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區(qū)域經濟戰(zhàn)略規(guī)劃范文1
[關鍵詞]區(qū)域經濟一體化；政府作用；政府合作
[中圖分類號]D61
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）13-0055-02
一、區(qū)域經濟一體化及其政府作用的內涵
“區(qū)域經濟一體化”這一概念最早是由經濟學家丁伯根在1954年提出的。他指出，“區(qū)域經濟一體化的目的在于消除限制經濟有效運行的人為因素，通過協(xié)調和統(tǒng)一，形成最適宜的經濟地域結構”。可見，“區(qū)域經濟一體化”是指區(qū)域內部或區(qū)域之間的分工協(xié)作關系，并逐漸發(fā)展為互為補充、彼此依賴的發(fā)展系統(tǒng)，其主要有兩層含義：一是自然地域之間由于內在的聯(lián)系、商品和服務的流通、文化的交流而形成的經濟聯(lián)合體；二是指在區(qū)域分工與協(xié)作的基礎上通過要素的流動實現(xiàn)的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的過程。區(qū)域經濟一體化政府作用機制就是政府對區(qū)域經濟的干預機制，是指政府為了應對各個經濟體市場在配置資源與市場競爭過程中出現(xiàn)的“市場失靈”旨在通過政府行為管理區(qū)域公共事務、形成統(tǒng)一高效的市場而對區(qū)域經濟活動進行干預的過程中所采取的政策手段、行政措施、機構組織的功能及關系。
二、區(qū)域經濟一體化過程中政府作用
（一）制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
區(qū)域經濟一體化是在政府主導下的發(fā)展。盡管市場在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮決定性作用，但是由于區(qū)域經濟體之間市場的條塊分割、市場壁壘等仍然存在，市場無法高效地發(fā)揮作用，因此區(qū)域政府和地區(qū)單元政府的經濟職能就顯得十分重要。
政府能夠準確地掌握區(qū)域內基礎設施、公共服務、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展現(xiàn)狀，把握區(qū)域市場機制的缺陷，能夠更好地以大局意識統(tǒng)領整個區(qū)域的發(fā)展，通過制定適合本區(qū)域經濟一體化發(fā)展的各項中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，加強對區(qū)域內各行政主體和經濟主體發(fā)展的統(tǒng)一指導，從而實現(xiàn)區(qū)域內經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。區(qū)域各經濟單元政府也能結合本地區(qū)實際情況，按照區(qū)域經濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定適合本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃細則，并能有效地在區(qū)域政府協(xié)調和指導下積極與區(qū)域內其他經濟主體進行互通互聯(lián)。
（二）促進區(qū)域生產要素的流通
區(qū)域經濟一體化的發(fā)展離不開統(tǒng)一開放的市場以及生產要素的自由流通。區(qū)域范圍內通常包含了多個行政區(qū)劃主體，代表不同地域市場的利益主體，這就需要政府在各經濟單元基礎上建立區(qū)域經濟一體化發(fā)展的內在運行機制，規(guī)范相關政策法規(guī)，適當取消阻礙生產要素自由流通的制度和政策規(guī)定，實施統(tǒng)一的生產要素市場規(guī)則，從而打破地域間市場壁壘，協(xié)調各經濟地域單元的經濟行為。
政府能夠根據(jù)區(qū)域經濟一體化的需要，構建適合區(qū)域合作與發(fā)展的生產要素市場機制，為生產要素的自由流通營造一個開放的、多元的、注重市場契約精神的市場環(huán)境，為區(qū)域內生產、消費、流通、吸引投資提供廣闊的空間。
（三）優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局
當前區(qū)域經濟一體化發(fā)展過程中的一個比較突出的問題就是產業(yè)結構趨同，這主要表現(xiàn)為不同經濟單元現(xiàn)有的產業(yè)結構和發(fā)展規(guī)劃中的產業(yè)結構的雷同。這容易造成區(qū)域性重復建設和區(qū)域資源的浪費，并產生惡性競爭，不利于經濟一體化的布局。
政府合理的產業(yè)分工和布局，是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的前提和基礎。首先，政府能夠制定科學的區(qū)域產業(yè)一體化政策，針對不同的地域單元具體分析其生產要素優(yōu)勢，加大對其產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的力度；其次，政府可以平衡區(qū)域內各單元的國民待遇，協(xié)調各主體的土地、稅收、補貼、投資等政策，使其能在該區(qū)域內享受同等的待遇，進而避免了因為利益分配不合理造成的矛盾和惡性競爭；第三，政府能夠建立起區(qū)域內經濟協(xié)調機制，促進區(qū)域內產業(yè)的整合與分工、集中與擴散，實現(xiàn)各主體間的優(yōu)勢互補。
（四）投資區(qū)域基礎設施建設
區(qū)域經濟一體化發(fā)展要求在區(qū)域內形成相對統(tǒng)一的市場，由此促進生產要素的有效流通和商品、服務的自由貿易，在統(tǒng)一的市場形成過程中，基礎設施的一體化建設和發(fā)展是必不可少的，基礎設施建設是政府推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展的重要切入點。
政府能夠運用自身的公共資源和行政能力，通過建設區(qū)域的公路、鐵路、機場、港口等基礎設施，建立起將各個地域單元整合起來的產業(yè)鏈，為區(qū)域要素的合理集聚與擴散提供發(fā)達的“綠色通道”。同時，政府通過建設一體化的信息網(wǎng)絡設施，構建綜合性的共享信息互換平臺，為不同經濟主體獲得對等的信息資源提供了保證。
（五）治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境
政府對區(qū)域內生態(tài)環(huán)境進行一體化的治理與保護，是區(qū)域經濟一體化可持續(xù)發(fā)展的必然要求。區(qū)域經濟一體化的過程必然伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進，這使得區(qū)域人口密度和產業(yè)密度不斷增大，對地區(qū)的環(huán)境承載力帶來巨大挑戰(zhàn)。
政府能夠通過建立良好的制度環(huán)境和有效的責任分工，建立起區(qū)域生態(tài)協(xié)作機制、生態(tài)法制體系、生態(tài)治理協(xié)調機制，從而推進生態(tài)治理的成效性。制定有約束力的區(qū)域生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，強化區(qū)域內政府的生態(tài)協(xié)作意識，使區(qū)域內各主體達成生態(tài)合作共識，有效地推動跨區(qū)域生態(tài)治理，保證了生態(tài)治理的可持續(xù)性。
隨著市場經濟的不斷發(fā)展，區(qū)域內部之間的經濟合作與利益交往愈發(fā)密切，每個行政主體都需要與其他主體進行生產要素的流通，同時與其周邊主體共享公共資源與服務。由于資源環(huán)境與市場條件的不同，區(qū)域間的政府合作成為了推動經濟一體化發(fā)展的必要條件。
三、區(qū)域經濟一體化要求政府形成合作機制
（一）區(qū)域經濟一體化的客觀要求
隨著國家關于區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略的不斷完善和推進，我國的區(qū)域一體化模式由封閉式區(qū)域化向開放性區(qū)域化轉變，這一方面帶來了區(qū)域經濟協(xié)作的不斷深化，各區(qū)域主體之間逐漸發(fā)展成為相互依賴共存的戰(zhàn)略伙伴，地區(qū)間的資源共享與協(xié)作分工所帶來的依存關系不斷加強；同時，這也使得區(qū)域主體之間的“綜合優(yōu)勢競爭”更加激烈。政府之間形成的合作機制可以將政府競爭內部化，通過協(xié)調協(xié)商使區(qū)域內資源得到優(yōu)化配置，通過合理地競爭與合作將競爭成本有效地轉化為社會收益，政府通過共同分享收益從而促進相互之間的進一步協(xié)同發(fā)展，共同致力于“綜合競爭體”的打造。
