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意見和實施意見的區(qū)別范文1

關(guān)鍵詞：計算機應(yīng)用；中文信息處理；時間表達(dá)式識別；觸發(fā)詞；依存分析；錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)

中圖分類號：TP391　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引　言

時間表達(dá)式識別是許多自然語言處理任務(wù)的基礎(chǔ)，它可以用來進(jìn)行時序推理和定位事件的發(fā)生時間。比如，在自動問答中，可以用于回答“什么時候，多久”的問題；在機器翻譯中，可以用于識別時態(tài)使譯文更加流暢的問題；在多文檔文摘中，可以用于對信息進(jìn)行時序排序；在信息抽取中，可以用于時間表達(dá)式的歸一化。近年來，相關(guān)的評測也反映出時間表達(dá)式識別的重要性。美國國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局(NIST)于2004年舉辦了第一屆時間表達(dá)式識別與歸一化(TERN，Time Expression Recognition andNormalization)評測，評測語言包含中、英文；之后，TERN評測正式并入了自動內(nèi)容抽取(ACE，Automatic Content Extraction)評測中，并且時間信息陸續(xù)地成為事件抽取和關(guān)系抽取評測中事件和關(guān)系的一個屬性；SemEval-2007也將時序方面的語義理解納入評測任務(wù)TempEval中，它旨在推動文本中時間指代消解、事件與時間之間和事件與事件之間時序關(guān)系的自動識別研究進(jìn)展，而時間表達(dá)式識別是時序語義理解的一個必經(jīng)步驟。

2001年，在法國圖盧茲召開的ACL會議上，首次舉辦了自然語言時空信息處理的專題討論；同年，英國Sheffield大學(xué)Setzer博士論文的出版，他對數(shù)據(jù)標(biāo)注方案和語料建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究；2004年，亞洲語言信息處理雜志出版了一系列的相關(guān)論文，同年，Mani指出急需發(fā)展的三項技術(shù)，包括：1．標(biāo)注事件和時間表達(dá)式；2．時序地定位和排序事件；3．建立篇章的時序結(jié)構(gòu)模型。時間表達(dá)式識別是這些技術(shù)的基礎(chǔ)，因此，本文側(cè)重解決中文時間表達(dá)式識別問題。

TERNE評測計劃中的時間表達(dá)式識別(TimeExpression Recognition)任務(wù)主要是識別蘊含在文本中時間表達(dá)式的邊界，而歸一化(Normalization)則是為其標(biāo)注上相應(yīng)的TIMEX2歸一化屬性值，即進(jìn)行時序語義標(biāo)注。TERN語料采用TIMEX2標(biāo)注方案，它是由美國政府高級研究計劃署(DARPA)支持開發(fā)的一套時間表達(dá)式標(biāo)注方案。目前，TERN評測涉及的語言包含阿拉伯語、英語和漢語。也有人將TIMEX2擴展到韓語、法語和西班牙語上，并進(jìn)行了初步的探索性研究。中文方面，以香港理工大學(xué)的李文婕教授為代表。英文方面，以美國Georgetown大學(xué)的Mani等人為代表。從解決問題的層次出發(fā)，可以單獨作時間表達(dá)式識別，也可以識別和歸一化一體化來做。從使用的方法來看，主要是規(guī)則和基于序列標(biāo)注的機器學(xué)習(xí)方法。在TERN2004的評測中，凡是單獨作識別任務(wù)的全部采用機器學(xué)習(xí)的方法，而做識別和歸一化一體化任務(wù)的則采用規(guī)則的方法，這是考慮到歸一化任務(wù)絕大部分采用規(guī)則的方法，而且其可以重用識別初期的一些規(guī)則。傳統(tǒng)認(rèn)為時間表達(dá)式比較規(guī)范，傾向于采用規(guī)則的方法來做識別任務(wù)，因此，把時間表達(dá)式識別看作是一種序列標(biāo)注任務(wù)，并采用基于序列標(biāo)注的機器學(xué)習(xí)方法來解決此問題是一種有意義的嘗試，但數(shù)據(jù)稀疏問題比較嚴(yán)重。采用規(guī)則方法的，一般通過分析短語內(nèi)部的構(gòu)成規(guī)律和短語外部的約束信息來識別時間表達(dá)式，但識別長距離依賴的時間表達(dá)式比較困難，例如，事件觸發(fā)的時間表達(dá)式“訪問埃及和約旦期間”，而依存關(guān)系則能很好地表達(dá)短語結(jié)構(gòu)。考慮到采用規(guī)則方法的局限性和數(shù)據(jù)稀疏的問題，本文提出一種基于依存句法分析和錯誤驅(qū)動識別中文時間表達(dá)式的新方法，以探索依存分析識別長距離依賴時間表達(dá)式的效用，并采用錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)對依存分析識別產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行抑制。

2　TIMEX2時序標(biāo)注方案與問題分析

2．1　TIMEX2時序標(biāo)注

Allen關(guān)于時序邏輯和基于區(qū)間的時序推理的相關(guān)研究為自然語言中文本的時序語義理解奠定了雄厚的理論基礎(chǔ)。近年來發(fā)展起來的時序信息標(biāo)注方案TIMEX2和TimeML都是基于這個理論基礎(chǔ)。后者是前者的進(jìn)一步擴展，二者的目的都是為了促進(jìn)時序信息表示、識別和推理的發(fā)展。

時間表達(dá)式是直接或者間接傳遞時序信息的文本塊，TIMEX2標(biāo)注方案(Guideline)對時序表達(dá)式的類別給出了很好的描述，包括絕對時間(例如“1998年6月17日”)、相對時間(例如“昨天”、“下周”)、段時間(例如“一小時”、“兩周”)、集合時間(例如“每小時”)、事件觸發(fā)的時間(例如“拉賓執(zhí)政時代”)、文化相關(guān)的時間(例如“全國人民歡慶馬年的到來”中的“馬年”)和不特定的時間(例如“我喜歡夏天”中的“夏天”)。比之于MUC(Message Understanding Conference)，TIMEX2的進(jìn)步之處有兩點：其一，給出了更豐富的時間表達(dá)式類型，而MUC評測中時間表達(dá)式的類型只限于絕對時間；其二，對時間表達(dá)式進(jìn)行語義標(biāo)注，即對其附上一定的表示含義的屬性值，特別是對于上下文依賴的時間表達(dá)式的歸一化標(biāo)注，Mani和Wilson指出印刷體和廣播新聞中三分之二的時間表達(dá)式是這類上下文依賴的時間表達(dá)式；也由此看出TIMEX2將進(jìn)一步促進(jìn)時間表達(dá)式的時序語義理解。

