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大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案范文1

學(xué)校后勤服務(wù)保障體系經(jīng)過長達(dá)10年的努力探索和實(shí)踐逐步形成，其運(yùn)作模式大致可以歸結(jié)為以下幾種類型：

1.1以后勤集團(tuán)為服務(wù)主體的運(yùn)作模式。學(xué)校后勤集團(tuán)于2001年年底組建，下設(shè)公寓部、飲食服務(wù)部、運(yùn)行保障部、生活服務(wù)部、物業(yè)部等五個(gè)部門，八個(gè)職能科室，下轄二十四個(gè)服務(wù)、經(jīng)營中心。集團(tuán)轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)外逐步開拓市場，依照企業(yè)化模式運(yùn)作，先后進(jìn)行了內(nèi)部管理體制、中層干部聘任制度、勞動(dòng)人事用工制度、分配制度等項(xiàng)改革，現(xiàn)已形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、企業(yè)化運(yùn)作的后勤服務(wù)實(shí)體，逐步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和學(xué)校科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)，由政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、學(xué)校選擇、滿足辦學(xué)需要的社會(huì)化后勤服務(wù)保障體系。

1.2以適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)力量參與后勤服務(wù)的運(yùn)作模式。高校隨著后勤社會(huì)化改革的不斷深化，社會(huì)力量主辦的餐飲服務(wù)、物業(yè)管理、商業(yè)超市等服務(wù)型企業(yè)先后進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場并已成為發(fā)展趨勢。

1.3以后勤服務(wù)實(shí)行甲乙雙方契約化的運(yùn)作模式。學(xué)校于2001年年底將總務(wù)處變更為后勤管理處（甲方），同時(shí)組建了后勤集團(tuán)（乙方）。其中后勤管理處代表學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)進(jìn)行宏觀行政管理，每年與后勤集團(tuán)簽訂了后勤服務(wù)協(xié)議，集團(tuán)從此按契約化模式運(yùn)行至今。實(shí)踐證明，高校后勤改革凡是出現(xiàn)反復(fù)而推到重來的，均與體制框架沒得到充實(shí)有著密不可分的關(guān)系。

2.構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤服務(wù)保障體系的多年實(shí)踐

2.1實(shí)施服務(wù)質(zhì)量工程，辦師生員工滿意后勤。服務(wù)質(zhì)量是高校整個(gè)后勤系統(tǒng)的生命線。只有認(rèn)真做好服務(wù)工作，后勤工作才會(huì)贏得廣大師生的滿意，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)建設(shè)高水平教學(xué)研究型大學(xué)需要，學(xué)校提出了以服務(wù)質(zhì)量建設(shè)為核心，不斷完善后勤管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，加強(qiáng)后勤管理干部和技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高后勤管理和服務(wù)水平的后勤工作目標(biāo)。

2.2加強(qiáng)后勤服務(wù)保障，促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。后勤工作的任務(wù)，就是要為科研工作、教育工作服務(wù)，要為科研工作者和教育工作者創(chuàng)造條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖驴蒲小⒔逃ぷ鳌Ｓ纱丝梢姡咝：笄诠ぷ魇菫榻虒W(xué)、科研工作和師生生活服務(wù)的，服務(wù)到位就能為教學(xué)、科研工作和師生生活提供有利的條件，就能為校園的穩(wěn)定、和諧提供有力的后勤保障。

2.3樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)后勤系統(tǒng)服務(wù)育人的新風(fēng)尚。高校后勤正面臨著物價(jià)調(diào)增的壓力和人才管理新模式的挑戰(zhàn)，這就要求后勤系統(tǒng)的黨員干部和中堅(jiān)力量要深入基層，深入群眾，傳達(dá)上情，溝通下情，通過自己的模范行為和示范作用來影響和帶動(dòng)身邊廣大員工，樹立大局觀念和融合意識(shí)。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生逐漸養(yǎng)成高尚的道德情操、健康的審美情趣、正確的生活方式和消費(fèi)方式，使其在接受后勤服務(wù)過程中受到潛移默化的教育。

3.建立符合實(shí)際的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是后勤社會(huì)化改革成功的關(guān)鍵

經(jīng)過多年探索，學(xué)校逐步建立了符合自身實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、特色鮮明的后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制。具體即：一是強(qiáng)化合同制度管理。雙方適應(yīng)學(xué)校后勤改革社會(huì)化、企業(yè)化和市場化要求，視承擔(dān)后勤服務(wù)職能的具體情況，按規(guī)定簽訂合同并嚴(yán)格執(zhí)行。二是雙方根據(jù)合同各自職能范圍予以監(jiān)管，并制定相應(yīng)的管理辦法，確保后勤服務(wù)管理規(guī)范、科學(xué)。

4.構(gòu)建學(xué)校后勤服務(wù)監(jiān)管體系的實(shí)踐

學(xué)校后勤服務(wù)的監(jiān)管工作堅(jiān)持以服務(wù)為本，經(jīng)過多年努力，逐步走上了規(guī)范化管理的軌道，后勤服務(wù)工作起色明顯，服務(wù)質(zhì)量逐步提高，服務(wù)水平逐步提升，整個(gè)后勤工作正在又好又快地發(fā)展，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，還贏得了校內(nèi)外的贊譽(yù)。具體到監(jiān)管工作，主要做法有：

4.1堅(jiān)持原則，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)。根據(jù)后勤集團(tuán)對(duì)監(jiān)管工作長計(jì)劃，短安排的具體要求，質(zhì)量監(jiān)管部門每月對(duì)食品衛(wèi)生安全、公寓衛(wèi)生安全、校園環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，嚴(yán)把食品衛(wèi)生安全關(guān)，防止病從口入。在檢查過程中，不拿原則做交易，不做違背職業(yè)道德的事，不讓個(gè)人利益影響和沖擊師生員工利益，時(shí)刻自覺用原則來約束部門工作人員的督查行為。

4.2進(jìn)一步完善滿意度測評(píng)工作，做到監(jiān)管工作科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。后勤質(zhì)量監(jiān)管部門在去年6月、11月開展了質(zhì)量管理體系集團(tuán)內(nèi)審工作，針對(duì)后勤服務(wù)和工作滿意度進(jìn)行了綜合測評(píng)，測評(píng)中學(xué)生對(duì)食堂飯菜價(jià)格、品種和質(zhì)量意見較多。針對(duì)這一情況，后勤集團(tuán)積極采取措施，穩(wěn)定學(xué)生情緒，努力克服各種困難，要讓學(xué)生吃得飽、吃得好，同時(shí)，控制飯菜價(jià)格，增加飯菜品種和質(zhì)量，得到了廣大師生員工的好評(píng)。

5.構(gòu)建學(xué)校后勤服務(wù)市場監(jiān)管體系的幾點(diǎn)思考

5.1要在思想上高度重視監(jiān)管工作。要提高后勤服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，關(guān)鍵是要提升后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。為此，后勤系統(tǒng)全體員工必須要在思想和行動(dòng)上高度重視后勤監(jiān)管工作，要抽出專門人員，集中精力，出主意，想辦法，拿方案，全神貫注地投入到后勤服務(wù)監(jiān)管工作中。

5.2要在制度上嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管工作。監(jiān)管工作是高校后勤社會(huì)化改革方案中的重要組成部分，也是各項(xiàng)后勤服務(wù)落到實(shí)處的重要保證，更是及時(shí)反饋師生員工的意見和建議的一個(gè)重要途徑。后勤社會(huì)化服務(wù)過程，要嚴(yán)格按照制度健全、管理規(guī)范的工作思路和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理。

大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案范文2

一、高校后勤深化管理改革面臨的新形勢

（一）高等教育快速發(fā)展，給后勤管理改革帶來新的機(jī)遇

近幾年來，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平逐步提高，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教學(xué)科研同步發(fā)展，學(xué)生數(shù)量大幅度增加，給后勤保障與服務(wù)工作提供了較為完善的設(shè)施條件，增強(qiáng)了校內(nèi)服務(wù)市場活力，較大幅度的增加了服務(wù)項(xiàng)目。

（二）資金不足和物價(jià)上漲，給后勤管理改革帶來新的挑戰(zhàn)

國家實(shí)行高等教育擴(kuò)招政策，促使高校在短時(shí)期進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的密集建設(shè)，且受財(cái)力制約，大都是負(fù)債建設(shè)，導(dǎo)致部分高校資金壓力凸現(xiàn)。加之，近一時(shí)期以來，物價(jià)上漲迅速，給本來就資金緊張的高校后勤工作帶來新的困難。后勤是學(xué)校的高消費(fèi)部門，高校每年的經(jīng)費(fèi)支出，后勤方面占有相當(dāng)大比重。高校資金不足和物價(jià)上漲，致使后勤工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)壓力倍增。特別是在水、電等基本保障項(xiàng)目上，資金困難的影響更是日趨嚴(yán)重，已成為制約后勤發(fā)展的重要瓶頸。如何采取有效措施，選準(zhǔn)新的管理改革切入點(diǎn)，挖潛增效，開源節(jié)流，緩解資金壓力，成為高校后勤深化改革的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）高校分配制度改革的不斷深化，給后勤管理改革帶來新的壓力

目前，大部分高校在分配制度改革方面，都實(shí)施了較大動(dòng)作。校內(nèi)的收入兩極分化日趨嚴(yán)重。后勤職工因職稱較低，收入又不及別人，逐漸產(chǎn)生低人一等思想和感覺被拋棄、輕視。雖然，后勤管理改革的一項(xiàng)主要目的是增加職工收入，但經(jīng)營和服務(wù)主要是準(zhǔn)市場化的模式，重點(diǎn)維護(hù)師生利益，保本微利，經(jīng)濟(jì)收入較少，也不可能較大增加收入，給大部分高校后勤進(jìn)一步深化管理改革帶來新的壓力。

（四）高校后勤干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提高緩慢，給后勤管理改革帶來新的困難

由于歷史和客觀等各方面的原因，后勤正式職工大部分文化素質(zhì)不是太高，新事物接受慢，跟不上信息時(shí)代的發(fā)展，且正在整體趨于老化狀態(tài)。雖然，高校各方面非常重視后勤隊(duì)伍建設(shè)工作，也采取種種措施重點(diǎn)建設(shè)后勤隊(duì)伍，使后勤隊(duì)伍素質(zhì)有了一定程度的提高，但最終因后勤的先天優(yōu)勢不足，高水平的人才引不來、留不住。后勤隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)緩慢，在一定程度上影響著改革的推進(jìn)力度和效果，致使改革確立的新制度、新機(jī)制，落實(shí)度、執(zhí)行力以及有效性大打折扣，不能取得理想效果。

二、新時(shí)期高校后勤深化管理改革應(yīng)該堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的原則