（二）區(qū)域經濟體應對公共危機的必然選擇
區(qū)域經濟戰(zhàn)略規(guī)劃范文2
[關鍵詞] 區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法
在區(qū)域經濟的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關系到區(qū)域經濟總體發(fā)展的綱領性設想和謀劃，稱為區(qū)域經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經濟規(guī)劃。所謂區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內，對未來經濟建設發(fā)展的總體部署。它是經濟、社會、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經濟和社會發(fā)展計劃在地域空間上的落實和體現(xiàn)。一個完備合理的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃應包括在充分的調查研究的基礎上先期的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導進行區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評價與落實。
一、針對所研究的區(qū)域經濟進行深入廣泛的調研，確立區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經濟長遠發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個地區(qū)在一定的歷史時期中，區(qū)域經濟發(fā)展的總目標、總任務、發(fā)展模式、發(fā)展重點，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。
區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時期內區(qū)域經濟發(fā)展的總體構想，它有許多自身的特征。在深入調查研究中，把握區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對于進一步認識調查區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的本質、要求和編制方法有著十分重要的作用。
總體而言，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動態(tài)性、預見性和可操作性。
地域性是區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運用系統(tǒng)分析的方法，全面進行資源評價等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內外自然的、地理的、歷史的、經濟的、社會的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢，確立主導產業(yè)，以及空間的重點布局，使區(qū)域的經濟、社會、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調發(fā)展。
區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強地復雜性和綜合性。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個分支系統(tǒng)協(xié)調合理，在結構層次上，在時間序列上，在空間區(qū)位上，在運作過程中協(xié)調發(fā)展。區(qū)域經濟不僅是一個綜合復雜的系統(tǒng)，而且也是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經濟系統(tǒng)與全國經濟、其他區(qū)域經濟系統(tǒng)之間、區(qū)域經濟系統(tǒng)內部各個子系統(tǒng)之間，隨時都在進行著要素的流動和能量的交換。由于影響區(qū)域經濟增長的各種因素在空間轉換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經濟規(guī)劃也必須是動態(tài)的區(qū)域經濟規(guī)劃的反映。
區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指導區(qū)域經濟發(fā)展的科學依據(jù)，必須有較強的預見性和前瞻性。在對現(xiàn)實區(qū)域發(fā)展狀態(tài)的廣泛調研的基礎上，總結經驗，準確估計未來經濟形勢的發(fā)展變化，做出科學合理的有實現(xiàn)可能的預測。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標的可實現(xiàn)和采取策略的可應用性，要求制定者必須深入實際認真調查研究，分析地區(qū)經濟發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。
二、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則
將所研究的區(qū)域經濟看作是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應把區(qū)域看作是各個子系統(tǒng)組成的有機體，但決不是把各個子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運轉狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個子系統(tǒng)；
區(qū)域經濟規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經濟發(fā)展概念，既包括經濟增長，也包含社會進步。區(qū)域經濟發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實的經濟生活中，某些經濟增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經濟增長嚴重損害了當代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經濟規(guī)劃必須注意經濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展，堅持經濟發(fā)展與社會進步相結合的原則。
在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的微觀結構中，區(qū)域經濟發(fā)展要求經濟增長速度與效益的協(xié)調統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經濟規(guī)劃所要追求的重要目標。在制定區(qū)域經濟規(guī)劃的指導思想上，必須轉變經濟增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉變講求速度與效益相協(xié)調的集約型增長方式上來。其中的關鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準主導專業(yè)化部門，以主導產業(yè)為核心，延伸和擴展產業(yè)鏈，優(yōu)化配置產業(yè)結構，并以此提高區(qū)域經濟的整體素質，提高區(qū)域經濟的質量和效益。
在區(qū)域經濟發(fā)展的調研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區(qū)域內部結構，詳盡了解區(qū)域內部經濟發(fā)展的優(yōu)劣勢、產業(yè)結構、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經濟發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標，為下一步的統(tǒng)計分析做好準備。
三、在充分調查研究的基礎上，對所調研的資料與成果進行定性與定量分析，確定區(qū)域經濟發(fā)展的模式及指標評價體系
