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扶貧工作發(fā)言材料范文1
4月12日，會(huì)澤縣人社局聯(lián)合縣扶貧辦、縣財(cái)政局組織召開(kāi)就業(yè)扶貧車間建設(shè)推進(jìn)會(huì)。
會(huì)上，縣人社局黨委副書記、副局長(zhǎng)周興安宣讀了第一批已認(rèn)定23家就業(yè)扶貧車間名單，同時(shí)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為他們舉行集中授牌儀式。
縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)中心主任劉志凡針對(duì)下步23家就業(yè)扶貧車間申報(bào)一次性補(bǔ)貼和用工補(bǔ)貼政策、所需材料、辦理程序以及用工規(guī)范管理等方面做了詳細(xì)說(shuō)明。
扶貧工作發(fā)言材料范文2
大家下午好！
會(huì)議安排我做這個(gè)發(fā)言，我的心情是忐忑的，因?yàn)槲覀儗W(xué)校在控輟保學(xué)保學(xué)工作中，雖然做了一些工作，但成效還不夠顯著，還有很多工作需要進(jìn)一部落實(shí)，但恭敬不如從命，下面我就我校在控輟保學(xué)工作中的一些做法跟大家做一下匯報(bào)。
我們的主要做法有：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)制
我校現(xiàn)有學(xué)生1501人，其中建檔立卡戶學(xué)生有215人。我們學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)外出打工多，特別是做卷閘門的老板多，對(duì)工子女教育重視不夠，有時(shí)開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，來(lái)的家長(zhǎng)僅一半。有些學(xué)生由于家離縣城較近，家長(zhǎng)疏于監(jiān)管，他們經(jīng)常進(jìn)縣城游逛，留戀于燈紅酒綠中，厭學(xué)情緒比較嚴(yán)重。因此我校輟學(xué)的學(xué)生比例較大，單是建檔立卡戶就有4人輟學(xué)，3人疑似輟學(xué)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視該項(xiàng)工作，專門召開(kāi)會(huì)議研究對(duì)策，同時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管政教副校長(zhǎng)是直接責(zé)任人，采取副校長(zhǎng)包年級(jí)的包干制，由副校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)本年級(jí)控輟保學(xué)的具體工作安排。本學(xué)期我們還專門設(shè)立了控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專門從社會(huì)上聘請(qǐng)一名會(huì)電腦的人員擔(dān)任辦公室干事，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)材料整理等工作。目前所有輟學(xué)學(xué)生做到了一人一檔。
二、明確責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)
控輟保學(xué)工作是一項(xiàng)比較繁雜的工作，有個(gè)別班科老師思想認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為不來(lái)一個(gè)就少教一個(gè)，特別是對(duì)有些紀(jì)律后進(jìn)生巴不得不來(lái)。為了糾正這種認(rèn)識(shí)偏差，我們多次召開(kāi)了工作會(huì)，糾正老師的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)明確責(zé)任。要求領(lǐng)導(dǎo)包年級(jí)，班科任包班。哪個(gè)班的學(xué)生輟學(xué)，哪個(gè)班的掛班領(lǐng)導(dǎo)、班科任老師就要負(fù)起責(zé)任、做相應(yīng)的控措保學(xué)工作，還與每位老師簽訂責(zé)任狀。對(duì)于建檔立卡戶的輟學(xué)學(xué)生，我們還專門安排學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干。要跟我們的老師一起家訪，一起去做勸返工作。凡出現(xiàn)建檔立卡戶學(xué)生有疑似輟學(xué)，必報(bào)告分管副校長(zhǎng)和校長(zhǎng)，由我們參與勸返。這個(gè)學(xué)期，古旺村的一名學(xué)生，我就和相關(guān)老師就進(jìn)行了兩次家訪。
三、主動(dòng)對(duì)接、雙線聯(lián)動(dòng)
“雙向四包”是做好控輟保學(xué)工作的一個(gè)重要機(jī)制，為了更好的實(shí)現(xiàn)教育線和政府線聯(lián)動(dòng)，我們主動(dòng)對(duì)接鎮(zhèn)政府和村委會(huì)。特別是對(duì)建檔立卡戶輟學(xué)學(xué)生，我們及時(shí)向鎮(zhèn)扶貧辦匯報(bào)，及時(shí)做好信息無(wú)縫對(duì)接，積極溝通村兩委干部和駐村第一書記、駐村工作人員和幫扶聯(lián)系人，邀請(qǐng)他們一起進(jìn)行家訪勸返。我們的工作也得到了他們的支持，分管扶貧的副鎮(zhèn)長(zhǎng)專門在鎮(zhèn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)工作重要性，部分村兩委干部和駐村第一書記、駐村工作人員、幫扶聯(lián)系人也和我們一起上門家訪、做勸返工作。
扶貧工作發(fā)言材料范文3
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，縣發(fā)展和改革局緊密結(jié)合自身工作的特點(diǎn)和實(shí)際，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，精心組織，周密部署，突出特色，取得了顯著成效。
一是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成規(guī)定動(dòng)作
二是高水平顯特色謀劃自選動(dòng)作
縣發(fā)展和改革局緊密聯(lián)系工作實(shí)際，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)年、效能提升年、服務(wù)企業(yè)年的主題活動(dòng)，精心選擇自選動(dòng)作。確定了“大干項(xiàng)目年，全力保增長(zhǎng)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越”、“積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“兩型社會(huì)建設(shè)中加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考”等涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，形成了近4萬(wàn)字的調(diào)研材料，撰寫的《積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》一文，在全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研成果交流會(huì)上做了典型發(fā)言。同時(shí)，該局圍繞發(fā)展主題、改革主線、服務(wù)主責(zé)，組織開(kāi)展了“我是發(fā)改人，勇為縣域經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展”的金點(diǎn)子征集活動(dòng)和“解放思想聚共識(shí)、科學(xué)發(fā)展促項(xiàng)目”的大討論。結(jié)合創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)試點(diǎn)、服務(wù)企業(yè)百日行動(dòng)、效能提升年、扶貧幫困、“七一”紀(jì)念表彰等主題活動(dòng)的開(kāi)展，豐富學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)載體，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。今年7月，該局成功創(chuàng)建為縣級(jí)基層黨建示范點(diǎn)。
三是堅(jiān)持發(fā)展主題做好本職工作
扶貧工作發(fā)言材料范文4
一、第一階段主要工作成效
（一）高度重視行動(dòng)快
按照市委的統(tǒng)一部署，科技局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，3月22日制定下發(fā)了市科技局《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由局黨組書記、局長(zhǎng)黃莉擔(dān)任；并制定了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確第一階段的工作內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體責(zé)任人，使每位黨員干部職責(zé)清晰，目標(biāo)明確，確保活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展和貫徹落實(shí)。3月25日下午，我局召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和全面部署，市第四指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)、市政協(xié)副主席李茂群同志到會(huì)作指示，市科技局全體職工參加了動(dòng)員大會(huì)。市科技局局長(zhǎng)黃莉在會(huì)上作了動(dòng)員講話，對(duì)如何開(kāi)展好活動(dòng)提出了具體要求。全局干部職工和廣大黨員統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感、使命感和良好的精神狀態(tài)投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀的活動(dòng)之中。
