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農業綜合改革方案范文1
根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（[2006]30號）、《省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（陜政辦發[2006]63號）以及《市人民政府關于基層農業技術推廣體系改革與建設的實施方案》（延政發[2011]70號）文件精神，按照全市基層農技體系改革推進會議的要求，結合我縣實際，現就全縣基層農業技術推廣體系改革與建設提出如下實施方案。
一、基層農業技術推廣體系改革建設的指導思想、基本原則與目標要求
(一)指導思想：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中、省、市關于基層農業技術推廣體系改革與建設有關文件精神，按照強化公益性職能、放活經營的要求，以健全體系、充實基層、理順管理體制、優化機構設置，創新工作機制，加強隊伍建設、制度建設和能力建設為重點，結合我縣實際，合理布局、科學規劃、全面實施，努力提高我縣基層農技推廣體系公共服務水平，為促進國家現代農業示范區建設、率先實現城鄉統籌發展提供有效服務和技術支撐。
(二)基本原則：堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置資源；堅持以鄉鎮農技體系改革為重點，加強基礎條件建設，理順管理體制，實行以縣為主，縣建縣管；堅持政府主導，支持多元化發展，全面提升政府公益職能，充分發揮社會各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，有利于為群眾提供便捷服務，有利于產業發展，有利于業務職能發揮；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。
(三)目標要求：根據現代農業與農村經濟發展的需要，基層農技體系改革的主要任務是：明確公益性職能、健全體系機構、理順管理體制、創新管理制度、改善裝備條件、提升服務能力。通過改革與建設，在縣建成職能綜合、分工明確、協調一致、充滿活力、服務到位、工作高效的公益性農技推廣體系，逐步形成以縣、鄉(鎮)基層農業技術推廣機構為主導，村級技術服務站點為補充，農民專業合作經濟組織為基礎，科教單位和涉農企業積極參與、分工協作、運轉協調、服務到位、農民信賴的多元化新型農業技術推廣體系，為全縣農業農村經濟持續發展提供技術支持和保障。
二、基層農業技術推廣體系改革建設任務
(一)明確公益性職能
基層農業技術推廣機構是設立在縣鄉兩級為農民提供現代農業科技指導和生產經營技術信息服務的公益性組織。其承擔的公益性職能主要是：果業技術推廣服務中心承擔全縣果業生產開發技術服務指導；蔬菜技術推廣服務中心承擔全縣蔬菜生產開發技術服務指導；農機技術推廣服務中心承擔全縣新型農業機械的引進、試驗、示范與推廣工作；農業技術推廣服務中心負責農業技術、優良品種的引進、試驗、示范與推廣工作，農情信息服務，農業生態環境和肥料等農業投入品監測及使用技術推廣等工作；植物保護檢疫站承擔法律法規授權的植物檢疫執法工作，農作物病蟲害監測、預報與防治工作；能源辦負責農村能源建設與技術服務工作；農業市場與信息中心負責全縣農業信息服務，農產品營銷，村級信息服務站管理等工作；農產品質量安全檢測站負責全縣農產品質量安全檢測；農業行政執法大隊（農村經營管理站）負責農資市場監管，農民專業合作社生產經營指導，農業生產統計，農民經營收入核算及經營指導等工作；農業廣播學校（農民教育培訓中心）負責宣傳普及農業新技術，開展農民培訓教育，農業機械駕駛操作人員培訓和安全宣傳教育等；農機監理站負責組織實施農業機構安全生產監督管理等；種子管理站負責負責種子質量檢驗和監督及承擔農作物品種區域試驗及品種管理等工作。
(二)合理設置機構
1、縣級農業技術推廣與服務機構設置。根據我縣產業結構特點、農業技術推廣業務關聯度和農業事業單位改革現狀，遵循利于促進產業發展，利于綜合職能效應發展，利于管理指導的基本要求，機構設置如下：
①將縣果業局更名為縣果業技術服務中心。
②將縣蔬菜局更名為縣蔬菜技術服務中心。
③將縣農業技術推廣站更名為縣農業技術推廣服務中心。
④按照延政發（2011）70號文件精神，成立縣農業市場與信息中心，取消加掛于農業局的農業信息服務站。
⑤保留省農業廣播學校縣分校，加掛農民科技教育培訓中心的牌子。
⑥保留縣農產品質量安全監測站。
⑦保留縣農業綜合執法大隊，與農經站一套人員，兩塊牌子。
⑧保留縣農機技術推廣服務中心。
⑨保留縣農機安全監理站。
⑩保留縣種子管理站。
改革后縣級農業技術推廣機構調整為10個。
2、鄉鎮農業技術推廣機構設置
①依據中省市鄉鎮機構改革政策規定和方案，結合我縣實際，整合鄉鎮農技、農機、農綜、果樹、蔬菜、能源、信息、農產品安全監測等職能，設立農業綜合服務站，加掛農產品質量安全監測站牌子。撤銷原14個鄉鎮農綜站和7個果樹服務站，成立磚窯灣、高橋、招安、建華和坪橋五個區域農業綜合服務站和沿河灣、真武洞、化子坪、鐮刀灣四個鄉鎮農業綜合服務站。服務站地點設置在鄉鎮所在地。
②鄉鎮農村經營管理站依據延政發（2011）70號文件規定，不再列入農業技術推廣系列，原職能、職責、人員整體劃歸鄉鎮政府，納入鄉鎮機構改革中統籌考慮。
改革后鄉鎮農業技術推廣機構由21個調整為9個。
3、村級技術服務點建設。村級農業技術服務點（站）是社會化農技服務體系的重要組成部分，應以種養殖大戶、農民專業合作經濟組織為依托，每村落實2名農技推廣協理員。人員選聘以現有村級科技帶頭人、信息員等為主體，由鄉村推薦，縣鄉業務部門考核聘用，接受鄉鎮農業綜合服務站指導、培訓，以為本村群眾示范指導服務為職責，動態管理。村級農技推廣協理員服務指導報酬按照村級防疫員標準，每人每年補助960元，納入縣財政預算。
（三）理順管理體制
1、設置的果業技術服務中心、蔬菜技術服務中心、農機技術推廣服務中心、農業技術推廣服務中心、農業綜合執法大隊、農業市場與信息中心、農產品質量安全監測站、農廣校、農機監理站、種子管理站等均為獨立事業機構，隸屬縣農業局管理。
2、鄉鎮（或區域）農業綜合服務站實行以鄉鎮為主的管理體制，即人事、勞資、資產統一由鄉鎮管理。業務上在縣農業局的管理下受蔬菜技術服務中心、果業技術服務中心、農業技術推廣中心、農機技術服務中心、農產品質量安全監測站、農業綜合執法大隊、農業市場與信息中心的指導。
3、改革后的10個縣級事業單位除農業市場與信息中心為副科，農機監理站為股級外，其余均為科級建制，鄉鎮農業綜合服務站均為副科建制。
（四）科學核定編制
