立木蓄積950萬方，按畝110株推算占森林覆蓋率8.08個百分點，是我市的6.67倍；單株立木平均0.0633方，是我市的1.726倍。相比之下，我市的平原林業差距明顯，換句話說，我們平原林業可謂是大有作為，發展空間相當的大。按徐州平原林業建設水準，在現有基礎上可直接提高我市森林覆蓋率3.89個百分點。大力發展平原林業，不僅是實現__*林業跨越發展的必由之路，也是實現我市林業“十一五”發展規劃提高森林覆蓋率目標的關鍵所在。因此，這就要求我們：一要變思路，見鋒插綠。荒灘荒地、農田埂地、村旁閑地等宜林地要全部綠化。并根據各造林地實際，因地制宜地選擇楊樹、江南榿木、濕地松和赤桉等為主的農林復合經營樹種，合理營林模式，定向培育出各工業企業生產所需的原料。二要給政策，規劃扶持。將平原林業造林綠化納入到年度造林規劃重點，列入血防林、新農村綠化等項目予以資金扶助。明年想在__、__*兩個墾殖場進行平原林業試點。三要活機制，激發活力。全市要按照“明確所有權，放活使用權，保證收益權”的思路，創新林木產權機制，將林木所有權落實到群眾；創新土地資源有償流轉機制，鼓勵通過拍賣買斷、協議承包、合同租賃等方式出售閑散荒地使用權，實現宜林地使用權的合理流轉，盤活宜林地資源；穩定家庭承包經營機制，調動千家萬戶的造林積極性。四要強服務，跟蹤指導。要組織專業技術人員上門上戶，對平原林業培育進行信息、技術和政策服務指導，確保建設質量和成效。
五是在抓好林業項目建設上要有更大作為。
林業項目是聚集生產要素、增強發展后勁、形成新型生產能力的平臺，是林業發展的載體。在目前我市財力和農民能力有限的情況下，發展林業的著力點還是要依靠項目來支撐；而且解決林業內部的突出矛盾和問題，也要靠項目來保證。各縣區要立足長遠，積極爭取林業項目，想方設法抓好林業項目建設。要牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓好項目就是促進發展”，“不抓項目就是失職，抓不好項目就是不稱職”的思想，始終把項目建設放在工作的首位。“十一五”期間，我們要把握林業項目建設的重點和方向，積極探索抓項目的科學方法，充分挖掘政策潛力，用足用活用好國家政策，真正用政策指導我們的項目建設。林業生態建設是一項長期而復雜的系統工程，爭取林業建設的投資領域不僅僅是退耕
還林、長防林、公益林補償等幾項，平原綠化工程（包括農村道路綠化）、古樹名木保護工程，森林公園建設、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物保護、濕地保護、__植物園建設等林業項目同樣值得我們去做工作、去爭取。我們要不等不靠，從實際出發，正確把握信息，把向國家和省、市爭取項目和資金作為頭等大事來抓。市林業局在人手緊的情況下，派出局班子成員__*同志到國家林業局去學習鍛煉，其中一個最主要的目的就是通過加強與國家林業局的勾通與聯系，多爭取一些國家林業項目。除了林業這一條主渠道外，還要有跳出林業行業抓林業的思想，只要有利于我市林業的發展空間，水保、扶貧、世行等方面都可以爭取項目，手可以伸長一點，面可以拓寬一點，千方百計將林業事業做活、做大、做強。六是在深化林業體制改革和機制創新上要有更大作為。深化林業體制改革和機制創新，是現代林業發展的內在要求和關鍵所在。我們要在繼續完成林業產權制度主體改革掃尾任務的基礎上，按照省、市林業產權制度配套改革工作會的部署與要求，深化六項改革：一是抓好規范森林資源流轉改革，通過成立林權交易中心，初步形成合理規范的森林資源流轉市場，有效促進林業生產要素的有序流轉和森林資源的優化配置，促進林業的市場化、規模化、集約化、產業化。二是抓好林業投融資改革，在資金投入的原則、方向、結構和方式上開展相應調整。在投資上，生態林以政府投入為主，商品林以社會為主；在融資上，加強與財政、農信社的聯合，探索林業投（融）資體系建設，積極組建林業擔保公司，開展林權證抵押、林地儲備制度的試點工作。發展森林資源資產評估機構，制定林業小額貼息、抵押貸款等操作辦法，進一步推進林權抵押貸款，重點解決農民小額貸款難問題，為我市林改后的林業發展提供資金支撐。三是抓好林業經營方式改革，根據林改后經營單位變小的實際，合理引導以親情、友情、資金、技術為紐帶，組建家庭林場、股份林場等各類新型合作經濟組織和林業經營主體，提高林業經營的組織化程度，并在資金、貸款、采伐指標等方面給予傾斜。同時，鼓勵市內林業原料企業通過租賃、合作、聯辦、委托等多種形式，與林農合作建工業原料林基地，實行林企一體化經營。四是抓好資源保護體系改革，完善村規民約，提高村民自律意識和自我管理水平。創新森林資源保護“三防”機制，引導農民自愿成立民間護林防盜、防火和防病蟲害的組織，建立森林災害應急反應機制和防治服務網絡，逐步形成生態公益林以政府為主、商品林以業主為主的群防群治的森林“三防”體系。五是抓好林業科技支撐改革，加強林木良種選育和生產技術培訓，定期開展送科技下鄉和科技人員結對子幫扶活動。同時，加強與科研院校合作，促進產學研結合。六是抓好商品林采伐管理改革，落實商品林的林木采伐自，確保廣大林農能夠公平、公正拿到采伐指標，實現林業的可持續經營。通過改革，進一步完善林業保護、服務、科技、管理、生態建設和產業發展體系，強化支撐，保證林業持續健康快速發展。
三、立足實際，攻克難點，全力抓好20__年各項林業工作。
20__年是全面推進現代林業建設的第一年，對完成我市林業“十一五”發展規劃目標至關重要。我們要按照市委、市政府的總體部署和要求，堅定不移地走以生態建設為主的林業可持續發展道路，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，加快森林生態體系、林業產業體系和行業管理體系建設步伐，全力推進20__年林業各項工作。
（一）上半年，我市各項林業工作進展順利。
通過大家的努力，今年上半年我市林業工作總體上進展順利，有些工作完成得還非常出色：全市去冬今春完成人工造林18.12萬畝，超額完成省下達我市的計劃任務；今年春節過后上班的第一天在全市范圍內開展的市、縣、鄉三級黨政干部與群眾共同參與的植樹活動和一年一度的省市領導義務植樹活動都舉辦得非常成功，反響非常好；全市農村道路綠化工作在去年的基礎上再傳佳績，共完成農村道路綠化702公里（其中,高標準道路綠化316公里）；4月份全國血防林工程建設現場工作會在__召開，因為參觀現場和會議各項準備工作充分，得到了一致好評；苗木花卉產業繼續壯大，在能源樹種培育等方面取得新突破，__省花木交易大市場籌建工作也正在緊張有序進行；松材線蟲、加拿大一枝黃花等林業有害生物防治工作扎實、成效突出；全市“綠色旋風二號”行動初戰告捷，嚴厲打擊了各種破壞森林資源的行為；__*自然保護區項目建設加快推進；退耕還林、公益林和采伐限額等各項迎檢工作忙而不亂；集體林業產權制度改革知難而進，無論是在進度上還是在質量上都有新的起色，等等。當然，還有些工作不盡人意，有的工作還有些欠帳，如，各縣區營造林質量參差不齊，森林資源保護還存在薄弱環節，林改工作進展不平衡等，由于時間關系就不一一列舉，希望大家在抓下半年工作時注意一并落實到位。
（二）下半年，要以全市林權制度配套改革工作會議精神為指導，力爭圓滿完成全年各項工作任務。
一要貫徹一個文件。
就是要落實好即將以市委、市政府名義出臺《關于深化林業產權制度改革實施意見》，通過落實文件中的政策措施，一方面，進一步鞏固我市林權制度主體改革成果；另一方面，解決制約我市林業持續健康發展中存在的一些問題，如，對于生態公益林逐步建立市、縣（區）森林生態效益補償制度問題，將林業專業“三防”體系建設費用納入各級財政預算問題，整合現有林業行政執法隊伍，成立市、縣（區）兩級林業綜合行政執法機構問題，加強林業工作站建設，妥善解決編制和人員經費問題等。
二要緊抓一條主線。
就是進一步深化林業產權制度改革工作，這是下半年林業工作的重中之重。我們要認真貫徹好、落實好省、市林業產權制度配套改革工作會議精神，當前特別要在提高以下“三項指標”上下功夫：一要提高分山到戶率。以村組為單位，以戶均山林面積在5畝以上分股不分山為重點，充分了解群眾對分股不分山這一林改形的真實意愿，凡群眾強烈要求分山到戶的，必須盡快實行分戶經營，對原屬集體的山林沒有分山到戶的情況，都要核實其是否有合理原因。二要提高糾紛調處率。當前要以排查跨設區市和跨縣（區）之間山林糾紛為重點，切實加大調處力度，確保7月底前山林糾紛調處率達到96%以上。三要提高確權發證率。堅持戶均山林面積在10畝以上的爭取一戶一證，戶均5畝以上的聯戶構圖聯戶發證的，要盡量分戶發證；同時，認真核實、校對圖、表、機、地、證是否相符，把已打印好的林權證及時發放到村組和老百姓手中。
三要做好三項工作。