（二）、學(xué)習(xí)認(rèn)真效果好
根據(jù)要求，局中心組帶頭開(kāi)展了學(xué)習(xí)。黨組主要負(fù)責(zé)同志組織了學(xué)習(xí)，并對(duì)學(xué)習(xí)、調(diào)研、特色實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展提出了具體要求。局機(jī)關(guān)先后6次組織全局干部職工進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，做到了學(xué)習(xí)資料、時(shí)間、人員的三落實(shí)。4月17日下午組織全體職工聽(tīng)取了市委宣傳部理論科長(zhǎng)向國(guó)華的專題輔導(dǎo)，使職工對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、內(nèi)涵特征、精神實(shí)質(zhì)以及如何堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了更全面、系統(tǒng)深刻的理解。在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，兩次組織了局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了交流，先后有十多位同志在交流會(huì)上匯報(bào)了學(xué)習(xí)情況。全體黨員干部主動(dòng)上交了學(xué)習(xí)心得材料，四位局領(lǐng)導(dǎo)提交了調(diào)研報(bào)告。每個(gè)職工都寫了不少于5000字的讀書筆記，同時(shí)組織了科學(xué)發(fā)展觀知識(shí)+測(cè)試和競(jìng)賽。
（三）、宣傳有力方法活
一是建立了學(xué)習(xí)園地，將局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的心得體會(huì)張貼上墻；二是在科技網(wǎng)站建立“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專欄”，積極利用網(wǎng)站、文字信息等形式對(duì)我局學(xué)習(xí)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，在全局營(yíng)造了一個(gè)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的氛圍，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的覆蓋面；三是印發(fā)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料30余份，發(fā)到每個(gè)黨員干部手中；四是及時(shí)編寫學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，截止目前已編寫專題簡(jiǎn)報(bào)12期，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)“七個(gè)一”的做法被市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室簡(jiǎn)報(bào)。
（四）、學(xué)用結(jié)合工作實(shí)
1、把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與調(diào)查研究、查找突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)做到“五個(gè)明確”抓好“四個(gè)突出”。為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有實(shí)效、出成果，局黨組高度重視，精心組織，認(rèn)真開(kāi)展“三進(jìn)三尋對(duì)策、科學(xué)發(fā)展上水平”專調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)做到了“五個(gè)明確”：一是指導(dǎo)思想明確。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)確立了以科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo)，以實(shí)施“市委重大發(fā)展戰(zhàn)略”為主線，緊扣工作實(shí)際出目，深入一線尋對(duì)策的指導(dǎo)思想；二是調(diào)研課題明確。本著“找準(zhǔn)突出問(wèn)題、完善整改措施、提升工作水平”的原則，確定了如何進(jìn)一步統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，加快*試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，如何動(dòng)員科技人員服務(wù)基層，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等四個(gè)調(diào)研課題；三是調(diào)研方式明確。采取“書面征詢意見(jiàn)，網(wǎng)上聽(tīng)取呼聲，當(dāng)面尋求對(duì)策”的方式，深入基層，廣泛聽(tīng)取廣大科技工作者、基層干部群眾、企業(yè)以及社會(huì)各界對(duì)科技工作的意見(jiàn)和建議；四是調(diào)研責(zé)任明確。把調(diào)研課題分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)科室;五是調(diào)研要求明確。同時(shí)，按照市委的部署要求，緊密結(jié)合實(shí)際，緊緊抓住“突出群眾參與、突出領(lǐng)導(dǎo)示范、突出富民惠民、突出整改問(wèn)題”這“四個(gè)突出”，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)凸顯亮點(diǎn)、體現(xiàn)特色。（1）、突出“群眾參與”。圍繞以人為本、以民為本的內(nèi)在要求，對(duì)群眾評(píng)議提出的意見(jiàn)，認(rèn)真研究吸收，適時(shí)體現(xiàn)到分析報(bào)告中，真正把問(wèn)題查找準(zhǔn)、把原因分析透、把對(duì)策思路確定好。先后召開(kāi)座談會(huì)評(píng)議12場(chǎng)次，發(fā)放評(píng)議表190余份，參與評(píng)議的人數(shù)達(dá)150余人次，共收集有價(jià)值的群眾評(píng)議意見(jiàn)和網(wǎng)絡(luò)評(píng)議意見(jiàn)11余條。（2）、突出領(lǐng)導(dǎo)示范。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、互聯(lián)互通機(jī)制、督查制、“一票否決”制。、目標(biāo)考核制“五項(xiàng)制度”，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（3）、突出富民惠民。科技服務(wù)民生工程有序推進(jìn)，有2個(gè)項(xiàng)目已全面完成目標(biāo)任務(wù)。（4）突出問(wèn)題整改。堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊議邊改、邊查邊改，針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題，落實(shí)到人，分類解決。工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高。