在后勤管理改革進(jìn)程中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一是要堅(jiān)持全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和思路，既要突出重點(diǎn)，又要注重全面推進(jìn)，既不能搞一刀切，齊步走，又不能顧此失彼，人為地造成改革發(fā)展的不平衡。二是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，做好后勤建設(shè)的持續(xù)積累與硬件設(shè)施建設(shè)，不能只顧眼前利益，放棄建設(shè)和積累，挖掘明天的資源，破壞明天的市場。三是要堅(jiān)持以人為本的思想，在考慮改革問題時(shí)，要了解和不斷滿足學(xué)校與師生的各種合理需求，把維護(hù)廣大師生員工切身利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把以人為本思想貫穿各項(xiàng)具體改革措施中。惟此，改革方能貼近實(shí)際需要，符合實(shí)事求是的科學(xué)發(fā)展要求，贏得廣大師生的積極參與和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)改革的最終目的，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持遵循教育和經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則

衡量后勤管理改革的成敗，主要看是否通過改革達(dá)到了有利于學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定，有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)動(dòng)后勤干部職工的積極性，最終有利于促進(jìn)高校培養(yǎng)社會(huì)主義合格人才。二是要牢牢把握高校后勤改革的姓“教”特色，為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)，堅(jiān)持管理育人、服務(wù)育人的方向，通過深化改革，扎實(shí)工作，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，真正為高校的中心工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和可靠的保障。三是要突出精細(xì)化管理與服務(wù)目標(biāo)要求，通過改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，規(guī)范管理，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，核定酬勞，調(diào)動(dòng)積極性，減少管理與服務(wù)環(huán)節(jié)，降低工作成本。

（三）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則

高校后勤改革不同于一般改革，改革成敗直接影響著師生的學(xué)習(xí)、工作與生活，關(guān)系著培養(yǎng)高等人才的任務(wù)。所以，改革必要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。一是要堅(jiān)持因校制宜，不同高校所在地域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，周邊社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多樣，更主要的是高校經(jīng)濟(jì)狀況存在較大差距，所以，實(shí)施符合高校自身實(shí)際情況和滿足學(xué)校發(fā)展需要的改革措施是必須。二是要堅(jiān)持時(shí)效性與實(shí)效性相統(tǒng)一，高校發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)后勤管理改革有不同的需求重點(diǎn)，要有輕重緩急，要著力解決實(shí)際問題。

（四）堅(jiān)持當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則

改革是提高后勤發(fā)展水平的必由之路。發(fā)展永無止境，改革永無止境。目前高校后勤存在的困難是發(fā)展中的困難，最終還是要通過改革發(fā)展來解決。但解決困難不能犧牲學(xué)校和師生的根本利益。解決高校目前存在的困難，對(duì)后勤深化管理體制改革要求尤為迫切，且已成為高校間的廣泛共識(shí)。但要清醒的認(rèn)識(shí)到，事物發(fā)展的觀念往往具有滯后性，常常落后于事物實(shí)際的前進(jìn)步伐，高校后勤管理體制改革也不例外。在制定具有可操作性的改革方案時(shí)，要將解決問題的眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來考慮，使高校后勤不喪失可持續(xù)發(fā)展的潛力。因此，高校后勤管理改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)并重的原則，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，重點(diǎn)在積極構(gòu)建“科學(xué)化管理、節(jié)約型后勤，人本化服務(wù)、滿意型后勤”下功夫，推進(jìn)高校后勤可持續(xù)健康發(fā)展。

三、高校后勤深化管理改革的途徑

（一）爭取屬地政府的政策支持，深化后勤管理改革

屬地政府的支持一直是高校健康發(fā)展的強(qiáng)大支撐力量，近幾年的高等教育取得突飛猛進(jìn)的健康發(fā)展，屬地政府的支持功不可沒。

（二）擴(kuò)大后勤自主管理權(quán)限，深化后勤管理改革

后勤管理改革牽扯到各方面現(xiàn)實(shí)利益，且是一直是高校改革發(fā)展的重要內(nèi)容。雖然當(dāng)前高校普遍實(shí)行了社會(huì)化改革，組建了后勤集團(tuán)，成立了后勤管理處，一定程度上建立甲乙方關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，后勤集團(tuán)、后勤管理處等的自主權(quán)限還在學(xué)校行政統(tǒng)一的掌控下，有的甚至還是維持原來的管理模式，后勤工作的靈活性、有效性仍存在相當(dāng)大制約，不利于后勤分配調(diào)整和人力資源挖掘。再如在人事管理方面，允許后勤在學(xué)校職能部門的監(jiān)督下，按照定責(zé)、定崗、定酬、定費(fèi)用的原則，自主實(shí)施人力資源的合理分配，把適應(yīng)后勤事業(yè)發(fā)展需要的人員選聘到相應(yīng)崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行聘期制，一般職工實(shí)行聘用制，裁減臃員，做到人盡其才，才盡其用，優(yōu)勝劣汰，減少人力成本，調(diào)動(dòng)積極性，提高管理與服務(wù)水平。

（三）從解決實(shí)際問題入手，深化后勤管理改革

改革就是要解決難題，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，促進(jìn)后勤工作在某些領(lǐng)域獲得管理與服務(wù)質(zhì)量的提升，滿足學(xué)校的發(fā)展需求。要在改革過程中，把握問題關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性的通過改革解決好現(xiàn)實(shí)問題。如，在應(yīng)對(duì)學(xué)校資金短缺和物價(jià)上漲帶來的保障與服務(wù)難題，通過有目的、有選擇、有時(shí)效、有步驟地出讓校內(nèi)市場，適時(shí)適度地開放后勤市場，吸引社會(huì)力量，讓社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與平等競爭，不但有利于高校緩解資金壓力，解除中心工作資金瓶頸，而且還有利于后勤服務(wù)實(shí)體提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平，打破單位制下的資源配置方式和服務(wù)壟斷格局，改變內(nèi)部服務(wù)的縱向一體化管理方式，逐步建立起社會(huì)的橫向服務(wù)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè)，深化后勤管理改革

有效的監(jiān)控體系，是后勤管理改革取得實(shí)效的重要保證。首先，要加強(qiáng)后勤外部的監(jiān)控體系建設(shè)。主要是學(xué)校的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，師生的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，學(xué)校紀(jì)委、審計(jì)等部門的專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)后勤服務(wù)實(shí)行監(jiān)督考核保證后勤服務(wù)的健康發(fā)展。其次，要加強(qiáng)后勤內(nèi)部的監(jiān)控體系建設(shè)，對(duì)后勤管理與服務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)控。建立后勤內(nèi)部管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照甲乙雙方的契約進(jìn)行監(jiān)控，保證改革措施的有效落實(shí)。最后，要建立一套符合各高校實(shí)際需要的后勤服務(wù)監(jiān)控規(guī)章制度，建設(shè)一套確實(shí)可行和完善的規(guī)章制度，使落實(shí)改革措施有章可循。

深化高校后勤改革是高等教育發(fā)展的必然趨勢，要解決當(dāng)前高校后勤發(fā)展中遇到的問題和困難的根本出路，在于進(jìn)一步深化后勤管理改革，高校后勤要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以改革求發(fā)展的思想觀念，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)進(jìn)取，促進(jìn)高校后勤服務(wù)質(zhì)量和效率的全面提高，為高校實(shí)現(xiàn)又好又快的新發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。 【參考文獻(xiàn)】

[1]李波．淺論高校后勤管理體制的社會(huì)化改革[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2007，（6）．

大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案范文3

摘要：上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著我國高等教育改革的深入，招生規(guī)模的擴(kuò)大，許多高校為了滿足其快速發(fā)展的需要，紛紛選擇在原址之外的地區(qū)建設(shè)新校區(qū)，從而使新校區(qū)的建設(shè)和管理成為各高校所面臨的一個(gè)全新的課題。根據(jù)高校新校區(qū)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，必須改革新校區(qū)的運(yùn)行管理模式，使管理科學(xué)化、專業(yè)化和制度化。

關(guān)鍵詞：高校 新校區(qū) 特點(diǎn) 管理

上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國高等教育由精英型教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，許多高校不能滿足快速發(fā)展的需要而紛紛異地選址建設(shè)新校區(qū)，從而形成了多校區(qū)的辦學(xué)格局。在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，這種“一校兩區(qū)，一校多區(qū)”的辦學(xué)格局將成為我國許多高校的一大特點(diǎn)。于是，新校區(qū)的管理問題就成為擺在高校管理者和研究者面前的重要而緊迫的課題。

一、新校區(qū)出現(xiàn)的原因

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，人與人之間的競爭更加趨向于知識(shí)的競爭，為適應(yīng)發(fā)展需要，各國都加大了高等教育的發(fā)展，中國也毫不例外地加入其中，從上世紀(jì)末開始，我國就開始了高等教育改革，全國各所高校也逐步開始擴(kuò)招，到2009年，我國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了600萬人，而1999年，我國高校畢業(yè)生人數(shù)約100萬人，2009年的高校畢業(yè)生是1999年高校畢業(yè)生人數(shù)的6倍多。隨著高校學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)張，全國高校老校區(qū)普遍存在土地面積、教學(xué)設(shè)施、后勤保障等多方面制約擴(kuò)招的瓶頸問題，各高校紛紛開始采用不同的辦法建立新校區(qū)。許多高校都在保留原來老校區(qū)的基礎(chǔ)上建立了距原來老校區(qū)較遠(yuǎn)的位于城市郊區(qū)的新校區(qū)。這些新校區(qū)的出現(xiàn)，有的是政府主導(dǎo)，在遠(yuǎn)郊規(guī)劃出的一塊由若干個(gè)大學(xué)的新校區(qū)所組成的大學(xué)城、高校園區(qū)；有的是通過兼并一些郊區(qū)高職高專、中職中專學(xué)校，在他們原有校區(qū)的基礎(chǔ)上新征周邊土地建立的新校區(qū)；有的是將原有城市中的幾所高校合并，使用原來一所大學(xué)的校名，并用這所大學(xué)的校區(qū)作為本部，其余未用校名的原高校校園成為這所合并后大學(xué)的校區(qū)。新校區(qū)為學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的培養(yǎng)創(chuàng)造了有利的條件；與此同時(shí)，隨著眾多大學(xué)新校區(qū)的建立，新校區(qū)的管理問題就成為擺在高校管理者和研究者面前的重要而緊迫的課題。

二、新校區(qū)表現(xiàn)的特點(diǎn)

高校新校區(qū)的出現(xiàn)主要是由于歷史的原因，許多高校地處市區(qū)，受地理位置的限制而無法擴(kuò)大校園面積、拓展辦學(xué)空間，不能適應(yīng)招生規(guī)模迅速擴(kuò)大的需要，不得不通過異地選址來建設(shè)新校區(qū)。近十多年來，全國各地新校區(qū)建設(shè)如火如荼，越來越多的高校通過異地選址設(shè)立了新校區(qū)。以貴州省為例，全省四十多所高校有一半以上都建設(shè)了新校區(qū)。新校區(qū)作為方興未艾的新生事物，應(yīng)該如何建設(shè)和管理？國內(nèi)外均沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循，需要在實(shí)踐中進(jìn)行認(rèn)真探索和研究。高校新校區(qū)與老校區(qū)相比，突出的特點(diǎn)就是一個(gè)“新”。