1、抓好民主評議政風行風工作。民主評議政風行風是貫徹標本兼治、糾建并舉方針，體現群眾參與、民主監督原則的一項重要制度，是糾風工作的一項重要內容。省廳將對全省林業系統民主評議政風行風中排在前3名的設區市林業局予以表彰，對排在最后一位的設區市林業局予以通報批評。按照省林業廳的部署，局黨委已成立民主評議政風行風工作領導小組，下設辦公室，并抽調精干人員組成了綜合組、評議組、宣傳組等三個工作組。各縣（區）林業局也要及時成立相應機構。同時，認真制定本單位的具體
實施方案，做到目標、任務、措施、方法、責任、要求“六個明確”，并要嚴格實行工作責任制，真正把這次民主評議工作的各項任務及相應責任落實到具體單位、崗位和人員，并考核到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”的要求，從人民群眾最關注和反映的問題入手，解決群眾最關注的熱點、難點問題，切實將人民群眾的利益實現好，維護好，發展好，確保我市林業系統在全省民主評議政風行風中取得良好成績。2、抓好中幼林撫育工作。近幾年以來實施的退耕還林和長防林等大面積的中幼林和今年18萬余畝的新造林都需要撫育管護，任務十分繁重，各縣區要切實采取一些過硬的措施來落實管護責任，這是鞏固歷年來造林成果，提高我市“十一五”期間森林覆蓋率的關鍵所在，再也不能走年年造林不見林的老路了。這一點，我前面已經講過了，這里就不用多說了。
生態公益林保護條例范文4
玉山縣土地征收成片開發方案
（2021-2023年）
（征求意見稿）
玉山縣人民政府
二〇二一年四月
目 錄
目 錄
前 言
一、概況
（一）行政區劃
（二）區域經濟
（三）地形地貌
（四）氣象氣候
（五）水文地質
二、原則和依據
（一）編制原則
（二）編制依據
三、成片開發區域情況
（一）成片開發的位置、面積
（二）成片開發土地利用現狀
（三）基礎設施條件
（四）批而未供、土地閑置情況
四、成片開發必要性、主要用途和實現的功能
（一）成片開發的必要性
（二）主要用途和實現的功能
五、成片開發合規性分析
（一）與國土空間規劃符合性說明
（二）與永久基本農田符合性說明
（三）與生態保護紅線符合性說明
（四）與自然保護地符合性說明
（五）與一級公益林符合性說明
（六）與歷史文化街區名鎮名村符合性說明
（七）與土地污染地塊符合性說明
六、與國民經濟和社會發展規劃性符合分析
（一）國民經濟和社會發展規劃概述
（二）國民經濟和社會發展規劃計劃情況
七、土地征收成片開發用地情況
（一）土地征收成片開局
（二）成片開發擬安排的建設項目、開發時序
八、土地征收成片開發年度實施計劃
（一）用地項目性質、面積、開發時序
（二）成片開發范圍內公益性及非公益性用地比例
九、成片開發效益型分析
（一）經濟效益
（二）社會效益
（三）生態效益
十、征地農民利益保障
（一）集體經濟組織和村民意見
（二） 征地補償安置標準
（三）征地程序
十一、結語
十二、附圖
前 言
《土地管理法》第45條（五）規定：為了公共利益的需要，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收；成片開發用地需符合自然資源部規定的標準方可實施征地。按照自然資源部《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號）要求，縣級以上地方人民政府應當按照《土地管理法》第45條規定，依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制土地征收成片開發方案，納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，并報省級人民政府批準。
玉山縣擬實施的成片開發項目屬于《土地管理法》規定的需編制成片開發方案的產業項目。為保障項目落地，促進土地資源集約、高效利用，促進產業發展，提升當地居民就業率和提高人民生活水平，按《江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）的具體要求，我縣組織編制了《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》。
一、概況 （一）行政區劃 玉山因境內有相傳天帝遺玉懷玉山而得名，位于江西省東北部，面積1728平方公里，人口63萬，下轄16個鄉鎮（街道）。
玉山位居閩浙贛三省之要沖，素有“豫章第一門戶”、“兩江鎖鑰、八省通衢”之稱；與浙江江山、常山、開化三縣市接壤，高鐵南站、滬昆高速、320國道和浙贛鐵路橫貫縣境東西，與“長三角”主要城市已形成快捷通達網絡，到杭州318km、寧波410km、上海543km，距衢州機場80km，交通便利，是全省向東開放的先行區。
玉山縣現轄冰溪、文成2個街道，臨湖、必姆、橫街、下鎮、巖瑞、雙明、紫湖、樟村、仙巖9個鎮和懷玉、南山、下塘、四股橋、六都5個鄉，以及七一、王宅2個水庫管理局，總人口63萬人。有漢族和畬、布依、苗、蒙古、彝、回等29個少數民族。
（二）區域經濟 “十三五”期間，玉山縣經濟社會呈現出“總量進位、增速居前、質效雙升、圓滿收官”的特征，主要經濟指標增速持續位居全市“第一方陣”。2020年全縣地區生產總值實現225.87億元，增速4.6%，列全市第一，“十三五”期間年均增幅達9%，超額完成“十三五”預期目標；財政總收入達28.76億元；固定資產投資保持較快增長，2020年同比增長9.7%，位居全市前列，連續七年獲評“全省高質量發展考核綜合先進縣”。社會消費品零售總額五年累計突破400億元，城鎮與農村常住居民人均可支配收入在“十三五”期末分別達到3.68萬元和1.84萬元，城鄉居民人均可支配收入比值縮小至2.0。
（三）地形地貌 玉山縣地勢為西北高、東南低。境內主要山脈有懷玉山脈和武夷山脈。懷玉山脈是贛、浙、皖省的天然屏障，發脈于三清山，橫貫縣境西北部，其主峰玉京峰，海拔1816.9米，為懷玉山脈最高峰，也是縣內最高點。懷玉山脈西入廣信區境內后，又折南向東，由雷公包（海拔1054米）復入玉山縣境，成沙溪嶺。武夷山脈由東南面入縣境，構成丘陵地帶。華山在縣城南10公里，是武夷山余脈自廣豐入縣境的第一山，海拔437.3米。玉山縣整個地形為“五山、四丘、一平原”，玉山縣常態地貌以山地、丘陵為主，即山區面積占49%，丘陵占41%，平原占10%。河谷平原為主要的農業區。
（四）氣象氣候 玉山縣氣候終年溫和濕潤，具有亞熱帶季風氣候特征，雨量充沛，日照時間長，無霜期長，四季變化明顯。年平均氣候在18℃左右，玉山縣年平均降水量1841毫米。年平均無霜期335天，年平均日照1831小時。
（五）水文地質 玉山縣境內河流主要屬信江水系，其中金沙溪、玉琊溪是信江兩大源流。金沙溪源于三清山，源頭建有七一水庫；玉琊溪源于懷玉山，源頭建有峽口水庫。北有金沙溪，發源于三清山東北麓，是信江主要源流之一。東南有甘溪、滄溪。金沙溪與甘溪匯合后成冰溪，冰溪沿縣城流至十里山，與源出懷玉山的玉琊溪匯入信江。黃家溪由西北向東南流，匯入信江；葛仙溪從廣信區白沙村流入縣境，經臨湖鎮復入廣信區境內，至信州區靈溪注入信江。隴首溪流入德興市境樂安河；程溪屬山溪性河流，流至花山進入開化縣境注入婺江。玉山縣境內8條主干河流總長385.25公里，流域面積1600.2平方公里。
二、原則和依據 （一）編制原則 堅持新發展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進當地經濟社會可持續發展。
（1）依法依規的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制遵循有關法律法規和政策依據，符合《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）等規定。
（2）公共利益的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制堅持以人民為中心，兼顧群眾特別是被征地農民合法權益和片區群眾長遠利益。
（3）生態優先的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制著眼生態優先、綠色發展，不占用永久基本農田，不涉及各類自然保護區、生態紅線和城市飲用水源保護地和重要環境敏感區等；合理設置生態綠化用地，實現土地綜合開發利用與生態建設的和諧統一。
（4）節約集約的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制深入貫徹新發展理念和節約集約優先戰略，每類建設項目都依據經濟社會發展情況、實際用地需求、土地綜合開發相關政策等合理確定建設總規模和用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高等，提高土地節約集約利用水平。