2、把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)。（1）、積極組織申報(bào)2009年國(guó)、省科技計(jì)劃項(xiàng)目27個(gè)。（2）、及時(shí)召開(kāi)了市2008年度科技進(jìn)步獎(jiǎng)大會(huì)，為充分調(diào)動(dòng)科研單位和科技人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)我市科技進(jìn)步發(fā)展，召開(kāi)了市2008年度科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，其中，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，三等獎(jiǎng)10項(xiàng)。（3）、主動(dòng)出擊，抓好全國(guó)“星火計(jì)劃、科技扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”工作，活動(dòng)期間，市科技局局長(zhǎng)黃莉帶領(lǐng)相關(guān)人員主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取國(guó)家科技部對(duì)*的重視和政策層面的支持。4月9日—10日，市科技局局長(zhǎng)黃莉、副局長(zhǎng)段勇，參加了科技部在寧夏舉行的全國(guó)科技扶貧現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并作了題為《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新資源，提高科技支撐能力，奮力推進(jìn)*星火計(jì)劃科技扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)》的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，獲得國(guó)家科技部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并把我市列為與井岡山、大別山、陜北享受同等扶貧政策的國(guó)家科技扶貧試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)先給予科技項(xiàng)目、人才培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化、交流合作等方面的支持，科技部領(lǐng)導(dǎo)將于近期來(lái)我市視察科技工作并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（4）、及時(shí)啟動(dòng)了“十百千”科技人員服務(wù)基層行動(dòng)，為響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家科技部等七部委《關(guān)于動(dòng)員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，*市科技局從實(shí)際出發(fā)，本著“引導(dǎo)協(xié)調(diào)、共贏互動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、注重時(shí)效”的原則，啟動(dòng)了“十百千”科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)。主要內(nèi)容包括：推動(dòng)“10個(gè)”高等院校、科研院所與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)人才、科研成果等要素向企業(yè)集聚；根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，分批引進(jìn)轉(zhuǎn)化100項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用科技成果；加快科成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；組織選拔“1000”名科技人員，深入企業(yè)，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)管理模式，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。“十百千”科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，將推動(dòng)我市企業(yè)在人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、人員培訓(xùn)、研發(fā)創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)新跨越，同時(shí)也為科研單位，廣大科技人員轉(zhuǎn)化成果，施展才干搭建了平臺(tái)，對(duì)于構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)、科研單位，科技人才“三贏互動(dòng)”，為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，戰(zhàn)勝危機(jī)、走出困境將發(fā)揮十分重要的作用。
二、第二階段的工作安排
分析檢查階段是真正查找問(wèn)題、理清思路、指定措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要繼續(xù)深化學(xué)習(xí)，突出實(shí)踐特色，集中民意民智，正面教育為主，著力解決突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)科技工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)工作：
1、繼續(xù)搞好學(xué)習(xí)調(diào)研：第一，繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)工作貫穿于整個(gè)活動(dòng)之中，在全面理解把握上下功夫；第二，繼續(xù)抓好解放思想大討論活動(dòng)，緊緊圍繞科技工作，切實(shí)開(kāi)展好大討論活動(dòng)；第三，繼續(xù)突出特色，抓好調(diào)研工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把特色實(shí)踐活動(dòng)做出成效。
2、認(rèn)真開(kāi)好兩個(gè)會(huì)：即高質(zhì)量地開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。專題民主生活會(huì)以“推進(jìn)五個(gè)突破，加速科學(xué)發(fā)展”為主題。黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分工，重點(diǎn)查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深刻分析原因，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)。民主生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互交談，交換看法，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料，做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)召開(kāi)好專題組織生活會(huì)，分析查找自身差距和不足，明確努力方向，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要以普通黨員身份參加黨支部的專題組織生活會(huì)，又要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會(huì)。
扶貧工作發(fā)言材料范文5
論文關(guān)鍵詞：喀斯特地區(qū),資源性企業(yè),政府扶貧,模式研究
背景
喀斯特地貌是地下水與地表水對(duì)可溶性巖石溶蝕與沉淀，侵蝕與沉積，以及重力崩塌，塌陷、堆積等作用形成的地貌，以南斯拉夫喀斯特高原命名。在我國(guó)亦稱之為巖溶地貌，桂、黔、滇等省區(qū)分布甚廣。中國(guó)960萬(wàn)km的土地上，喀斯特分布面積超過(guò)了124萬(wàn)km，約占全國(guó)總面積的13%，主要分布于中國(guó)南方的貴州、廣西、云南、四川、等省，其中貴州省喀斯特面積達(dá)到了13萬(wàn)km，占全省土地總面積的73.8%。貴州省發(fā)育喀斯特的基巖之廣、厚度之大、相對(duì)面積比之高，又比較集中連片，這在全國(guó)乃至世界都是罕見(jiàn)的。
喀斯特地貌發(fā)育區(qū)，土石之間粘合力差，暴雨之下容易發(fā)生水土流失，再加上人類不合理的農(nóng)業(yè)耕作方式更是加劇了水土流失的速度，從而導(dǎo)致了石漠化速度加快，耕地面積減少，人地矛盾突出；貴州省少數(shù)民族多，有苗、布依、土家、仡佬等49個(gè)，約占全省總?cè)丝诘?5%，有些少數(shù)民族不通漢語(yǔ)，同時(shí)受到傳統(tǒng)習(xí)俗和宗教信仰的影響，他們與外界的交流有限，先進(jìn)的耕作方式和種植技術(shù)難以被他們采用，這對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_(kāi)展造成了巨大的困難。然而，政府的扶貧模式往往具有普遍性，對(duì)貴州喀斯特地區(qū)貧困問(wèn)題形成的原因定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致了扶貧效率低下，效果不明顯，部分地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的扶貧但仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正脫貧。