首先，當代中國特色社會主義市場經濟體制下要求的是區(qū)域經濟和社會綜合協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經濟的發(fā)展與社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結合起來綜合考慮，以經濟發(fā)展為手段，以社會進步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區(qū)能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對所研究區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展模式。
現(xiàn)代中國經濟發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經濟發(fā)展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強調對區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)劃必須從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，降低劣勢，充分運用系統(tǒng)理論，分清主次，找準規(guī)律，逐步達到整個區(qū)域經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
其次，確定區(qū)域經濟發(fā)展各系統(tǒng)的指標評價體系
在上述的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的各項指標，進行評價。由社會、經濟、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)分解為眾多具體指標組成協(xié)調發(fā)展指標體系框架，主要包括：其中，社會子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標有：人口自然增長率、消費品價格指數(shù)等；經濟子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：人均國內生產總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標有：固定資產投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：高新技術產業(yè)產值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標有：科技經費占GDP的比重、教育事業(yè)費點地方財政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標有：人均環(huán)保經費、各類資源年采伐量等。在此基礎上，對其眾多細化指標進行綜合評價，運用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對若干統(tǒng)計指標的綜合計算形成一定的標志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準確的反映區(qū)域經濟的總體發(fā)展及某方面的基本特征。
四、區(qū)域經濟規(guī)劃的詳細制定方案及實施
首先，通過上述中對收集、調研的資料在科學理論的指導下，進行詳盡的分析，找出地區(qū)經濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，并以這一認識為基礎，對區(qū)域經濟發(fā)展的一系列指標，進行科學分析預測，提出預案，預案應當是多個，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預測。
其次，制定目標設計，在以各項指標的分析預測的基礎，提出區(qū)域經濟發(fā)展的方向及目標，應當邀請專家反復論證，結合當?shù)氐膶嶋H情況，并多方面征求公眾意見，謹慎確定。
第三，在發(fā)展目標確立之后，進入具體內容的設計制定階段。
在發(fā)展目標確立之后，進行專題研究，主要包括主要產業(yè)部門、區(qū)域內各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結合的方法對區(qū)域內各子系統(tǒng)指標進行實地考察研究：
（1）分析區(qū)域經濟發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。
（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經濟特征，地區(qū)經濟結構，包括部門結構和空間結構，歸納地區(qū)類型。
（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內差異性和地區(qū)經濟發(fā)展中的矛盾及相互關系，確定主要矛盾。
（4）制定規(guī)劃實施應采取的措施。
（5）在可持續(xù)協(xié)調發(fā)展原則的指導下，要求區(qū)域內部四大子系統(tǒng)和三大產業(yè)結構之間協(xié)調發(fā)展；使生產發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調平衡，合理分配，加快建設步伐，提高投資效率。
經過上述步驟，制定出區(qū)域各類產業(yè)和各項經濟社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個比較完善合理的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃。
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區(qū)域經濟戰(zhàn)略規(guī)劃范文3
【摘要】根據(jù)中央“十二五”規(guī)劃的精神，區(qū)域合作發(fā)展是大有作為之年.為響應國家西部開發(fā)的政策號召，導向更加強調區(qū)域互動發(fā)展，加強渝黔經濟合作成了西部大開發(fā)的重要內容。從渝黔經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局審視，渝黔經濟合作區(qū)的構建必然將成為引領我國西部經發(fā)展乃至影響全國經濟發(fā)展的重要增長點，深入研究渝黔經濟合作與發(fā)展，積極探索擴大合作領域，是本文的主旨所在。
【關鍵詞】渝黔區(qū)域經濟合作 發(fā)展現(xiàn)狀 對策研究
1、引言
根據(jù)“十二五”規(guī)劃的精神，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化是我國目前主要的發(fā)展走勢。在這種背景下，本文由渝黔經濟合作和國家政策扶持展開，針對現(xiàn)階段渝黔經濟發(fā)展需要和兩地人民群眾的根本利益的現(xiàn)狀，借鑒其他地區(qū)的合作方式和發(fā)展思路的實踐經驗教訓，對渝黔經濟合作進行綜合考量，從而為渝黔經濟合作發(fā)展模式和發(fā)展對策提出創(chuàng)新的思路。
2、渝黔經濟合作規(guī)劃及意義
渝黔經濟合作隨著渝黔高速公路的建成通車，兩地的經貿合作往來越來越緊密，運輸、旅游、經驗交流等方面保持高度來往。兩地眾多區(qū)縣順勢而為，攜手發(fā)展，形成一股良好勢頭拉動整個周邊經濟的發(fā)展與資源整合，區(qū)域內的重慶綦江縣、萬盛區(qū)、南川區(qū)、江津區(qū)、武隆縣和貴州桐梓縣、習水縣、正安縣、道真縣、遵義市、銅仁市等地市區(qū)縣一直都保持著良好的合作關系。完善區(qū)域營商環(huán)境和人居環(huán)境，深化公共服務、社會治安和環(huán)境保護等領域合作。共同打造宜業(yè)宜居生活氛圍。到2020年，兩省市深度合作機制成熟運作，基本形成優(yōu)勢互補、密切協(xié)作的現(xiàn)代產業(yè)體系，產業(yè)要素便捷流動的現(xiàn)代流通圈和旅游生態(tài)圈，西部和東盟深化經貿交流合作的樞紐。
加強渝黔合作是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，符合人民最根本的利益需要的決定；是提高對外開放水平，建設內陸開放型經濟的客觀需要；是擴大市場有效需求，保持經濟平穩(wěn)較快增長的重要途徑；更是加快渝黔合作是謀定區(qū)域中心，實現(xiàn)“314”戰(zhàn)略目標定位的迫切要求。
3、制約渝黔經濟合作發(fā)展因素分析
渝黔經濟合作雖然在一定程度上取得一些成效與發(fā)展，同樣也出現(xiàn)一些問題，與其他區(qū)域的成熟合作相比，依然存在著不足。
一、產業(yè)集群數(shù)量偏少規(guī)模偏小，整體競爭力不強。產業(yè)集群是省域經濟發(fā)展的強有力支撐，也是構成區(qū)域綜合競爭力的重要動力因素。渝黔區(qū)域的合作整體競爭能力明顯不足。現(xiàn)形成的區(qū)域經濟合作只是表面形成，還沒有更高深層次的達到高度合作。缺乏區(qū)域內良性互動的合作機制。