（二）編制依據 1、法律法規 （1）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）；
（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年）；
（3）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修訂版）；
（4）《中華人民共和國環境保護法》（2015年）；
（5）《基本農田保護條例》（2010年）；
（6）《節約集約利用土地規定》(2014年)；
（7）《土地利用總體規劃管理辦法》（2017年）。
2、政策依據 （1）《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5 號）；
（2）江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）。
3、相關資料 （1）《玉山縣土地利用總體規劃（2006-2020 年）延續方案》；
（2）《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》；
（3）《玉山縣永久基本農田劃定方案》；
（4）《玉山縣自然保護地優化預案》；
（5）《玉山縣生態紅線優化調整方案》等相關資料。
三、成片開發區域情況 （一）成片開發的位置、面積 本次成片開發共涉及11個片區，面積總計370.1384公頃。
片區1位于橫街鎮碓頭村、斧市村和文成街道姜宅社區、侖溪村，位于G60滬昆高速西側，東側有高新區互通線與G60滬昆高速連接，北側靠近蜜月小鎮，成片開發總面積約為93.1464公頃。
片區2位于文成街道侖溪村，位于新320國道與G60滬昆高速之間，東側毗鄰新320國道，南側靠近玉琊溪，北側靠近六村村，成片開發總面積約為22.0710公頃。
片區3位于冰溪街道文成村，東側為高新區軸承產業園內，南側為懷玉山大道，西側距玉隆路約320米，北側距科龍路約160米，成片開發總面積約18.9699公頃。
片區4位于冰溪街道王村畈村、下徐村，南側距新320國道約200米，東側距金山大道約160米，南側為高新區家具產業園，成片開發總面積約5.6043公頃。
片區5位于四股橋鄉皇珠村和冰溪街道小徐村、許家社區，北側為新320國道，南側為富力院士廷小區，西側為在建玉山一中城北分校，東側與玉清大道相距約440米，成片開發總面積約36.4169公頃。
片區6位于冰溪街道后山村，東側為玉山二中，西側為玉清大道，南側為民俗路，成片開發總面積約為20.2307公頃。
片區7位于巖瑞鎮太平村、新康村、巖瑞鎮東壟水庫，東側為東壟水庫，北側為320國道，成片開發總面積約為102.1251公頃。
片區8位于必姆鎮上湖田村、石筍村，在必姆鎮集鎮范圍內，靠近306省道，成片開發總面積約10.8349公頃。
片區9位于臨湖鎮臨江湖社區，在臨湖鎮集鎮范圍內，南側靠近饒北河，東側為臨江湖大道，成片開發總面積約6.4001公頃。
片區10位于下塘鄉曾家村、下壇村，在下塘鄉集鎮內，南側靠近下塘中學，成片開發總面積約8.0089公頃。
片區11位于巖瑞鎮龍琴社區、巖洲村，位于龍琴社區與巖洲村的交界處，成片開發總面積約46.3302公頃。
（二）成片開發土地利用現狀 本次成片開發用地總面積共計約370.1384公頃，涉及農用地245.5572公頃，占總面積的66.34%，其中耕地64.5115公頃，園地2.2880公頃，林地173.5648公頃，其他農用地5.1929公頃；涉及建設用地109.2123公頃，占總面積的29.51%，其中城鄉建設用地90.7461公頃，交通水利用地16.2489公頃，其他建設用地2.2173公頃；未利用地15.3689公頃，占總面積的4.15%。
表1 成片開發范圍土地利用現狀面積匯總表
單位：公頃
一級地類
二級地類
三級地類
面積
占比
農用地
合計
245.5572
66.34%
耕地
小計
64.5115
17.43%
水田（011）
47.5787
12.85%
水澆地（012）
2.1737
0.59%
旱地（013）
14.7591
3.99%
園地
2.288
0.62%
林地
173.5648
46.89%
其他農用地
小計
5.1929
1.40%
農村道路(104)
0.1501
0.04%
坑塘水面(114)
4.7796
1.29%
設施農用地(122)
0.2632
0.07%
建設用地
合計
109.2123
29.51%
城鄉建設用地
小計
90.7461
24.52%
建制鎮（202）
58.9421
15.92%
村莊（203）
6.7827
1.83%
采礦用地（204)
25.0213
6.76%
交通水利用地
小計
16.2489
4.39%
鐵路用地（101）
0.3588
0.10%
公路用地(102)
7.8733
2.13%
水庫水面(113)
7.3244
1.98%
水工建筑用地(118)
0.6924
0.19%
其他建設用地
風景名勝及特殊用地（205）
2.2173
0.60%
未利用地
合計
15.3689
4.15%
其他土地
其他草地(043)
8.0569
2.18%
裸地（127）
7.312
1.98%
總計
370.1384
100.00%
（數據來源：玉山縣2018年土地變更調查數據）
（三）基礎設施條件 成片開發主要位于玉山縣高新區、城東新區、衢饒示范區、必姆鎮、臨湖鎮、下塘鄉、巖瑞鎮。
高新區涉及片區（片區1- 4）：玉山縣高新區位于玉山縣城西部，320國道穿區而過，擬建互通線與G60滬昆高速連接，交通條件好，區內規劃布置了多個污水處理廠及變電站，能滿足區內用電與污水處理求，并設置有多個垃圾轉運站及垃圾填埋場。玉琊溪為區內主要河流，能滿足用水需求。區內基礎設施較為完善，可以較好地服務于片區成片開發。
城東新區涉及片區（片區5-6）：城東新區為玉山縣主城區，北有新320國道與G60滬昆高速，南有浙贛鐵路與滬昆客運高鐵，交通出行較為便利，區內合理布置了多個學校、醫院，綠地與公園較多，商業服務設施與公用設施完善，能較好地滿足居民生產生活需求。
衢饒示范區涉及片區（片區7）：片區基本沿320國道建設，東臨浙江省衢州市，位于上饒市至衢州市的咽喉位置，交通較為便利，靠近巖瑞鎮東壟水庫，北側將新建水廠，工業及生活用水需求能有效滿足。
必姆鎮涉及片區（片區8）：片區位于必姆鎮集鎮范圍內，306省道穿鎮而過，交通便利，沿河規劃了濱河公園，設置了一座污水處理廠，并有學校、醫院等一系列基礎設施，基礎設施條件較好。
臨湖鎮涉及片區（片區9）：位于臨湖鎮集鎮建設范圍內，主要河流為饒北河，生活與生產用水充足，北側為237國道，交通便利，設置有消防站、學校、醫院等基礎設施，符合成片開發的用地需求。
下塘鄉涉及片區（片區10）：位于下塘鄉集鎮范圍內，657縣道穿集鎮而過，北至玉山縣城、南連320國道，交通便利，東側靠近河流，規劃擬建自來水廠與污水處理廠，能滿足區域內的用水與污水處理需求，學校、醫院等基礎設施布置合理。
巖瑞鎮涉及片區（片區11）：片區位于巖瑞鎮巖洲村與龍琴社區的交界處，區域有上海鐵路局的貨運專線，交通便利，片區內建有較為完善的路網，綠地面積較廣。
（四）批而未供、土地閑置情況 以自然資源部土地市場動態監測與監管系統掌握的縣域內實時批而未供率判定批而未供率和閑置土地率。市縣區域內2009年以來實時批而未供率超過全省2009年以來實時批而未供率平均數1倍以上的；市縣區域內實時閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例超過5%的，暫緩批準征收成片開發方案。
根據自然資源部土地市場動態監測與監管系統，統計批而未供和閑置土地相關數據情況。玉山縣不涉及上述暫緩批準方案的情況。
四、成片開發必要性、主要用途和實現的功能 （一）成片開發的必要性 1、加快產業轉型升級的需要 積極引進龍頭產業項目落地，帶動玉山縣上下游產業發展，形成項目集中、產業集群、資源集約、功能集成的產業發展格局，以總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升為主攻方向，積極推動大眾創業、萬眾創新，不斷拓展經濟發展新空間，提高有效供給能力，加快產業轉型升級，構建一二三產融合共進的產業新體系。
2、大項目建設的落地需求 （1）大項目的落地發展，能夠為玉山縣帶來相當大的經濟效益，為我縣的經濟發展提供新鮮血液，注入新的發展動力；
（2）能夠提供大量的工作崗位，解決玉山縣的民生就業問題，保障人民幸福、社會穩定。此外，一系列基礎設施與公共服務設施的配套完善，將有助于緩解玉山縣快速發展帶來的壓力，提高區內居民生活水平。