但是，貴州省礦產(chǎn)資源豐富，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)105種，礦床、礦點(diǎn)3000多處。以礦產(chǎn)資源的開(kāi)采為依托的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一直都是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)會(huì)給這些社區(qū)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，如公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善、經(jīng)濟(jì)條件的改善、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等；扶貧開(kāi)發(fā)是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，單靠政府的資金注入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須開(kāi)展多渠道的融資機(jī)制，當(dāng)?shù)氐馁Y源性企業(yè)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓其參與社區(qū)的扶貧工作，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐姆鲐毎l(fā)展帶來(lái)巨大的資金支持和技術(shù)幫扶。本文以貴州J礦社區(qū)發(fā)展為例，分析了資源性企業(yè)參與政府扶貧的優(yōu)點(diǎn)，以期對(duì)喀斯特地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)提供新思路。
1、研究區(qū)概況
J礦社區(qū)位于貴州省黔西南州境內(nèi)，屬貞豐縣沙坪鄉(xiāng)管轄地區(qū)，該社區(qū)地理位置處于河谷低海拔地帶，海拔在350～760米之間，據(jù)資料記載年平均氣溫19.2℃，月平均最高氣溫29.9℃（6～7月），月平均最低氣溫6.2℃（1～2月）。年蒸發(fā)量1350mm,年降水量1357mm，雨量多集中在5～8月份，冬春季節(jié)嚴(yán)重干旱。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，總共耕地面積為1220.7公頃，主要的農(nóng)作物有玉米、水稻、黃豆、小麥等，人均收入為795元，低于同年貴州省農(nóng)村居民人均純收入1490元；該社區(qū)所包括的三個(gè)行政村屬于貴州省重點(diǎn)貧困一類村、二類村。社區(qū)80%的耕地屬于坡耕地，土層薄，水土流失嚴(yán)重，土地單位產(chǎn)出低，粗放型的耕作方式對(duì)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。
2、J礦社區(qū)貧困原因分析
圖1J礦社區(qū)貧困問(wèn)題樹(shù)
Figure1TheproblemofpovertytreeofJminecommunity
2.1落后的教育
表12007年J礦社區(qū)人口文化程度統(tǒng)計(jì)
Table1ThepopulationstatisticsofeducationofJminecommunityin2007
比較對(duì)象
文化程度
人數(shù)（人）
占總?cè)丝诘陌俜直?/p>
（%）
該縣同年平均文化水平（%）
小學(xué)及以下
1967
62
42.34
初中
429
14
12.35
高中及以上
25
0.8
1.89
2.5亟待開(kāi)發(fā)的生計(jì)
生計(jì)指人們?yōu)榱酥\生所需要的能力、資產(chǎn)（包括物質(zhì)和社會(huì)的資源）以及所從事的活動(dòng)。J礦社區(qū)居民過(guò)去的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采礦征地后，人均耕地面積減少，發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間縮小，特別是失地農(nóng)民的生活更加困難；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上失去了生產(chǎn)資料，而一時(shí)又難以找到其他增加收入的途徑，J礦只能解決少部分農(nóng)民的就業(yè)，當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致農(nóng)民的生存壓力增大；因此，他們的生計(jì)亟待開(kāi)發(fā)。
3、J礦參與政府扶貧的緣由和目標(biāo)
3.1合作的緣由
3.1.1政府的要求。政府在有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，但是光靠政府的資金注入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以政府期望爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源，加快扶貧進(jìn)程，促進(jìn)貧困地區(qū)早點(diǎn)脫貧。
3.1.2企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。尤其是資源性企業(yè)，應(yīng)該充分發(fā)揮自己的資本優(yōu)勢(shì)，大力支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的教育、衛(wèi)生健康、文化與藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的發(fā)展，幫助社區(qū)改善公共環(huán)境，協(xié)調(diào)好與周邊社區(qū)的和諧關(guān)系，為企業(yè)的正常生產(chǎn)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)要積極的協(xié)助政府扶貧工作。
3.1.3社區(qū)的需求。J礦社區(qū)居民以前主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，開(kāi)礦以后，社區(qū)居民人均耕地面積減少，特別是失地的農(nóng)民生活更加困難，他們迫切需要抓住機(jī)遇，利用企業(yè)征地補(bǔ)償和扶持的大好機(jī)會(huì)，提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2J礦參與政府扶貧促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展有五大領(lǐng)域方面的目標(biāo)
3.2.1教育。改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，包括新修教學(xué)樓、購(gòu)買圖書、硬化操場(chǎng)，向民辦教師提供生活補(bǔ)貼提高他們教學(xué)的積極性，確保社區(qū)兒童獲得基本的教育機(jī)會(huì)，使得社區(qū)村民的整體素質(zhì)得到提高。
3.2.2生計(jì)。J礦社區(qū)村民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，采礦后他們的耕地面積減少了，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)難以維持生計(jì)，那么J礦有義務(wù)參與政府的扶貧工作幫助社區(qū)村民提高他們的收入，培養(yǎng)他們的創(chuàng)收技能。
3.2.3健康和衛(wèi)生。改善社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生硬件條件，包括修建衛(wèi)生室、配備衛(wèi)生服務(wù)人員、購(gòu)買醫(yī)療器材等，J礦社區(qū)發(fā)展部與縣扶貧辦、衛(wèi)生局合作，邀請(qǐng)縣醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、疾控中心、婦幼保健站、J礦ISOS的工作人員對(duì)社區(qū)村民進(jìn)行孕婦產(chǎn)保健、兒童免疫、傳染疾病預(yù)防等知識(shí)的培訓(xùn)，提高社區(qū)村民的衛(wèi)生意識(shí)。
3.2.4水環(huán)境道路。確保社區(qū)居民有干凈的飲用水，拓寬并且硬化社區(qū)的入戶道路，改善村民的出行條件，增強(qiáng)同外界的物質(zhì)交換和聯(lián)系，獲得發(fā)展的機(jī)遇。
3.2.5能力建設(shè)。為了提高社區(qū)村民的自我管理意識(shí)和自我發(fā)展能力，由企業(yè)出資，政府組織協(xié)調(diào)社區(qū)的部分村民到外地學(xué)習(xí)板栗種植與管理技術(shù)；同時(shí)，對(duì)在J礦打工的社區(qū)村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后考核合格者被聘用為正式工人，這些措施不同程度上激發(fā)了村民發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展的自信心。
4、J礦與政府合作以發(fā)展項(xiàng)目為載體的社區(qū)綜合發(fā)展模式
圖3J礦、縣、鄉(xiāng)、村、組參與式扶貧項(xiàng)目組織模式
Figure3PovertyalleviationprojectorganizationmodeofparticipatoryofJmine,county,groupandcommunity
4.1各方投入
4.1.1政府投入。貞豐縣人民政府以縣扶貧辦為牽頭單位，協(xié)調(diào)參與扶貧項(xiàng)目的各級(jí)部門之間的關(guān)系，在省扶貧辦和貴州師范大學(xué)自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展中心的支持和指導(dǎo)下，與社區(qū)的村民小組采用參與式的方法，共同計(jì)劃、實(shí)施、檢測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目。在J礦社區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，政府部門制定了有利于推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的政策，激發(fā)了社區(qū)村民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，為企業(yè)的參與和項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了政策保證。