2．2　問題定義及分析

TERN任務(wù)中的時間表達(dá)式識別是識別蘊含在文本中時間表達(dá)式的邊界，也就是識別2.1節(jié)提到的各類時間表達(dá)式的邊界。這些時間表達(dá)式的共同特點是：其一，含有標(biāo)志TIMEX2時間表達(dá)式出現(xiàn)的觸發(fā)詞。所謂觸發(fā)詞Ⅲ是指表示時間單位或概念的詞或數(shù)字表達(dá)式，例如，天，年，月，8:00等。其二，對時間表達(dá)式進(jìn)行依存分析后，其大多數(shù)核心詞恰恰是觸發(fā)詞。通過核心詞可以找到短語，這里以觸發(fā)詞為切入點，據(jù)依存關(guān)系就可以找到時間表達(dá)式；其三，50％左右的時間表達(dá)式是詞性為nt的詞。這些詞可以作觸發(fā)詞，若采用依存分析識別這種只包含一個詞或詞數(shù)較少的時間表達(dá)式，則會擴大邊界，帶來一定的噪聲。為了減少噪聲，本文提出一種錯誤驅(qū)動增強的基于依存句法分析識別中文時間表達(dá)式邊界的新方法。識別過程用到了4個詞表，分別為觸發(fā)詞詞表，時間停用詞詞表，前綴詞表 和后綴詞表，這些詞表通過半自動的方式來獲取。

3　基于依存分析的時間表達(dá)式識別

3．1 采用依存分析識別時間表達(dá)式

依存文法句法結(jié)構(gòu)的主要元素是依存關(guān)系(Dependency Relationship)，即句子中詞對的二元關(guān)系，其中一個是核心詞(Syntactic Head)，另一個記為依存詞(Dependent)。依存關(guān)系反映的是核心詞和依存詞之間語義上的依賴關(guān)系。例1經(jīng)依存分析的依存弧如圖1。

如果兩個詞之間有弧相連，表示二者之間存在依存關(guān)系，弧發(fā)起的詞(依存詞)依存于弧指向的詞(核心詞)。這里，以觸發(fā)詞“期間”為切入點，通過依存關(guān)系A(chǔ)TT，VOB，COO，LAD就可以遞歸地找到事件觸發(fā)的時間表達(dá)式“訪問埃及和約旦期間”。

3．2　識別過程

采用依存分析識別時間表達(dá)式的核心過程如圖2。

由2．2節(jié)的分析可知，采用依存分析可以識別長距離依賴的時間表達(dá)式，但也帶來一定的噪聲。例如，“42歲”這個時間表達(dá)式，若以“歲”作為觸發(fā)詞通過依存句法分析識別的話，則會識別成“已經(jīng)42歲了”；為了克服這種方法帶來的缺陷，本文采用錯誤驅(qū)動機器學(xué)習(xí)方法來自動獲取校正規(guī)則，進(jìn)而對依存句法分析的錯誤識別結(jié)果進(jìn)行校正。

4　錯誤驅(qū)動增強的時間表達(dá)式識別

4．1 時間表達(dá)式識別中的錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)算法

錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)算法是E Brill于1992年提出的一個自動獲取規(guī)則的學(xué)習(xí)算法，該方法易于學(xué)習(xí)一些潛在的語言學(xué)規(guī)則，并且具有將語言學(xué)特性和其他模型很好地耦合的優(yōu)點。

基于錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)識別時間表達(dá)式的一般工作原理及過程如圖3所示。首先要有一個針對未標(biāo)注文本的初始標(biāo)注器；其次，通過學(xué)習(xí)初始標(biāo)注與標(biāo)準(zhǔn)的差異來獲取校正規(guī)則，其本身體現(xiàn)了啟動規(guī)則的觸發(fā)環(huán)境；接著是篩選規(guī)則的搜索策略，即以何種順序啟動規(guī)則以加速學(xué)習(xí)過程；最后是評價校正規(guī)則效用的目標(biāo)函數(shù)。錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)到的規(guī)則是用來對依存句法分析識別錯誤的時間表達(dá)式進(jìn)行自動校正。具體學(xué)習(xí)算法如下：

1．據(jù)中文依存句法分析對未標(biāo)注文本進(jìn)行時間表達(dá)式的識別；

2．和人工標(biāo)注的結(jié)果進(jìn)行對比，以獲取候選的規(guī)則；

3．據(jù)目標(biāo)函數(shù)F1值，按批處理策略來篩選規(guī)則，直到識別性能沒有改進(jìn)為止。

4．2　錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)自動獲取的規(guī)則集

自動獲取的規(guī)則由觸發(fā)詞和模式組成，觸發(fā)詞考慮錯誤識別和漏識別表達(dá)式對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)式的最后一個詞，模式包含詞性信息。例如，將錯誤識別的時間表達(dá)式“印尼/ns的/u雅奇省/nsll/m號/q”和人工標(biāo)注的結(jié)果“11號”相比，進(jìn)行錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)時，規(guī)則取標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)式的最后一個詞“號”作為觸發(fā)詞，以“m＋q”作為模式；這樣規(guī)則的觸發(fā)環(huán)境就是：當(dāng)遇到詞“號”，且其前面的詞性為數(shù)詞和量詞時，則將標(biāo)注錯誤校正。所有學(xué)習(xí)到的規(guī)則都寫入規(guī)則文件，當(dāng)滿足觸發(fā)環(huán)境時，就啟動校正規(guī)則修改識別結(jié)果。代替校正錯誤的識別，可以啟動自動獲取的規(guī)則進(jìn)行新的識別，例如：采用規(guī)則1(“號”，“m＋q”)可以將識別錯誤的表達(dá)式“印尼的雅奇省11號”校正為“11號”。