1、校區(qū)環(huán)境新

由于新校區(qū)的選址大都在城郊結(jié)合部，地理上屬于城市邊緣地帶，城市化程度相對(duì)較低，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，配套的社會(huì)服務(wù)體系也不健全，社會(huì)文化氛圍、政策法規(guī)環(huán)境等外部環(huán)境都無法與成熟的老校區(qū)相比，新的環(huán)境在很大程度上影響著新校區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)然，新校區(qū)所發(fā)散出的大學(xué)文化氛圍也會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展。

2、校區(qū)規(guī)劃新

新校區(qū)的規(guī)劃與建筑關(guān)系著學(xué)校發(fā)展的百年大計(jì)，體現(xiàn)著學(xué)校的歷史與文化，同時(shí)也反映了辦學(xué)者的理念，滲透著大學(xué)的精神。新校園中的一物一景都應(yīng)充分反映現(xiàn)代文明與文化傳統(tǒng)的交融和凝練，體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的氣息與文化，彰顯人與自然和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的精神理念。因此，自決定籌建之日起各高校就無不對(duì)此格外重視，進(jìn)行認(rèn)真研究，精心設(shè)計(jì)。

3、校區(qū)文化新

新校區(qū)不是憑空新建的學(xué)校，不是無源之水，其母體是有著幾十年甚至上百年歷史積淀的大學(xué)，每所大學(xué)都凝聚著幾代人的艱辛與努力，形成了厚重的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的大學(xué)精神，這些都是新校區(qū)建設(shè)發(fā)展的豐富源泉。新校區(qū)是老校區(qū)辦學(xué)歷史的延續(xù)、文化和精神的傳承。同時(shí)，現(xiàn)代化的新校區(qū)又是歷史的新篇章，是繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的前進(jìn)和發(fā)展。

4、校區(qū)發(fā)展新

新校區(qū)的設(shè)立無疑為高校的發(fā)展提供了新的空間。“發(fā)展是硬道理”，高等學(xué)校亦是如此。高校的發(fā)展不僅是自身的內(nèi)在需要，更是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。新的空間滿足了高校發(fā)展的需求，其作用不僅為學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)水平提供了空間，而且也為促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)，新的空間也使高校變成了“多校區(qū)”大學(xué)，增加了管理的空間跨度，這必然要求學(xué)校管理的體制、模式和手段要作相應(yīng)改變。

高校新校區(qū)因其“新”的特點(diǎn)而形成了獨(dú)具的優(yōu)勢和特色，同樣也帶來了許多新問題和新情況。由于大多新校區(qū)地處城郊結(jié)合部，而且建校時(shí)間不長，不僅存在與“本部”距離較遠(yuǎn)、交通不便、師生交流時(shí)間少、校園文化氛圍不夠濃厚等問題，而且也存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、難以克服原有體制和觀念的束縛、管理理念不到位、管理邊界不明確、管理體制不適應(yīng)等諸多問題。

三、新校區(qū)采取的管理模式

由于學(xué)校主體的辦學(xué)歷史、管理體制、學(xué)術(shù)特色、傳統(tǒng)風(fēng)格等不同，所設(shè)新校區(qū)的功能定位、辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)水平和管理模式也不盡相同。同時(shí)，絕大多數(shù)新校區(qū)還處在“邊建設(shè)邊辦學(xué)”的狀態(tài)，其功能定位和管理模式也在不斷發(fā)展變化，而且往往呈現(xiàn)出階段性的特征。新校區(qū)的管理模式概括起來主要有以下三種：

1、以塊為主，新校區(qū)相對(duì)獨(dú)立的管理模式

新校區(qū)啟用之初，規(guī)模還比較小（在校生通常在5000人以下），而且都是低年級(jí)學(xué)生時(shí)，大多采用該管理模式。在新校區(qū)成立獨(dú)立的管理委員會(huì)（管委會(huì)），全權(quán)代表學(xué)校負(fù)責(zé)新校區(qū)的運(yùn)行管理。在管委會(huì)下設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和部門，分別負(fù)責(zé)新校區(qū)的安全保衛(wèi)、教務(wù)教學(xué)、學(xué)生管理、后勤保障、環(huán)境建設(shè)以及校區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。學(xué)校各職能部門只對(duì)新校區(qū)的工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，具體工作由校區(qū)各辦公室根據(jù)學(xué)校總的要求來落實(shí)。新校區(qū)的工作人員由管委會(huì)負(fù)責(zé)招聘、任用、管理、考核，經(jīng)費(fèi)也由管委會(huì)統(tǒng)一管理和使用。

這種管理模式充分體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡、人員精干的原則，具有靈活、高效的特點(diǎn)，能夠有效提高管理效率、降低運(yùn)行成本。在新校區(qū)邊建設(shè)、邊管理的情形下，管委會(huì)直接面向?qū)W生管理，有利于新校區(qū)工作的迅速開展，并可根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整；有利于保證校區(qū)的安全、穩(wěn)定，維護(hù)正常的教學(xué)、生活秩序，逐步營造大學(xué)校園的文化氛圍；同時(shí)也有利于在管理工作中探索新思路，嘗試新方法，進(jìn)行管理創(chuàng)新。

2、以條為主，管理部門職能延伸的管理模式

隨著新校區(qū)辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，涉及的管理內(nèi)容不斷增多，管理跨度和難度增大，責(zé)任也越來越重，管委會(huì)的權(quán)限、人力、財(cái)力等已難以與之對(duì)等。為適應(yīng)這一發(fā)展變化，許多高校采取撤銷原來的新校區(qū)管委會(huì)或者改變其職責(zé)權(quán)限，按照原來學(xué)校各管理部門的職責(zé)和職能分工，對(duì)等地延伸到新校區(qū)的管理工作中。簡單說，就是在新校區(qū)采用原來單一校區(qū)時(shí)期的管理模式，只不過管理的范圍由之前的一個(gè)校區(qū)變成了兩個(gè)或多個(gè)，多個(gè)校區(qū)的正常教學(xué)、工作秩序均由各職能部門延伸管理。

這種條狀垂直管理模式有利于各職能部門盡快熟悉學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后的運(yùn)行需要，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，有利于各職能部門的工作貫徹落實(shí)到位，使管理工作盡快適應(yīng)新形勢下的辦學(xué)要求。但是，如何適應(yīng)新校區(qū)的各種新情況，解決新問題，需要認(rèn)真界定各管理部門的職責(zé)，尤其在新校區(qū)尚未完全建設(shè)到位的情況下，需要協(xié)調(diào)的工作更多，特別要防止出現(xiàn)職責(zé)不明、存在管理空檔的情況。

3、條塊結(jié)合，強(qiáng)化二級(jí)管理的運(yùn)行管理模式

在新校區(qū)基本建成后，校區(qū)內(nèi)的師生人數(shù)、學(xué)生構(gòu)成、校園氛圍、資產(chǎn)總量、各二級(jí)學(xué)院的規(guī)模等都出現(xiàn)了巨大的飛躍，垂直式的條狀管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)。許多大學(xué)開始積極探索二級(jí)管理的改革方案，即學(xué)校主要管理機(jī)構(gòu)和大多數(shù)學(xué)院都整個(gè)轉(zhuǎn)移至新校區(qū)，通過條塊結(jié)合模式逐步實(shí)現(xiàn)管理的扁平化，將人、財(cái)、物等管理權(quán)限適當(dāng)下放至學(xué)院，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的積極性，促使各學(xué)院盡快成為具有活力的教學(xué)、科研和管理實(shí)體，使學(xué)院承擔(dān)起更多管理和發(fā)展的職責(zé)，而各職能部門則主要側(cè)重宏觀的戰(zhàn)略思考和指導(dǎo)性管理，根據(jù)學(xué)校確定的發(fā)展戰(zhàn)略，制定管理政策和工作計(jì)劃，引導(dǎo)各二級(jí)單位健康發(fā)展。

可見，新校區(qū)的管理模式不是固定不變的，也不能簡單評(píng)論哪種模式的好壞。除了管理模式，關(guān)鍵還在于科學(xué)分配管理權(quán)力，理順各部門、單位及各群體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，尋求運(yùn)行管理成本和效率的最佳結(jié)合點(diǎn)。因此，新校區(qū)常被大家譽(yù)為高校管理改革和創(chuàng)新實(shí)踐的“試驗(yàn)場”。

四、新校區(qū)運(yùn)行管理趨勢

新校區(qū)作為多校區(qū)高校的重要組成部分，是大學(xué)管理體制改革創(chuàng)新的前沿和試驗(yàn)場，可以率先進(jìn)行管理改革的嘗試，在不同的校區(qū)采用不同的管理模式。經(jīng)過近十多年的探索，我國高校新校區(qū)的管理實(shí)踐取得了很大進(jìn)展，新校區(qū)的管理正日益呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

1、功能定位更加科學(xué)明確

根據(jù)高等教育和人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律，立足于高校的發(fā)展定位和辦學(xué)特色，科學(xué)地對(duì)新校區(qū)進(jìn)行功能定位是建設(shè)和管理好新校區(qū)的前提與關(guān)鍵。初期，多數(shù)高校都在邊摸索邊實(shí)踐，對(duì)新老校區(qū)的功能定位并不明確。盡管大多將新校區(qū)的功能定位為教育教學(xué)基地，但往往僅作為辦學(xué)空間的擴(kuò)展和補(bǔ)充，對(duì)低年級(jí)學(xué)生實(shí)施分段式教學(xué)，這使其教育教學(xué)功能并不完整，而且割裂了不同專業(yè)、學(xué)歷、年級(jí)學(xué)生之間的相互影響、融合與滲透，不利于人才培養(yǎng)。因此，許多高校開始探索將學(xué)科專業(yè)相近的本科生和研究生整建制集中安排在同一校區(qū)，分校區(qū)實(shí)行多專業(yè)、全學(xué)科式的教育教學(xué)。新校區(qū)可容納全部學(xué)生的，甚至將全校的教育教學(xué)都安排在新校區(qū)，老校區(qū)則主要承擔(dān)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、繼續(xù)教育等社會(huì)服務(wù)的功能。

2、管理模式更加有利于人才培養(yǎng)

新校區(qū)的管理模式必須與其功能定位相適應(yīng)，把是否有利于人才培養(yǎng)作為衡量新校區(qū)管理模式的最終標(biāo)準(zhǔn)。隨著新校區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)的增加，學(xué)校的辦學(xué)重心向新校區(qū)的轉(zhuǎn)移，新校區(qū)將成為辦學(xué)的主校區(qū)。相應(yīng)地，管理重心也必須及時(shí)甚至適度超前轉(zhuǎn)移到新校區(qū)，為新校區(qū)的教育教學(xué)提供保障和服務(wù)。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)移絕不應(yīng)只是簡單的整體搬遷，而應(yīng)圍繞教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的需要，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，針對(duì)新校區(qū)的實(shí)際情況和管理要求來合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能分工，創(chuàng)新管理模式，為人才培養(yǎng)提供有力保障。