4.1.2企業(yè)投入。J礦內(nèi)部成立了社區(qū)發(fā)展部，聘請(qǐng)了具有社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其相關(guān)知識(shí)的工作人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃以及各級(jí)部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；同時(shí)，J礦員工還成立了志愿者協(xié)會(huì)，對(duì)社區(qū)的教育、衛(wèi)生等進(jìn)行幫扶；J礦是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)扶貧發(fā)展主要的經(jīng)濟(jì)支柱，為社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施提供了大量的資金支持（見(jiàn)表2）。
表2截至2009年底J礦向社區(qū)資金投入情況統(tǒng)計(jì)
Table2TheJmineprovidemoneytocommunityofstatisticsattheendof2009
社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目
投資金額(萬(wàn)元)
社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目
投資金額(萬(wàn)元)
磺廠搬遷、孔方新村建設(shè)、公廁建設(shè)等
37.8
2008年發(fā)展與貧困培訓(xùn)及先進(jìn)社區(qū)訪問(wèn)項(xiàng)目
5.595
供水工程
18.8
爛泥溝至洛凡河便道修建項(xiàng)目
1.72
道路建設(shè)
1920
金山村道路維修改造
10
村民基本勞動(dòng)技能培訓(xùn)、興義學(xué)校建設(shè)
1430
2009年教育促進(jìn)項(xiàng)目
11.7872
校舍建設(shè)工程（金山小學(xué)圍墻、操場(chǎng)平整、新建廷上小學(xué)）
24
2009年社區(qū)衛(wèi)生健康項(xiàng)目
5.3
道路綠化工程
127.8
爛泥溝入戶道路硬化項(xiàng)目
12
助學(xué)活動(dòng)（失學(xué)兒童贊助、書包、文具）
1.7
河北遵化板栗參觀培訓(xùn)
1.8
其它各類捐贈(zèng)
30.2
金山村變壓器改造項(xiàng)目
5
土地復(fù)墾項(xiàng)目
360
井下操作工職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目
2.36325
爛泥溝和廷上教育促進(jìn)項(xiàng)目
9.6
爛泥溝村馬鈴薯種植項(xiàng)目
3
通過(guò)以上方法，掌握了J礦社區(qū)村民的基本情況，了解他們的需求（特別是社區(qū)婦女群體的需求）、目前希望解決的問(wèn)題及解決問(wèn)題的辦法，同時(shí)，宣傳了參與式管理理念和方法。
4.3項(xiàng)目的確立
J礦社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的確立運(yùn)用了“參與式農(nóng)村評(píng)估（PRA）”方法；“參與式農(nóng)村評(píng)估法”認(rèn)為，調(diào)研的過(guò)程不只是專家搜集數(shù)據(jù)的過(guò)程，也是外來(lái)者向當(dāng)?shù)厝藢W(xué)習(xí)的過(guò)程，更是促進(jìn)農(nóng)民參與和自己解決問(wèn)題的過(guò)程，只有農(nóng)民完全參與了，外來(lái)的專家才能了解到真實(shí)、全面的情況；了解真實(shí)情況的目的是為了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，而發(fā)展是當(dāng)?shù)厝俗约旱氖虑椋瑲w根到底，該方法的過(guò)程是把發(fā)展的決定權(quán)還給當(dāng)?shù)厝说倪^(guò)程。通過(guò)訪談、重點(diǎn)農(nóng)戶走訪、實(shí)地觀察、村民畫圖等形象的方式獲取一手資料，廣泛征求社區(qū)村民的意見(jiàn)，了解他們的困難和需求，最后對(duì)這些資料進(jìn)行分析匯總確定扶貧項(xiàng)目，力求做到家喻戶曉、貧困優(yōu)先、群眾自愿、相對(duì)均等、全局平衡的項(xiàng)目分配原則。例如，在J礦社區(qū)入戶道路硬化項(xiàng)目的確立過(guò)程中，社區(qū)發(fā)展部的工作人員召集村民代表，讓他們拿出玉米粒來(lái)擺，他們覺(jué)得那些問(wèn)題必須首先解決，玉米粒就放的多一點(diǎn)，那些問(wèn)題可以稍后解決，玉米粒放的少一點(diǎn)，后來(lái)經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)村民急需解決的是道路問(wèn)題。
4.4項(xiàng)目的實(shí)施和管理
J礦社區(qū)扶貧項(xiàng)目確定后，在貴州師范大學(xué)自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展研究中心的推動(dòng)下，J礦社區(qū)發(fā)展部與社區(qū)村民代表進(jìn)行交流，把社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施工作任務(wù)細(xì)化、量化、明確任務(wù)到具體的農(nóng)戶，并且對(duì)已經(jīng)確立的發(fā)展合作項(xiàng)目做了SWOT分析（見(jiàn)表3），確保項(xiàng)目圓滿完成，并且達(dá)到預(yù)期的效果。
表3J礦社區(qū)發(fā)展合作項(xiàng)目SWOT分析
Table3DevelopmentcooperationofprojectsanalysisofSWOTofJminecommunity
項(xiàng)目?jī)?nèi)容
優(yōu)勢(shì)
劣勢(shì)
機(jī)會(huì)
風(fēng)險(xiǎn)
教育綜合項(xiàng)目
村民有積極性；投工投勞熱情高漲
缺乏足夠的建設(shè)資金；村民受傳統(tǒng)思想的影響，不重視對(duì)孩子教育方面的投資
借助公司的扶貧資金；政府部門的支持
————
生計(jì)領(lǐng)域
村民積極參與；認(rèn)真接受培訓(xùn)
村民受傳統(tǒng)耕作思想的影響根深蒂固，對(duì)于板栗、馬鈴薯等種植的新技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)難以接受
借助公司的扶貧資金；政府部門積極支持
板栗、馬鈴薯等作物對(duì)水資源的依賴性比較強(qiáng)，如果發(fā)生旱災(zāi)村民將得不到應(yīng)有的回報(bào)
衛(wèi)生健康領(lǐng)域
村民積極參與；認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員所講的衛(wèi)生方面知識(shí)
村民養(yǎng)成不好的衛(wèi)生習(xí)慣，一時(shí)難以改掉
借助公司的扶貧資金修建了衛(wèi)生室；縣衛(wèi)生局的支持
————
水環(huán)境道路項(xiàng)目
村民積極參與；投工投勞
資金缺乏；社區(qū)交通不方便，沙子、水泥等建設(shè)材料難以運(yùn)入
借助公司的扶貧資金拓寬和硬化入戶道路；政府部門的支持
————
能力建設(shè)
村民參與意識(shí)強(qiáng)；有積極性
由于村民的文化程度低，對(duì)培訓(xùn)知識(shí)的接受能力有限
通過(guò)培訓(xùn)能夠掌握新的技術(shù)，比如：種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等
蔬菜種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金投入，如果經(jīng)營(yíng)不善，或者市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)都有可能導(dǎo)致虧本
5、貴州J礦社區(qū)發(fā)展的啟示
J礦社區(qū)發(fā)展是喀斯特地區(qū)資源性企業(yè)參與政府扶貧的首例，還處于探索階段，取得了一定的成果，同時(shí)，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，該經(jīng)驗(yàn)可為喀斯特地區(qū)資源性企業(yè)參與政府扶貧發(fā)展提供新思路。
5.1J礦內(nèi)部成立了社區(qū)發(fā)展部參與當(dāng)?shù)卣姆鲐毠ぷ鳎鉀Q了政府扶貧部門人力資源不足、項(xiàng)目管理難以深入等問(wèn)題；在各種扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，以社區(qū)受益村民為中心，運(yùn)用的方法靈活多樣，提高了扶貧的效率和社區(qū)村民的自我發(fā)展能力，有利于促進(jìn)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