5　實驗結(jié)果與分析

采用TERN評測中的精確匹配評價方法，性能指標(biāo)為P，R和F1值。

實驗采用ACE2005的中文語料，其測試階段包括封閉測試和開放測試兩部分，分別包含570篇和63篇文章，4 465和521個時間表達(dá)式。

由于詞性被標(biāo)注為nt的詞也可以認(rèn)為是一種時間表達(dá)式，但ACE所定義的時間表達(dá)式比nt詞更豐富，更全面。本文抽取非停用的nt詞作為基礎(chǔ)(Baseline)實驗，進(jìn)而對比不同觸發(fā)詞構(gòu)建方式下的依存句法分析方法和錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)的識別性能。實驗結(jié)果如表3。

上表中T1代表將非停用的nt詞作為觸發(fā)詞的構(gòu)建方案，T2代表半自動構(gòu)建的觸發(fā)詞詞表，P代表依存分析，T1T2代表二者的疊加，DE代表錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)。

本文首次采用ACE2005的訓(xùn)練語料進(jìn)行實驗。盡管實驗不是基于完全正確的依存分析，依存分析仍然大大地改善了實驗性能，錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)對實驗性能也有較大的提升。具體地看表3的實驗結(jié)果：開放測試性能稍好于封閉測試性能；單純用非停用的nt詞就可以識別出近50％的時間表達(dá)式；若以這些詞作為觸發(fā)詞，使用依存分析識別的話，則可提高近14％；若使用觸發(fā)詞詞表的話，則結(jié)果不是很高，由此看出，詞表并不完善；如若將T1、T2疊加，再使用依存分析識別，則大大提高了識別結(jié)果。這說明，非停用的nt詞對觸發(fā)詞詞表有一個很好的補充作用；采用依存句法分析也在一定程度上解決了長距離依賴的問題。進(jìn)一步使用錯誤驅(qū)動學(xué)習(xí)，則提高近3.5％，有效地抑制了采用依存分析帶來的噪聲。

但底層模塊的級聯(lián)錯誤和標(biāo)注的不一致性引起了一些上層的錯誤識別。相信依存分析的改進(jìn)將會進(jìn)一步提升識別性能。另外，具有歧義的時間表達(dá)式也造成了一定的識別困難。

意見和實施意見的區(qū)別范文2

住房與需求

逾七成居民家庭擁有房產(chǎn)

調(diào)查顯示，擁有房產(chǎn)的居民家庭占72.8％，其中，政策性住房占35.1％，商品房占32.6％，舊有私房及自建房占5.1％；此外，租房和借住親朋好友住房的家庭分別占24.4％和2.8％。

超四成家庭有購房意向

“民以居為安”，住房是人們賴以生存的必需品，面對高房價，居民的住房需求如何7調(diào)查顯示，調(diào)查樣本中，72.8％的家庭已經(jīng)擁有了住房，但仍有45.8％的家庭準(zhǔn)備買房，其中22.0％的家庭計劃在近五年內(nèi)購房，另3.8％家庭準(zhǔn)備在五年以后購房，還有20.0％的家庭買房的具體時間未定；54.2％的家庭不打算購房。

70～100平方米的住房需求量最大

當(dāng)問及“您家準(zhǔn)備購買多大面積的房子”時，在有購房意向的家庭中，準(zhǔn)備購買70―100平方米住房的家庭最多，占56.0％，表明70―100平方米的住房市場需求量最大；其次是準(zhǔn)備購買40―70平方米住房的家庭，占比重27.3％，這類住房緊湊實用，其市場需求量次于70―100平方米住房位居第二；另外，受家庭經(jīng)濟(jì)條件約束，準(zhǔn)備購買150平方米以上住房的家庭僅占2.2％。

高房價下居民心態(tài)錄

面對高昂的房價，居民對現(xiàn)居住房、房價及保障性住房政策的效果持何種心態(tài)，滿意情況如何?

超四成居民對現(xiàn)居住房感到滿意和比較滿意

當(dāng)問及“您對您家目前的住房(綜合考慮，包括居住面積、戶型結(jié)構(gòu)、房屋質(zhì)量，周邊環(huán)境、物業(yè)管理、交通情況等)滿意嗎”時，選擇滿意和比較滿意的居民分別占22.5％和21.7％，兩項共計44.2％；選擇一般的占26.6％，選擇不太滿意和不滿意的分別占11.7％和17.5％。其中，擁有房產(chǎn)家庭對現(xiàn)居住房滿意和比較滿意的占46.2％，租(借)房戶中滿意和比較滿意的占39.2％，二者比重相差7個百分點，租(借)房戶的住房滿意情況明顯低于有房戶。

居民公認(rèn)京城房價高和偏高

近年來，高房價成為公眾熱議的焦點，調(diào)查中當(dāng)問及“您認(rèn)為目前本市的房價如何”時，認(rèn)為高和偏高的受訪者共計98.1％。其中，87.1％選擇高，11.0％選擇偏高。“京城房價高”已成公認(rèn)的事實。

28.2％的居民對保障性住房政策滿意和比較滿意

面對“您對近幾年來北京市保障性住房政策的效果滿意嗎”問題，28.2％的受訪者選擇滿意和比較滿意，其中選擇滿意的占13.0％，比較滿意的占15.2％；選擇一般的占28.1％，選擇不太滿意、不滿意的分別占14.7％，29.0％。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中高收入家庭中滿意和比較滿意的比重低于中低收入家庭12.5個百分點，這其中也包括了保障性住房政策覆蓋不到，而收入水平又不如高收入階層的“夾心層”居民家庭，這部分家庭對保障性住房政策的覆蓋面不夠?qū)挼目捶ǎ欢ǔ潭壬嫌绊懫鋵ΡＵ闲宰》空叩臐M意情況。

居民對近年來保障性住房政策的總體滿意和比較滿意比重最高值僅為30.1％的情況表明，過去幾年北京市保障性住房政策的實施效果與百姓期望存在較大的差距。

房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺后的反響

為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展而出臺的“國十一條“和《實施意見》，引起了社會各界的強烈關(guān)注，居民對此看法如何?