3、管理重點(diǎn)應(yīng)突出校園文化建設(shè)

由于新校區(qū)的歷史不長，缺乏老校區(qū)濃厚的文化氛圍和歷史積淀，并且空間距離等因素又造成了校園文化在新校區(qū)傳承、延續(xù)和發(fā)展的障礙，所以新校區(qū)的校園文化氛圍和學(xué)術(shù)氣氛普遍不夠濃厚。這是影響新校區(qū)辦學(xué)最突出的問題，也是需要解決的首要任務(wù)。新校區(qū)管理的重點(diǎn)應(yīng)突出校園文化建設(shè)，一方面要強(qiáng)化物質(zhì)文化和有形文化建設(shè)，構(gòu)建反映校園文化特色的標(biāo)志性建筑和校園文化場景等校園環(huán)境，完善大學(xué)生文化活動(dòng)中心、藝術(shù)沙龍、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、校園就業(yè)市場和電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等硬件設(shè)施，為校園文化建設(shè)提供必需的硬件平臺(tái)；另一方面要加強(qiáng)制度文化和精神文化建設(shè)，打造獨(dú)具特色的大學(xué)精神，通過有組織地舉辦論文答辯、學(xué)術(shù)講座、文藝演出等，發(fā)動(dòng)學(xué)生社團(tuán)開展各種文化藝術(shù)節(jié)、科普活動(dòng)等，營造濃厚的文化氛圍，促進(jìn)人才培養(yǎng)。

4、管理方式網(wǎng)絡(luò)化

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在學(xué)校管理與教育教學(xué)中具有不可替代的作用，引入功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和管理軟件系統(tǒng)，是對(duì)高校傳統(tǒng)管理機(jī)制和管理方式的深刻變革，必將大大提升管理的效率和水平。新校區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思想，實(shí)現(xiàn)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。第一，通過網(wǎng)絡(luò)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)上辦公等方式，可以連接整合校區(qū)空間，縮短校區(qū)之間和新校區(qū)內(nèi)部的距離。第二，通過網(wǎng)絡(luò)管理圖書、教室、實(shí)驗(yàn)室、文化體育活動(dòng)設(shè)施等，可以提高資源使用率，最大限度發(fā)揮資源效能。第三，建立面向?qū)W生、教師和管理人員等的各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，可以開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，方便自主學(xué)習(xí)與交流。第四，引進(jìn)數(shù)字監(jiān)控技術(shù)和門禁識(shí)別系統(tǒng)等，可以加強(qiáng)進(jìn)出管理，促進(jìn)校園安全管理，消除安全隱患。第五，按照人、財(cái)、物等管理對(duì)象的不同，建立面向不同管理對(duì)象的各部門共用的管理信息系統(tǒng)，可以打破傳統(tǒng)的職能分割，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理的無縫對(duì)接。

5、后勤服務(wù)社會(huì)化

我國高校傳統(tǒng)的“大后勤”是個(gè)很大的障礙和包袱，要徹底打破長期困擾高校后勤發(fā)展的“瓶頸”，必須實(shí)行“服務(wù)外包”，將后勤服務(wù)工作逐步與學(xué)校分離，轉(zhuǎn)由社會(huì)實(shí)體來承擔(dān)，這樣不僅有利于降低后勤管理運(yùn)行成本、提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，而且有利于學(xué)校集中資源加強(qiáng)學(xué)科學(xué)術(shù)發(fā)展、提高教育教學(xué)水平。因此，社會(huì)化是高校后勤改革與發(fā)展的趨勢，而對(duì)服務(wù)承包實(shí)體進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理是后勤社會(huì)化改革成功的關(guān)鍵。近年來，許多高校在新校區(qū)積極進(jìn)行后勤社會(huì)化的嘗試，取得了很大的突破和進(jìn)展。

五、加強(qiáng)新校區(qū)管理的策略

新校區(qū)的運(yùn)行管理關(guān)系到整個(gè)高校管理改革和科學(xué)發(fā)展的全局。高校應(yīng)準(zhǔn)確把握我國高等教育管理體制改革發(fā)展的目標(biāo)和趨勢，始終堅(jiān)持以學(xué)生為中心，從人才培養(yǎng)的實(shí)際需要出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和精簡高效的原則，科學(xué)構(gòu)架管理體系，大力推進(jìn)新校區(qū)管理的科學(xué)化、專業(yè)化、制度化。

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀

無論是新校區(qū)還是整個(gè)高校的管理，思想和觀念的轉(zhuǎn)變始終都是第一位的。新校區(qū)的運(yùn)行管理要勇于摒棄傳統(tǒng)管理思想的束縛，敢于打破原有的管理體制，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新。

2、深入研究，明確定位，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范戰(zhàn)略管理體制

新校區(qū)是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，要將新校區(qū)的建設(shè)管理納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃的全局，進(jìn)行合理的定位和科學(xué)規(guī)劃；要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、根據(jù)校區(qū)定位來組織新校區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行管理。

3、合理分工，明確邊界，理順關(guān)系，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理

無論采用何種管理模式，都必須根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況，發(fā)揮特色和優(yōu)勢，從人才培養(yǎng)的實(shí)際需要來科學(xué)架構(gòu)管理機(jī)制，合理進(jìn)行職責(zé)分工，明確管理邊界，確保責(zé)、權(quán)、利及人、財(cái)、物的對(duì)稱和平衡，最終實(shí)行制度化管理。

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大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案范文4

關(guān)鍵詞：成本分擔(dān)與補(bǔ)償；高等教育籌資；學(xué)生資助

收稿日期：2007―10―25

作者簡介：霍啟紅（1973―），女，漢族，山東省日照人，曲阜師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生，主要從事高等教育管理研究。

張瑩（1982―），女，漢族，山東省菏澤人，曲阜師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生，主要從事高等教育管理研究。

一、 高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)膰H現(xiàn)狀分析

因高等教育需求膨脹和成本提高而導(dǎo)致的投資供求矛盾加劇，成為各國發(fā)展高等教育面臨的共同問題。自20世紀(jì)80年代以來，不堪高等教育投資重負(fù)的各國政府均致力于尋找高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。

通過表一：高等教育需求的增長中，可以看出，從上世紀(jì)60年代開始，高等教育的規(guī)模迅速膨脹，到了80年代左右這種上升的勢頭有所減弱，但是到本世紀(jì)初每一個(gè)國家都已形成了一個(gè)規(guī)模龐大的高等教育體系。高等教育的迅速發(fā)展在為本國的人才開發(fā)與培養(yǎng)方面做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給各國的財(cái)政拖上了一個(gè)巨大的包袱。

表一：高等教育入學(xué)率年增長率

通過表二：世界各地公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，與瘋狂增長的高等教育入學(xué)率相對(duì)比，各國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例卻是增長緩慢，甚至在80年代出現(xiàn)了下降的趨勢。高等教育財(cái)政供給的不足，導(dǎo)致了很多國家的高等教育陷入了低投入、低增長的窘境。

表二：世界各地公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例（%）

二、高等教育籌資多元化的國際比較

無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家的高等教育，近年來都增加了多渠道籌資的努力。主要表現(xiàn)在：加大個(gè)人對(duì)高等教育成本補(bǔ)償比例，成為各國高等教育成本補(bǔ)償政策的共同趨勢。制定并實(shí)施高等教育成本補(bǔ)償政策，對(duì)接受高等教育者或其家庭收取一定費(fèi)用，并且加大這種費(fèi)用在高等教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例。這主要是基于以下考慮：其一，高等教育是一種于社會(huì)和受教育者個(gè)人均收益較高的活動(dòng)。這已為眾多實(shí)證研究結(jié)果所證明。其二，高等教育是一成本很高且成本遞增產(chǎn)業(yè)。其三，高等教育從本質(zhì)上講不是純公共品或純私人品，有明顯外溢作用（弗里德曼所說的鄰近影響）。因此，高等教育的生產(chǎn)成本補(bǔ)償不能完全由政府公共支出或受教育者個(gè)人負(fù)擔(dān)。其四，大量對(duì)實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)的高等教育系統(tǒng)的實(shí)證研究結(jié)果證明，對(duì)高等教育實(shí)行免費(fèi)或者低收費(fèi)，常常得到與政策目標(biāo)截然相反的效果，即公共高等教育資源并沒有讓低收入家庭從中獲益，相反高收入家庭成了最大受益者。

日本、美國、英國、西班牙等國家采取的做法就是提高學(xué)雜費(fèi)收入在學(xué)校總收入中的比重，提高學(xué)雜費(fèi)、考試費(fèi)和食宿費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繼續(xù)教育的短期課程全部收費(fèi)，澳大利亞和英國就對(duì)留學(xué)生實(shí)行差別收費(fèi)或者全額收費(fèi)政策。隨著受高等教育學(xué)生總數(shù)的增加，無論對(duì)于哪一個(gè)國家的財(cái)政，高等教育所收入的經(jīng)費(fèi)都是一個(gè)很客觀的數(shù)字。無疑，這不但大大擴(kuò)大了高等教育的受惠面，同時(shí)也更有利于教育機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

三、 高等教育收費(fèi)政策的國際比較

隨著高等教育財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)以及高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論的提出，高等教育的收費(fèi)政策問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)之一。聯(lián)合國教科文組織1995年《高等教育變革與發(fā)展的政策文件》，很明確地將教育財(cái)政以及其中的收費(fèi)問題作為重點(diǎn)予以討論。與高等教育收費(fèi)政策密切相關(guān)的是收費(fèi)的理論依據(jù)，即過成本分擔(dān)與補(bǔ)償原則。一般認(rèn)為“受益者付費(fèi)原則”和“能力支付原則”是最重要的理論依據(jù)。誰收益誰付費(fèi)肯定是有利于公平的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)資源的合理配置，需要注意的是高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立是以受教育者的最大支付能力為基礎(chǔ)的，不能超出其承受限度。我國的高等教育生均經(jīng)費(fèi)占人均GNP百分比達(dá)到了81%，跟中東和北非地區(qū)持平，這個(gè)數(shù)值是比較高的，再加上我國各地區(qū)發(fā)展的情況非常不平衡，有很多家庭負(fù)擔(dān)不起目前的高等教育收費(fèi)。我們還可以對(duì)國外的有關(guān)資料進(jìn)行比較。澳大利亞1988年的高校收費(fèi)與學(xué)生資助政策改革方案規(guī)定：高校收費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)為直接教學(xué)成本的20%。其基本依據(jù)是：這一收費(fèi)水平相當(dāng)于一個(gè)中等偏下勞動(dòng)者年收入的10%，學(xué)生家長能負(fù)擔(dān)得起。事實(shí)上，我們的收費(fèi)從相對(duì)意義上已經(jīng)超出了發(fā)達(dá)國家的水平。美國公立四年制高校1994～1995年度平均學(xué)費(fèi)水平為2689美元，占年人均收入的12%。對(duì)于中國這個(gè)低收入國家來說，高等教育的相對(duì)成本很高，即使個(gè)人負(fù)擔(dān)教育成本的比例相同，教育成本占家庭收入的比例也大不一樣。1993年，美國高等教育生均經(jīng)費(fèi)占人均GDP的60%，1996年中國的這一比例為231%。同樣負(fù)擔(dān)教育成本的20%，美國只占人均GDP的12%左右，中國卻要占人均GDP的46%左右。高收入國家或地區(qū)的高等教育生均經(jīng)費(fèi)占人均GNP百分比的平均數(shù)僅為26%。