5.2在發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施管理過(guò)程中，將管理和監(jiān)督分開(kāi)，通過(guò)提高貧困村民在扶貧項(xiàng)目中的主體地位，培養(yǎng)他們自我發(fā)展的自信心，培養(yǎng)社區(qū)干部的組織能力；J礦社區(qū)發(fā)展部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，政府部門和社區(qū)村民負(fù)責(zé)監(jiān)督，做到扶貧資金專款專用，提高扶貧資金的使用效率。
5.3以政府為主導(dǎo)的扶貧模式通常情況下很難到達(dá)貧困群體中最貧困的人口，為窮人設(shè)計(jì)的項(xiàng)目也往往發(fā)生目標(biāo)群體偏離，“扶富不扶貧”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前扶貧資金只有35.3%覆蓋到貧困戶，扶貧資金不能夠落實(shí)到貧困戶，扶貧效果也不理想。J礦社區(qū)的扶貧發(fā)展采取了參與式的方法和理念，充分尊重社區(qū)村民的意愿，賦予他們參與項(xiàng)目決策的權(quán)力和參與項(xiàng)目管理的機(jī)會(huì)，通過(guò)給社區(qū)村民發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，培養(yǎng)了他們自信，自強(qiáng)和自我發(fā)展的能力，從而達(dá)到提高社區(qū)發(fā)展的綜合能力。在政府部門引導(dǎo)和政策的支持下，在專家和技術(shù)人員的指導(dǎo)下，社區(qū)村民利用自己的傳統(tǒng)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為社區(qū)的發(fā)展做出最終的決策。
5.4以往政府決斷型的項(xiàng)目選擇機(jī)制在項(xiàng)目的管理上難以有效地動(dòng)員和組織貧困民眾參與。J礦社區(qū)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況，不定期召開(kāi)社區(qū)村民大會(huì)和代表座談會(huì)，參考他們的意見(jiàn)改變項(xiàng)目的操作方法和管理機(jī)制。同時(shí)，讓社區(qū)村民參與到整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程之中，了解項(xiàng)目資金的開(kāi)資、物資的投入和使用情況，增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的透明度，從而有利于拉近政府部門和社區(qū)村民的關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)扶貧項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
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扶貧工作發(fā)言材料范文6
[關(guān)鍵詞]參與式；整村推進(jìn)；扶貧
[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2012)01－0086－04
參與式項(xiàng)目規(guī)劃是上世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目中逐步探索發(fā)展起來(lái)的，以激勵(lì)社區(qū)內(nèi)不同的利益群體參與項(xiàng)目管理全過(guò)程為目標(biāo)的新型規(guī)劃方法。這種方法于上世紀(jì)80年代末期通過(guò)技術(shù)合作項(xiàng)目引進(jìn)我國(guó)，在20多年的項(xiàng)目實(shí)踐中，對(duì)激勵(lì)項(xiàng)目區(qū)群眾的參與，特別是貧困人口的參與起到了積極的作用。廣西從2005年以來(lái)開(kāi)展參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，在各地實(shí)踐中取得一些好的經(jīng)驗(yàn)的做法，本文以“輦田尾自然村”開(kāi)展參與式整村推進(jìn)扶貧為例，分析參與式在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要意義。
一、參與式整村推進(jìn)扶貧模式――輦田尾自然村的實(shí)踐
(一)輦田尾自然村簡(jiǎn)介
輦田尾自然村屬?gòu)V西壯族自治區(qū)第二批“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)貧困村東田村下轄的一個(gè)自然村，位于桂林市靈川縣靈田鄉(xiāng)東田村委東北部2.5公里，現(xiàn)有人口606人，128戶，耕地面積503畝。2004年以前，靈田鄉(xiāng)東田村委輦田尾村被自治區(qū)確定為自治區(qū)級(jí)貧困村，該村地理位置屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞、土地貧瘠，石山面積占總面積的50％；因歷史地理位置原因和基礎(chǔ)設(shè)施限制，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以種植水稻和外出務(wù)工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理；村民人均收入不足800元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。
(二)輦田尾自然村2007～2008年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃
首先是通過(guò)村“兩委”班子與新農(nóng)村指導(dǎo)員一起對(duì)輦田尾自然村128戶農(nóng)戶進(jìn)行走訪，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行調(diào)研，對(duì)村民所種養(yǎng)的項(xiàng)目的可行性、收益性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估論證；對(duì)目前村民亟需解決的行路難等問(wèn)題進(jìn)行征求意見(jiàn)，按照整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)的要求，擬定2007～2008年扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)上級(jí)扶貧部門同意：2007年計(jì)劃種植桑樹(shù)250畝，戶均達(dá)到4.6畝，人均增收3060元目標(biāo)；2007年計(jì)劃新建輦田尾至村口水泥道路2公里，總投資24萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)助10萬(wàn)元，群眾自籌、社會(huì)贊助14萬(wàn)元；2008年計(jì)劃修建輦田尾至4隊(duì)村道硬化1公里，總投資10萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)助5萬(wàn)元，群眾自籌5萬(wàn)元；2008年計(jì)劃為民辦實(shí)事修建村級(jí)籃球場(chǎng)500平方米，總投入5萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)助3萬(wàn)元，群眾自籌2萬(wàn)元。
(三)輦田尾自然村參與式扶貧建設(shè)項(xiàng)目工作步驟
輦田尾村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)持以參與式扶貧項(xiàng)目管理，為充分賦予貧困群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，激發(fā)貧困群眾的參與意愿、參與熱情、參與動(dòng)力，有效組織貧困群眾平等參與扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的決策，該村各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理組織產(chǎn)生由村委會(huì)召開(kāi)群眾大會(huì)進(jìn)行討論，以舉手表決的形式進(jìn)行表決通過(guò)，產(chǎn)生相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施小組、項(xiàng)目監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理小組，并制定工作職責(zé)，進(jìn)行人員分工。
一是成立項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由村民推選具備領(lǐng)導(dǎo)能力的人員擔(dān)任，成員由村民代表、青年骨干等人員組成。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)和組織項(xiàng)目的實(shí)施及資金、物資管理等工作。邀請(qǐng)市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)村駐村指導(dǎo)員指導(dǎo)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
二是成立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項(xiàng)目村各選出3名有威望的、責(zé)任心強(qiáng)的青年、婦女代表?yè)?dān)任。主要負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、糾紛處理、發(fā)動(dòng)村民投工投勞及資金財(cái)務(wù)、賬務(wù)監(jiān)督等工作。