調(diào)控措施贊成率高

調(diào)查問卷中列出了“國十一條”和《實施意見》中的四項條款――“增加保障性住房和普通商品住房有效供給”、“嚴(yán)格二套住房購房貸款管理”，“差別化住房稅收政策”、“限時公開房源”，了解百姓對此的看法，圖2顯示，居民對各項措施的贊成率均超過六成，說明這些調(diào)控措施得到了公眾的高度認(rèn)可。同時，也有部分被訪者表達(dá)了諸如“說不清這次‘國十一條’能不能起作用”、“買第二套房的人都是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，提高首付款比例對他們來說無所謂”、“這也抑制了買房后想再換大房子的老百姓的住房需求”、“就怕政府有政策，開發(fā)商有對策，老百姓還是得不到實惠”等擔(dān)憂。

調(diào)控作用預(yù)期趨于理性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為四項措施的實施作用大和作用較大的受訪者均不足半數(shù)，例如，認(rèn)為“限時公開房源”對加強商品房銷售中囤房捂盤等現(xiàn)象的監(jiān)管作用大，作用較大的受訪者共計48.9％，合計比重居各項首位：認(rèn)為“嚴(yán)格二套住房購房貸款管理”對合理引導(dǎo)住房消費、抑制投資投機性購房需求作用大和較大的受訪者為30.4％，比重位居各項之末。總體來說，受訪者對調(diào)控作用預(yù)期趨于理性，對“調(diào)控政策能否給高房價退燒”拭目以待。

百姓建言房地產(chǎn)調(diào)控

調(diào)查問卷中，圍繞如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，設(shè)計了選擇題和開放題，分析調(diào)查結(jié)果，提出以下對策和建議。

加強政策實施過程的有效監(jiān)控，保障政策落實到位。調(diào)查中選擇此項建議的居民占79.9％，希望政府和有關(guān)部門加強對“國十一條”和《實施意見》實施效果的監(jiān)控，保障政策落實到位。朝陽區(qū)一退休老人說：“政府政策制定的千好萬好，不落實，就是一百個不好，重點在執(zhí)行”。因此，抓好落實，保證政策執(zhí)行過程不走樣，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才是提振居民信心，有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的前提。

增加經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房房源，擴大供應(yīng)范圍。71.3％的居民選擇此項建議。有關(guān)專家分析，目前，有購房需求的群體中，有一部分屬于享受不到保障房，又買不起商品房的“夾心層”，應(yīng)納入到保障范圍內(nèi)。因此，適度放寬保障性住房申請條件，降低準(zhǔn)入門檻，逐步將“夾心層”納入保障范圍應(yīng)是順應(yīng)民心之舉。

意見和實施意見的區(qū)別范文3

這次會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)5月26日全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，強化措施，按時按質(zhì)，扎實推進(jìn)我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

下面，我講四點意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，會議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理工作中的幾個問題作了說明和，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時按質(zhì)完成全市實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須對其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。20*年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，均要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設(shè)計。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。20*年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求

年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《*縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強單位運轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實施過程中，突出重點，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：

一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實施工作的首要任務(wù)。

二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實施。

二要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項政策較好落實。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，政策性強、程序復(fù)雜。實施崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心，嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵，嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認(rèn)崗位等級和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報批評，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保崗位設(shè)置管理的各項政策和規(guī)定落到實處。

意見和實施意見的區(qū)別范文4

一、基本情況

我們按照XXX、XXX的通知精神，結(jié)合XX市干部人事檔案管理工作的實際，制定了《XXX關(guān)于干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理的實施意見》，對這次干部學(xué)歷、學(xué)位清理的范圍、內(nèi)容、方式方法、步驟及組織領(lǐng)導(dǎo)都作了明確規(guī)定。按照《實施意見》的統(tǒng)一安排，從XX月XX日開始，我們?nèi)夜軝n單位，對全市各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的所有在職干部，尤其是對副科級以上干部（正科級XX人，副科級XX人），1980年以來獲得的大專以上學(xué)歷、學(xué)位逐個進(jìn)行了清理登記。經(jīng)過兩個多月的檢查清理，對XXX名在職干部的學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行了清理登記，共登記干部學(xué)歷XXX個，其中全日制教育學(xué)歷XXX個（中專XXX個、大專XXX個、大學(xué)XXX個），在職教育學(xué)歷XXX個（中專XXX個、大專XXX個、大學(xué)XXX個、研究生X個）。在檢查清理過程中，未給予承認(rèn)的學(xué)歷XX個，尚未給予認(rèn)定的學(xué)歷XX個。

二、主要措施

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)人員組成專門工作小組。為了維護(hù)干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作的嚴(yán)肅性和保密性，我們專門成立了由分管部長牽頭，干部科有關(guān)同志具體負(fù)責(zé)實施的干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作小組。從外單位抽調(diào)2名政治素質(zhì)強、熟悉干部檔案工作的同志，3名剛參加工作、社會關(guān)系少的同志組成干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作小組，具體負(fù)責(zé)干部學(xué)歷、學(xué)位的檢查清理及登記工作。

二是集中學(xué)習(xí)，把握政策界限，嚴(yán)肅紀(jì)律要求。部里對抽調(diào)的XX名同志進(jìn)行了為期一天的集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)X辦發(fā)［XXX］XX號文，特別是對XXX組織部《關(guān)于加強干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作有關(guān)情況的說明》，進(jìn)行了認(rèn)真地學(xué)習(xí)研究，并結(jié)合檢查清理工作的實際，對XXX組織部下發(fā)的兩份傳真電報進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，使他們充分認(rèn)識干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作的重要性和必要性，增強“對他人負(fù)責(zé)，就是對組織負(fù)責(zé)，更是對自己負(fù)責(zé)”的責(zé)任感。通過學(xué)習(xí)，也使他們進(jìn)一步明確了檢查清理的范圍、內(nèi)容以及方式方法，為清理工作的順利進(jìn)行奠定了良好基礎(chǔ)。同時，嚴(yán)肅檢查清理工作紀(jì)律，要求他們在檢查清理工作中，嚴(yán)格遵守保密制度，維護(hù)干部人事檔案的嚴(yán)肅性；嚴(yán)禁吸煙，確保檔案安全；不能隨便議論和泄漏干部人事檔案的內(nèi)容；不得私自涂改、抽取或偽造干部檔案材料；不得擅自處理或銷毀檔案材料；對發(fā)現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)位材料缺少的，不得私自索要，一律統(tǒng)一登記，由部里統(tǒng)一征集，從而確保了干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作的順利進(jìn)行。