按照延政發（2011）70號文件要求，編制核定要以確保縣、鄉農業技術推廣機構履行公益性職能的需要為前提，以按職能設崗位，以崗位定編制，原有職能未變，崗位編制不減，新增業務增崗增編，整合機構職能編制整體轉移為原則。縣級機構編制除新成立農業市場與信息中心增加6個編制外，其余單位不作編制增減變化，即縣級機構編制由144名增加到150名。鄉鎮機構本著精干高效，科學合理原則，參照陜編（1993）62號文件，結合產業規模、作物種類、種植面積、農戶數量、農機擁有量和地理條件、交通狀況等科學測算農業技術推廣專業人員編制，在此基礎上增加信息、能源、綜合執法、農產品監管等崗位，綜合核定編制，按程序報批（詳見附件1）。改革后鄉鎮農技推廣人員由改革前的231名調整到127名，減少編制104名。
（五）創新管理制度
改革用人機制，實行人員聘用制度。由縣農業局會同人力資源和社會保障局和編辦組織公開招聘。實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。鄉鎮農業綜合服務站人員來源：優先從現有鄉鎮農技人員中進行考試考核重新聘用上崗，擇優聘用，剩余部分由所在鄉鎮（社區）自行消化。落實《農業技術推廣法》的要求，逐步實行農技人員準入制度，專業技術人員占總編制的比例不低于80%。專業技術人員必須是涉農大中專院校畢業，或經縣級以上業務培訓考試合格取得相應專業技術資格證書，并長期從事本專業技術業務工作的人員。建立縣鄉農技機構人員輪崗制度，確保在一線工作的農技人員不低于全縣農技人員總編制2/3。完善基層農技人員培訓機制，每年培訓人數不少于全縣專業技術人員總數的1/3，每三年輪訓1次。
（六）健全考核考評制度
縣農業局要制定具體考核辦法，明確基層農業技術推廣人員的工作職責、任務和要求，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標。對一線農業技術推廣人員的考核要由縣級業務主管部門、鄉鎮政府、農民群眾代表三方共同進行，特別要注意聽取農民群眾的意見。其主管部門考評分值不能超過40%，鄉鎮政府和群眾考核分值分別不低于30%。要嚴格按照工作業績考核，建立考核結果與個人工資、職稱評定掛鉤的收入分配與職務晉升制度，確保基層農技人員把精力全部投入到農業技術推廣工作中。要形成優勝劣汰的機制，對連續三年考核不合格的人員，不得繼續聘用。要加強農技人員培訓，不斷提高服務水平。
（七）加強基礎條件建設
要將基層農技推廣機構條件建設納入基本建設規劃，做到改革與建設同步推進，以建設促進改革，鞏固改革成果。鄉鎮農技體系基礎條件建設，必須優先安排在重點鎮，建設項目要納入重點鎮建設總體布局，統一規劃，統一設計，統一建設。鄉鎮站業務用房面積不得少于200平米，區域站業務用房不得少于300平米。鄉鎮（區域）站建設須有必要的監測儀器、信息、辦公設備、培訓場地和交通工具（詳見附件2、3）。在爭取中、省基層農技體系建設補助資金的同時，縣財政先行列支專項預算，保證建設資金。可以利用原有鄉鎮站資產置換，或調撥撤并的鄉鎮中小學閑置場地房屋等方式解決鄉鎮站建設用房。在爭取市財政今年重點投資支持33個重點鎮農業綜合服務站建設的同時，縣政府也將加大投資力度，全面抓好鄉鎮站和非重點鎮的區域站建設。縣級農技推廣機構以技術裝備、能力提升建設為主，充分利用現有條件進行改造提升。對新設單位盡可能利用整合職能機構的閑置資產，設施設備堅持填平補齊，達到有場所、有設備，保證開展工作的要求。嚴禁超規模、超標準、超能力建設。基礎條件建設的基本要求是所有單位達到辦公有場所，服務有手段，下鄉有工具，監測有設備。
（八）創新農業技術推廣機制
基層農業技術推廣機構要進一步轉變觀念，創新工作機制，加快構建物化、虛擬兩個推廣平臺。物化平臺著重示范輻射帶動，虛擬平臺著重對千家萬戶技術咨詢與指導服務。物化平臺建設上，以現代農業示范園、示范區、農業試驗示范基地、農業專業合作社與龍頭企業生產基地為重點，構建農技人員工作平臺，讓新技術新品種直接進入基地示范推廣。加強村級試驗示范基地建設和村級科技帶頭人隊伍建設，建立了解農民生產經營需求與農戶零距離對接的便捷通道，有針對性地做好技術推廣工作。虛擬平臺構建上，整合農業信息網、農業網上莊稼醫院、12316熱線、電子農務、農信通、農技110聯網與電視、星火科技12396以及廣播、報刊等傳統媒體實現信息共享。構建以中省農業產業專家團隊、市縣農業科技專家組、“科技特派員”、鄉鎮農技骨干、農村土專家相結合的農業服務專家隊伍。鼓勵農業技術推廣機構和人員以技術入股、技術服務等多種形式與龍頭企業、專業合作經濟組織、產業大戶、現代農業示范園區、有機農產品生產基地合作參與生產經營活動，可以收取服務報酬，形成利益聯結機制和激勵機制，激發基層農技人員工作主動性、積極性、創造性和責任性，加快技術轉化，提高農業生產水平。
（九）加快農業社會化服務組織發展
要積極穩妥地將基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、種子銷售、能源沼氣運行維護、苗木良種繁殖生產，農產品加工、營銷等業務分離出來，按市場化方式運作，推進與扶持農業社會化服務組織發展。鼓勵農民專業合作社、農業產業化龍頭企業種子、種苗生產企業、研究開發等其他經濟實體依法進入農業技術推廣行業和領域，采取獨資、合資、合作等方式，參與農業科技示范園區產品基地、種子種苗生產基地等產業經營方面的基礎設施投資建設，并按市場化機制運營，要認真落實國家關于涉農產業開發優惠政策，扶持社會化服務組織發展。
四、加強組織領導，搞好協調配合
（一）加強組織領導。基層農業技術推廣體系改革建設事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強。縣政府決定成立由主管縣長任組長，縣編辦、經發局、人社局、國土局、住建局、財政局、監察局、農業局、畜牧局、科技局等單位主要負責為成員的基層農技體系改革建設領導小組，領導小組在縣農業局下設辦公室，負責農技體系改革與建設的具體事宜。
農業綜合改革方案范文2
一、積極開展大店鎮改革試點工作，為重點鎮管理體制改革提供示范
一是創新管理體制，優化機構設置。將大店鎮原“七站八所”進行整合，實行“大部門”制綜合設置，黨政工作機構整合為3個（黨政組織、經濟發展、社會穩定辦公室）；事業機構整合為5個（農業綜合服務、財經服務、社會事務綜合服務、計劃生育服務、村鎮建設服務中心），并明確“三辦五中心”的主要職責、編制數額及領導職數，對現有行政事業人員進行調整理順。
二是健全運行機制，下放管理權限。去年3月，莒南縣在大店鎮召開下放管理權限交接工作會議，縣住建局、人社局等14個部門一次性集中下放了第一批41項管理權限。為確保依法用權、規范用權，大店鎮按照一項權限一項制度的要求，建立《首問責任制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》等13項制度，確保下放的各項管理權限有效運轉。
三是搭建工作平臺，轉變政府職能。為促進轉變政府職能，扎實建設“四個工作平臺”，即：成立便民服務中心。大店鎮投資800萬元建成了便民服務中心，要求所有委托下放的行政許可和審批事項，全部進入便民服務中心集中辦理，實現“一站式服務”；建立綜合執法工作機制。建立了執法、環衛等服務機制，由鎮統一指揮協調，實行綜合執法，為城鎮管理提供了有力保障。建立土地儲備中心。負責規劃區內的國有土地使用權的收購儲備及凈地出讓前期工作，縣國土局印發《大店鎮土地儲備管理辦法（試行）》，進一步規范土地收儲出讓和資金管理。組建投融資服務平臺。依托莒南縣天湖新農村建設投資有限公司，組建投融資服務平臺，注冊資本1100萬元。目前，已融資850萬元用于鎮駐地社區建設。