三是成立財(cái)務(wù)管理小組。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項(xiàng)目村推選4名有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成。主要負(fù)責(zé)資金的管理、報(bào)賬使用及定期公示。
四是宣傳發(fā)動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組配合縣扶貧辦到項(xiàng)目村進(jìn)行發(fā)動(dòng)和動(dòng)員，并召集村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)以參與式管理操作流程為重點(diǎn)，改變過(guò)去灌輸式培訓(xùn)方式，使參訓(xùn)者明確扶貧項(xiàng)目參與式流程和方法，號(hào)召?gòu)V大村民積極參與項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，自愿籌資投勞，自始自終都積極參與整村推進(jìn)扶貧工作，充分享有自。
五是組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施小組按指定的方案，積極組織群眾實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)督小組參與實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。鄉(xiāng)人民政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施。資金管理使用方面：項(xiàng)目資金由項(xiàng)目實(shí)施小組管理使用，資金使用情況要定期或按工程進(jìn)度進(jìn)行公示公告，并接受項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督。經(jīng)村民大會(huì)討論，擬定資金管理制度：(1)項(xiàng)目資金使用和管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一支配、公開(kāi)、民主、合理使用的原則；(2)項(xiàng)目實(shí)施小組必須按照資金使用計(jì)劃使用資金，并接受監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督；(3)項(xiàng)目資金使用和管理必須定期或依照工作進(jìn)度進(jìn)行公開(kāi)、公示，包括財(cái)政扶貧資金、群眾自籌資金收、支狀況，并公布細(xì)化到每項(xiàng)開(kāi)支科目；(4)材料的采購(gòu)，包括片石、石渣、水泥等建設(shè)用材及爆破物資由實(shí)施小組和監(jiān)督小組正副組長(zhǎng)與商家共同商討、確定價(jià)格，簽訂采購(gòu)合同，方可有效，并接受群眾監(jiān)督。
六是項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收。階段性評(píng)估驗(yàn)收由縣扶貧辦和鄉(xiāng)人民政府組織進(jìn)行，并作為報(bào)賬的依據(jù)；終期評(píng)估驗(yàn)收由縣人民政府、縣扶貧辦、鄉(xiāng)人民政府、村委、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組和群眾代表組成評(píng)估驗(yàn)收小組進(jìn)行，評(píng)估不過(guò)關(guān)則不能驗(yàn)收。
二、輦田尾村參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果
(一)參與式方法在輦田尾村扶貧項(xiàng)目中的應(yīng)用
輦田尾村在“參與式整村推進(jìn)扶貧”的過(guò)程中，堅(jiān)持村民自愿、主動(dòng)參與的原則，由各級(jí)扶貧部門、有關(guān)政府部門，與有關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，使村民的知識(shí)、利益與外來(lái)專家的技術(shù)知識(shí)和管理人員的知識(shí)得到充分共享，科學(xué)地對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，在村民的主動(dòng)參與和監(jiān)督下，取得了較好的效果。
一是扶貧項(xiàng)目選擇方面。結(jié)合對(duì)村民生產(chǎn)生活的調(diào)研，確定的最終發(fā)展項(xiàng)目是根據(jù)村民發(fā)展需求，尤其是貧困戶的需求制定，通過(guò)村民自己對(duì)亟需開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展排序，代表著村民的發(fā)展觀點(diǎn)，符合村民的發(fā)展愿望。受益主體從自己的利益和愿望出發(fā)，選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并參與項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，其積極性和潛能得到充分的發(fā)揮。即便如此，開(kāi)展扶貧新項(xiàng)目，群眾的思想轉(zhuǎn)變是及其重要的。為了把輦田尾村群眾的思想觀念統(tǒng)一到加快“整村推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上來(lái)，鄉(xiāng)黨委組織120多名村組黨員干部和種植大戶到外地的種養(yǎng)示范基地參觀學(xué)習(xí)，讓村民與示范基地的種養(yǎng)大戶面對(duì)面地交流，讓村民了解新信息、拓寬新思路、樹(shù)立新觀念，激發(fā)他們自力更生、艱苦奮斗，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧致富的信心。
二是資金投入方面。以往的傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目一般由政府確定，存在農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目不理解、不支持，或
者項(xiàng)目本身就不適用于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致政府扶貧資金雖然投入了，卻起不到預(yù)期效果。在“參與式”扶貧的應(yīng)用方面，由于項(xiàng)目是村民自己選定的，其對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展抱有極大的興趣。農(nóng)戶除了簡(jiǎn)單的投工投勞方面，更愿意積極地解決資金問(wèn)題。村民可選擇投資、借貸及自籌投資方式的比例，可根據(jù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大小，回收率高低，回收期長(zhǎng)短由受益主體根據(jù)自身的情況選擇確定。項(xiàng)目本身有專門的財(cái)務(wù)管理小組、監(jiān)督小組和定期公示制度的約束、監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制，保證資金的合理使用和回收，發(fā)揮資金的使用效率。村民對(duì)投入的資金用途等都能做到心中有數(shù)，提高了村民對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的信任度和自愿投資的積極性。
三是群眾積極性調(diào)動(dòng)方面。通過(guò)協(xié)會(huì)的有效服務(wù)和經(jīng)常性活動(dòng)，開(kāi)辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，幫助群眾解決技術(shù)難題，同時(shí)以協(xié)會(huì)的名義尋求銷路，群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處。既可使受益群體迅速擴(kuò)大，又可保持項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性。尤其在發(fā)展一些對(duì)環(huán)境改善有直接影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，可變政府的行政行為為受益村民的自發(fā)行為。協(xié)會(huì)會(huì)員通過(guò)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，在多方溝通、平等參與、自我為中心的環(huán)境下，自我發(fā)展的能力和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的能力得到加強(qiáng)。
(二)村民參與式扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果
一是參與式產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果。近年來(lái)，在市、縣扶貧辦和新農(nóng)村指導(dǎo)員的引導(dǎo)幫助下，村民們選準(zhǔn)了發(fā)展種桑養(yǎng)蠶的路子，成立了輦田尾村桑蠶協(xié)會(huì)。現(xiàn)輦田尾已連片種植“桂桑優(yōu)12號(hào)”桑樹(shù)600畝，戶均種植4.6畝，初步形成了種桑養(yǎng)蠶的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年輦田尾村產(chǎn)鮮蠶150噸，總產(chǎn)值達(dá)210多萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)人均增收3465元。種桑養(yǎng)蠶成為東田村的一個(gè)重要致富項(xiàng)目，也成為靈川種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)示范基地。村民們都說(shuō)這是“桑樹(shù)養(yǎng)金，家家抱金絲”。在該村流傳著一句順口溜：“養(yǎng)一年桑蠶，蓋一層樓房；蠶住一層樓，再添兩層房。”