3、完善道路交通及其他配套設施的需要 優化整個區域的功能布局，完善區域公共服務設施及基礎設施建設，提升“硬件”水平，完善生活服務配套，提高人居環境水平。
玉山縣的快速發展使得成片開發區域的道路交通及其配套設施越來越顯得乏力，為緩解交通壓力，為區域內的居民、企業提供更好的生活、生產環境，有必要在現有交通網絡上進行道路新建與改擴建工程。道路工程的建設落地，將增強現有的交通網絡覆蓋力度，為區域生產生活帶來更多的便捷性和通達度，也為我縣的發展擴張提供有力的道路交通保障。
4、提升景觀風貌及空間形態的需要 浙贛邊際地區是生態文化旅游資源富集地區，建設浙贛邊際合作（衢饒）示范區，有利于整合兩省優質的生態資源，有利于建設世界一流的生態旅游目的地，有利于打造長三角區域的“后花園”。
5、維護公共利益的需要 土地征收成片開發應當堅持新發展理念，以人民為中心，依據國土空間規劃確定完整的土地征收成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地，注重保護耕地，注重維護農民合法權益。
6、節約集約用地的需要 成片開發是綜合開發的基礎。綜合開發就是地上和地下、基礎設施和房產開發、商業和公益、居住和公共服務，生產、生活與生態的統籌規劃、集中性、一體化開發，通過統籌規劃各類配置，各種功能相互協調，實現土地的綜合利用和高效利用。
（二）主要用途和實現的功能 1、主要用途 本次成片開發方案主要用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。具體用途分類面積見下表：
表2 成片開發范圍主要用途面積匯總表
單位：公頃
片區編號
用途
面積
片區1
工業用地
61.6153
交通運輸用地
19.8335
綠地與開敞空間用地
11.6976
小計
93.1464
片區2
儲備庫用地
2.0379
工業用地
12.158
交通運輸用地
4.3184
綠地與開敞空間用地
3.5567
小計
22.071
片區3
工業用地
2.077
交通運輸用地
3.0746
居住用地
5.5312
綠地與開敞空間用地
8.2871
小計
18.9699
片區4
工業用地
3.0339
公用設施用地
2.3906
交通運輸用地
0.1798
小計
5.6043
片區5
公共管理與公共服務用地
6.2428
交通運輸用地
6.2183
居住用地
15.8179
綠地與開敞空間用地
3.5954
商業服務業用地
4.5425
小計
36.4169
片區6
公共管理與公共服務用地
2.7217
交通運輸用地
5.2308
居住用地
12.2782
小計
20.2307
片區7
工業用地
66.9582
公用設施用地
4.964
交通運輸用地
28.4392
綠地與開敞空間用地
1.7637
小計
102.1251
片區8
工業用地
1.195
公共管理與公共服務用地
6.1338
公用設施用地
0.1041
交通運輸用地
0.8901
居住用地
1.4668
商業服務業用地
1.0451
小計
10.8349
片區9
公共管理與公共服務用地
1.5896
交通運輸用地
0.6366
居住用地
3.9491
綠地與開敞空間用地
0.2248
小計
6.4001
片區10
公共管理與公共服務用地
3.8073
交通運輸用地
0.2282
居住用地
2.3202
綠地與開敞空間用地
1.4083
商業服務業用地
0.2449
小計
8.0089
片區11
工業用地
30.3863
公用設施用地
0.6786
交通運輸用地
5.7382
綠地與開敞空間用地
9.5271
小計
46.3302
總計
370.1384
2、實現的功能 此次成片開發主要服務于玉山縣的用地需求。成片開發有利于進一步推進新型城鎮化進程，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，踐行生態文明建設，打造集中連片的產業發展基地，完善區域公共服務設施與基礎設施，提高區域生產、生活品質，促進經濟社會發展，實現共同富裕。此次成片開發規劃主要用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。
其中儲備庫用地2.0379公頃，儲備庫是保障城市良性運轉的物質條件之一，對于保障城市良性運轉具有非常重要的作用，與城市其他功能部分有著非常密切的聯系。
工業用地177.4237公頃，實現促進產業與經濟發展功能，工業是城市發展的基礎，它決定著國民經濟現代化發展的速度、規模和水平，在國民經濟中起著主導作用。此外工業的發展，對于逐步消除工農差別、城鄉差別，推動城市化進程起著重要作用。
公用設施用地8.1373公頃、公共管理與公共服務用地20.4952公頃，實現完善周邊區域配套設施布置功能，為周邊社區居民提供便民利民、文化娛樂等公共場所，提高居民生活質量，增強群眾幸福感。
交通運輸用地74.7877公頃，實現完善道路交通設施建設功能，可為周邊群眾和產業園提供便利的交通通道，提高出行可達性和交通效率，促進片區功能調整，使整個區域發展環境得到改善，進而帶動沿線區域經濟發展。
居住用地41.3634公頃、商業服務業用地5.8325公頃，實現居住和配套商業服務一體化功能，建設集菜籃子、便民店、家政維修店為一體的城市社區商業綜合服務中心，積極推進集零售、餐飲、娛樂為一體的商貿中心建設。進一步推進新型城鎮標準化建設和改造。
綠地與開敞空間用地40.0607公頃，實現建設居民公共空間功能，有利于片區構建公園形態與城市空間有機融合、生產生活生態空間相宜、人城境業高度和諧的空間格局。
五、成片開發合規性分析 （一）與國土空間規劃符合性說明 本次成片開發范圍以玉山縣城鄉總體規劃產業定位為指導，在引進企業的同時，壯大提升既有產業，同時完善基礎配套產業。根據《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》，為保證擬建設項目用地順利完成征地報批，并滿足符合國土空間規劃要求，本次成片開發范圍均位于城鎮開發邊界集中建設區內，符合方案報審要求。
（二）與永久基本農田符合性說明 永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。
永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。
根據玉山縣永久基本農田劃定數據，本次成片開發不占用永久基本農田，符合方案報審要求。
（三）與生態保護紅線符合性說明 生態保護紅線的實質是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。
生態保護紅線具有系統完整性、強制約束性、協同增效性、動態平衡性、操作可達性等特征。具體來說，生態保護紅線可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上限。
根據玉山縣生態保護紅線優化調整方案數據，本次成片開發不占用生態保護紅線，符合方案報審要求。
（四）與自然保護地符合性說明 國家為保護自然環境和自然資源，對具有代表性的不同自然地帶的環境和生態系統、珍貴稀有動物自然棲息地及其他歷史遺跡和重要水源地籌劃出界限加以特殊保護的自然地域。
自然保護區以保護自然資源為主，還須把科研、教學、旅游和生產結合起來，統一經營管理，使之成為以自然保護為主的科學實驗、生產示范和旅游的基地。保護區可劃分為核心區、緩沖區和實驗區。核心區是原始狀態保護較好的自然景觀地區，是開展生態系統研究的基地。
根據玉山縣自然保護地優化調整方案數據，本次成片開發不涉及自然保護地，符合方案報審要求。
（五）與一級公益林符合性說明 通常所稱的公益林是指為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。
公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，依據國家和省有關規定劃定，經批準公布并簽有公益林保護協議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。
根據玉山縣第二次林業調查數據，本次成片開發不涉及一級公益林，符合方案報審要求。
（六）與歷史文化街區名鎮名村符合性說明 根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第二十八條，在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。
在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。