四是加大扶持力度，激發發展活力。結合大店鎮實際，23個市直部門確定了58個支持幫扶大店鎮快速發展的項目，其中實體類項目10個、政策類項目23個、資金類項目15個、其他類項目10個，內容涉及優惠政策的落實和基礎設施建設等諸多方面。市政府專門印制《支持項目計劃匯編》，明確幫扶措施、責任單位、責任人和完成時限，并定期調度和通報幫扶情況，目前，已啟動的33個幫扶項目總體進展良好。
二、全力推進市級優先發展重點鎮改革，為縣域經濟發展提供有力支撐
市編辦按照市委、市政府《關于加快小城鎮建設的意見》要求，在成功推進大店鎮改革試點的基礎上，以點帶面，積極推進其他11個市級優先發展重點鎮的體制機制改革。
一是迅速部署，統籌安排改革方案的擬訂工作。組織召開全市優先發展重點鎮行政管理體制改革座談會，莒南縣編辦和大店鎮分別介紹了改革試點經驗，各縣區編辦主任和重點鎮黨委書記就改革方案的擬訂工作進行了討論和座談，進一步明確了改革工作的核心內容，確保不走彎路。
二是充分醞釀，保證改革方案科學合理。市編辦組織專人對各縣區的重點鎮改革方案進行指導審核，對機構設置、權限下放、平臺建設等內容統一規范。各重點鎮改革方案初稿形成后，向市直20多個部門征求了意見。
三是強化督導，全力推進改革方案的組織實施。方案批復后，各縣區按照方案要求，積極行動，對重點鎮機構編制及時調整理順，并成立重點鎮行政管理體制改革工作領導小組，專門負責推進重點鎮改革工作。分別召開下放管理權限交接會議，一次性集中下放管理權限，并通過管理考核和業務培訓，確保下放權限運行順暢。同時，市編辦對各縣區重點鎮改革工作情況實行定期調度和通報。去年9月份召開的全市機構編制工作會議上，張務鋒市長對重點鎮改革工作作了重點安排部署。10月下旬，市編辦、監察局、住建委、財政局等部門組成聯合檢查組，對各縣區市級優先發展重點鎮行政管理體制改革工作進行專項檢查，有力地推動了各項改革工作的開展。12月，市編辦會同市委農工辦、市發改委、市公安局、市民政局、市財政局、市住建委、市法制辦8部門聯合組成考核組，對大店鎮行政管理體制改革試點工作情況進行全面考核，對權限下放和承接中存在的問題深入剖析，并提出了對策和建議。
目前，全市12個市級優先發展重點鎮，呈現出加快發展的良好勢頭，12個重點鎮的財政收入增幅高達40%，縣域經濟的地方稅收增幅全省第一。大店鎮的改革試點、探沂鎮的大城管體制，為創新管理體制機制積累了經驗；李莊鎮家電、地方鎮罐頭、大莊鎮新型工業園區建設，蘭陵鎮的文化工程、垛莊鎮的紅色教育基地、湯頭街道的溫泉度假村、許家湖鎮的地下溶洞等旅游項目取得初步成效；傅莊街道“七縱七橫”道路和義堂、青云等鎮的小區宜居園及配套基礎設施建設標準較高，為加快發展奠定了基礎。
三、持之以恒，將重點鎮行政管理體制改革工作推向深入
一是市委、市政府的戰略決策是重點鎮改革順利推進的根本和前提。對重點鎮改革工作，市委、市政府納入了全市小城鎮建設和推進縣域經濟發展的重要戰略部署內容，進行專題研究，多次召集有關部門研究討論改革事項，并把對重點鎮的考核納入市對縣區科學發展考核體系。在改革工作推進過程中，28名市級領導親自聯系重點鎮，36個市直部門分頭幫扶重點鎮。市里還下派12名縣級領導干部分別到各縣區掛職縣區委常委，專門負責聯系市直部門幫扶重點鎮的改革工作。組織、財政、人社等各相關部門單位，給予機構編制部門極大的幫助和支持。去年8月，大店鎮等10個市級優先發展重點鎮成功入選省“百鎮建設示范行動”示范鎮，有力推動了重點鎮的城鎮建設。
二是充分認識重點鎮改革的必要性和艱巨性。在現行的行政管理體制下，縣鄉之間存在條塊分割較多的現象，鄉鎮作為一級政府，其責任與管理權限不夠一致。隨著城鎮化進程的不斷加快，越來越多的鄉鎮進入經濟發達鎮的行列，這些鄉鎮在土地流轉、建設規劃、安全生產、環境保護、支農惠農等方面承擔的管理任務越來越重，體制瓶頸和發展障礙初步顯現。開展經濟發達鎮行政管理體制改革，適當擴大經濟發達鎮的經濟社會管理權限，理順體制機制，增強這些鎮社會管理和公共服務能力，適應了鄉鎮經濟社會發展的需要。但同時，在推進改革的過程中，也存在許多矛盾和問題，需要進一步理順和解決。
農業綜合改革方案范文3
現將《縣村級公益事業建設村民一事一議財政獎補試點工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
為進一步鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革，使村級公益事業建設一事一議獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點工作在我縣順利開展，根據《南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（政辦發146號）、《南省人民政府關于印發南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知》（政發114號）和《通市人民政府關于貫徹〈南省人民政府關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知〉的意見》（政發33號）等文件的有關規定，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以爭取政府獎補資金為引導，以充分發揮全縣基層民主為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。
（二）基本原則。一是民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，堅持政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。二是量力而行，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮農村集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，量力而行。各鄉鎮要統籌規劃、加強引導、分步實施，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，并適當向特困自然村傾斜，提高項目效用。三是規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，全面接受群眾監督。
（三）目標任務。通過開展一事一議財政獎補試點，充分調動農民廣泛參與一事一議籌資籌勞的積極性，加快村級公益事業建設，爭取經過5年左右的努力，使全縣大部分自然村基本實現村內道路硬化，飲水安全衛生，村容村貌和生產生活條件明顯改善，推動社會主義新農村建設躍上新臺階。