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四 、我們的發(fā)展思路及策略

世界各國的教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)證明，高等教育實(shí)行成本補(bǔ)償是可行的，實(shí)行高等教育的成本補(bǔ)償即有助于社會(huì)公平和高等教育的機(jī)會(huì)均等，也有助于高等教育效率的提高。但面臨的另外一個(gè)問題就是，當(dāng)一個(gè)國家的高等教育尚處在英才教育階段，社會(huì)不利群體連中等教育都很難完成，這時(shí)候的教育機(jī)會(huì)均等是很難保證的。可見，如果認(rèn)為成本補(bǔ)償是完全合理的，就等于認(rèn)可了能否繳得起學(xué)費(fèi)是高等教育的入學(xué)基本條件，高等教育的公平性問題肯定是令人憂慮的。所以，無論是對(duì)學(xué)生慷慨無償?shù)呢?cái)政支持還是大規(guī)模的成本補(bǔ)償，都不能解決人們?nèi)找骊P(guān)注的社會(huì)公平問題。本文基于國際比較研究的思路和視角提出以下策略：

1.政府應(yīng)在宏觀調(diào)控上發(fā)揮積極的作用，特別應(yīng)處理好效率與公平的關(guān)系。政府投資應(yīng)突出重點(diǎn)，既要發(fā)展重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科，更要扶持落后地區(qū)與薄弱學(xué)校。

2.改革國家財(cái)稅體制，提高國家財(cái)政實(shí)力。要加大政府對(duì)高等教育的投入力度，最根本的是要提高政府財(cái)政收入能力和預(yù)算能力，以及優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。比如綜合配套地進(jìn)行稅費(fèi)改革;消除預(yù)算內(nèi)外之別，統(tǒng)一國家預(yù)算;完善稅收體制;轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，減少財(cái)政支出;等等。

3.深化高等教育體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制。比如，探索我國高等學(xué)校所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)和扶持私立高校的發(fā)展;進(jìn)一步落實(shí)高等院校的辦學(xué)自，使高校成為多渠道籌集辦學(xué)資金的融資主體;深化高校內(nèi)部行政體制改革，加快后勤社會(huì)化改革，壓縮行政后勤成本，提高辦學(xué)效益;改革高校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)成本核算，避免浪費(fèi)和低效率，建立效益――成本核算機(jī)制，并使之與政府撥款掛鉤;等等。

4.進(jìn)一步完善高等學(xué)校學(xué)生貸款資助體系，保證弱勢群體和經(jīng)濟(jì)困難者接受高等教育的平等機(jī)會(huì)。要探索銀行、高校、中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的借貸管理體制，促進(jìn)貸款的發(fā)放和回收。要加強(qiáng)貸款資助的信息服務(wù)，避免弱勢群體得不到充足有效的信息。

5.加大金融部門對(duì)教育的扶持力度。如增加面向高等學(xué)校的貸款，不僅用于對(duì)困難學(xué)生的資助，而且還用于改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。同時(shí)可考慮成立專業(yè)的政策性銀行――教育銀行，面向社會(huì)融通資金，吸納社會(huì)閑散資金用于教育發(fā)展;對(duì)教育部門提供貸款;監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的使用。

大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案范文5

一、不斷提高課題研究水平

為了促進(jìn)學(xué)校電教工作向更深層次、更高水平發(fā)展，××年上半年區(qū)電教館一直把學(xué)校電教課題研究作為先導(dǎo)工作來抓。我們采取“總體規(guī)劃，分布實(shí)施，分層推進(jìn)，典型引路，滾動(dòng)發(fā)展”的策略抓試點(diǎn)、抓實(shí)驗(yàn)、抓典型、以點(diǎn)帶面，逐步推廣，以科研求提高，以科研促發(fā)展。××年，中華職教中心《應(yīng)用信息技術(shù)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維》，實(shí)驗(yàn)小學(xué)《運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)指導(dǎo)小學(xué)生自主學(xué)習(xí)的研究》，雨花臺(tái)中學(xué)《信息技術(shù)與課程整合，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力》，沙洲中心小學(xué)《運(yùn)用信息技術(shù)提高小學(xué)語文閱讀質(zhì)量的研究》等四所學(xué)校的電教研究課題正式被列為江蘇省“十五”電教研究課題。我們認(rèn)為，課題實(shí)驗(yàn)研究從根本上說是一種活動(dòng)或一個(gè)過程。盡管研究的過程復(fù)雜，但研究是經(jīng)驗(yàn)的，是系統(tǒng)的，更應(yīng)是有效的，可靠的。無論現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究的課題大小，必須目的明確，有價(jià)值，研究的成果才有社會(huì)意義。因此今年我們特別注重“十五”電教課題的開題工作，努力提高“十五”課題研究水平，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)課題的過程管理與評(píng)估。月上旬，在市電教館的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)全區(qū)四所學(xué)校的“十五”省級(jí)電教課題進(jìn)行了一次全面的調(diào)研。通過調(diào)研，四所學(xué)校在課題實(shí)驗(yàn)研究管理中運(yùn)用決策，計(jì)劃、組織、控制等手段，有效地發(fā)揮人、財(cái)、物、時(shí)間，信息等要素的作用。較科學(xué)、規(guī)范、按計(jì)劃、按要求地完成課題研究任務(wù)，受到市電教館的贊揚(yáng)。目前，我區(qū)各校以科研推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了全區(qū)電教工作開始從常規(guī)電教媒體的開發(fā)和運(yùn)用，逐漸向以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)為主的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的使用方向轉(zhuǎn)化，不斷提高中小學(xué)幼兒園教師教育手段和教育信息化程度。

二、電化教學(xué)環(huán)境逐步完善

為保證各種現(xiàn)代教育媒體及時(shí)進(jìn)入中小學(xué)課堂，在市區(qū)教育局的高度重視下，我區(qū)各校對(duì)照江蘇省電化教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校和示范學(xué)校環(huán)境配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校教育發(fā)展的實(shí)際需要，不斷增加電教投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)：到××年月份已達(dá)萬元，學(xué)校配置了電視演播系統(tǒng)、多功能室、語音室、計(jì)算機(jī)室等。××年開始全區(qū)教育信息化工程全面啟動(dòng)，僅板中、雨中、共中、實(shí)小、共小信息化建設(shè)的投入即達(dá)到萬元。江小、中華職教中心、雨花臺(tái)中學(xué)等校還自籌資金進(jìn)行計(jì)算機(jī)房改造和升級(jí)。至今年月底，全區(qū)已有計(jì)算機(jī)臺(tái)，收錄機(jī)臺(tái)，投影儀臺(tái)，電視機(jī)臺(tái)，影碟機(jī)、錄放機(jī)臺(tái)，編輯機(jī)非編套，多功能電教室個(gè)，計(jì)算機(jī)室個(gè)，班班三機(jī)一幕進(jìn)課堂。中華職教中心、雨中已建或正在籌建三機(jī)房，為我區(qū)教育信息化全面騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年上半年開始，孫中、板中、中華職教中心寬帶已接入學(xué)校，沙小等所學(xué)校年內(nèi)力爭接入寬帶網(wǎng)。雨花臺(tái)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)還建成了校園網(wǎng)。閘中、共中、雨中、孫中、江中、實(shí)小、雨小、共小已建起了信息制做中心。校園網(wǎng)，信息制做中心的建成，大大提升了我區(qū)教育現(xiàn)代化的層次。各校在硬件配置的過程中，電教館總是主動(dòng)到學(xué)校，為各校做好參謀，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全心全意做好后勤服務(wù)，為學(xué)校進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)試，計(jì)算機(jī)及各種電器的維修與保養(yǎng)，受到基層學(xué)校的好評(píng)。我們相信，新的教育技術(shù)革命將會(huì)在我區(qū)全面展開。

三、辦好雨花教育縱橫欄目，促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展

近年來，雨花臺(tái)區(qū)教育局高舉教育現(xiàn)代化大旗，堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展為主題，堅(jiān)持以教育改革為動(dòng)力，高瞻遠(yuǎn)矚，大氣魄辦教育，使雨花教育發(fā)生了巨大的變化。為確保教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量辦好雨花教育，由區(qū)教育局、區(qū)電教館醞釀已久的“雨花教育縱橫”欄目今年月日正式開播這是雨花教育史上的一件大事，更是雨花人民教育、文化、生活中的一件大喜事“雨花教育縱橫”欄目的主要內(nèi)容有：名師導(dǎo)學(xué)、教師風(fēng)采、校園風(fēng)景線、升學(xué)指南、考前指導(dǎo)、幼教天地。開播“雨花教育縱橫”這一欄目，其目的是進(jìn)一步構(gòu)筑起展示雨花教育的平臺(tái)，搭建教育與百姓溝通的橋梁。到目前為此已按時(shí)播出了期節(jié)目，在全區(qū)教師中產(chǎn)生了較大的影響。在節(jié)目制作過程中，我們克服許多困難和電視臺(tái)的同志一道保質(zhì)保量做好每期節(jié)目。沒有交通工具，我們自己想辦法，天氣炎熱，我們照樣扛著機(jī)子一絲不茍的嚴(yán)格按要求拍攝好每一個(gè)場面。我們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，揮汗工作的場景深深感動(dòng)著學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師。“雨花教育縱橫”欄目從編、導(dǎo)、攝、制及組稿全部由我們負(fù)責(zé)。由于是第一次做這項(xiàng)工作，缺乏經(jīng)驗(yàn)，但我們邊干邊學(xué)，力求把最美的學(xué)校展示給大家，把最好的教師介紹給大家。自“雨花教育縱橫”欄目開播以來，受到了全區(qū)上下的關(guān)注，成為雨花教育密切社會(huì)和百姓的情感紐帶，拉近了教育與百姓的距離，聆聽群眾對(duì)教育的建議，進(jìn)而營造教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的良好氛圍，推動(dòng)著雨花向教育強(qiáng)區(qū)的宏偉目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

四、繼續(xù)抓好電教培訓(xùn)工作

根據(jù)省教育廳蘇教電號(hào)《關(guān)于我省中小學(xué)教師信息技術(shù)培訓(xùn)工作若干問題的通知》及南京市教育局寧教電號(hào)文《關(guān)于開展第二輪現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》等有關(guān)培訓(xùn)文件精神，為切實(shí)做好我區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師第二輪現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)工作，去年區(qū)電教館制訂了《雨花臺(tái)區(qū)第二輪現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)施意見》。對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、組織管理等方面做了具體布置和要求。區(qū)電教館根據(jù)省市區(qū)教育局的要求，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共同協(xié)作下，扎扎實(shí)實(shí)開展培訓(xùn)工作。