根據玉山縣歷史文化保護區數據，本次成片開發不涉及歷史文化街區名鎮名村，符合方案報審要求。
（七）與土地污染地塊符合性說明 由于人口急劇增長，工業迅猛發展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導致了土壤污染。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產量和質量，還通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質，都叫做土壤污染物。土壤污染物的來源廣、種類多，大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。
根據全國污染地塊土壤環境管理系統掌握的玉山縣土地污染地塊數據，本次成片開發不涉及土地污染地塊，符合方案報審要求。
六、與國民經濟和社會發展規劃性符合分析 （一）國民經濟和社會發展規劃概述 《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》提出：展望二〇三五年，我縣將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化，綜合實力、經濟實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本建成工業強縣、交通強縣、教育強縣、文化強縣、旅游強縣、體育強縣，基本建成符合玉山實際的現代化經濟體系。創新創業創造活力充分釋放。區域經濟競合優勢明顯增強，浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設成效顯著，成為驅動我縣經濟高質量跨越式發展的“新引擎”。國民素質和社會文明程度達到新高度，玉山文化軟實力顯著增強。文明玉山、法治玉山、平安玉山、廉潔玉山、健康玉山建設達到更高水平，治理體系和治理能力建設走在全市前列，社會充滿活力又和諧有序。生態環境質量保持在全省前列，形成綠色生產生活的新風尚，實現人與自然和諧共生。力爭人均地區生產總值達到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小。全縣人民生活更加幸福美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
本成片開發的實施將增強玉山縣的產業集聚力，加快區域產業的升級轉型，擬建設項目符合玉山縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃。
（二）國民經濟和社會發展規劃計劃情況 錨定二〇三五年與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化的遠景目標，綜合考慮玉山未來五年的發展基礎、發展環境與發展要求，“十四五”時期，玉山縣經濟社會發展的具體目標是：
（一）“一強”：
——綜合實力強。全縣經濟綜合實力實現新跨越，在平穩健康發展基礎上提質增效。到2025年，主要經濟指標增速繼續保持在全市“第一方陣”，GDP增速保持在7.5%以上，GDP總量力爭突破325億元，財政總收入達38億元，實現經濟總量在全省、全市排位進一步前移，市場活力、發展動能更加強勁。
（二）“兩美”：
——生態美。生態環境質量保持在全省一流水平，生態文明示范縣建設成果鞏固提升，生態文明制度體系更加完善，綠色生產生活方式以及生態文明理念深入人心，“綠水青山就是金山銀山”通道雙向轉換更加順暢有效，生態保護與修復機制更加健全，國土空間開發保護更趨合理，全縣綠色發展水平走在全省前列。到2025年，森林覆蓋率達68.33%。
——人文美。社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明實踐持續深入推進，公共文化服務和文化產業體系更加健全，高質量文化服務和供給進一步擴大，全縣人民精神文化生活日益豐富，人民幸福指數進一步提高，文明玉山進一步提升。
（三）“六好”：
——產業質量好。產業規模不斷壯大，產業結構日趨優化。創新能力顯著提升，制造業轉型升級成效顯著，科技研發支出不斷提高，到2025年，研發支出占地區生產總值比重達2.2%以上。先進裝備制造產業加快發展，電子信息、新材料及優勢傳統產業得到鞏固提升，“十四五”期間，成功打造300億級、200億級、50億級產業梯隊，工業經濟的主體地位更加穩固。現代服務業加速發展，現代農業基礎更加穩固。先進制造業、現代農業、現代服務業加速融合。產業更優、質量更高、效益更好的現代化產業體系初步建成。
——發展格局好。積極融入長三角區域一體化，搶抓粵港澳大灣區、浙皖閩贛國家旅游生態協作區、浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設等機遇，加快打造內陸雙向開放新高地，促進玉山與浙江、上海等地實現跨區域協同發展。“十四五”期間，實現全縣固定資產投資年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西對接浙江的示范點，推動開放型經濟再上新臺階。
——營商環境好。持續推進重點領域市場化改革，“五型政府”建設扎實推進，全面推進政府數字化轉型與數字化治理，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，激發各類市場主體活力，強化招商引資，持續打造“四最”營商環境，努力實現營商環境“全省一流、可比浙江”的目標。
——城鄉協調好。城鄉融合發展加快推進，“一主兩副雙廊四片區五平臺”的城鄉發展格局加快構建，中心城區基礎配套設施持續完善，城鎮化率進一步提升，鄉村振興全面推進，美麗集鎮、美麗鄉村建設向浙江看齊，農村人居環境明顯改善，脫貧攻堅成果持續鞏固，鄉村振興戰略全面推進，城鄉發展更趨協調均衡。到2025年，城鎮化率達62.5%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達5.16萬元和2.68萬元以上，城鄉居民人均可支配收入比縮小至1.93。
——社會治理好。“平安玉山”建設取得新成果，持續推進“信用玉山”建設，民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯，政府治理效能顯著提升，城鄉基層治理和社區協商制度不斷完善，鄉村村民自治制度更加健全。防范化解重大風險體制機制更加健全，突發公共事件應急處理能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。
——百姓生活好。實現更加充分更高質量就業，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，縣鄉村社區多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，生活環境更加宜居，幸福指數持續提升，人民生活更加美好，宜業宜居的幸福玉山基本建成。
表3：“十四五”時期經濟社會發展主要指標
類別
指標
單位
2020年
實際
2025年
目標
年均/累計增長（%）
屬性
綜合質效
地區生產總值（GDP）
億元
225.87
325
7.5以上
預期性
財政總收入
億元
28.76
38
5.5以上
預期性
規模以上工業增加值增速
%
7.5以上
預期性
固定資產投資增速
%
8.5以上
預期性
社會消費品零售總額
億元
129.4
200
9以上
預期性
糧食綜合生產能力
億斤
4.18
保持穩定
約束性
創新驅動
研發支出占地區生產總值比重
%
1.8
2.2
[0.4]
預期性
協調發展
城鄉居民人均可支配收入比
-
2.0
1.93
[0.07]
預期性
常住人口城鎮化率
%
56.5
62.5
[6]
預期性
改革開放
進出口總額
億元
1.54
1.9
5左右
預期性
實際利用外資
億美元
1.04
1.4
6左右
預期性
利用省外資金
億元
72.52
106
8左右
綠色生態
單位GDP能源消耗降幅
%
省市下達的目標
-
省市下達的目標
約束性
單位GDP二氧化碳排放降幅
%
省市下達的目標
-
省市下達的目標
約束性
縣城環境空氣質量優良天數比例
%
98.27
省市下達的目標-
約束性
主要河流斷面優質水比例
%
100
91.67
[8.33]
約束性
森林覆益率
%
68.13
68.33
[0.2]
約束性
民生福祉
農村居民人均可支配收入
元
18431
26800
8左右
預期性
城鎮居民人均可支配收入
元
36776
51600
7.0左右
預期性