二、獎補范圍
一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的自然村村內道路、小型農田水利、人畜飲水、環衛設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目。
跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現有的投入渠道解決。
農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由農民自己負責。同時，對近10年來財政資金扶持過的項目原則上不再列入獎補范圍。
超過農民承受能力，舉債興辦的村內公益事業建設項目，不列入獎補范圍。
，獎補項目的實施范圍以主要交通沿線和城鄉結合部及村內戶外道路硬化等項目為重點，逐年向其他地區延伸。
三、工作程序
一事一議財政獎補試點工作以縣為主組織實施。
（一）一事一議財政獎補項目的申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，鄉鎮人民政府初審后上報縣農村綜合改革領導小組辦公室。
（二）一事一議財政獎補項目審批。由縣農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，縣減負辦對所有上報項目的議事程序進行審核。會同縣財政、農業、交通、水利、林業、建設等部門對項目的合法性、合規性和可行性以及對各個項目的財政獎補資金進行審核，報縣人民政府審定。
（三）一事一議財政獎補項目的實施。經批準的一事一議財政獎補項目在鄉鎮人民政府的統一組織、統一管理、統一監督和縣直有關部門的指導下，由項目議事主體組織實施。
（四）縣綜改辦依據縣人民政府的審批意見按有關要求錄入村級一事一議財政獎補項目信息管理系統報省、市農村綜合改革領導小組辦公室備案，同時將審批情況反饋鄉鎮人民政府組織實施，并將審批后的申報表返回鄉鎮財政所、農業綜合服務站和村民委員會各1份，縣綜改辦、財政局、減負辦和縣級有關部門各留存1份。
（五）一事一議財政獎補資金的兌現。獎補資金由縣人民政府統籌安排，縣財政專戶核算，綜改辦具體負責，專項用于村級公益事業建設一事一議項目獎補。縣人民政府依照獎補辦法，根據項目類別、工程投資額度、村民籌資籌勞、村集體經濟投入、社會捐贈等確定各個一事一議項目的補助數額，嚴禁按人頭平均分配獎補資金。
資金的撥付由縣財政局根據縣人民政府的審批意見，按項目的實施進度分期預撥到鄉鎮財政所。對農民籌資、村集體經濟投入和社會捐贈等資金，必須由議事主體將相關收據送鄉鎮農業綜合服務站審核，報鄉鎮人民政府同意后，財政所方能對議事主體按工程進度撥付財政獎補資金。待項目竣工驗收后由財政所與縣財政進行結算。獎補情況由鄉鎮和縣農村綜合改革領導小組辦公室匯總，逐級報市、省財政及農村綜合改革領導小組辦公室備案。
縣財政局按規定和程序辦理資金撥付手續。一事一議財政獎補資金，實行事前預撥和事后報賬制度，由縣人民政府統籌安排，采取實物或現金方式，專項用于村級公益事業建設。
（六）一事一議財政獎補工作考核、驗收。縣人民政府對各鄉鎮一事一議財政獎補工作分年度進行考核和驗收。經考核驗收，未完成計劃的，相應扣減次年縣對鄉鎮的獎補資金；違反政策和規定安排使用獎補資金的，依照相關規定予以處罰，并追究相關責任人責任。
四、工作步驟
一事一議獎補工作按四個步驟實施：
（一）5月1日到5月30日為宣傳動員部署階段。主要是傳達貫徹相關政策和文件精神，統一思想，明確目標任務，開展宣傳發動，完善政策措施。各鄉鎮要精心組織，認真做好宣傳、發動工作，充分調動群眾的積極性。
（二）5月30日至7月30日為項目申報審批階段。7月10日為村民委員會提起申報的最后限期；7月16日為鄉鎮人民政府向縣農村綜合改革領導組辦公室報送申報材料的最后送達日期；7月30日為縣農村綜合改革領導組辦公室匯總向省、市上報經縣人民政府審查核準后的財政獎補項目的最后日期。縣人民政府將按照相關規定確定一事一議財政獎補項目。
（三）8月1日至12月31日為落實村民籌資、社會捐資、及財政獎補項目資金，全面組織實施一事一議財政獎補項目階段。
（四）1月1日至2月28日，為檢查驗收報賬階段。主要是對一事一議財政獎補項目的實施進行總結驗收和決算。
五、配套措施
（一）統籌規劃一事一議財政獎補項目。一事一議財政獎補項目由縣人民政府根據全縣農村經濟社會發展的總體規劃，結合當地農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、整村推進、鄉村道路建設、人畜飲水、村容村貌整治、移民搬遷等有機結合起來，以自然村為主，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“誰積極、支持誰，誰主動、誰受益”的原則，區分輕重緩急，統籌規劃，分期分批組織實施。每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數的20％。
（二）建立健全一事一議民主議事機制。各鄉鎮要根據《縣人民政府辦公室關于轉發南省村民一事一議籌資籌勞管理文件的通知》（彝政辦發47號）的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序、明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數村民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。特殊原因跨年度籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報經省人民政府農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞、防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。
（三）建立健全監管制度。
1．建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務公開內容，及時向村民公布。
2．建立檔案管理制度。各鄉鎮、縣財政局、農業局要建立一事一議獎補項目檔案和數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申報書等相關原始資料匯總歸檔，規范管理。
3．建立監督檢查制度。縣農村綜合改革領導組辦公室、財政局、農業局以及紀檢監察、審計部門要對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行全過程監督檢查。對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。