為認(rèn)真完成好省、市教育局下達(dá)的第二輪現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，我們從月份開始，對(duì)培訓(xùn)工作做了周密的安排，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，并對(duì)培訓(xùn)場所、培訓(xùn)教材、授課教師、后勤管理等逐一落實(shí)到位。月日我們對(duì)去年參加培訓(xùn)的名學(xué)員進(jìn)行復(fù)習(xí)指導(dǎo)，月份全部參培學(xué)員到市電教館參加考核，僅有人不合格，及格率達(dá)，居全市之首。

這次培訓(xùn)全體學(xué)員一致反映很好，認(rèn)為此次培訓(xùn)雖然大家累了一點(diǎn)，但非常值得，不僅充分感受到作為一名教師對(duì)學(xué)好現(xiàn)代教育信息技術(shù)的重要性和必要性，而且實(shí)實(shí)在在學(xué)到了不少信息技術(shù)知識(shí)，對(duì)指導(dǎo)今后的教育改革與教育實(shí)踐有著重要的意義。目前，我區(qū)暑期第二輪現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)正有條不紊的展開。

五、抓好高二信息技術(shù)等級(jí)考試工作

根據(jù)省教育廳《關(guān)于普通高中實(shí)施新課程計(jì)劃及××年高考改革方案的通知》（蘇教基〔〕號(hào)）精神和《關(guān)于印發(fā)江蘇省中小學(xué)生信息技術(shù)等級(jí)考試實(shí)施細(xì)則和江蘇省中小學(xué)生信息技術(shù)等級(jí)考試考務(wù)工作細(xì)則的通知》蘇教會(huì)考［］號(hào)要求，全省今年月日至日組織普通高中二年級(jí)學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)等級(jí)考試。根據(jù)區(qū)教育局的安排，由區(qū)電教館全面承擔(dān)了此次考試的各項(xiàng)工作。接到任務(wù)后，區(qū)電教館盡職盡責(zé)、在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共同協(xié)作下，扎實(shí)做好高二信息技術(shù)等級(jí)考試各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，圓滿完成了此次考試工作，具體做法：

⒈高度重視，確保我區(qū)高中學(xué)生信息技術(shù)等級(jí)考試如期順利舉行。今年月舉行的高二學(xué)生信息技術(shù)等級(jí)考試是全省首次在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下組織的一次無紙化考試，考試的成功與否直接影響到全省中小學(xué)生信息技術(shù)等級(jí)考試的順利推進(jìn)，也影響到全省教育信息化的進(jìn)程。這次考試，我區(qū)設(shè)置了三個(gè)考點(diǎn)：雨花臺(tái)中學(xué)、板橋中學(xué)和華夏實(shí)驗(yàn)學(xué)校，考生人。區(qū)教育局高度重視，并成立了區(qū)會(huì)考辦，教育局副局長戴云擔(dān)任會(huì)考辦主任。為組織好這次考試，我們協(xié)同區(qū)教育局多次組織召開了考點(diǎn)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和考務(wù)人員會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這次考試的重要性和特殊性，要高度重視，認(rèn)真組織，嚴(yán)密安排，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，力求使這次考試取得預(yù)期效果。

⒉精心組織安排，認(rèn)真做好等級(jí)考試的各項(xiàng)工作。高二首次等級(jí)考試，教育廳蘇教會(huì)考［］號(hào)文件明確對(duì)信息技術(shù)考試的硬件配備、軟件系統(tǒng)安裝和檢測、監(jiān)考教師培訓(xùn)，學(xué)生參考組織及其后勤保障等各環(huán)節(jié)提出具體要求，安排要細(xì)致，措施要落實(shí)，責(zé)任要明確，確保考試系統(tǒng)安全正常運(yùn)行。

為配合考點(diǎn)學(xué)校做好考前準(zhǔn)備，區(qū)電教館安排了技術(shù)人員參加了省會(huì)考辦于××年月日在南京理工大學(xué)舉辦的“江蘇省中小學(xué)生信息技術(shù)等級(jí)考試軟件使用培訓(xùn)班”培訓(xùn)一結(jié)束，立即會(huì)同普教科在區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉辦了考點(diǎn)學(xué)校的考試和考務(wù)系統(tǒng)的安裝使用培訓(xùn)。原創(chuàng)：前后多次對(duì)全區(qū)三所考點(diǎn)學(xué)校和考務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序逐一進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)于不能處理的問題，及時(shí)向省會(huì)考辦匯報(bào)，并請(qǐng)軟件開發(fā)公司的技術(shù)人員上門解決問題，確保所有設(shè)備正常運(yùn)行。

由于我們認(rèn)真細(xì)致做好考務(wù)工作，確保了各考點(diǎn)準(zhǔn)確無誤地按時(shí)進(jìn)行考前測試和正式考試。這次全省首次高二信息技術(shù)等級(jí)考試，區(qū)教育局對(duì)我們十分信任，將此重任交給電教館，我們沒有辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望，圓滿的完成此項(xiàng)任務(wù)，再一次證明雨花臺(tái)區(qū)電教館是一個(gè)很能戰(zhàn)斗的群體。

六、積極抓好互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作

根據(jù)省市關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作”的總體布置，雨花臺(tái)區(qū)教育局積極主動(dòng)配合省市此項(xiàng)工作的全面開展，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)教育系統(tǒng)的信息安全管理工作，為全區(qū)教育信息化和教育教學(xué)改革創(chuàng)造更為健康安全的信息環(huán)境。

在區(qū)委、區(qū)政府和南京市教育局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，雨花臺(tái)區(qū)教育局認(rèn)真貫徹落實(shí)省市區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作”的有關(guān)精神，堅(jiān)決清除網(wǎng)上有害信息，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，建立長效工作機(jī)制，經(jīng)研究決定成立雨花臺(tái)區(qū)教育局“互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：沈麗娟；副組長：戴云；組員：李維斌、周寧、趙承富。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)電教館，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)清理工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)。

根據(jù)區(qū)教育局的要求，區(qū)電教館立即行動(dòng)起來認(rèn)真做好此項(xiàng)工作，并把此項(xiàng)工作做為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成。月日—月日電教館制定了雨花臺(tái)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作”實(shí)施方案和雨花臺(tái)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)單位安全管理?xiàng)l例”。月日—月日成立了雨花臺(tái)區(qū)教育局整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)雨花臺(tái)區(qū)教育局“互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作”實(shí)施方案和“雨花臺(tái)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)單位安全管理?xiàng)l例”。月日—月日各校（園）成立了“互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)各校（園）大力宣傳發(fā)動(dòng)，組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹并結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定出“互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作”計(jì)劃和制定長效管理制度及應(yīng)急方案。月日—月日各校（園）及個(gè)人自查自糾主頁及鏈接。月日—月日區(qū)電教館組織全體人員全面清查各校（園）、個(gè)人主頁及鏈接，同時(shí)要求各校（園）上報(bào)各種制度、計(jì)劃、應(yīng)急方案。月日召開了全區(qū)中小學(xué)校長會(huì)議，進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)并和校長們簽署了“互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作”責(zé)任協(xié)議書。至此，我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作”有條不紊的全面展開，我們務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，扎實(shí)的工作作風(fēng)受到了區(qū)教育局的充分肯定。

七、辦出“南京雨花電教”網(wǎng)特色

在網(wǎng)絡(luò)教育時(shí)代，不僅需要有先進(jìn)科學(xué)的教學(xué)手段、高效互動(dòng)的教學(xué)方式，更需要有豐富實(shí)用的教學(xué)資源、完備的教學(xué)體系。在網(wǎng)絡(luò)化教育的大環(huán)境下，教師應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)教育的主導(dǎo)力量。

年月，區(qū)電教館還沒有接入寬帶網(wǎng)時(shí)，我們就意識(shí)到：要加快全區(qū)教育信息技術(shù)發(fā)展，必須充分去運(yùn)用或開發(fā)（互聯(lián)網(wǎng)）所提供的海量資源，為全區(qū)教育提供一個(gè)全新的、虛擬的、真實(shí)的、互動(dòng)式的教育環(huán)境。

隨后，區(qū)電教館開始申請(qǐng)域名并著手設(shè)計(jì)制作網(wǎng)頁，邊學(xué)邊作，應(yīng)該說到了今天已有了較大發(fā)展。原先雨花電教內(nèi)容較雜，不能充分體現(xiàn)我們工作的性質(zhì)，通過全館人員共同參與，多次商討，最后確定以創(chuàng)辦電化教育內(nèi)容特色為宗旨，使廣大教師通過“雨花電教”網(wǎng)頁即可查閱到與電化教育相關(guān)的內(nèi)容。幾經(jīng)修改調(diào)整，確立了“本站介紹、新聞中心、教育概況、電教縱橫、教師培訓(xùn)、下載中心、實(shí)用手冊、娛樂休閑、搜索引擎、公告欄”等個(gè)欄目。原創(chuàng)：今年月第二輪現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，我們適時(shí)運(yùn)用“南京雨花電教”網(wǎng)進(jìn)行輔助培訓(xùn)。將我們收集整理的大量培訓(xùn)資料在網(wǎng)上及時(shí)，為學(xué)員在培訓(xùn)中提供了大量共享資源（如動(dòng)畫、網(wǎng)頁圖片及部分課件實(shí)例等），充分發(fā)揮了“南京雨花電教”網(wǎng)作用。

“南京雨花電教”網(wǎng)從創(chuàng)建到現(xiàn)在雖說只有短短的一年，但不斷進(jìn)步與發(fā)展。目前，“南京雨花電教”網(wǎng)已成為全市教育系統(tǒng)中一流的網(wǎng)站，在各區(qū)縣電教同行中更是首屈一指，瀏覽量已近萬人次。

大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案范文6

【關(guān)鍵詞】 高校會(huì)計(jì);會(huì)計(jì)信息;會(huì)計(jì)信息披露

自1999年全國教育工作會(huì)議召開后,我國高等教育進(jìn)入了一個(gè)跨越式發(fā)展時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示,我國高等教育的毛入學(xué)率從1998年的9.8%到2007年的23%,實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英教育到大眾教育的快速變身。①在滿足人們接受高等教育需求、促進(jìn)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí),擴(kuò)招也給高校帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn),高校面臨的會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生著顯著變化,橫向聯(lián)系更加廣泛,涉外財(cái)務(wù)不斷增多。表現(xiàn)在各利益相關(guān)者對(duì)高校會(huì)計(jì)信息的需求日益旺盛。而現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)信息無論是內(nèi)容還是披露模式已無法滿足利益相關(guān)者的不同信息需求,高校會(huì)計(jì)信息披露改革勢在必行。