二、缺少區(qū)域經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和專題規(guī)劃。在區(qū)域經濟發(fā)展浪潮引領下，國內許多地區(qū)對投資發(fā)展綠色經濟熱情高漲。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間、行業(yè)內盲目發(fā)展、重復建設問題突出，無序發(fā)展現(xiàn)象已出現(xiàn)苗頭。
三、渝黔地區(qū)各區(qū)縣已初步形成了以行政區(qū)劃為基本界限的、各自為陣的區(qū)域經濟發(fā)展格局。這個格局特點直接導致了“各自為陣”的地方政府都擁有強烈的趕超意識、挑戰(zhàn)心理以及對自身優(yōu)勢的過分自信，忽視區(qū)域經濟的發(fā)展規(guī)律，期望自己的區(qū)劃內部能夠“超常規(guī)、跳躍式”發(fā)展，結果造成了區(qū)域經濟磨擦不斷、地區(qū)商品封鎖和壟斷現(xiàn)象較重，甚至產生地方保護下的諸候經濟等等。
4、渝黔經濟合作的發(fā)展建議
1.加強規(guī)劃合作，編制區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。2. 加強產業(yè)項目合作，打造區(qū)域特色產業(yè)集群。3. 加強商貿物流合作，促進渝南黔北地區(qū)經濟大流通。4. 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合作，推進渝南黔北地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。5.加強文化旅游合作，打造紅色文化和休閑旅游品牌。6.加強人才科技信息合作，打造區(qū)域合作發(fā)展軟環(huán)境。
除了以上幾點，我覺得還可以在渝黔經濟區(qū)采用與沿海發(fā)達城市優(yōu)秀政府官員交換任職，即“相互掛職”。發(fā)達城市的政府官員在渝黔經濟區(qū)任管理指導職務，把自己成功的管理理念和管理方式運用在渝黔經濟區(qū)的發(fā)展上，帶領著經濟區(qū)的自我深化和轉型。渝黔經濟區(qū)的政府官員調職在發(fā)達地區(qū)，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的管理經驗。在一定的年限后，雙方對調各自的崗位，在學習發(fā)達地區(qū)的管理理念和經濟發(fā)展戰(zhàn)略后，對欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展會有實質性的突破，不僅學習到有用的管理經驗，發(fā)展經濟區(qū)實際增長，同時增進了兩地友誼，促進了兩地的和諧發(fā)展。
5、結論
世界經濟發(fā)展融為一體，想要迅速發(fā)展崛起，在經濟競爭強烈的當下站穩(wěn)腳跟，地區(qū)就需要有效的聯(lián)合進行資源的優(yōu)化配置。渝黔地域相鄰、人緣相親、經濟相融、文化相通，兩地都由衷的希望進一步深化合作，促進雙贏互利。以共建渝黔經濟區(qū)為載體的渝黔合作，不僅有條件和可能，更是現(xiàn)實的必然選擇。共同爭取渝黔經濟區(qū)成為國家重視的開發(fā)區(qū)，將有利于渝黔基礎設施體系建設和投資環(huán)境的改善，通過經濟、產業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化、城市化進程，進一步承接國際和我國東部優(yōu)先發(fā)展區(qū)的產業(yè)轉移，成為承接西部大開發(fā)的重要載體，給西部地區(qū)一個很好的表率有效途徑。
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區(qū)域經濟戰(zhàn)略規(guī)劃范文4
關鍵詞：城市規(guī)劃；區(qū)域經濟；產業(yè)發(fā)展
改革開放以來，我國生產力得到了較大的提高，經濟正處于快速增長時期，為了適應市場化經濟形勢的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就要注重城市規(guī)劃和區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展。因此，本文從不同的視角對其進行了詳細的解析，目的就是為了做好城市建設工作，實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定快速增長。
1.城市規(guī)劃對區(qū)域經濟產業(yè)的影響
1.1城市規(guī)劃為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造市場
要想帶動一個區(qū)域內的經濟發(fā)展，就要注重該地區(qū)內城市規(guī)劃建設事業(yè)的發(fā)展。尤其是市場化經濟時期，要對經濟的發(fā)展進行針對性的規(guī)劃，采取區(qū)域合作，產業(yè)結構優(yōu)化的模式。與此同時，還要與城市規(guī)劃結合在一起，充分的利用科學技術提高生產力水平，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。在這一過程中，城市規(guī)劃范圍的擴大，會為社會發(fā)展帶來充足的物質保障，提供相應的基礎服務設施，創(chuàng)造更大的市場空間，對該區(qū)域內經濟產業(yè)的發(fā)展起著一定的促進作用。一般城市規(guī)劃都要依據(jù)區(qū)域經濟的發(fā)展，區(qū)域經濟對城市發(fā)展起到了指引、引導及經濟基礎的作用。首先，區(qū)域經濟影響城市規(guī)劃的總體方。其次，它影響城市規(guī)劃的實施。
1.2城市規(guī)劃增加了客戶群體
改革開放后，我國的社會主義市場經濟呈現(xiàn)著一片生機勃勃的景象。很多地區(qū)，城市的發(fā)展都在一定程度上帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也會反作用于城市的發(fā)展，使城市化的范圍不斷擴大。因此，對該區(qū)域內的經濟發(fā)展也會起到一定的推動作用，提高人們的生活水平，增強購買力，促進消費，為該區(qū)域內的一些服務性產業(yè)提供更大的客戶群體，使區(qū)域經濟水平得到普遍性的提高。城市規(guī)劃工程的建設，會促進該區(qū)域內各企業(yè)的發(fā)展，調整產業(yè)結構，增加各企業(yè)的經濟效益，從而帶動區(qū)域內客戶消費群體數(shù)量和消費額度的增長，也為農業(yè)創(chuàng)新和農民增收提供了信息和渠道支持。
1.3城市規(guī)劃為區(qū)域經濟發(fā)展提供了商機
城市化建設事業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經濟產業(yè)的發(fā)展起著至關重要的推動作用。主要的表現(xiàn)就是在城市化進程加快的過程中，相應的基礎設施也在不斷完備，一些交通、通訊越發(fā)便捷，會為經濟發(fā)展提供基礎，與此同時，由于城市各方面功能的加強，會吸引大量的投資者，來開發(fā)本地市場，這樣就會帶動相關的產業(yè)也隨之發(fā)展，所以說城市規(guī)劃為經濟發(fā)展提供了商機。除此之外，在城市化進程快速推進的過程中，信息量也會逐漸增加，尤其是信息化時代的到來，信息量的快速更新和積累就意味著市場動態(tài)的有效掌控，有利于決策的制定。
2.城市規(guī)劃與區(qū)域經濟產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
2.1居民居住環(huán)境改變，城鄉(xiāng)戶籍變更困難較大
在現(xiàn)實生活中，城市居民的戶籍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的戶籍所受到國家給予的待遇是有差異的，面對就業(yè)、升學、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在的不同之處，為政府相關部門帶來了一定的工作難度。根據(jù)地域（地理位置）和家庭成員關系（血緣繼承關系），我國將戶籍屬性劃分為農業(yè)戶口（農村戶口）和非農業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）。隨著城市規(guī)劃工作的進行，農業(yè)戶口都要更改為城鎮(zhèn)戶口，這就需要政府在相應的基礎設施建設、福利和服務等方面來加大投入，才能保證基本的生活需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市相融合的過程中，戶籍變更過程中所引發(fā)的問題較為常見，這一過程，工作量較大，且情況復雜，容易出現(xiàn)問題，除此以外，戶籍變更后的居民在某些方面會發(fā)生一定的變化，為當?shù)卣畮硪欢ǖ膲毫Α１热缯f養(yǎng)老問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、教育問題、就業(yè)問題等等，很多問題無法及時解決，需要政府根據(jù)實際情況來逐漸完善。