（四）推進村級公益事業設施管護體制改革。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，要成立相應的農民專業合作組織，承擔項目資產的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有或今后形成的農村小型公益設施，要通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。并按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（〔2005〕49號）要求，建立以政府投入為主的穩定的農村公路養護資金渠道。積極爭取國家對水利設施運行維護的投入，探索農村小型水利設施運行維護的新機制。
六、組織領導
一事一議財政獎補試點工作，政策性強，各級各部門要深入貫徹落實科學發展觀，從統籌城鄉發展，建設富裕、民主、文明、開放、和諧的高度，增強做好試點工作的責任心和使命感，周密籌劃，精心組織，確保試點工作健康有序進行。
（一）加強組織領導。各鄉鎮、縣直各相關部門要把一事一議財政獎補試點工作擺在重要位置，明確主管領導和責任部門，努力形成在政府統一領導下，部門分工、責任明確、配合密切、齊抓共管、共同推動村級公益事業建設一事一議財政獎補的工作機制。縣農村綜合改革領導小組成員單位為本試點責任單位（不再另行文通知），要統籌協調，精心組織。縣農村綜合改革領導小組要建立聯席會議制度，及時研究解決試點工作中遇到的困難和問題，充分調動各方面的積極性，確保試點工作取得成效。試點工作的重心在縣、基礎在鄉村。縣直各相關部門主要領導要親自抓，認真做好村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落實。各鄉鎮要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，做好具體組織工作。村級組織要建立健全村規民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。要建立鄉鎮、村干部分工聯系項目責任制（每個項目都要有鄉村干部聯系），建立縣直部門掛鉤聯系項目村責任制，建立縣直試點主要責任單位分片檢查、指導、監督項目責任制（另行文通知）。新農村建設指導員，要全部參與試點工作。農業、交通、水利等涉及項目多的部門，要抽派1-2名業務骨干充實縣綜改辦工作至試點結束（其余責任單位確定兼職業務人員）。
（二）加強督促指導。縣農村綜合改革領導小組及其辦公室和財政、農業等部門，要切實加強對試點工作的督促檢查和指導，加強動態管理，及時掌握了解財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發展。財政部門主要負責財政獎補政策的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導縣鄉開展財政獎補工作；農業部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理；發改、交通、水利、林業、建設等相關部門要積極支持、指導各鄉鎮搞好一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施；監察、糾風、審計和農民負擔監督管理部門，要加強對一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護農民群眾的合法權益；宣傳部門要做好試點典型宣傳報道。
農業綜合改革方案范文4
2010年，中國的財政政策將繼續保持擴張性積極財政政策的定位和框架，并根據著力調整結構、轉變方式和深化改革的要求，努力作出優化和必要的微調。
2010年是中國實施“十一五”規劃的收官之年，也是為迎接新一輪增長周期奠定基礎的關鍵一年。總的來看，在繼續貫徹落實科學發展觀，實施反周期、抵御危機沖擊的宏觀政策，擴內需、保增長的同時，需要正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，保持和增強政策的連續性、針對性、靈活性、有效性和可持續性。
財政政策在與貨幣政策配合而繼續保持一定的擴張力度的同時，預算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規模，以及政府投資的規模和結構，既維系積極財政政策的連續性，又穩妥處理好公共風險防范。與此相關聯，需要做好以下工作：
―保持投資適度增長，資金重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目，因為“4萬億”的大量項目已在2009年上馬，而工期大多要持續兩年或更長時間，2010年的可用資金須首先支持已開工項目的續建，而謹慎掌握新項目的上馬。
―需要把加快結構調整放在更加突出的位置，在總量擴張的同時，精心把握結構優化導向，把政府“4萬億”投資計劃中基礎設施、災后重建、新農村建設、安居住房、生態保護、自主創新和文教科衛硬件設施等七大方向上的各個具體項目選擇好，進一步強化項目的可行性論證，加大投資的監督檢查和施工監理，確保盡快落實到位、保證質量、發揮效應。
―還應出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進。一是進一步拓寬社會投資的領域和渠道，充分利用應對金融危機的時機，對社會資本投資給予平等待遇，除法律特別規定的，應允許社會資本以參股等方式進人金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業；二是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業；三是支持發展專為中小企業服務的金融機構；四是以多種方式促進出口。
財政政策在促進產業升級方面，一是發展戰略性新興產業，特別是新能源、新材料等對產業結構優化升級、節能降耗起重要作用的特定產業。企業，要通過注入資本金、財政貼息等手段給予政策傾斜支持；二是對國家鼓勵的傳統產業改造，以及區域轉移的傳統產業，在一定時期內給予稅收減免等優惠支持；三是對競爭勝產業，從稅收政策、行政管理、信息服務等方面，創造公平、公正和透明的政策環境，實現優勝劣汰，積極抑制產能過剩；四是對污染環境、生產技術落后、產品供大于求的企業，通過提高稅費標準、加大處罰力度，實行限制性政策，配之以市場競爭壓力，堅決予以淘汰；五是針對服務業競爭力較弱的特點，積極研究則政貼息等政策措施，支持其健康、快速發展，提升其競爭力；六是鼓勵和支持企業加大研發投資，積極培育新的經濟增長點。
財政政策在加大國民收入分配調整力度，支持穩步擴大居民消費需求方面，一是要加大國民收入分配調整力度，增加財政對農民及城鄉低收入群體的補助力度，提高其收入水平，進而改變低收入者消費不足狀況。二是要繼續實施并完善已經出臺的一系列刺激消費的措施，擴大家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新的試點范圍，保持政策的連續性和穩定性，充分發揮其直接刺激消費的作用。三是要加快全民社會保障體系建設，增加社會保障財政投入，消除城鄉居民消費的“后顧之憂”和減少“預防性儲蓄”，為提高城鄉居民的持續消費能力創造有利條件。此外，要加大對中西部地區轉移支付力度，縮小地區間收入分配差距。四是要優化、強化稅收等實行收入再分配調節的政策工具的作用，抑制不合理的收入分配懸殊。