備注：1.全縣生產總值絕對數為當年價格，年均增長按不變價格計算；2.[ ]為五年累計提高或下降數，其中規模以上工業增加值增速、固定資產投資增速為“十三五”平均增速；3.約束性指標具體數值按國家下達任務執行。
數據來源于《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》
七、土地征收成片開發用地情況 （一）土地征收成片開局 本次成片開發方案共涉及11個片區，面積共計370.1384公頃。擬規劃用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。
其中儲備庫用地2.0379公頃，占總面積的0.55%，工業用地177.4237公頃，占總面積的47.93%，公共管理與公共服務用地20.4952公頃，占總面積的5.54%，公用設施用地8.1373公頃，占總面積的2.20%，交通運輸用地74.7877公頃，占總面積的20.21%，居住用地41.3634公頃，占總面積的11.18%，綠地與開敞空間用地40.0607公頃，占總面積的10.82%，商業服務業用地5.8325公頃，占總面積的1.58%。詳見下表：
表4 成片開發用地布局情況表
單位：公頃
用途
面積
比例
儲備庫用地
2.0379
0.55%
工業用地
177.4237
47.93%
公共管理與公共服務用地
20.4952
5.54%
公用設施用地
8.1373
2.20%
交通運輸用地
74.7877
20.21%
居住用地
41.3634
11.18%
綠地與開敞空間用地
40.0607
10.82%
商業服務業用地
5.8325
1.58%
總計
370.1384
100.00%
開發片區內用途布局能與周邊現狀用地相結合，且符合開發項目和片區周邊發展用地的需求，如片區4用地為工業用地、公用設施用地、和交通運輸用地，其周邊為工業用地、城鎮村道路用地及農村宅基地，片區建設能夠與周邊形成緊密連接，在大力發展產業的同時，也完善了區域基礎配套。
（二）成片開發擬安排的建設項目、開發時序 統籌考慮資源稟賦、基礎設施情況、征收難度、融資情況、建設計劃等因素，綜合研究后制定擬建項目開發時序及年度實施計劃。本次成片開發擬建項目用地開發時序確定為2021~2023年。擬建設面積共計370.1384公頃。
1、環保二期地塊：擬建設面積約93.1467公頃，其中需報批征收面積約83.3722公頃。
2、熱電聯地塊：擬建設面積約22.0710公頃，其中需報批征收面積約15.8236公頃。
3、標準廠房地塊：擬建設面積約18.9699公頃，其中需報批征收面積16.8261公頃。
4、恒昌實業地塊：擬建設面積約5.6043公頃，其中需報批征收面積約3.0229公頃。
5、法院北側地塊：擬建設面積約36.4169公頃，其中需報批征收面積25.7319公頃。
6、玉山二中西側地塊：擬建設面積約20.2307公頃，其中需報批征收面積9.0977公頃。
7、衢繞示范區地塊：擬建設面積約102.1251公頃，其中需報批征收面積97.1611公頃。
8、必姆幸福商苑地塊：擬建設面積約10.8349公頃，其中需報批征收面積1.5056公頃。
9、臨湖建材大市場地塊：擬建設面積約6.4001公頃，其中需報批征收面積4.1788公頃。
10、下塘國營大壟墾殖場墾區棚戶區改造地塊：擬建設面積約8.0089公頃，其中需報批征收面積1.7668公頃。
11、南方水泥地塊：擬建設面積約46.3302公頃，其中需報批征收面積8.7503公頃。
本次成片開發擬在2021-2023年完成項目報批征收54.4324公頃，詳見下表：
表5成片開發項目擬征收年度計劃表
單位：公頃
片區編號
片區名稱
時序
片區面積
擬征收報批面積
片區1
環保二期地塊
2021-2023
93.1464
82.3722
片區2
熱電聯地塊
2021-2023
22.071
15.8236
片區3
標準廠房地塊
2021-2023
18.9699
16.8261
片區4
恒昌實業地塊
2021-2023
5.6043
3.0229
片區5
法院北側地塊
2021-2023
36.4169
25.7319
片區6
玉山二中西側地塊
2021-2023
20.2307
9.0977
片區7
衢繞示范區地塊
2021-2023
102.1251
97.1611
片區8
必姆幸福商苑地塊
2021-2023
10.8349
1.5056
片區9
臨湖建材大市場地塊
2021-2023
6.4001
4.1788
片區10
下塘國營大壟墾殖場墾區棚戶區改造地塊
2021-2023
8.0089
1.7668
片區11
南方水泥地塊
2021-2023
46.3302
8.7503
總計
370.1384
266.237
八、土地征收成片開發年度實施計劃 （一）用地項目性質、面積、開發時序 統籌考慮研究后制定擬建項目開發時序及年度實施計劃，本次成片開發擬建項目用地開發時序確定為2021~2023年，擬新建項目面積共計370.1384公頃。
（二）成片開發范圍內公益性及非公益性用地比例 本次成片開發方案公益性與非公益性用地比例如下：
本次成片開發范圍共370.1384公頃（含擬建區及現狀建成區），其中非公益性用地224.6198公頃，其余用地均為公益性用地，共145.5186公頃。詳見下表：
表6成片開發用地項目情況表
單位：公頃
片區編號
片區面積
公益性用地面積
公益性用地比例
片區1
93.1464
31.5313
33.85%
片區2
22.0710
9.9130
44.91%
片區3
18.9699
11.3618
59.89%
片區4
5.6043
2.5704
45.86%
片區5
36.4169
16.0563
44.09%
片區6
20.2307
7.9525
39.31%
片區7
102.1251
35.1668
34.44%
片區8
10.8349
7.1279
65.79%
片區9
6.4001
2.4510
38.30%
片區10
8.0089
5.4437
67.97%
片區11
46.3302
15.9439
34.41%
合計
370.1384
145.5186
——
九、成片開發效益型分析 （一）經濟效益 基礎服務設施產業的完善和地區特色產業的發展，有利于進一步完善產業結構，形成優勢互補，規模效應進一步突顯。促進經濟的增長最為直接的方式是稅收的增加，另外，基礎設施的完備將提高區位優勢，對周邊產業行業有較強的帶動力。
通過本次成片開發的實施、項目的建設，將推動和聚集符合當地資源特點的產業，優化資源配置，提高資源的利用率，降低能耗，提高土地的綜合利用率。將促進當地經濟快速發展，提升全縣的綜合發展水平，加快城鎮化發展步伐。通過城鎮的傳導作用，將先進科學技術、文化知識和管理經驗等，輻射、傳播到農村，促進科技、教育、文化、衛生等各項社會事業的迅速發展，并對農村經濟社會的發展產生積極的帶動作用，加速城鄉一體化，從而增強在區域經濟發展中的輻射帶動力，實現城鄉經濟社會的協調發展。
（二）社會效益 成片開發的實施在促進產業發展的同時，也將帶動周邊發展，新增產業項目的建設發展也將創造新的就業機會。成片開發的建設和投產有利于吸收當地農業剩余勞動力，降低城市就業壓力，減輕政府負擔；有利于消除社會不穩定因素，對穩定政治、社會大局，加強社會管理等有著重要意義。同時相關企業的生產消費和納稅可促進地方經濟，增加政府財政收入。
本次成片開發的實施，可促進地區產業的發展，帶動上下游產業共同發展，完善產業鏈，符合玉山縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃。同時由于項目的建設活動和生產經營活動，將直接增加當地的就業機會，間接增加當地居民的人均可支配收入，帶動當地消費水平的上漲，搞活當地經濟市場，提高人民的生活質量。
（三）生態效益 土地開發建設對生態環境有著重要影響，土地開發建設導致土地利用結構發生變化，將農業用地為非農業用地，改變土地利用方式，從而改變地表植被的種類及覆蓋程度，本成片開發實施過程將嚴格對涉及的耕地實行占補平衡。將有效恢復生態綠化功能，改變城市環境，在減少水域污染、保持水土，涵養水源、降低噪音等諸方面發揮顯著作用，使項目區域生態環境實現良性循環，實現人與自然、經濟發展與資源環境協調、可持續發展。
十、征地農民利益保障 （一）集體經濟組織和村民意見 本成片開發方案擬于2021年4月28日至5月27日在玉山縣人民政府網站公示，且在開發涉及的各鄉（鎮、街道）及村委會公告欄張貼公示，征求范圍涉及的村集體和當地村民的意見。
（二）征地補償安置標準 依據《江西省人民政府關于公布全省征地區片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號），本成片開發方案實施時，土地補償費和安置補助費按區域征地區片綜合地價標準補償，玉山縣各鄉鎮及街道征地補償標準如下：