2.2城市規(guī)劃所引發(fā)的環(huán)境問題與耕地減少問題
隨著城市化進程的加快，相關的生活垃圾和生產污染帶來的環(huán)境問題日益嚴重，尤其是現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展理念提出了生態(tài)、環(huán)保、綠色、健康、集約的發(fā)展要求，所以要求城市規(guī)劃和區(qū)域經濟發(fā)展過程要以此為導向，但在實際過程中，環(huán)境問題較為明顯。與此同時，為了城市建設，耕地占用量的不斷增加，嚴重地破壞了原有的自然生態(tài)格局，且影響了農民的利益，與此同時，還對農民的生活環(huán)境帶來了較大的影響，比如說大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、噪音污染、電磁場輻射污染等。除此之外，城市環(huán)境的污染，會降低生物多樣性，影響生態(tài)平衡。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎，而我國則是物種多樣性最為豐富的國家之一。在農村城鎮(zhèn)化建設過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護意識相對淡薄，亂砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮(zhèn)經濟、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
區(qū)域經濟戰(zhàn)略規(guī)劃范文5
一、產業(yè)集群相關理論
關于產業(yè)集群的理論分析，波特教授的研究較為系統(tǒng)。波特認為，產業(yè)集群是指相互關聯(lián)的企業(yè)與機構(某一特定領域)，連片式地集中在一定的地域內，形成具有健全的支持產業(yè)體系，上、中、下游機構完整的有機體系。企業(yè)之間的分工協(xié)作關系，是產業(yè)集群所強調的，波特還指出，產業(yè)集群會促使強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢現(xiàn)象的形成。對于產業(yè)集群的形成和發(fā)展來說，特定產業(yè)的空間集聚具有基礎性作用，但產業(yè)集群的發(fā)展并非任何產業(yè)集聚都能實現(xiàn)。[1]產業(yè)集群形成與發(fā)展的核心問題，通常與產業(yè)集群的動力機制有關，產業(yè)集群能否得到持續(xù)、健康的發(fā)展，取決于其動力機制的完善程度。從機制的概念來看，其主要指相對穩(wěn)定的構成方式和作用規(guī)律。產業(yè)集群的動力機制，必須是對產業(yè)集群發(fā)展和演化具有驅動作用的力量結構體系及運行規(guī)則，且這一過程必須具備穩(wěn)定性和規(guī)律性。產業(yè)集群的動力機制并非靜態(tài)的，而是會不斷地演進發(fā)展，是一種動態(tài)機制。產業(yè)集群動力機制僅立足某一個特定的發(fā)展階段來說，是一個比較穩(wěn)定的系統(tǒng)，但當其由一個階段過渡到另一個階段時，又并非穩(wěn)定不變的結構體系。產業(yè)集群動力機制的這種從“穩(wěn)定”到“不穩(wěn)定”再到“穩(wěn)定”的過程，是事物不斷發(fā)展變化本質特定的體現(xiàn)，實踐表明，產業(yè)集群發(fā)展的持續(xù)、健康均以不斷完善的動力機制為保證。[2]總體來說，產業(yè)集群形成和發(fā)展的動力機制如圖1所示。圖1產業(yè)集群形成與發(fā)展過程中所需的動力機制波特認為，產業(yè)集群有利于促進本地區(qū)產業(yè)競爭力的提高，產業(yè)集群與區(qū)域經濟發(fā)展之間有著極為密切的關聯(lián)。在現(xiàn)代社會中，產業(yè)集群已經發(fā)展成為當前十分普遍的經濟地理現(xiàn)象，尤其在發(fā)達國家中。從歐洲農業(yè)來說，大部分國家都有其集群特色產業(yè)，如荷蘭與比利時，前者對花卉與牛奶比較專注，后者則專注于養(yǎng)雞與雞蛋等。這種精細化分工與專業(yè)化生產，使各個國家都發(fā)展出了一批具有較高國際競爭力的特色專業(yè)產業(yè)群。再以美國的利福尼亞和馬薩諸塞為例來說，前者專長的葡萄酒業(yè)群與后者專長的制鞋業(yè)群等，對當?shù)貐^(qū)域經濟的發(fā)展都發(fā)揮了重要帶動作用。在我國，電子產業(yè)主要聚集在北京，紡織業(yè)和機械制造業(yè)主要聚集在上海，航天產業(yè)主要聚集在西昌，小商品主要聚集在溫州、義務、廣州等地。從對浙江省的年產值億元以上產業(yè)集群區(qū)的統(tǒng)計來看，就有超過500個，平均每個縣的產業(yè)集群群體至少3個。[3]在所在地區(qū)，這些產業(yè)集群經濟影響力還在不斷刷新，已經成為推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的有效途徑。
二、產業(yè)集群視域下區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展建議
(一)對產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略加強規(guī)劃。在產業(yè)環(huán)境的營造中，以及產業(yè)壯大發(fā)展的歷程中，產業(yè)集群規(guī)劃編制是其中重要的基礎性條件。雖然市場機制是產業(yè)集群形成與發(fā)展的主要推手，但健康的產業(yè)集群卻并不能僅僅依賴市場機制，還需要政府的調節(jié)。[4]政府必須從各地區(qū)實際情況出發(fā)，對符合地區(qū)發(fā)展的產業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃加以制定。與市場緊密結合，是產業(yè)集群規(guī)劃的前提，政府干預應遵循市場原則對良好的協(xié)作分工網(wǎng)絡進行建立，突出全球價值鏈銜接的集群發(fā)展。在區(qū)域內部和區(qū)域之間的產業(yè)集群發(fā)展中，政府應充分發(fā)揮其協(xié)調作用。工程項目的實施必須圍繞重大工程與重大項目進行設計，并將物流、教育、展覽等共同規(guī)劃其中，促進關聯(lián)效應的強化。在對重點工業(yè)生產項目入?yún)^(qū)建設進行吸引的過程中，要對物流配送、研發(fā)中心等相關設施與項目的進入一并考慮，將產業(yè)配套搞好，實現(xiàn)商務成本的降低，促進競爭效率的提高。對產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃中，應著重服務的延伸、滲透和帶動，圍繞重點產業(yè)帶進行開發(fā)，通過對傳統(tǒng)產業(yè)單一布局規(guī)劃模式的突破，促進相關基礎設施和生活服務的配套完善。(二)對產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展環(huán)境進行優(yōu)化。優(yōu)化產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展環(huán)境，首先應對區(qū)域市場環(huán)境進行優(yōu)化。各級政府應對于區(qū)域市場環(huán)境有關的規(guī)章制度及監(jiān)管體系等進一步完善，使市場資源配置的基礎性作用得到充分發(fā)揮。同時，應加強對競爭有序的市場環(huán)境的建立，對要素市場不斷發(fā)展和豐富，推動生產要素資源流動的有效性。還應引導區(qū)域企業(yè)積極參與到國際市場競爭中，對其參與性給予鼓勵，通過競爭促進區(qū)域產業(yè)競爭力及應對能力的提高，進一步推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。對于區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展來說，良好的區(qū)域文化環(huán)境也是重要影響因素。為了促進集群與區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，必須對于區(qū)域內經濟協(xié)同發(fā)展相適應的價值觀進行梳理和創(chuàng)新，營造符合當前時展的敢于創(chuàng)新和競爭的區(qū)域文化環(huán)境。