財政政策在大力支持“三農”，促進農村持續健康發展和農村勞動力轉移方面，一是建立健全政府農業投入制度，積極調整財政支出、固定資產投資和政策性信貸投放結構，確保各級財政對農業和農村發展的投入不斷增長。二是促進建立農民穩定增收長效機制，完善農業補貼政策，增加對農民的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼，抓緊研究建立與農業生產資料價格波動掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，并總結經驗改造能繁母豬補貼機制。三是進一步完善配套措施，確保糧食最低收購價政策順利實施，充分發揮最低收購價對糧食市場的調控作用，保護種糧農民利益。四是大力支持農業農村基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設，支持實施新增千億斤糧食生產能力規劃，支持完成大中型水庫除險加固任務，加強水利特別是中小型農田水利建設，加快建設高標準農田，推進電網改造、飲水安全、農村道路等建設。五是加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，強化鄉村正常運轉的財力保障。支持農產品質量安全建設，促進農業技術推廣和農業科技成果轉化，加大農民科技培訓力度和農村勞動力轉移。
財政政策在大力保障和改善民生方面，一是密切關注就業形勢，加大就業資金投入，努力保持就業局勢基本穩定；二是完善社會保障體系，提高社會保障水平；三是按照醫藥衛生體制改革方案要求，抓緊出臺有關配套文件，加大醫療衛生投入并注重機制建設，提高資金使用效益；四是繼續加大對保障性安居住房建設的支持力度，支持加大廉租房建設規模和加快棚戶區改造；五是提高教育現代化水平，健全教育投入保障機制；六是大力發展文化事業和文化產業，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分。
農業綜合改革方案范文5
這次全省農村水利工作會議，是在全省上下深入學習“5·31”重要講話精神，貫徹落實新《水法》，加速推進水利現代化建設，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開的新形勢下召開的。這次會議，既是一年來農村水利工作的總結交流會，又是下一年工作任務的部署動員會。會議期間，南京、淮安、揚州、常州以及張家港市水利（水務）局等單位作了重點交流發言；與會代表還參觀了張家港市河道疏浚和長效管理現場，普遍感到很受啟發。張家港市是全國“雙文明”建設先進單位，經濟建設和社會發展突飛猛進，精神文明建設樹起了一面旗幟，對農村水利建設也高度重視，成效顯著。我們這次會議放在張家港市召開，一方面是要學習和弘揚張家港精神，樹立“敢于爭先”的銳氣，“自加壓力”的勇氣，“負重奮進”的志氣，“團結拼搏”的士氣；另一方面是要認真學習他們新時期加強農村水利工作的經驗，促進全省水利事業持續健康發展。總之，這次會議安排十分緊湊，內容豐富，很有成效。關于*3年農村水利工作任務，陶長生同志已經作了全面部署，我都同意。下面，我就進一步做好明年以及今后一段時期農村水利工作，再強調三點意見。
一、貫徹落實“三個代表”重要思想，切實增強做好新時期農村水利工作的責任感和緊迫感
今年以來，在省委、省政府的正確領導下，在水利部的關心支持下，全省水利系統緊緊圍繞廳黨組年初提出的爭取“六個創新突破”，突出“三個重點”，具體做好“八項工作”，努力做出“四個方面貢獻”的總體目標要求，以改革創新為動力，全面加快水利事業發展，各項水利工作態勢良好。防汛抗旱取得了全面勝利。累計抽引江水63億立方米，保證淮北地區抗旱水源需要。積極做好迎戰長江洪峰的準備工作，保證長江上游來水安然過境。水利工程建設進展順利。今年，我省水利重點工程投資34億元。截止8月底，完成投資21億元，占全年計劃的62%。淮河入海水道主體工程、長江堤防達標工程、治太工程可望在年內基本完成。治淮工程、重點水源工程等按計劃加快實施。根據國家計委、水利部的統一部署，南水北調東線*段三陽河、潼河、寶應站工程開工前的各項準備工作正在抓緊進行。根據省政府關于加快城市防洪工程建設的要求，各地加快前期工作進程，總體初設已全面完成，正在抓緊組織實施。水利信息化建設步伐加快。省以上報汛遙測率達到83%，90%以上的縣水利局與省水利骨干網聯網，開始建設6個全省水利基礎數據庫。同時，實施了江水北調水資源監控調度系統、防汛指揮決策支持系統、辦公自動化系統等應用系統。水利改革深入開展。水資源管理體制改革取得了新的突破，基本理順了職能，逐步實現地表水與地下水、城市水與農村水、水量與水質的統一管理。水務一體化管理逐步推開。目前，全省已有3個地級市、32個縣（市、區）成立了水務局。供水體制和水價改革有了新的進展，逐步建立健全供水管理機構，第四步水價改革方案已基本落實。水利工程管理體制改革探索了新的經驗。積極組織試點，推行管養分離，不斷深化內部人事、勞動、分配制度改革。農村水利改革取得了新的成績。小型工程產權制度改革基本完成，灌區改革取得了新的進展，鄉鎮水利站改革深入開展。投融資改革探索和拓寬了新的渠道。城市水利建設逐步建立以政府主導、社會籌資、市場運作、企業化開發的新機制；農村水利工程建設，在以財政投入為主的前提下，進一步探索多元化、多渠道的投入機制。干部人事制度改革進一步深化。水資源管理工作得到了強化。蘇錫常地區封井工作進展順利。截止8月底，已完成683眼封井任務，地下水開采量也按限采計劃執行。蘇北地區強化地下水管理，按計劃開采使用地下水。加強水功能區劃管理及納污總量控制。制定全省利用水利工程改善水環境調度方案，盡量增加水環境容量，改善水環境。另外，各地依法行政，切實提高管理服務水平；強化措施，積極開展創建文明行業工作等等，均取得了較好的成績。
農村水利工作作為全省水利工作的重要組織成分，近年來，各地針對稅費改革的新形勢，積極探索，勇于實踐，深化改革，開拓創新，保持了強勁的發展勢頭。一是農村水利建設取得了新的進展。*2年，全省累計完成土石方7.4億方，新建小溝以上建筑物5.2萬座，新建防滲渠道5300公里，改造中低產田201萬畝，投入各類資金16.2億元，完成勞動積累工2.5億個，全省農田水利建設持續發展。已經有15個項目列入國家大型灌區續建配套節水改造，35個項目列入國家節水示范，59個項目列入省級節水示范，全省節水工程灌溉面積達到1500萬畝；共治理水土流失面積276平方公里，發展水保林6萬畝，經濟林7萬多畝；新建、改建、擴建鄉鎮供水工程146處，改善了430個村近40萬人飲用水條件。二是農村水利改革取得了新的突破。小型水利工程產權制度改革已經完成94.5%。灌區管理體制改革進入了實質性運作階段。基層水利服務體系日趨完善，各鄉鎮都保留了水利站，其中以條為主管理的占86%。三是為農業發展提供優質服務。各地通過強化措施，科學調度，保障了農業生產的抗旱水源，為奪取今年的農業豐收作出了貢獻。