三是檢查清理的方式方法。嚴(yán)格按照《實施意見》的要求，仔細(xì)對照干部檔案中的干部履歷表表頭、學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷部分，認(rèn)真檢查干部已歸入檔案的學(xué)歷、學(xué)位材料是否全面、真實、一致，并如實填寫《干部學(xué)歷、學(xué)位審核登記表》和《干部學(xué)歷、學(xué)位情況登記表》，認(rèn)真做好檢查清理記錄，嚴(yán)格審查鑒別有疑點的學(xué)歷、學(xué)位材料，保證干部學(xué)歷、學(xué)位審核登記的真實、準(zhǔn)確、有效。

堅持維護(hù)學(xué)歷、學(xué)位區(qū)別性原則。在清理工作中，我們對全日制教育學(xué)歷和在職教育學(xué)歷進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)別。對于工作一段時間后，在自考、電大、職大、管理干部學(xué)院等脫產(chǎn)學(xué)習(xí)并畢業(yè)，獲得國家教育行政部門承認(rèn)的，認(rèn)定為全日制教育學(xué)歷，對此認(rèn)定的關(guān)鍵是看是否脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。對這種情況，我們都反復(fù)對照干部的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷，進(jìn)行認(rèn)真識別，模糊不清的，還與有關(guān)部門、學(xué)校聯(lián)系，了解情況，防止出現(xiàn)差錯。

堅持維護(hù)學(xué)歷、學(xué)位真實性原則。在檢查清理中，對歸入檔案的干部學(xué)歷、學(xué)位材料進(jìn)行逐一檢查，核對其學(xué)生（員）登記表、考生登記表、學(xué)習(xí)成績表、畢業(yè)生登記表（鑒定表）、學(xué)歷證明等材料是否齊全，認(rèn)真辨別其字體、照片、學(xué)校蓋章等是否具有時間的可靠性。對于1993年至1997年，在省內(nèi)有關(guān)高校、干部院校舉辦的學(xué)制二年以上的班次，學(xué)業(yè)證書經(jīng)“XX省干部教育驗印專用章”驗印，一律認(rèn)定為省業(yè)余（大專、大學(xué)）學(xué)歷。對于不具備國家教育部規(guī)定的普通高校和成人高校的辦學(xué)條件，沒有取得頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷證書資格的，均未給予認(rèn)定。此次學(xué)歷、學(xué)位檢查清理過程中，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、北京人文函授大學(xué)、北京社會函授大學(xué)、北京經(jīng)濟(jì)函授大學(xué)、中國邏輯與語言函授大學(xué)、山東公安專科學(xué)校一年制專業(yè)證書班、國防科工委指揮技術(shù)學(xué)院半年制中級指揮班、煙臺大學(xué)一年制專業(yè)證書班、魯迅文學(xué)院函授部、遼寧刊授黨校等院校，因不具備頒發(fā)學(xué)歷證書的資格，其學(xué)歷都沒能給予認(rèn)定。

堅持維護(hù)學(xué)歷、學(xué)位原始性原則。由于我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，許多院校出于自身發(fā)展的需要，更換了校名、系名或?qū)I(yè)名，例如，XX師范專科學(xué)校現(xiàn)改名為XX師范學(xué)院，XX師范學(xué)院中文系現(xiàn)改名為XX師范大學(xué)文學(xué)院等等。因此，在進(jìn)行干部學(xué)歷、學(xué)位登記時，均以干部本人在校時的校名、系名、專業(yè)名進(jìn)行填寫，以保證學(xué)歷、學(xué)位的真實性、原始性、完整性。

四是對于一些特殊情況的處理。對于大學(xué)普通班、干部專修科、省業(yè)余、黨校等一些特殊性學(xué)歷，堅持與其他一般性學(xué)歷區(qū)別開，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查鑒別。1970年至1977年恢復(fù)高考制度以前入學(xué)的高等院校畢業(yè)生，由于當(dāng)時沒分本專科，我們嚴(yán)格按照省委組織部傳真電報要求，均認(rèn)定為“大學(xué)普通班”。1980年以來的二年制干部專修科學(xué)員，因當(dāng)時招生已納入國家計劃，學(xué)員統(tǒng)一選調(diào)并參加入學(xué)考試，在校執(zhí)行教育部統(tǒng)一制定的學(xué)籍管理辦法，接受全日制教育，其學(xué)歷認(rèn)定為全日制教育學(xué)歷。對干部專修科與干部培訓(xùn)班、干部進(jìn)修班嚴(yán)加區(qū)別，在認(rèn)真審核，仔細(xì)鑒別有關(guān)學(xué)歷材料后方給予認(rèn)定。對于黨校學(xué)歷，登記時均在大專、大學(xué)、研究生前加注“中央（省、市委）黨校”字樣，以示區(qū)別。而對于一些具有培訓(xùn)類性質(zhì)的進(jìn)修班（研究生主要課程進(jìn)修班）、培訓(xùn)班（黨校理論培訓(xùn)班）等類似班次，按照規(guī)定，其有關(guān)證明材料不屬于學(xué)歷材料，只能認(rèn)定為“培訓(xùn)類材料”，并在其干部本人檔案內(nèi)相應(yīng)材料的“類號頁”章下加蓋“培訓(xùn)類材料”印章。

三、取得明顯成效，產(chǎn)生積極影響

通過嚴(yán)格審查鑒別，我市的干部學(xué)歷、學(xué)位檢查清理工作取得了明顯成效，產(chǎn)生了積極影響，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是規(guī)范了干部學(xué)歷、學(xué)位，維護(hù)了干部人事檔案的嚴(yán)肅性。譬如：1970年至1977年恢復(fù)高考制度以前入學(xué)的高等院校畢業(yè)生，由于當(dāng)時沒分本專科，致使這些同志在填寫有關(guān)表格時無法確認(rèn)自己的學(xué)歷層次，填寫不統(tǒng)一。通過這次清理，我們嚴(yán)格按照省委組織部傳真電報要求，統(tǒng)一認(rèn)定為“大學(xué)普通班”，使干部人事檔案更加規(guī)范，更加完整。