[5]還應對區(qū)域內誠信觀念加強樹立和強化，促進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展成本與風險的降低。除了要鼓勵競爭外，還應營造崇尚合作的文化環(huán)境，使集群內企業(yè)處理好彼此之間的競爭與合作關系，在競爭中實現(xiàn)合作。對區(qū)域內產業(yè)集群發(fā)展，政府部門應從區(qū)域經濟發(fā)展實際出發(fā)，加強規(guī)劃，改善產業(yè)集群內的產業(yè)環(huán)境，推動不同形態(tài)產業(yè)集群的形成，從政策環(huán)境上保障區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。(三)對科技加強投入促進產業(yè)集群自主創(chuàng)新能力的提升。當前世界各國產業(yè)集群的優(yōu)勢離不開其科技水平，只有對科技加強投入，促進產業(yè)集群自主創(chuàng)新能力的提升，才能使其發(fā)揮更大作用。[6]集群的自主創(chuàng)新，可通過科技計劃引導來展開。根據(jù)區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展實際情況，地區(qū)政府應對區(qū)域集群創(chuàng)新網(wǎng)絡積極構建和完善。區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展是依靠產業(yè)集群中各個企業(yè)的共同發(fā)展實現(xiàn)的，所以科技創(chuàng)新也應體現(xiàn)在區(qū)域每個企業(yè)中，區(qū)域各個企業(yè)必須促進自身系統(tǒng)集成能力的提高，通過對核心技術的掌握取得自主知識產權。區(qū)域內集群創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，則需對集群優(yōu)勢企業(yè)帶頭和示范作用充分發(fā)揮，為區(qū)域內集群創(chuàng)新提供核心作用。還可對區(qū)域內高校和科研院所優(yōu)勢科技資源充分利用，加強區(qū)域內產學研合作的深化，將高校和科研機構的科技資源有效輸送給區(qū)域內集群企業(yè)，為區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展提供集中的技術支持。在集群創(chuàng)新成果產生和轉移的過程中，科技產業(yè)化平臺是必不可少的基礎。在建設區(qū)域科技產業(yè)化平臺時，要對以專業(yè)化集群或科技園區(qū)為依托的專業(yè)技術孵化平臺加以發(fā)展；也可以科技情報研究機構為依托，對資源共享基礎平臺進行有規(guī)劃、重點和層次的建設，為區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展提供科技支持。(四)對產業(yè)集群經營國際化不斷推進獲取全球競爭力。產業(yè)集群的國際化經營，是通過對全球價值鏈活動的參加，對全球資源進行利用，促進全球市場開拓，對全球競爭力進行獲取的過程。[7]因此，不斷推進產業(yè)集群經營國際化，首先需要對全球價值鏈體系積極主動地融入，通過不斷地競爭對價值鏈的核心環(huán)節(jié)進行搶占。區(qū)域產業(yè)集群的發(fā)展要立足全球范圍內的經濟結構調整，對國際競爭主動參與，促進區(qū)域產業(yè)集群國際化經營水平的不斷提升，帶動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。對于全球價值鏈中的主要競爭對手，必須要密切關注其戰(zhàn)略定位，集群企業(yè)在嵌入價值鏈的過程中要不斷地調整優(yōu)化集群視角和方式，促使區(qū)域內國內外先進要素資源集聚速度加快，同時對上下游產業(yè)鏈不斷延伸，實現(xiàn)持續(xù)升級區(qū)域產業(yè)集群的國際戰(zhàn)略目標。并利用新興產業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域內相關產業(yè)和配套服務業(yè)不斷地成長，在其帶動效應性實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)同快速發(fā)展。產業(yè)集群理論的發(fā)展，讓我們進一步地認識了產業(yè)集群對區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的重要效應，在經濟發(fā)展和建設中，我們應對產業(yè)集群的重要力量充分利用，通過各種戰(zhàn)略推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。
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區(qū)域經濟戰(zhàn)略規(guī)劃范文6
關鍵詞：區(qū)域經濟；協(xié)調發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年1月15日
對于區(qū)域經濟，不同的學者有不同的定義。比較簡單的理解是指，一定區(qū)域內經濟發(fā)展的內部因素和外部因素相互作用而產生的生產綜合體，包括空間、地理、文化、社會等一些綜合體。區(qū)域經濟的發(fā)展受到地理位置、資源、氣候、人文、交通等諸多因素的影響，由于不同地區(qū)各種資源、位置、氣候等的差異，導致我國的區(qū)域經濟發(fā)展結構和發(fā)展水平也各不相同。由于經濟的全球化，世界經濟的競爭也愈演愈烈，新的經濟發(fā)展格局也在悄然形成。我國的經濟發(fā)展已取得了非常大的成就，但是區(qū)域發(fā)展也很不平衡，因此協(xié)調好我國區(qū)域經濟發(fā)展將會為我國經濟發(fā)展奠定堅實的基礎。
一、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的內涵及意義
區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是20世紀九十年代初我國理論界提出的解決區(qū)域經濟發(fā)展差異問題的新概念。對于區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，很少有人進行科學合理的界定，區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展就是區(qū)域之間在經濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關聯(lián)互動，從而達到各區(qū)域的經濟均衡持續(xù)發(fā)展的過程。
區(qū)域經濟均衡發(fā)展的意義就在于，加快欠發(fā)達地區(qū)經濟的發(fā)展，減緩區(qū)域經濟發(fā)展的差異擴大，縮小區(qū)域經濟發(fā)展差異，同時保持和提高發(fā)達地區(qū)經濟的發(fā)展。使欠發(fā)達地區(qū)為發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展提供可靠的后盾，同時發(fā)達地區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)提供各種技術、資金、項目等的支持，幫助欠發(fā)達地區(qū)經濟迅速發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展的差距，形成良性的競爭循環(huán)的關系，從而增強我國經濟發(fā)展的總體實力。通過區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展可以協(xié)調好不同地區(qū)的經濟利益關系，處理好我國經濟社會中的全局利益和局部利益的關系，近期利益和遠期利益的關系，從而保證我國經濟持續(xù)健康發(fā)展，保障社會的安全穩(wěn)定。
二、我國區(qū)域經濟發(fā)展歷程
我國的區(qū)域經濟發(fā)展大致經歷了均衡性區(qū)域經濟發(fā)展階段、傾斜性區(qū)域經濟發(fā)展階段和協(xié)調性區(qū)域經濟發(fā)展階段。
（一）均衡性區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國在建國初期，由于區(qū)域地理位置和環(huán)境的差異，導致我國占國土面積不到12%的東部沿海地區(qū)集中了全國工業(yè)的70%，而內地的工業(yè)基礎卻極為薄弱，內陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。西部地區(qū)工業(yè)產值僅占全國的11.2%。在這種狀況下，我國采取了均衡性的區(qū)域經濟發(fā)展政策：國家以優(yōu)惠的財政政策和大量的投資加快內地工業(yè)發(fā)展。結果這一政策卻限制了沿海地區(qū)經濟的發(fā)展，表面上看縮小了東西部之間的經濟發(fā)展差距，但是由于區(qū)域環(huán)境和自然環(huán)境的差距造成投資的回報率明顯低于沿海地區(qū)。這種均衡性的經濟發(fā)展政策導致了資源的嚴重浪費和沿海地區(qū)發(fā)展受到限制，導致整個經濟發(fā)展在這一時期速度明顯下降。