1、冰溪街道 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地43400元/畝，林地、其他農用地17360元/畝，未利用地13020元/畝。
2、文成街道、臨湖鎮、樟村鎮、六都鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地41100元/畝，林地、其他農用地16440元/畝，未利用地12330元/畝。
3、下鎮鎮、紫湖鎮、橫街鎮、四股橋鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地40100元/畝，林地、其他農用地16040元/畝，未利用地12030元/畝。
4、必姆鎮、雙明鎮、巖瑞鎮、楓林鎮、懷玉鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地38800元/畝，林地、其他農用地15520元/畝，未利用地11640元/畝。
5、仙巖鎮、南山鄉、下塘鄉、三清鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地37100元/畝，林地、其他農用地14840元/畝，未利用地11130元/畝。
擬征收土地范圍涉及的青苗、地上物及其他建、構筑物由玉山縣人民政府按實際落實補償并組織實施拆遷。
生態公益林保護條例范文5
關鍵詞：古樹名木；分布現狀；保護管理
中圖分類號：S788
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）07010703
1 調查的開展情況
根據《云南省綠化委辦公室轉發全國綠化委辦公室關于開展古樹名木保護情況調研考察文件的通知》，紅河州統一安排布置了古樹名木保護情況調查工作，組織該州13縣市林業局技術力量，在2001年普查基礎上，按國家林業局古樹名木分級標準，開展了現地和問卷調查，調查內容為14大類，包括地點、樹種、保護措施等主要內容。縣市調查后，收集數據進行了匯總分析。
2 古樹名木調查結果
2.1 紅河州古樹名木現狀
紅河州現存古樹名木3502株。其中國家一、二、三級古樹2099株，占總數的60%；名木1403株。占總數的40%。可按全國古樹分級標準列入計劃的古樹名木中，有國家一級古樹133株，占總數的3.8%，二級古樹501株，占總數的14.3%，三級古樹1465株，占總數的41.8%。紅河州古樹名木樹種主要是榕樹、黃連木、華蓋木、鵝掌楸、長蕊木蘭、擬單性木蘭、紅椿、翠柏、清香木、麻櫟、滇樸、油杉、紫薇、紫檀、鐵核桃、銀杏、酸角、芒果、桂花、栓皮櫟、野生茶、多毛坡壘、銀木荷、旱柳、漆樹等98個樹種，樹種具有明顯的滇南中山地區分布特點。樹齡最大的古樹名木是寶秀秀山寺的一株1100余年的櫻花和1株1000年的梅花（表1）。
2.2 古樹名木數量增減情況及增減原因
此次調查全州古樹名木總量較2001年增長了676株，其中增加的數量為779株，減少（死亡）103株。
古樹名木增量的主要原因：一是樹齡放寬到90～100年，古樹調查資源出現了增長；二是2001年普查時存在漏登、檔案不規范等現象，部分古樹名木未被登記。古樹名木死亡的主要原因是受干旱、霜雪、雷電災害影響死亡，以及病蟲害危害、管理不到位和非法移植等因素造成了損失（表2）。
2.3 90～100年樹齡古樹資源情況
90～100年樹齡古樹有2512株。樹種主要以野生茶、榕樹、西南樺 、芒果、滇樸、云南樟、酸角、黃連木、石櫟等為主。
2.4 古樹名木分布情況
（1）區域分布。紅河州十三縣市均有分布。分布較多的縣市是紅河、石屏、建水、開遠、元陽，占總數的98%。農村擁有古樹名木數量3093株，占總數的88.2%；縣城建設區擁有古樹名木數量409株，占總數的11.8%。
（2）生長位置分布。位于寺院45株占1.3%，位于單位或庭院976株，占27.8%，位于山林1341株，占38.2%， 位于房前屋后、路旁溝邊、地頭山坡等處1140株，占32.7%。
（3）散生、群生狀態分布。散生古樹名木1521株，占43.5%，群生狀態1981株，占56.5%（表3）。
2.5 古樹名木認定的掛牌情況
各地均按照《云南省珍貴樹種保護條例》要求，開展了古樹名木認定和掛牌工作，完成較好的縣市是石屏、開遠、個舊、建水、蒙自、瀘西。
3 古樹名木保護管理現狀
紅河州古樹名木的保護管理工作一直受到州委、州政府的高度重視和關心，州綠化委按照《云南省珍貴樹種保護條例》加強對縣市指導和督查。石屏、開遠、個舊、建水、蒙自、瀘西等縣市制定了管理方案，開遠市出臺了《開遠市城市古樹名木保護管理辦法》，蒙自市、建水縣向古樹業主單位下發《古樹名木保護責任通知書》，石屏縣成立了以縣委宣傳部主要領導為組長，分管林業的副縣長為副組長，縣林業局、文體局、民宗局、住建局、旅游局及各鄉鎮相關領導為成員的領導小組，為古樹名木保護管理提供了政策和機制保障，全縣召開了古樹名木保護管理工作會議暨古樹名木保護管理掛牌儀式，縣委、政府主要領導出席掛牌儀式并對石屏一中、寶秀秀山古樹名木進行了掛牌。有的縣市不夠重視，主要表現在宣傳不到位，群眾還未養成愛惜古樹名木的習慣，在大樹上亂刻亂劃、拴繩掛物、拴牛馬牲口、剝皮取材、亂搭建筑物或堆放雜物的現象比較普遍。對古樹名木生存環境也缺乏保護，在大樹周圍挖沙取石，使得許多古樹名木生長在惡劣環境中；管理責任制未落實，許多古樹得不到應有的保護和管理，非法移植、傷病危害等因素客觀存在。
4 當前古樹名木保護存在的主要問題
4.1 保護古樹名木的政策和法律法規不全面
目前紅河州古樹名木保護缺少嚴格細致的地方性保護法規、專門的管理機構和專用的保護資金，古樹得不到應有的保護和管理，紅河州大部分古樹屬集體所有，多數古樹保護管理單位不固定、人員不落實、責任不明確，使大量古樹名木病蟲害防治，老樹復壯措施的實施，瀕危樹木的搶救等工作無法正常開展，古樹名木的具體保護工作難以落到實處，造成林業部門無力管，保護責任單位無法管的被動局面。
4.2 缺乏保護古樹名木的思想認識
由于受紅河州經濟發展、社會文明程度、生活環境、個人素質等因素的影響，古樹名木的價值不被大部分群眾所認識，損害、毀壞、惡劣對待古樹名木的行為時有發生。要使古樹名木保護工作得到社會的關注和重視，還需提高社會經濟發展水平和社會文明程度。
4.3 古樹名木保護資金不足
古樹名木的保護資金尚未納入各級政府的年度財政預算。紅河州除公益林管護資金外，沒有管護古樹名木的正常資金渠道和來源，保護管理工作難以順利進行，古樹名木不能得到有效的管理和保護。
4.4 古樹名木保護宣傳工作還需要加強
結合古樹名木調查，各地對古樹名木保護開展了多種多樣的宣傳工作，但是宣傳的頻度和深度不足，廣大群眾對古樹的價值、作用和保護的意義缺乏足夠的認識，欠缺自覺保護的意識，對一些保護單位和個人的保護經驗和事跡不能及時進行表彰宣傳，良好的社會氛圍還未形成。
4.5 古樹名木保護技術缺失
古樹名木大部分散生分布在農村，保護措施和手段不足，長期處于自然生長狀態，對古樹名木采取的有限保護措施，多數僅是簡單的砌石臺圍護、圍欄保護或扶撐，管理粗放而缺乏科技含量，由于古樹樹冠較大，現有的和圍欄多數又較小，僅夠圍住樹干部分，石臺外部澆灌水泥，不利于古樹根系生長，無法起到真正的保護作用。有的古樹雖然枝繁葉茂，但主干已腐爛中空，存在安全隱患，有的古樹病蟲危害沒有得到及時的防治。古樹名木管護技術不系統、不科學、不規范，保護、復壯、管理技術需要進一步研究和完善。對地處偏遠僻靜處的古樹，調查人員難于到達，普查及保護仍有遺漏，保護工作也無法開展。
5 加強古樹名木保護工作的建議措施
5.1 健全組織管理機構
古樹名木在生態、科研、人文、地理、旅游等方面具有較高的價值。建議成立專門機構，專人負責。政府和群眾齊抓共管，相互配合，共同促進，使各項養護管理措施能夠順利實施。
5.2 加強古樹名木保護宣傳
充分利用新聞媒體、科普、講座等各種宣傳平臺，多層次、全方位廣泛宣傳保護古樹的政策、法律、法規，大力宣傳保護古樹名在保護生物資源和歷史文化遺產，以及在科研價值，旅游發展方面的重要意見，提高全民的保護意識。
5.3 加大古樹名木保護力度
根據古樹名木現狀，采取拍照、掛牌、建檔、建立臺賬等方式，分級進行建檔管理，有計劃地開展管理保護工作，將其列為綠化和保護的重點工作，落實管養責任部門和管養責任人。積極推行古樹名木認管認養活動、鼓勵社會各界參與古樹名木保護。指導古樹名木保護責任單位做好扶撐加固、澆水施肥、病蟲防治及瀕危古樹名木的搶救和老樹復壯，整治影響古樹名木生長的不利因素，徹底消除古樹下存在的安全隱患，嚴厲打擊各類損害、毀壞和偷盜古樹名木的不法行為，使古樹名木保護管理工作走上規范化、法制化和科學化軌道，進一步改善古樹名木生存環境。