二是為嚴(yán)格執(zhí)行《條例》提供了可靠依據(jù)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度。通過這次對學(xué)歷的檢查登記，把干部學(xué)歷分為全日制和在職教育兩大類別，使干部學(xué)歷更清楚、更系統(tǒng)、更規(guī)范，更有利于組織人事部門對全市干部學(xué)歷、學(xué)位實行動態(tài)化管理，為組織部門嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，培養(yǎng)、選拔、任用干部提供了可靠依據(jù)，防止出現(xiàn)較大偏差。

三是提高了干部對學(xué)歷的認(rèn)識。通過對承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位的認(rèn)定和稱呼的規(guī)范，對不承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位的清理，以及對檔案中不齊全學(xué)歷、學(xué)位材料的查找歸檔，極大地提高了全市干部對學(xué)歷、學(xué)位重要性的認(rèn)識，改善了其學(xué)風(fēng)，增強了其學(xué)習(xí)意識。

四、存在的問題及下步打算

一是少數(shù)干部對學(xué)歷、學(xué)位材料的認(rèn)識有待進(jìn)一步加強。在向一些干部索要學(xué)歷材料時，不少人認(rèn)為自己有畢業(yè)證，還要證明材料干什么，有的人已畢業(yè)十幾年了，學(xué)歷材料還滯留在自己手里；不少辦學(xué)點，特別是黨校、函授學(xué)院對有關(guān)學(xué)歷材料轉(zhuǎn)遞入檔不及時，造成許多同一屆次的學(xué)員同時缺少學(xué)歷材料，給學(xué)歷清理工作帶來被動影響。小陳老師工作室原創(chuàng)

二是學(xué)歷材料不規(guī)范、不一致。有些干部檔案中缺少學(xué)歷、學(xué)位材料或者不齊全；有些干部所填寫學(xué)歷、學(xué)位情況與檔案中學(xué)歷證明材料不相符合，有的只參加過幾個月的培訓(xùn)卻填寫為畢業(yè)，從而給檢查清理工作帶來困難，使一些干部的學(xué)歷、學(xué)位一時難以認(rèn)定。

三是索要學(xué)歷證明材料困難。在向干部本人索要有關(guān)其學(xué)歷材料時，部分老干部對收集學(xué)歷證明材料不夠重視，認(rèn)為自己年齡大了，快離崗了，有沒有學(xué)歷無所謂；還有一些時間比較早，尤其是1990年以前的干部學(xué)歷，證明材料遺失的，由于間隔時間太久、學(xué)校變更等原因本人已無從查找，從而加大了收集學(xué)歷材料的難度。同時也影響了下一步對尚未確認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位進(jìn)行重新認(rèn)定工作的開展。

意見和實施意見的區(qū)別范文5

交通基礎(chǔ)設(shè)施是支撐地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。目前，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)過程中存在項目審批繁瑣及征地拆遷周期長、難度大等問題。為加快推進(jìn)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路、輕軌、水運）建設(shè)步伐，現(xiàn)就加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如下意見：

一、解放思想，提高認(rèn)識，全面推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我市“*”規(guī)劃的重要組成部分，是十項民生工程之首，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市確立了2020年實現(xiàn)市域“30分鐘生活圈”、鎮(zhèn)區(qū)15分鐘上高速以及基本形成港口碼頭“一港五區(qū)”格局的目標(biāo)，通過干線公路網(wǎng)與港口碼頭的接駁，進(jìn)一步帶動我市物流業(yè)的發(fā)展，逐步形成水陸聯(lián)運的良性運營模式。市政府出臺多項推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，致力改革交通建設(shè)投融資體制，加快網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是構(gòu)建“大交通”藍(lán)圖的重要舉措。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)必須進(jìn)一步解放思想，立足大局,充分認(rèn)識加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和迫切性，全面落實各項政策措施，加快推進(jìn)市域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職能，完善機制

（一）充分發(fā)揮交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是市政府牽頭成立的跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)事項、督促建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量，通過建立各項工作制度和健全長效工作機制，促進(jìn)解決交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中存在的問題，主要工作制度如下：

1、交通建設(shè)季度匯報制度。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度收集項目建設(shè)進(jìn)度情況及存在問題，以季報形式向領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通報。

2、交通建設(shè)季度會議制度。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議，聽取項目建設(shè)的情況，分析、協(xié)調(diào)和解決存在問題，重大事項提交市政府常務(wù)會議討論。

（二）明確各環(huán)節(jié)分工，實行部門負(fù)責(zé)制。

1、市發(fā)展和改革局、國土資源局、交通局、公路局、建設(shè)局、財政局、環(huán)保局、水利局、航道局、海事局、交通發(fā)展集團(tuán)等相關(guān)單位在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對項目審（報）批的各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并按照“依法依規(guī)，簡便高效”的原則，分解目標(biāo)任務(wù)，簡化程序，縮短辦理時間。

2、項目業(yè)主要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織專職人員，提前并平行交叉開展各項工作，做好被征地群眾合法合理的補償、科學(xué)安排項目報批和建設(shè)等具體工作，及時提供用地報批所需的圖紙等材料。對項目用地預(yù)審已批復(fù)、各項基建程序基本完善、征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補償?shù)轿弧⑷罕娀緹o意見、土地已基本交付且可供使用的項目，要抓緊組織控制性工程先行用地材料的報批，加快推進(jìn)控制性工程開工建設(shè)。同時，項目業(yè)主要在國土部門規(guī)定的時間內(nèi)組織項目總體用地材料報批，為全面開工創(chuàng)造條件；未能在規(guī)定時間內(nèi)組織項目總體用地材料報批的，由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組督促其書面說明情況，書面材料同時抄送市政府辦公室以及市發(fā)展和改革局、交通局和國土資源局。

3、各鎮(zhèn)區(qū)、各部門和項目業(yè)主單位對逾期未能完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項，要主動向市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組說明情況，由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立專項督查組督促落實，有關(guān)材料同時抄送市政府辦公室。