（二）傾斜性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的后我國開啟了改革開放的嶄新里程，在區(qū)域經濟的發(fā)展上采取效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經濟，經過20多年的發(fā)展，我國的經濟實力得到明顯的提升.但是隨之而來的是區(qū)域經濟的差距明顯擴大，東中西部地區(qū)經濟發(fā)展速度也不斷擴大，造成西部地區(qū)經濟在全國處于底層位置。
（三）區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。由于改革開放后東中西部區(qū)域經濟差異明顯擴大，國家采取了一系列區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的措施，西部大開發(fā)是中央的第一號重大決定。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，國家先后實施了振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起、東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，這一舉措成為了我國構建社會主義和諧社會的著眼點和落腳點，同時促進了各區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。隨著城市化的快速發(fā)展和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經濟的格局也將發(fā)生明顯的變化，未來一段時期東西部經濟差距雖然還有擴大的趨勢，但人均收入有縮小的趨勢。長三角、珠三角和京津冀三大城市群將繼續(xù)主導我國經濟發(fā)展，經濟重心向北轉移的明顯，環(huán)渤海地區(qū)也將成為我國經濟發(fā)展的又一個重要支柱。
三、我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的影響因素
（一）自然資源稟賦及自然條件的差異。我國水資源分布不平衡，水資源主要集中分布在西南、華南、東北和長江流域，而西北和華北地區(qū)缺水比較嚴重。這將影響到農業(yè)、工業(yè)和一些其他用水比較多的行業(yè)的發(fā)展，從而造成缺水地區(qū)在一些用水較多行業(yè)發(fā)展落后于水資源比較豐富的地區(qū)。我國耕地資源總量雖然較多，但是人均占有量很少。南方的耕地面積占全國的不到40%，北方高于60%；從東中西三大地帶看，東部約占28%，中部約占43%，西部約占28%。我國能礦資源數(shù)量多、儲量大，但區(qū)域分布不均衡。例如，煤炭資源主要分布在華北地區(qū)，占全國的70%以上，西北地區(qū)占約10%。這樣造成了對于煤炭需求量比較大的行業(yè)出現(xiàn)集中分布，從而造成區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。還有一些其他資源的分布不均衡都造成了地區(qū)的資源稟賦差異，從而使產業(yè)發(fā)展分布不均衡，最終影響區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
（二）不同區(qū)域地理位置和各自優(yōu)勢造成的差異。不同區(qū)域地理位置之間的差異造成不同的地區(qū)產生了本地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展起來的優(yōu)勢產業(yè)，沿海地區(qū)由于其地理位置靠海，使得沿海地區(qū)形成了以市場為導向的開放戰(zhàn)略，從而形成了港口城市開放步伐加快，形成了區(qū)域性的經濟中心、物流中心、對外貿易中心。有些城市由于布局緊湊、城市密集、功能齊全從而形成了以城市群為導向的區(qū)位優(yōu)勢。還有一些地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢而享受國家政策，形成政策導向明顯的區(qū)位優(yōu)勢。像沿海地區(qū)的浦東、濱海南沙、舟山等，以及上海自貿區(qū)的設立都是依托其區(qū)位優(yōu)勢而發(fā)展起來的。
（三）對于區(qū)域經濟的規(guī)劃措施不夠合理。區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)劃是區(qū)域經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略基石，區(qū)域經濟的規(guī)劃需要綜合考慮不同地區(qū)的不同區(qū)位優(yōu)勢，按照不同的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，以優(yōu)勢產業(yè)帶動相關產業(yè)發(fā)展。但是，我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一直以來對區(qū)域的功能定位不明確，從而使得區(qū)域經濟發(fā)展過程中管理體制不夠明確，缺少全國性的區(qū)域協(xié)調機構，政策的制定沒有形成明確的體系，難以協(xié)調中央和地方的關系。遇到不同區(qū)域之間利益存在矛盾時，難以協(xié)調，從而使得一些協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃不能實施。在對有些地區(qū)進行區(qū)域規(guī)劃時，沒有考慮長遠的利益，缺乏專業(yè)人員進行合理規(guī)劃，使得不能充分利用不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。
（四）區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的配套政策不明晰。改革開放至今，我國區(qū)域政策導向已發(fā)生了多次變動，從支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展政策，之后采取漸進式的推進改革開放政策，形成從沿海向內陸的推進過程。當時由于我國的國土面積廣大，因此區(qū)域政策設計的范圍比較廣泛，需要設計31個省（市、自治區(qū)），當時由于缺乏對地區(qū)具體區(qū)位優(yōu)勢的判斷，在進行區(qū)域經濟政策制定的時候，不能對區(qū)域進行一次全面、科學、合理的區(qū)域規(guī)劃，造成區(qū)域規(guī)劃對資源的分配和使用不夠合理，資源的浪費比較大。同時，由于我國目前對于區(qū)域經濟規(guī)劃沒有一套完善的法律保障體系，對地方政府的考核體系也不健全，造成有些地方為了應付任務，對區(qū)域經濟的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只做表面現(xiàn)象，沒有真正將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策真正執(zhí)行下去，使區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃成為一紙空文。
四、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展對策建議