二是村民參與式扶貧水泥路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果。輦田尾村的村民通過(guò)廣泛征求村民意見(jiàn)，一致選定扶貧公路新建項(xiàng)目。在資金方面，申請(qǐng)市、縣扶貧資金10萬(wàn)元；各級(jí)部門和社會(huì)資助85900元，項(xiàng)目村群眾自籌資金31000元，獲資助水泥55噸，計(jì)23100元，籌集資金14萬(wàn)元；在項(xiàng)目實(shí)施方面，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，按照參與式扶貧管理理念組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施情況以及賬務(wù)結(jié)算情況均實(shí)行定期公開(kāi)、公示，全過(guò)程接受村民監(jiān)督。該項(xiàng)目于2007年10月開(kāi)工，于2008年4月竣工，修建了長(zhǎng)2.5公里、寬4.5米的村道水泥路，通過(guò)驗(yàn)收組驗(yàn)收。
三是村民參與式為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施效果。目前，整個(gè)東田村自來(lái)水入戶率達(dá)45％，衛(wèi)星電視入戶率達(dá)到65％以上，電話(含手機(jī))入戶率達(dá)到82％以上，住房磚瓦化率由2006年的13％增長(zhǎng)到41％；建成沼氣池362座，入戶率達(dá)到42.3％。輦田尾村128戶中有89戶建起了新樓房，摩托車、電視、電話等家家齊備，硬化了巷道、修建了沼氣池。村民精神面貌發(fā)生了顯著變化，籃球場(chǎng)代替了賭場(chǎng)，文藝隊(duì)代替了打牌隊(duì)。
三、對(duì)輦田尾村參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的評(píng)價(jià)
(一)村委會(huì)組織戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)
在整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一個(gè)強(qiáng)有力的村委會(huì)作為領(lǐng)頭人帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富至關(guān)重要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)農(nóng)村，大量“精英”農(nóng)民外出打工，使得村干部素質(zhì)下降，人心不穩(wěn)。由于農(nóng)村基層組織的機(jī)構(gòu)和功能萎縮，無(wú)法履行包括制定實(shí)施本村的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，辦理本村的公共事務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)等基本職能，嚴(yán)重影響了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。通過(guò)整村推進(jìn)參與式扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)展，輦田尾村農(nóng)村基層組織得到完善，黨支部、村委會(huì)機(jī)構(gòu)健全，影響力、號(hào)召力、凝聚力增強(qiáng)，各項(xiàng)事務(wù)管理制度完善。
在實(shí)施和推進(jìn)參與式扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中，村委會(huì)組織召開(kāi)村民大會(huì)選定扶貧項(xiàng)目，多方籌措資金，充分調(diào)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)管理的積極性，所有的項(xiàng)目實(shí)施都按“參與式”管理，積極組織貧困村群眾對(duì)項(xiàng)目自我管理、民主監(jiān)督，并成立了實(shí)施小組、財(cái)務(wù)小組、監(jiān)督小組和制定具體實(shí)施方案，較好地帶領(lǐng)貧困村群眾完成了2007～2008年度扶貧項(xiàng)目，形成了“村中大事有人管，干部說(shuō)話有人聽(tīng)”的良好局面。
(二)村民參與意識(shí)得到提高
傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目決策方法自上而下，由政府、政府官員來(lái)確定目標(biāo)，調(diào)查研究，提出要解決的問(wèn)題，作項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。許多項(xiàng)目沒(méi)有得到農(nóng)民的理解和支持，沒(méi)能充分考慮到農(nóng)民的利益。扶貧的受眾也就是貧困農(nóng)戶經(jīng)常處于一種被動(dòng)的、不知情的狀態(tài)。而一個(gè)貧困地區(qū)能否得到這種資助，也主要靠當(dāng)?shù)卣臓?zhēng)取資金能力，跟當(dāng)?shù)厝罕姷睦姹磉_(dá)關(guān)系卻相對(duì)比較疏遠(yuǎn)。在這樣一種帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政策下，產(chǎn)生了諸多缺陷，如：在缺乏公眾參與機(jī)制的情況下，政府部門很難真正了解貧困的真實(shí)情況，尤其是貧困戶的具體情況；而另一方面，很多貧困家庭對(duì)政府扶貧政策的了解也非常有限。由于缺乏參與，受扶助者往往缺少內(nèi)在動(dòng)力，參與積極性不高，很難主動(dòng)提高自身“造血”素質(zhì)，難以形成穩(wěn)定脫貧。
參與式扶貧方式充分尊重貧困群眾在項(xiàng)目選擇、實(shí)施和管理過(guò)程中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，將項(xiàng)目整體效應(yīng)和分戶受益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性。在以往的參與式扶貧項(xiàng)目中，普通群眾的參與大多體現(xiàn)在投工投勞上。而在輦田尾村修建水泥路項(xiàng)目中，群眾不僅投人勞動(dòng)力，更是全程參與項(xiàng)目管理。通過(guò)參與式管理，在政府只投入10萬(wàn)元扶貧資金的情況下，由群眾自己管理，自己施工，義務(wù)投工投勞，自籌資金14萬(wàn)元，修建了一條比較標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)水泥路；群眾在參與項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程也是學(xué)習(xí)、鍛煉的過(guò)程，從而提升了貧困村基層組織和貧困人口的民主意識(shí)，促進(jìn)其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力的不斷提高；同時(shí)，參與式扶貧使政府的角色從主導(dǎo)變?yōu)榱艘龑?dǎo)，把資金的使用、管理權(quán)和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)交給了群眾，一切由“群眾說(shuō)了算”，群眾對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注度、義務(wù)投工投勞的積極性和自籌資金的主動(dòng)性大大提高，在扶貧資金有限的情況下，群眾的參與使扶貧資金的效益成倍增長(zhǎng)。由于參與式扶貧的透明度增加，使扶貧資金在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，從源頭上堵塞了扶貧資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。用輦田尾村村民對(duì)參與式扶貧的概括就是：“路子對(duì)頭、方法得當(dāng)、效果明顯、群眾滿意、值得推廣。”
(三)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展得到保障
然而，扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理工作不可忽視。在以往的扶貧項(xiàng)目中，由于投資的錢重建輕管，所建項(xiàng)目損毀嚴(yán)重，特別是村屯道路項(xiàng)目，普遍存在建好后“一年通、二年?duì)€、三年四年就癱瘓”的問(wèn)題，結(jié)果是占用土地、浪費(fèi)資源，埋下隱患，留下怨言。還有一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，由于只注重引入和開(kāi)發(fā)，忽視技術(shù)保障和銷售渠道的打通，導(dǎo)致群眾初期投入大、產(chǎn)出少而失去信心。因此，對(duì)貧困村扶
貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的后續(xù)管理需要引起扶貧部門和村民的重視。