三、加快項目前期審批工作

（一）實施聯(lián)合限時審批，開辟綠色通道。為確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時效性，縮短項目各環(huán)節(jié)審批時間，由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織市發(fā)展改革、交通、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政、公路、環(huán)保、水利、海事、航道、公安交警等部門就項目專項評估召開聯(lián)席審批會議，實施聯(lián)合限時審批，針對個別辦理時間長的環(huán)節(jié)，采取靈活措施，特事特辦，為項目的加快推進(jìn)開辟綠色通道。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)行業(yè)主管部門要抓緊組織項目工程可行性研究報告評審，盡早明確線位，提前進(jìn)行各階段設(shè)計及評審工作，交叉作業(yè)，縮短前期工作時間。沿線鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)積極配合工作的開展，對因路線方案未定而影響項目立項報批的，由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)限期解決。

（二）加強指導(dǎo)，積極主動跟蹤。對于報上級部門審批的事項，市相關(guān)部門及項目業(yè)主要積極主動跟蹤，特別是用地預(yù)審及用地材料報批、環(huán)評報告審批、項目立項（核準(zhǔn)）等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況要定期向交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，對未得到審批的專項評估，要及時分析原因，相關(guān)措施。對于地方審批的專項評估，各相關(guān)職能部門要在不違反法律規(guī)定的前提下，簡化程序、加快進(jìn)度、加強指導(dǎo)，明確項目審批所需提交的資料和上報程序，對資料不齊全的項目，盡快通知相關(guān)部門及項目業(yè)主補齊；對已報審的項目，在資料完備齊全、不違反政策的情況下，盡早安排評估審查、審批。

四、加快落實用地指標(biāo)及“以地建路”政策

（一）我市每年預(yù)留足額的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲備。市規(guī)劃局、國土資源局要做好項目建設(shè)用地和土地儲備的規(guī)劃和預(yù)控工作。市國土資源局對規(guī)劃項目中涉及的農(nóng)保用地，應(yīng)按國家、省有關(guān)規(guī)定要求并結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編予以協(xié)調(diào)解決，同時根據(jù)市政府安排的用地指標(biāo)對項目用地和耕地占補平衡情況予以落實。

（二）全面落實“以地建路”政策，進(jìn)一步拓展項目投融資渠道。干線公路兩旁的預(yù)控土地或符合規(guī)劃的其他等值建設(shè)用地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)后，統(tǒng)一由市土地儲備中心進(jìn)行儲備，已依法儲備土地可委托市交通發(fā)展集團(tuán)開展管養(yǎng)維護(hù)和前期開發(fā)等工作。儲備土地變現(xiàn)前的規(guī)劃、招商應(yīng)充分征詢屬地意見，共同培育和推動土地的有效增值。

1、市土地儲備中心作為征地主體，負(fù)責(zé)審定、簽訂《征地補償合同》及辦理各種文件資料。儲備土地所需資金由土地儲備中心統(tǒng)一劃付給被征地單位。

2、市國土資源局、財政局、交通發(fā)展集團(tuán)簽訂三方協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利并建立相應(yīng)的儲備土地臺帳和資金臺賬。儲備土地處置變現(xiàn)的資金由財政局按規(guī)定扣除有關(guān)費用后，通過年度基建預(yù)算安排用于交通基建項目，劃入交通基建項目專戶，按《印發(fā)重點交通項目建設(shè)資金籌集和還款方案的通知》（中府〔*〕107號文）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、加快項目征地拆遷工作

（一）依法加快辦理用地手續(xù)。在保障群眾利益的前提下，妥善解決用地手續(xù)辦理與建設(shè)實施時間的矛盾。對于帶狀特點的交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，有條件的地方可集中預(yù)留征地留用地，不具備條件的按省國土資源廳征地留用地實施意見執(zhí)行；市勞動和社會保障局要出臺被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的具體實施意見，確保項目用地報批條件完善。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障具體實施意見出臺前，由鎮(zhèn)區(qū)和項目業(yè)主單位作出規(guī)范、明確的書面承諾，書面承諾的具體格式由市勞動和社會保障局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)訂制；市勞動保障部門根據(jù)項目審批需要出具審核意見書；國土部門按規(guī)定組織項目用地材料上報審批。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目厲行節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，盡可能利用荒地、山地，少占耕地，盡量避免占用基本農(nóng)田。同時，要創(chuàng)新建設(shè)用地補充耕地方式，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要努力推進(jìn)土地開發(fā)整理，除開發(fā)未利用土地外，將部分低效園地、山坡地等開發(fā)整理為耕地，納入耕地管理并用于建設(shè)占用耕地占補平衡。項目業(yè)主應(yīng)在國土部門的指導(dǎo)下有計劃地儲備一批耕地占補平衡指標(biāo)，做好先補后占。在不能滿足建設(shè)項目耕地占補平衡需要時，按照‘依法、平等、自愿、有償’的原則，可異地（或提前）開墾耕地作為占補平衡補充耕地儲備。項目建設(shè)占用耕地必須繳納的耕地開墾費應(yīng)單列繳納，不得與其他征地費用整體打包，確保耕地補充方案得到落實。

（三）為確保征地、拆遷工作落到實處，工程項目和土地儲備的征地拆遷工作實行屬地負(fù)責(zé)制。項目沿線鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)組織重點項目征地拆遷的具體實施和征地拆遷及建設(shè)過程中涉及地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，做好被征地群眾的工作，及時足額落實征地拆遷補償，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問題；組織辦理項目用地報批手續(xù)，依法按時交付建設(shè)用地。不得實行征地補償費包干，嚴(yán)禁截留、拖欠征地補償款，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

各鎮(zhèn)區(qū)承擔(dān)的征地拆遷工作任務(wù)，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，工作成效作為鎮(zhèn)區(qū)黨政班子實績考核指標(biāo)之一，并建立相應(yīng)的獎懲機制，具體由市考核辦會同有關(guān)部門研究落實。市土地儲備中心、市征地拆遷辦協(xié)助各鎮(zhèn)區(qū)開展有關(guān)征地、拆遷工作，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。各鎮(zhèn)區(qū)要積極協(xié)助國土部門和項目業(yè)主認(rèn)真做好如下工作：一要做好耕地占補平衡、基本農(nóng)田補劃調(diào)整、宅基地調(diào)整及規(guī)劃調(diào)整、征地聽證等方面的工作，組織項目用地材料的上報工作，限期完成；二要有效解決土地權(quán)屬爭議、發(fā)展留用地規(guī)劃安排、“釘子戶”房屋拆遷問題；三要加強宣傳，依法制止搶種搶建行為，項目設(shè)計批準(zhǔn)確定用地范圍內(nèi)的搶種搶建不得給予賠償；四要根據(jù)被征用地的批準(zhǔn)用途并區(qū)別于商業(yè)項目用地，對重點項目建設(shè)范圍的建設(shè)用地實施補償安置；五要按照時限要求完成征地拆遷工作，如期提供建設(shè)用地。各鎮(zhèn)區(qū)要切實履行維護(hù)線位穩(wěn)定的職責(zé)，對已納入市交通設(shè)施建設(shè)項目的線位要保持穩(wěn)定，維護(hù)用地現(xiàn)狀，保障征地拆遷工作順利開展。