在充分肯定農村水利工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，農村水利工作離經濟和社會的發展要求還有一定的差距，新時期的農村水利工作任重而道遠。但是，由于當前農村水利工作面臨著一些新的情況、新的問題，對于要不要繼續加大農田水利建設力度，新時期如何保持農村水利的持續發展，在少數地方出現了一些動搖和困惑。因此，做好新時期農村水利工作，關鍵在于思想重視，認識到位，措施有效，保障有力。總書記在“5·31”講話中強調指出，貫徹好“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。農村水利工作與農民群眾的根本利益休戚相關，貫徹落實“三個代表”重要思想，就是要加快農村水利事業的快速發展，為“農業增效，農民增收，農村穩定”創造條件和搞好服務。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度，從解決“三農”問題的大局出發，不斷增強做好新時期農村水利工作的責任感和緊迫感，進一步解放思想，轉變觀念，開拓創新，扎實工作，以農村水利事業的快速發展，促進農村經濟和農業產業的大發展。
（一）做好新時期農村水利工作是推進農村現代化建設的迫切需要。農村水利工程是抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境，保障農村經濟和社會發展的基礎設施。農村水利的現代化是農村和農業現代化的重要保障，沒有農村水利現代化作支撐，就不可能有農村和農業的現代化。同時，農村水利現代化又是農村和農業現代化的一個重要組成部分，沒有農村水利現代化，就不會有農村和農業的現代化。農村水利現代化是一個動態過程，需要在實踐中不斷豐富、不斷完善。這一豐富、完善的過程，需要以做好各個時期農村水利工作為前提。省第十次黨代會提出，要率先基本實現現代化。要實現這一宏偉的戰略目標，農村現代化建設是重要組成部分，只有加快農村現代化建設步伐，才能保障全省現代化建設的順利進行。這是新時期賦予農村水利工作的一項重要內容。各地要根據農業產業結構調整、農村城鎮化、農業集約化等新要求，進一步鞏固、提高、完善現有灌溉、排水、供水設施標準，加強水環境整治和農村生態環境建設，確保農村可持續發展。同時，要用現代新技術、新設備、新材料，促進農村水利工程的建設和管理，加快農村水利現代化的建設步伐，為實現全省農村和農業的現代化作出積極的貢獻。
（二）做好新時期農村水利工作是提高農業綜合競爭力的迫切需要。入世以后，我國農業發展的市場環境、政策環境和體制環境發生了重大而深刻的變化。我省農業要在國內爭先進位，并在國際市場占有一席之地，必須實現由過去重視提高農業綜合生產能力轉向重視提高農業綜合競爭能力，以農產品優質廉價立足于市場。優質的水源和科學的灌溉方式是提高農產品品質的一個重要方面。目前，我省水環境惡化的問題越來越嚴重，全省河道有近3/4的水質劣于三類，這樣的水環境，很難保證農產品的質量。同時，我省農業用水量大，損耗多，增加了農業的成本價格。農產品的品質不高，成本過高，都直接影響到農業的綜合競爭力。因此，做好新時期的農村水利工作，要把改善水環境擺上重要議事日程。必須加快縣鄉河道疏浚力度，恢復引排標準，切實整治農業生產的水環境，為優質農業、高效農業、無公害農業、綠色農產品的發展打下基礎，為全面提高農產品質量創造基礎條件。同時，要大力發展節水灌溉，降低生產成本，達到增產增效的目的。要通過優質的水利服務，全面提高我省農業生產的綜合競爭能力。
（三）做好新時期農村水利工作是保障農民增收的迫切需要。省第十次黨代會明確提出要把富民作為我省今后一個時期的首要奮斗目標。富民，最關鍵的是要不斷提高廣大農民的收入。我省有近60%的人生活在鄉村，農民收入很大一部分來自農業。*1年統計資料表明，農村社會總產值中農林牧漁業占12.6%，農民人均收入3787元中，來自農林牧漁業收入有近1000元。在蘇北地區，農業收入所占比重更大，漣水縣、淮陰區等相對貧困地區農民人均收入中，農業收入達到1/3以上。農業增效、農村經濟繁榮是保證農民增收的關鍵所在。目前，我省部分地區農村水利基礎比較薄弱，標準不高；大部分地區工程老化失修，更新改造任務較重；農業灌溉水的利用率、農村自來水到戶率都不高，等等，已經成為影響農村經濟和農業發展、制約農民增收的一個重要因素。做好新時期的農村水利工作，切實解決廣大人民群眾在飲水安全、防洪安全、糧食生產用水、經濟發展用水和生態環境用水等方面的問題，促進農業增產，繁榮農村經濟，已成為增加農民收入的迫切需要。
二、與時俱進，開拓創新，全面推動農村水利事業快速發展
隨著經濟社會的不斷發展，水利現代化建設進程的整體推進，對農村水??臨著新的形勢和變化：一是農村全面推行稅費改革，使農村水利建設在投入方式、組織形式等方面發生了新的變化，對新時期農村水利事業如何保持持續發展提出了新的挑戰；二是農業產業結構的調整以及農產品綜合競爭形勢日趨激烈，在農村水利工程布局、建設標準等方面提出了新的要求。在農田灌排降標準、農業用水水質及供用水管理等方面都需要進一步提高；三是隨著城鎮化進程的不斷加快，使農村水利的服務對象、服務內容等方面得到了新的拓展。農村水利建設從傳統的農田水利擴大到在小城鎮建設中的防洪、供排水和水生態環境保護等等。我省農村水利工作在全國一直處于領先的位置。面對新的形勢、新的要求、新的挑戰，我們必須始終保持與時俱進的精神狀態，在實踐中不斷開創新時期農村水利工作的新局面。
做好新時期的農村水利工作，要有時不我待的緊迫感和率先發展的責任感，以思想的大解放和觀念的更新，推動農村水利的大發展。要不斷增強“四種”意識：一是要進一步強化發展是第一要務意識。總書記“5·31”講話強調指出，要把發展作為我們黨執政興國的第一要務。發展猶如逆水行舟，不進則退。貫徹黨的農村工作方針，切實減輕農民負擔，我們水利部門就要在農村水利工作中，堅持把發展作為第一要務，通過加大農村水利投入，保證農村水利事業發展，促進農村經濟繁榮和農業增效，不斷增加農民收入，為解決“三農”問題作出貢獻。二是要進一步強化改革創新意識。農村水利工作在基層，服務在農村，如果不注意解放思想、改革創新，不注意深入基層調查研究，不注意了解群眾的創造性實踐，農村水利工作就會喪失基礎，喪失發展的動力。必須不斷適應形勢發展，堅持科學的態度，革故鼎新，大膽超越，進一步深化完善小型水利工程產權制度改革、灌區改革，積極探索農村水利投融資體制改革以及水價改革，促進農村水利事業持續發展。三是要進一步強化搶抓機遇意識。