（一）制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是對區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構思，是進行區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的前提，是區(qū)域發(fā)展的方向。區(qū)域經濟的發(fā)展是按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的路線行進的，因此一個好的規(guī)劃是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要保障。對于我國現(xiàn)階段的東中西區(qū)域經濟發(fā)展差距依然較大的現(xiàn)狀，區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)劃必定要堅持實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略不動搖。對于不同地區(qū)的不同發(fā)展戰(zhàn)略采取有重點的發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)：對于西部的開發(fā)側重基礎設施建設和有資源優(yōu)勢的產業(yè)，同時注重生態(tài)環(huán)境的建設和治理。大力發(fā)展旅游業(yè)，增加人力資本的投資力度；東北老工業(yè)基地的振興側重結構的調整和企業(yè)改制，加強與周邊國家的合作和技術交流；中部地區(qū)可以利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物流和商貿，中部地區(qū)是聯(lián)系東部和西部的橋梁，是重要的交通樞紐，構建起發(fā)達的交通物流網(wǎng)絡將對中部地區(qū)經濟的發(fā)展產生巨大的提升；東部地區(qū)是全國經濟發(fā)展速度最快的地方，地處沿海地區(qū)，是聯(lián)系國外的重要橋梁，東部地區(qū)本身在發(fā)展過程中已經建立起了比較完善的發(fā)展體系，可以有針對性地加強自主創(chuàng)新，形成自己的產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術行業(yè)、服務業(yè)、對外貿易等，增強我國在國際上的競爭力，同時為中西部地區(qū)提供各種技術和資金支持，帶動中西部地區(qū)經濟的發(fā)展。
（二）推動和加強地方政府之間的區(qū)域經濟合作。要實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，地方政府之間的區(qū)域經濟合作是必不可少的，在協(xié)調區(qū)域經濟關系，構建聯(lián)動、有序的區(qū)域經濟上政府的作用非常重要。政府在合作時會存在利益分配的問題，我國缺少鼓勵和規(guī)范地方政府之間區(qū)域經濟合作的法規(guī)和政策，當存在大的利益分歧時可能區(qū)域之間的經濟合作很難進行，因此國家應及時出臺有關的法規(guī)政策。同時，鼓勵加大地方之間的經濟交流與合作，像東部地區(qū)的對口援疆就是比較好的示范。地方政府之間的合作可以增進技術交流，達到優(yōu)勢互補，各展所長，促進區(qū)域經濟的共同發(fā)展。
（三）推進形成主體功能區(qū)建設。區(qū)域之間的區(qū)位差異導致了不同區(qū)域資源和環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力各不相同，在對區(qū)域經濟進行開發(fā)時要考慮到區(qū)域的經濟發(fā)展?jié)摿Α⑷丝跔顩r、資源環(huán)境承載能力，按照國家的有關規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)域劃分成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是開發(fā)密度較大，環(huán)境資源的承載能力逐漸變弱的區(qū)域。這部分區(qū)域需要改變原有的開發(fā)模式，改變以往的高投入的粗放經濟模式，轉為集約型的經濟發(fā)展模式，把質量和效益放在首位，減少以前的高污染行業(yè)，增加科技含量高、污染少的行業(yè)的建設。重點開發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較強，經濟和人口聚集條件良好，正在不斷發(fā)展壯大的地區(qū)，這部分地區(qū)可以承接優(yōu)化區(qū)域的產業(yè)轉移，承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移，成為優(yōu)化發(fā)展區(qū)域與限制和禁止開發(fā)區(qū)域的連接紐帶。限制開發(fā)區(qū)域指資源和環(huán)境承載能力非常脆弱，經濟發(fā)展和自然條件不太好的地區(qū)，這部分地區(qū)需要國家的保護。東部地區(qū)可以作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，中部地區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)，西部地區(qū)的有些地方作為限制開發(fā)區(qū)（例如）。主體功能區(qū)的劃分有利于增強區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，促進產業(yè)政策和區(qū)域的規(guī)劃措施相協(xié)調，做到定位明確，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
（四）鼓勵和支持企業(yè)進行跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展能夠帶動所在區(qū)域經濟的發(fā)展，給所在的區(qū)域創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。企業(yè)在選擇廠址的時候會考慮多種因素，像資源、交通、市場、勞動力價格等，中西部地區(qū)有比較豐富的資源和勞動力資源，同時中西部可以承接沿海一些企業(yè)的產業(yè)轉移。企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時不但實現(xiàn)企業(yè)的自身擴張，同時能夠帶動所在區(qū)域的經濟發(fā)展，刺激新的經濟發(fā)展動力，加強了區(qū)域之間的交流合作。隨著全球經濟的發(fā)展，地理位置的限制性也在逐漸減弱，通過發(fā)達的交通運輸和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡設施，完全可以解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展過程中運輸和信息不對稱的問題。只要有國家的政策支持和法律保障，企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展將會為縮小東中西部的差距做出巨大貢獻。
（五）盡量實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產要素跨區(qū)域流動。公共服務一般都需要政府來投資，因為公共服務產出正的外部效應，私人部門不愿參與公用服務的投資。公用服務分為涉及就業(yè)、基本社保等基本民生公用服務，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用文化等公共事業(yè)服務，以及公共交通、環(huán)境保護、公共通信等的公益基礎服務和涉及生產、消費、生活、國防等的公共安全服務。中西部地區(qū)經濟發(fā)展落后，很多情況下是受制于基本公用服務落后而產生的連鎖反應，實現(xiàn)基本公共服務的均等化對于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、人力資本的發(fā)展，服務業(yè)及交通運輸業(yè)的發(fā)展都有很大的促進作用，這對于促進區(qū)域經濟的持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展起著非常重要的作用。我國以前對資源價格定價存在計劃和市場兩種定價方式，這種所謂的雙軌制雖然在過去支持了國民經濟的平穩(wěn)推進，但是也產生了一系列問題。并且過去的定價方式無法適應現(xiàn)代市場的發(fā)展，因此有必要建立以市場調節(jié)為主導的資源定價機制，調節(jié)好資源的供給與需求，使得資源在區(qū)域之間合理流動，發(fā)揮資源的更大效應，緩解區(qū)域之間資源短缺現(xiàn)象，促進區(qū)域之間產業(yè)協(xié)調發(fā)展，帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展。
五、結論
實現(xiàn)國民經濟的協(xié)調發(fā)展，不僅需要產業(yè)結構的調整，而且還要求建立合理的區(qū)域經濟結構，從而使各個地區(qū)在國民經濟整體活動中，充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互補充，相互配合，共同協(xié)調一致地發(fā)展。通過國家與地方政府之間的規(guī)劃方案與區(qū)域特點相協(xié)調，各種配套措施有序實施，進而穩(wěn)步有序地促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
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