六、加強督導(dǎo)和組織保障

（一）加強檢查督促。項目主管部門要督促各項目業(yè)主從縱向倒排工作目標(biāo)及計劃安排，從橫向落實任務(wù)指標(biāo)，每月檢查落實，以月促季，以季促年；建立和完善項目督查巡視制度，會同各有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決制約項目建設(shè)的難題，并建立相應(yīng)獎懲機制，確保建設(shè)項目按計劃完成。具體由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭研究制定相關(guān)制度。

（二）防止拖欠工程款。各項目業(yè)主要采取有效措施，控制項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和成本，積極籌措和切實落實資金，防止拖欠工程款；各有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理，對資金不落實和其他建設(shè)條件不具備的項目，不予審批（審查）和上報。

意見和實施意見的區(qū)別范文6

(一)梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

1．梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由各級政府和省級主管部門組織，各級行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，自上而下進(jìn)行。上下對口的行政執(zhí)法部門，省級主管部門要在系統(tǒng)內(nèi)集中梳理；上下不對口或不完全對口的，以省級部門為主梳理，并協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))對應(yīng)的行政執(zhí)法部門結(jié)合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。下級行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)時發(fā)現(xiàn)上級行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時報告，省級主管部門應(yīng)及時補正。

2．梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定(涉及行政許可內(nèi)容的)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。國家和省政府對有關(guān)執(zhí)法部門職能作調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)一并列入。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說明。

(二)明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。

各級行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)，因部門職能交叉、職責(zé)不清而無法確認(rèn)的，由縣級以上政府法制工作機構(gòu)商機構(gòu)編制部門審核確認(rèn)，報本級政府同意后向社會公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進(jìn)行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項。

(三)分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

各級行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

(四)制定實施方案和工作要求。

各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案并認(rèn)真組織實施。實施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1．建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2．本部門實施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3．本部門依法行使的法定職能；

4．履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5．內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6．內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7．內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時調(diào)整實施方案。

(五)時間要求和審查程序。

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作必須在20*年2月底前完成，由政府法制機構(gòu)審核后確定，其中省級行政執(zhí)法部門的依據(jù)梳理和職責(zé)界定工作應(yīng)當(dāng)在20*年2月上旬完成。

行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年3月底前完成，其中省級行政執(zhí)法部門內(nèi)部的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年2月底前完成，經(jīng)本部門法制、人事機構(gòu)審定后報同級政府法制和人事部門備案。

各級行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式向社會公布，并報同級政府法制機構(gòu)備案。．

二、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

各級政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應(yīng)當(dāng)按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機關(guān)統(tǒng)一建立。

國務(wù)院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照《若干意見》的要求實施；實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照本實施意見的要求實施。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。各級政府及其行政執(zhí)法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結(jié)合實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和責(zé)任追究制度

(一)建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和人員是否正確行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的重要機制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地、各部門要根據(jù)本地、本部門實際，建立切實可行的行政執(zhí)法評議考核機制，制訂相應(yīng)的考核辦法。要處理好行政執(zhí)法評議考核和依法行政考核的關(guān)系，把行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作與依法行政工作考核結(jié)合起來，在依法行政考核中占相當(dāng)比重，不搞重復(fù)考核。

要按照《若干意見》的要求，明確行政執(zhí)法責(zé)任制的考核主體。省、市、縣(市、區(qū))政府分別負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執(zhí)法部門，由上級主管部門考核為主，同時應(yīng)接受所在地政府的評議考核。具體評議考核工作由各級政府的法制工作機構(gòu)會同監(jiān)察、人事、機構(gòu)編制等部門和實行垂直管理的省級主管部門分別負(fù)責(zé)實施。行政執(zhí)法部門要做好對內(nèi)部行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評議考核工作。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和《若干意見》的要求，積極配合做好國務(wù)院實行垂直管理和實行雙重管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法評議考核工作。

執(zhí)法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅持群眾路線，增強行政層級監(jiān)督實效。評議考核的內(nèi)容主要是：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。具體評議考核辦法由各級政府和省級有關(guān)部門制定。

各級政府對所屬部門行政執(zhí)法工作情況的評議考核辦法，由各級政府法制部門會同人事、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)制定。這項工作應(yīng)在20*年3月底前完成，并報上一級政府備案。

(二)建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。省政府將制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，各地、各部門可根據(jù)本地、本部門的實際情況制定具體的實施細(xì)則。這項工作由省法制辦會同省監(jiān)察廳、人事廳負(fù)責(zé)，在20*年4月底前完成。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實效

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要保障。

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機關(guān)行政行為合法、高效的長效機制。各級政府及其行政執(zhí)法部門都應(yīng)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要充分發(fā)揮各級政府法制機構(gòu)的作用，加強力量。各級政府和省級主管部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要同時承擔(dān)本地區(qū)、本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的責(zé)任，切實加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作按期完成。

(二)加強工作配合，發(fā)揮各部門作用。

省法制辦要切實履行職責(zé)，加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項工作；省編辦、監(jiān)察廳和人事廳要按照《綱要》和《若干意見》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實履行各自職責(zé)的同時，積極配合省法制辦做好有關(guān)工作。市、縣(市、區(qū))政府法制、編制、監(jiān)察和人事部門，也要加強配合，根據(jù)分工履行職責(zé)，按本實施意見的要求落實好各項工作。各級行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作。

(三)加強監(jiān)督指導(dǎo)，落實工作責(zé)任。