一、高校會(huì)計(jì)信息披露面臨的壓力分析

目前我國高校會(huì)計(jì)信息披露隨著環(huán)境的變化越來越緊迫,壓力越來越大。主要由以下幾個(gè)因素造成。

(一)高校與地方的關(guān)聯(lián)度日益密切

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府是資源配置主體,直接調(diào)控高等教育資源。因此高校在所處的地理環(huán)境中往往是“獨(dú)立王國”,與地方聯(lián)系很有限。改革開放以后,尤其是確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以后,高校開始在經(jīng)濟(jì)、科研、社會(huì)文化、國際交流等領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色,與地方的聯(lián)系日益密切。高校除了自身的教學(xué)科研工作外,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)著越來越多的職能。地方形象、知名度已成為高校核心競爭力的重要組成部分,因而高校的財(cái)務(wù)狀況更多地受到社會(huì)的關(guān)注。

(二)高校辦學(xué)體制發(fā)生重大變化

我國對(duì)高等教育體制改革的目標(biāo)是使高校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》第十一條指出:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì),依法自主辦學(xué),實(shí)行民主管理。”至此高校的辦學(xué)體制發(fā)生了重大變化,原有單純國撥經(jīng)費(fèi)收支局面被打破,辦學(xué)主體出現(xiàn)了由公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。高等教育市場化及國際化進(jìn)程在加快推進(jìn),競爭日益激烈,高校不得不開始正視辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。許多高校對(duì)辦學(xué)定位、教育教學(xué)理念進(jìn)行了重新調(diào)整,對(duì)高校后勤保障體系進(jìn)行了社會(huì)化改革,不少專家和學(xué)者提出了教育產(chǎn)業(yè)化、教育成本核算等理念。這使現(xiàn)有的高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)信息披露受到挑戰(zhàn)。

(三)高校投資主體日益多元化

隨著教育改革的不斷深化,政府財(cái)政撥款在高校投資中的比重在不斷減少,銀行貸款、民間投資、教育捐贈(zèng)等在高校投資中的比重在逐年加大,客觀上對(duì)高校會(huì)計(jì)信息披露形成了壓力。教育主管部門、物價(jià)部門、稅收部門需要會(huì)計(jì)信息來加強(qiáng)宏觀調(diào)控,高校內(nèi)部管理者需要更為全面、真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息來進(jìn)行分析和決策,不斷提高辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益;銀行或其他非金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人需要了解學(xué)校真實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債情況和現(xiàn)金流,防止所借資金改變用途,保證資金的安全和增值;學(xué)生及家長需要及時(shí)了解高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收取的依據(jù),以維護(hù)自身利益不受損害等等,高校會(huì)計(jì)信息由只向政府提供轉(zhuǎn)而向多元化的投資主體提供。

(四)高校資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大

在高校籌資、投資多元化的前提下,高校資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。首先高校面臨著籌資風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)政府財(cái)政投入不足和競爭壓力,在高校可適度負(fù)債的呼聲中,各高校被迫或競相舉債,導(dǎo)致部分高校銀行貸款的數(shù)額日漸膨脹而超出了本身的償債能力。據(jù)2007年3月的《2007年中國教育藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示,到2006年底全國高校貸款規(guī)模在4 500至5 000億元。從2008年起,全國高校銀行貸款還本高峰期已經(jīng)來臨,雖然有部分省份正采取措施為高校注資化解債務(wù),但出現(xiàn)的銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)已給政府和高校的管理層敲響了警鐘。

其次,高校面臨著投資風(fēng)險(xiǎn)。自主辦學(xué)使高校的投資活動(dòng)在不斷增加,對(duì)內(nèi)增加投入,改善了教學(xué)設(shè)備與條件;對(duì)外有校辦企業(yè)投資、對(duì)其他單位投資、證券投資等等。由投資不規(guī)范而引發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)也在相應(yīng)增加,如果重大投資、籌資信息公開將有可能減少資金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

(五)高校腐敗問題不斷出現(xiàn)

目前我國的腐敗現(xiàn)象尚未得到根本遏制,并正在向高校蔓延。主要反映在貪污受賄、挪用公款、教材采購、基建等方面。檢察機(jī)關(guān)指出,發(fā)生在高校的商業(yè)賄賂,除教材回扣外,教學(xué)設(shè)備、科研設(shè)備、生活用品的采購,教學(xué)樓、宿舍樓等基建工程都有商業(yè)賄賂的暗流。縱觀高校被查處的案件中,雖然部分原因由于個(gè)人經(jīng)不住誘惑,但與高校缺乏健全的會(huì)計(jì)信息披露體系有關(guān)。因此高校會(huì)計(jì)信息公開有可能從一定程度上遏制腐敗。

(六)校務(wù)公開環(huán)境要求高校會(huì)計(jì)信息公開

在各國政府加強(qiáng)信息立法、增強(qiáng)工作透明度、解除受托責(zé)任的前提下,我國建立了政務(wù)公開制度,2007年我國又通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》,并自2008年5月1日起施行。該條例明確了信息公開的范圍,其中包括需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的財(cái)務(wù)信息,如行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況等等。同時(shí)該條例明確指出教育等與人民群眾密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開,參照本條例執(zhí)行,具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。教育部、中華全國總工會(huì)于2002年2月6日曾聯(lián)合發(fā)文《教育部、中華全國總工會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》教監(jiān)[2002]1號(hào),明確了高校財(cái)務(wù)公開是校務(wù)公開的重要組成部分。校務(wù)公開的環(huán)境要求高校會(huì)計(jì)信息公開。

綜上所述,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對(duì)信息需求的日益提高,高校會(huì)計(jì)信息披露改革勢在必行。如何適應(yīng)形勢發(fā)展需要,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露,滿足各利益相關(guān)者的信息需求是擺在財(cái)務(wù)管理工作者面前的課題。為此,筆者從我國高校會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀來分析其成因,以期找到解決問題的途徑。

二、我國高校會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀

目前我國高校對(duì)內(nèi)(本文特指校內(nèi))披露的會(huì)計(jì)信息僅限于年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算情況、學(xué)生收費(fèi)辦法標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度等;而對(duì)外(指社會(huì)納稅人等)披露的會(huì)計(jì)信息幾乎沒有,高校會(huì)計(jì)信息披露整體情況比較落后。具體反映在以下幾個(gè)方面。

(一)會(huì)計(jì)信息披露不及時(shí)

目前高校在政府主管部門的要求下僅僅“向上”出具年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和財(cái)務(wù)決算情況報(bào)告,而報(bào)送月度報(bào)告與季度報(bào)告的院校很少(包括對(duì)內(nèi)披露和對(duì)上披露)。報(bào)告周期過長導(dǎo)致披露的會(huì)計(jì)信息缺乏及時(shí)性,政府主管部門及學(xué)校管理者面對(duì)的是使用價(jià)值已大打折扣的歷史信息,由此所作的決策也缺乏及時(shí)性和準(zhǔn)確性。此外,由于會(huì)計(jì)信息處于未公開階段的時(shí)間過長,使得人為操作會(huì)計(jì)信息的風(fēng)險(xiǎn)加大。

(二)會(huì)計(jì)信息披露不對(duì)稱

由于忽視了利益相關(guān)者的信息需求,造成了高校會(huì)計(jì)信息只能為少數(shù)人掌握,侵占了其他利益相關(guān)者的會(huì)計(jì)信息使用權(quán)益。一些高校在準(zhǔn)備公開披露的會(huì)計(jì)信息中只包括學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算和決算情況,學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)辦法標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及一些財(cái)務(wù)規(guī)章制度,校友會(huì)接受捐贈(zèng)情況為對(duì)校內(nèi)公開,不對(duì)社會(huì)公開。這不僅違背了公開、公平、公正的原則,影響了高校的社會(huì)形象和再融資能力,也使會(huì)計(jì)信息的披露不具有可比性。

(三)會(huì)計(jì)信息披露不完整

會(huì)計(jì)信息披露不完整主要反映在兩方面:財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告體系不完整和披露范圍的不完整。報(bào)表體系只側(cè)重于統(tǒng)計(jì)預(yù)算的收支情況,忽視了教育成本信息的提供,同時(shí)將基建財(cái)務(wù)單獨(dú)核算和上報(bào),無法反映高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌,高校的財(cái)務(wù)狀況沒有得到充分地反映。會(huì)計(jì)信息披露范圍不完整主要體現(xiàn)在:會(huì)計(jì)信息披露只限于歷史信息,而對(duì)于非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及管理部門對(duì)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、比較、評(píng)價(jià)、預(yù)測等信息均沒有披露,一些對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展具有重要影響的重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)、專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告等均沒有得到披露。

(四)會(huì)計(jì)信息披露失真

會(huì)計(jì)信息失真主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:1.資產(chǎn)反映不真實(shí)。目前高校的固定資產(chǎn)從購置到報(bào)廢不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備,在實(shí)際工作中,因驗(yàn)收、交接等原因由基建形成且已經(jīng)使用的固定資產(chǎn)仍未入賬,造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)。2.負(fù)債反映不真實(shí)。比如由基建所形成的貸款反映在基建財(cái)務(wù)賬目上,不在學(xué)校的賬目和資產(chǎn)負(fù)債表上反映。由此造成了學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債表上所反映的資產(chǎn)負(fù)債率遠(yuǎn)低于實(shí)際情況。3.收入和成本不真實(shí)。在收入核算中,高校只對(duì)已收部分作為收入處理,而應(yīng)收未收部分不予反映,如應(yīng)收學(xué)費(fèi)、應(yīng)收住宿費(fèi)以及應(yīng)收附屬單位上繳款等無法在財(cái)務(wù)報(bào)表中反映。對(duì)已支出部分作為支出處理而應(yīng)繳未付部分不予反映,如應(yīng)付工程款、已購設(shè)備尾款等均沒有在賬面上得到反映。由此造成了收入和成本信息不真實(shí)。

三、我國高校信息披露存在問題的成因分析

(一)高校會(huì)計(jì)制度的缺陷

高校會(huì)計(jì)制度的缺陷是造成會(huì)計(jì)信息失真的主要原因。目前高校財(cái)務(wù)核算體系采用的是1998年頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,屬于預(yù)算會(huì)計(jì)制度,大多采用的是收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這種會(huì)計(jì)制度只考慮到滿足國家的信息需求,未曾考慮到其他利益相關(guān)者的信息需求,也不符合高校特有的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行特點(diǎn)。

(二)內(nèi)控制度及相關(guān)法律的缺失

會(huì)計(jì)信息來自于學(xué)校日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如果高校能建立有效的內(nèi)部控制制度,則可以大大減少操縱會(huì)計(jì)信息的行為。但由于內(nèi)控制度及相關(guān)法律的缺失,導(dǎo)致我國會(huì)計(jì)信息普遍失真,高校也不例外。首先,高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的法律法規(guī)不健全,未能形成一個(gè)相對(duì)完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論體系。其次,高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督法律缺失。會(huì)計(jì)信息加工處理的指導(dǎo)依據(jù)是與會(huì)計(jì)信息處理、生成、披露有關(guān)的法律、法規(guī)準(zhǔn)則,目前指導(dǎo)高校會(huì)計(jì)信息處理、生成、披露的相關(guān)法律、法規(guī)準(zhǔn)則有:《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(試行)、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(試行),以上法規(guī)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)信息披露的約束性不強(qiáng),更缺乏有關(guān)會(huì)計(jì)信息披露的評(píng)議制度、責(zé)任追究制度。