參考文獻：
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生態公益林保護條例范文6
關鍵詞：林地；清理；經驗；思考
1引言
2010年，柳河縣按照省政府《關于進一步加強林地保護工作的通知》要求，大力實施了以打擊非法侵占林地，全面實施停耕還林為主的林業生態建設。按照“停、封、造、管”的原則，2010～2011年累計完成停耕還林19.62萬畝。其中：2010年當年全縣結合林改清理收回林地19.2萬畝，完成自主停耕還林18.82萬畝，計劃一年停耕、三年還林的任務，僅用一年時間全部還林。柳河縣城水源地、公路、鐵路沿線等重要生態區域得到了有效治理，林業生態得到了良好的恢復。
2林地清理工作分析
2.1認真調查，為縣委縣政府決策提供科學依據
從2009年開始，林業局歷經一年多時間開展調查摸底，將全縣林地流失情況形成報告后提交縣委、縣政府，得到了縣委、縣政府的高度重視，主要領導開展了廣泛的調研活動，并多次專程到省林業廳進行專題匯報。根據清查摸底結果，結合柳河縣十六屆人大38位代表聯名提出的議案，縣委、縣政府站在為柳河生態負責，為全縣人民負責，為子孫后代負責的高度，決心依法對這一問題進行根治。從2010年開始，用三年的時間，開展大規模的打擊非法侵占林地、實施停耕還林專項整治行動，徹底收回林地，把部門行為上升到了政府行為，使專項打擊收復林地整治行動一開始就體現了高端開局，確保了整體工作的順利實施和有序推進。
2.2強化領導，明確責任，全面推進林地清理工作
2.2.1加強領導，強勢推動
從2009年下半年開始，柳河縣委、縣政府就把林地管理為主的林業生態建設工作納入中心工作的大盤子重點謀劃。成立了專項行動指揮部，由縣委書記、縣長任總指揮，下設了宣傳報道、嚴打整治、接待、考核監督4個工作組，4名縣委常委牽頭負責，從領導體制上實行高位推動。召開了全縣千人大會動員部署，國家林業局駐長春專員辦、省林業廳、通化市林業局有關領導親臨大會，省林業廳副廳長欒勝寬作了講話，在領導力度上實行高位推進。林業局成立了局專項行動領導小組，實行局領導分片包保，結合縣政府各組情況，抽調專人設立了林業宣傳報道、嚴打整治、接待、考核監督4個工作組，選派了15名聯絡員駐鄉鎮包保，有力促進了工作的順利開展。
2.2.2建立機制，明確責任
建立了三年的林地清理為主的林業生態建設包保責任制，由縣委書記、縣長負全責。把全縣15個鄉鎮劃分為3片，縣人大主任、縣政府縣長、縣政協主席牽頭包片，24名副縣級領導包鄉鎮，85個部門包保全縣219個行政村，鎮村干部包戶。林業局采取班子成員包片，15個局機關科室、駐鄉鎮聯絡員包鄉鎮，形成縣、鄉、村齊抓共管良好局面。同時，安排林業站負責造林工作，抽調林業部門專業技術人員駐鄉鎮指導，全縣形成了上下聯動的包保體系。
2.2.3嚴格考核，嚴肅獎懲
縣委組織部牽頭制定出臺了《林業生態建設問責辦法》，對上至縣級領導，下至村屯干部以及林業生態建設工作主要責任人實施工作問責。林業部門牽頭組成造林質檢小組，抽調機關干部60多人分成6個檢查組，每年都要連續奮戰兩個月對各鄉鎮造林質量進行逐村逐地塊的檢查驗收。縣委、縣政府2年來累計兌現鄉鎮和有關部門獎勵資金120萬元。針對群眾反映的部分鄉鎮遺漏地塊的現象，縣委組織部牽頭組成3個檢查組深入到15個鄉鎮逐村逐地塊的進行了踏查，清理遺漏地塊9000多畝，在2011年度全部停耕還林。各包保部門、各鄉鎮制定了工作責任追究制度，這些措施和機制在柳河縣歷史上都是首次，對保證打贏這場戰役提供了強有力的組織和制度保障。2012年，柳河縣政府制定了《柳河縣林業生態建設工作目標考核及獎懲辦法》，并與各鄉鎮政府簽訂了責任狀，林地管理推行一票否決制。縣領導帶領包保部門，深入鄉鎮協調解決問題，督查工作進度和任務落實，推進了林地清理工作的開展。2012年5月上旬，柳河縣人大常委會組織部分人大代表，對各鄉鎮停耕還林工作進行檢查；縣委組織部、兩辦督查室加大了對林地管理考核督查力度；紀委監察局、檢察院加大執法監察檢查力度，對問題嚴重的堅決問責，這些有效措施的實施，確保了復耕現象得到遏制，林地清理工作取得了實效。
2.3精心組織，周密部署，確保林地清理工作取得預期效果
2.3.1強化林地清理宣傳力度
堅持把涉林法律、法規的宣傳放在重要位置，做到送法入鄉、送法入村、送法入戶。柳河縣委、縣政府制定印發了《柳河縣開展打擊破壞林業生態建設，實施停耕還林專項整治行動通告》1號令、《致農民朋友的公開信》等宣傳單10多萬份，積極向群眾宣傳停耕還林、造林綠化政策及其重大意義；林業局組織編寫了《柳河縣林地管理法律法規宣傳手冊》6萬冊發放到全縣各農戶手中；縣司法局把林業相關法律法規的宣傳納入“五五”普法的主要內容；縣電視臺利用滾動字幕、設置專欄，制作百姓話題等節目，解答群眾關心的問題，全程安排記者跟蹤報導工作動態，曝光打擊案例，公布停耕還林推進態勢；各鄉鎮及時召開了動員大會，通過出動宣傳車、召開重點農戶座談會、法律法規宣講會、制作永久性宣傳牌等多種形式，使宣傳工作深入林區、深入村屯、深入家家戶戶。
2.3.2穩步推進造林綠化進程
各鄉鎮林業站及時進行了地塊踏查，提前進行“停、封、造、管”設計。嚴格按照規劃設計和各項技術規程進行造林。把坡度25°以上縣級公路兩側、生態區位重要區域、林中掛畫地、河流庫區周圍的陡坡地作為重點，全力攻堅，通過采取置換的方式，使歷史形成的“老大難”問題地塊得以解決。堅持“政府花錢買生態、群眾造林得效益”的工作思路，采取鄉鎮自籌一部分，部門支持一部分，林業向上爭取一部分，群眾自主投入一部分，招商引資引進一部分等多種形式，加大停耕還林資金投入，保證了造林資金的落實。按照“停得下，栽得上”的要求，各鄉鎮自籌資金保證了苗木的供應。
2.4創新思維，強化管護，鞏固全縣停耕還林成果
2.4.1創新機制抓管護
（1）建立了各級領導示范林包保責任制。縣、鄉鎮、村各級領導都有示范林，不但負責造林，還要負責管護，一包三年，確保成林。
（2）推行包村鎮干部、林業站工作人員、村干部、護林員“四級聯動”獎罰責任體系，形成了“宣傳不留死角，排查不漏地塊，看護不分你我，打擊不留情面”齊抓共管的新局面。
（3）建立專職管護責任隊伍。全縣各鄉鎮積極爭取封山育林、公益林管護資金，建立管護隊伍，落實管護責任。
2.4.2政策扶持抓管護
堅持“誰造林、誰管護、誰受益”的原則，林業部門加快了群眾自主造林林權發證速度，特別是新造林的林權發證發放工作，為群眾及早明確林木產權，使農民真正從植樹造林活動中得到了實惠，促動農民自發加強造林管護。
2.4.3嚴格執法抓管護
2010年，全縣共采取抓捕行動50余次，出動警力800余人次，出動車輛200余臺次。共破獲林業刑事案件28起，抓獲違法犯罪嫌疑人34人。5月份全縣召開了公捕公判大會，對19名毀林開墾違法嫌疑人依法進行了嚴懲，有效震懾了涉林違法犯罪，鞏固了停耕還林成果。2011年，森林公安共破獲林業刑事案件41起，抓獲違法犯罪嫌疑人51人。2012年，為遏制毀林復耕，林業部門出動執法人員800余人次，機動車輛540余臺次，投入辦案經費30余萬元，連續奮戰90余天，全縣清理項目工程非法占地767.2hm.2，清理收回新毀林開墾地11.9hm.2。共查處破壞林地案件266起，其中行政案件240起，挽回損失120萬元；刑事案件26起，抓捕犯罪嫌疑人26人。
3林地清理工作思考建議
3.1強化責任機制
始終把加強林地管理作為一項重要工作常抓不懈，進一步建立和完善領導責任制，明確責任分工，層層簽定保護發展森林資源目標責任制，促使柳河縣林地管理工作逐步走上制度化、規范化軌道。
3.2強化宣傳工作
進一步創新形式，加大對《森林法》和《吉林省林地保護條例》等有關法律法規的宣傳力度，確保林地管理的法律法規深入人心，使林地管理水平不斷提升。
3.3強化清理整頓
繼續開展對全縣歷史性征、占用林地和毀林復耕案件的清理整頓專項行動，對采石采礦、取土挖沙、建廠蓋房、水庫山莊等工程項目使用林地中未批先占、少批多占以及非法占用林地等依法查處，規范項目工程占地管理，以清理整頓為契機，提高企業依法使用林地和保護林地意識。
3.4強化質檢驗收
為守住19.62萬畝停耕還林成果，2012年8月下旬，柳河縣委、縣政府下發了停耕還林質量檢查驗收方案，由組織部牽頭，抽調監察局、“兩辦”督查室、林業局等24人成立了兩個檢查組，歷經一個月時間，對各鄉鎮近三年停耕還林造林質量進行檢查驗收。重點檢查停耕還林保存面積、造林“兩率”及幼林撫育。停耕還林質量檢查結果與鄉鎮干部任期調整掛鉤，與年終責任制獎懲掛鉤。
參考文獻：
[1] 何齊發，孫玉軍.關于江西省林地保護利用的幾點思考[J].林業經濟，2011（6）：97～99.