(三)披露成本的制約

建立完整的會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)資金投入量大,披露成本高。目前會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展滯后于高校整體信息化進(jìn)程。由于安全、技術(shù)等因素以及缺乏全局統(tǒng)一的規(guī)劃,會(huì)計(jì)軟件未能與各職能部門的設(shè)計(jì)應(yīng)用軟件部分對(duì)接,造成信息無法有效集成,資源難以及時(shí)交換,沒有共享的數(shù)據(jù)平臺(tái),缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),彼此之間形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。而高校要建立跨部門、跨組織的信息系統(tǒng),則需要投入大量的人力、物力和財(cái)力,這種投入并不是每一所高校都能及時(shí)解決的。

(四)內(nèi)部人控制致使會(huì)計(jì)信息自覺披露難

委托理論認(rèn)為由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離,所有者與經(jīng)營者之間形成了委托關(guān)系。委托關(guān)系下就可能形成激勵(lì)不相容、信息不對(duì)稱等問題,從而形成內(nèi)部人控制局面。在高校的委托關(guān)系中,授權(quán)者就是委托人,被授權(quán)者就是人。高校管理層既是者,又是經(jīng)營者。作為人,高校管理層對(duì)直屬教育主管部門負(fù)責(zé),如果教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)在信息披露方面沒有明確而具體的要求,則高校管理層信息披露的自覺性就難以提高。校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,自然會(huì)影響到高校內(nèi)部各部門信息提供的積極性與聯(lián)動(dòng)性。這是高校會(huì)計(jì)信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因。如果教育主管部門沒有明文要求揭示有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)績效考核的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和資金使用效率指標(biāo),更沒有將績效考核作為資源配置的參考,學(xué)校自然不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行信息披露。

另外,高校管理層與學(xué)生、教職工、公眾的關(guān)系不僅表現(xiàn)為委托與受托責(zé)任,還表現(xiàn)為管理與被管理,高校管理層自然處于會(huì)計(jì)信息強(qiáng)勢地位,教職工、學(xué)生、公眾成為弱勢群體,且會(huì)計(jì)信息可觀測性和制約性機(jī)制缺失。如果校領(lǐng)導(dǎo)為了掩蓋決策失誤或逃避可能的懲罰,可能動(dòng)用自己的權(quán)利不予披露有關(guān)會(huì)計(jì)信息,從而人為制造會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱。因此要求高校公開批露財(cái)務(wù)信息,只有依賴于政府主管部門對(duì)高校的管制。

(五)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要

由于會(huì)計(jì)人員在高校中受到的重視程度不夠,加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛,導(dǎo)致其宏觀意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)會(huì)計(jì)人員對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)、科研環(huán)節(jié)了解不夠,在實(shí)務(wù)中習(xí)慣于日常報(bào)銷事務(wù),被動(dòng)服務(wù)。這從一定程度上影響了會(huì)計(jì)人員對(duì)信息披露的質(zhì)量。如對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告說明未做到言簡意賅或分析不到位,則會(huì)在一定程度上制約校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表的理解。

在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天,高校的財(cái)務(wù)管理工作體現(xiàn)出新的特點(diǎn)。要求高校財(cái)務(wù)人員不僅精通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、掌握財(cái)經(jīng)政策,對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)也應(yīng)掌握和應(yīng)用。目前高校財(cái)務(wù)部門最缺乏的是既懂財(cái)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)軟硬件知識(shí)的復(fù)合型人才,會(huì)計(jì)人員不懂軟件開發(fā)和維護(hù),而懂計(jì)算機(jī)的人又對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)了解不多,兩者未能實(shí)現(xiàn)更好地融通,造成會(huì)計(jì)信息的組織和提供無法滿足現(xiàn)代管理的要求。

四、加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息披露的建議

努力探索高校會(huì)計(jì)信息形成和報(bào)告的最佳方式,加大會(huì)計(jì)信息的可利用度是會(huì)計(jì)人員需要為之努力的方向。引入企業(yè)管理模式到高校,滿足多方信息使用者的需求,進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)與競爭意識(shí),是我國高校當(dāng)前及今后深化改革的當(dāng)務(wù)之急。在信息披露方面應(yīng)結(jié)合我國國情,實(shí)施以政府為主導(dǎo)、準(zhǔn)則為保障的“強(qiáng)制”披露模式,政府在高校實(shí)施信息披露過程中起主導(dǎo)作用,采用制定相關(guān)準(zhǔn)則與法律方式,強(qiáng)制推行會(huì)計(jì)信息的披露,并加強(qiáng)信息披露監(jiān)管。

(一)改變理念,以滿足利益相關(guān)者的信息需求為宗旨

參照發(fā)達(dá)國家如日本、美國等大學(xué)的做法,應(yīng)充分注重各利益相關(guān)者對(duì)高校會(huì)計(jì)信息的需求,改變披露理念,以滿足利益相關(guān)者的信息需求為宗旨,公開披露會(huì)計(jì)信息,讓廣大公眾監(jiān)督高校資金的運(yùn)營和管理,使高校能切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高校利益相關(guān)者主要包括政府主管部門、教職工、學(xué)生及家長、捐贈(zèng)人、債權(quán)人、投資人及社會(huì)公眾。在制定相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度時(shí),只有考慮到利益相關(guān)者的信息需求才能適應(yīng)形勢的發(fā)展。

(二)實(shí)施以政府為主導(dǎo),準(zhǔn)則為保障的“強(qiáng)制”披露模式

根據(jù)國情,我國高校信息披露應(yīng)實(shí)施以政府為主導(dǎo)、準(zhǔn)則為保障的“強(qiáng)制”披露模式。政府在高校實(shí)施信息披露過程中起主導(dǎo)作用,應(yīng)制定相關(guān)法律與準(zhǔn)則,強(qiáng)制推行高校會(huì)計(jì)信息的披露。目前《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施為我國高校會(huì)計(jì)信息披露打下了良好的法律基礎(chǔ),《教育部、中華全國總工會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》及各省、各高校根據(jù)上述文件精神自行制定的關(guān)于加強(qiáng)校務(wù)公開工作的試行意見也將有力地推動(dòng)和促進(jìn)高校會(huì)計(jì)信息的披露。

現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及高校會(huì)計(jì)制度,是影響我國高校會(huì)計(jì)信息披露的障礙。今后,隨著事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善及高校會(huì)計(jì)制度的改革,高校會(huì)計(jì)信息的披露內(nèi)容和范圍將進(jìn)一步拓展,準(zhǔn)則將成為信息披露的有力保障。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露的重要概念、內(nèi)容與格式、編報(bào)規(guī)則,建立起符合中國國情和國際慣例的信息披露制度。比如對(duì)預(yù)算報(bào)表和決算報(bào)表的一些重要數(shù)據(jù)要進(jìn)行統(tǒng)一而詳細(xì)地分析披露;對(duì)于實(shí)踐中遇到的新問題,特別對(duì)一些重要表外信息、無形資產(chǎn)及一些重要的非經(jīng)濟(jì)信息的披露均要明確具體,以便高校提供更加完善的會(huì)計(jì)信息。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管,做到信息披露制度化

為保證會(huì)計(jì)信息披露的權(quán)威性,我國政府及教育主管部門應(yīng)在高校會(huì)計(jì)信息披露方面加強(qiáng)監(jiān)管,重點(diǎn)投入,建立符合我國高校特點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)范的披露體系,以提高會(huì)計(jì)信息的權(quán)威性和可比性。

首先,要建立和健全相關(guān)的法規(guī)體系,明確會(huì)計(jì)信息披露的義務(wù)與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。相關(guān)的法規(guī)之間要相互協(xié)調(diào),保持法律條文的一致性。如高校會(huì)計(jì)信息的披露應(yīng)遵循校務(wù)公開的原則及程序,校務(wù)公開工作的意見要與政府主管部門、教育系統(tǒng)政務(wù)公開意見在總則、公開范圍、方式程序、監(jiān)督等方面相一致。會(huì)計(jì)信息披露在具體內(nèi)容方面也要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行。例如高校對(duì)預(yù)算情況的披露應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及各省級(jí)部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合各高校實(shí)際進(jìn)行披露。

其次,要加大會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)管力度。對(duì)高校出具的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告均需外部審計(jì)。政府審計(jì)部門應(yīng)聘請(qǐng)外部注冊會(huì)計(jì)師對(duì)高校每年的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表、決算報(bào)表及財(cái)務(wù)分析報(bào)告、重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)集中進(jìn)行審計(jì),并出具獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)報(bào)告。同時(shí)建立健全會(huì)計(jì)信息披露評(píng)價(jià)體系。政府主管部門要將各校會(huì)計(jì)信息披露及審計(jì)情況進(jìn)行檢查、比較、分析,以此作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的量化依據(jù)。披露本身不是目的,通過會(huì)計(jì)信息披露的數(shù)據(jù)來分析資金管理運(yùn)行的情況才是考核的目標(biāo)。

最后,建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)信息披露獎(jiǎng)懲制度。對(duì)會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)、客觀、充分的高校給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或職務(wù)上的晉升;對(duì)會(huì)計(jì)信息披露不充分、不完整的高校給予點(diǎn)名批評(píng);對(duì)提供虛假信息、或提供了不應(yīng)該披露的信息或串通注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行舞弊的高校或個(gè)人則視情節(jié)輕重追究行政責(zé)任及相應(yīng)的法律責(zé)任。

(四)擴(kuò)大披露范圍,豐富披露內(nèi)容

會(huì)計(jì)信息使用者不僅僅需要財(cái)務(wù)報(bào)表和年報(bào)披露的信息,還需要對(duì)學(xué)校未來發(fā)展有重大影響的非財(cái)務(wù)信息。因此高校要加大非財(cái)務(wù)信息的披露,在財(cái)務(wù)報(bào)表中無法體現(xiàn)但對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況及未來發(fā)展有重大影響的表外信息進(jìn)行披露。例如學(xué)校背景、關(guān)聯(lián)院校的有關(guān)信息、院校的主要投資人信息、債權(quán)人信息、管理人員的配備情況、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、招生就業(yè)情況(如新生報(bào)到率、畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)渠道等)、學(xué)校合并重組情況、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)情況、學(xué)校規(guī)模變化、學(xué)校承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、學(xué)校文化及法律、法規(guī)規(guī)定需要公開的信息等等。

綜上所述,我國高校會(huì)計(jì)信息披露正處于會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生變化和會(huì)計(jì)信息供需矛盾突出的形勢下,收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)導(dǎo)致高校會(huì)計(jì)信息無法得到準(zhǔn)確反映,而會(huì)計(jì)信息披露是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要方方面面的配套改革與統(tǒng)籌規(guī)劃,如會(huì)計(jì)制度的改革、機(jī)制體制的創(chuàng)新、觀念的變更等等。因此需要會(huì)計(jì)理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行廣泛而深入的協(xié)作研究。

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