當前，我省農村水利正面臨著難得的發展機遇：首先是中央和省對農業農村工作高度重視，采取了一系列的扶持政策，為農村水利事業發展創造了條件；其次是入世以后，可以充分利用世界貿易組織允許的“綠箱”政策等，為農村水利事業發展提供了良好的環境；第三是農村實行稅費改革，明確三年內將逐步取消“兩工”；第四是市場機制逐步建立和發展，給農村水利注入了新的活力。機不可失，時不再來。能否緊緊抓住這些機遇，關系到我們的工作能否開創新的局面，關系到農村水利工作能否持之以恒，穩定發展，關系到農村水利現代化能否順利實現。四是要進一步強化為農服務意識。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是利益問題，利益問題的核心是增加農民收入問題。加快農村水利事業發展，為發展農村經濟、增加農民收入、富裕農民群眾、維護農村社會穩定，切切實實做好服務工作，是農村水利工作實踐“三個代表”重要思想的實際行動，是我們的第一位任務，是一切工作的出發點和落腳點。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從保障“農業增效、農民增收、農村穩定”的需要出發，大膽探索，勇于創新，加快農村水利事業的發展。
（一）要進一步加大農村水利建設力度，加快農村水利現代化建設進程。今后一個時期，農村水利建設的主要目標是：爭取經過5-8年的努力，農村骨干引排河道要達到10年一遇以上，城鎮防洪標準要達到15年一遇以上；建設各類防滲渠道4萬公里，發展噴滴灌60萬畝，渠系利用系數達到0.58以上，農田水利灌溉用水每年至少下降1個百分點；灌溉保證率提高10個百分點，丘陵山區畝均蓄水庫容達到300方以上；鄉鎮供水到村普及率提高到95％；城鎮生活用水水源水質全面達標，城鄉河道水質普遍提高1個等級，縣級主要河道水體水質達到或接近三類標準，水土流失治理面積達到80％以上。各級水利部門要圍繞今后一個時期農村水利建設的目標任務，結合各地實際，認真做好農村水利建設的規劃工作，研究提出今年農村水利建設計劃，大力開展以河道疏浚、節水灌溉、骨干工程建設、水土保持等為重點的農村水利建設，以保證區域工程、地方工程綜合效益的整體發揮。農村水利現代化是整個水利現代化的一個重要組成部分，在全面推進*水利現代化的進程中，農村水利建設必須以水利現代化總攬全局，蘇南要全面推進農村水利現代化建設，蘇中要抓好示范縣、示范鄉鎮建設，蘇北要抓好示范鄉鎮和示范片建設，抓好典型，逐步推進。用先進技術改造農村水利，用先進設備裝備農村水利，用科學的經營管理方法管理農村水利，用現代的思路觀點指導農村水利，加快由傳統農村水利向現代農村水利的轉變。
（二）要大力推進節水灌溉，強化水資源節約和保護。各地要將普及推廣節水灌溉技術、建設節水農業作為農村水利工作的一項重要內容，將節水灌溉作為一項革命性措施來抓。以科技創新為動力，以改善農村生態環境為出發點，堅持開源節流相結合，工程措施與非工程措施相統一，全面規劃，突出重點，注重實效，努力把節水灌溉工作提高到一個新水平。一是要大力推進工程性節水措施。在淮北、沿海、高沙土等水量型缺水地區，重點推廣防滲渠道，在蘇南經濟發達地區重點推廣管道輸水，在丘陵山區及高效經濟作物區要重點推廣噴滴灌技術；二是要大力推進技術性節水措施。重點推廣水稻淺濕控制灌溉技術。三是要推進管理性節水措施。各地在優化灌溉制度和方式的基礎上，注重節水管理信息化技術的推廣應用，逐步建設可靠實用的計量設施，不斷改進農業用水計量辦法，促進農業節約用水。四是要研究節水灌溉的政策性措施，多渠道增加節水投入，調動農民節水的積極性。要通過強化節水管理，減少農業用水量，降低農業成本，給農民帶來實惠、帶來效益，使節水成為農民的自覺行動。
（三）要多渠道增加農村水利投入，促進農村水利建設的持續發展。我省農村稅費改革以后，逐步取消“兩工”，農村水利投入每年減少10億元左右。農村水利是直接為農服務的公益性基礎設施，按照世貿組織規則，農村基礎設施建設補助應納入財政部門預算。省里已經設立了農村水利、水土保持和小型公益設施建設補助資金，各市縣均要按照財政廳的要求，盡快建立相應的補助資金。在增加財政投入的基礎上，要積極探索引進市場機制，建立多渠道、多元化的投入機制，拓寬農村水利投入渠道，保證農村水利投資的穩定增長。要規范使用好小型水利工程產權制度改革的回收資金，確保全部用于農村水利基礎設施建設。要抓住近兩年“兩工”使用的過渡時期，按照地方政府批準的使用額度，重點解決鄉以上骨干引排土方工程建設。要積極參與村組的“一事一議”，探索新的投入方式。在加強水費征收工作的基礎上，可以逐步安排一定的水費用于農田水利建設。今年我省農村水利工作，將縣鄉河道疏浚作為重點，廳黨組對此十分重視，正想方設法籌措資金，各地也要千方百計擠出資金，支持這項工作。在保證農村水利投入的前提下，要圍繞河道疏浚、節水灌溉等工作重點，本著“有所為、有所不為”的原則，研究農村水利的投入方式，確保農村水利重點工作順利開展。要強化對農村水利建設資金的監督管理，努力提高資金的使用效果。
（四）要進一步深化農村水利改革，建立逐步適應社會主義市場經濟的農村水利建設與管理體制。農村水利改革要圍繞落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益的總體目標要求，大膽探索，開拓創新。一是小型農村水利工程管理體制改革，要按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、效益型工程競價拍賣的要求，進一步深化完善改制工作，在今年年底確保全面完成改制任務。對已經完成改制工作的地方，要進一步加強指導，做好服務，保持良性運行。二是灌區管理體制改革，要按照供水管理機構+用水者協會+用水戶的模式，逐步推開。大中型灌區管理體制改革*3年要確保全面完成。要堅持“先改革、后改造”的原則，實行競標立項，對沒有改革方案、不進行管理體制改革的灌區不得列入國家灌區改造項目。三是農業用水水價改革，要根據轉型需要，明確收費主體，大力推行水費自收，堅決杜絕多頭收費或搭車收費現象發生。要將“面積、水量、水費”三公開，接受民主監督，規范征收行為。四是要加強鄉鎮水利服務體系建設，加大對水利站工作的指導，逐步推進事企分開，優化人員結構，更好地為農業增效、農民增收服務。
（五）要進一步改進工作方式和工作作風，提高為農服務水平。今年是作風轉變年、調查研究年。省廳就做好新時期水利工作，已經開展了調查研究工作。做好新時期農村水利工作，要注重調查，認真研究解決影響農村水利發展的關鍵問題。農村水利工作主要是為廣大農民服務的，特別是鄉鎮水利站，直接面向農民，服務農民。因此，在日常工作中，要強化服務意識，提高服務水平，優化服務質量，在加強工程運行管理、指導工程維修養護，開展適用技術培訓等方面提供良好的服務。要堅持走群眾路線，傾聽農民的呼聲，關心農民的疾苦，反映農民的意愿，在與農民的交往中加深與農民的感情。要了解農民和基層對水利工作的意見和要求，找準農村水利發展中存在的關鍵性制約因素，提出切實可行的合理化建議。要大力發揚實事求是的工作作風，堅持從實際出發，堅決反對形式主義、做表面文章，以良好的作風，扎實的工作，推進農村水利事業健康發展。
三、加強領導，狠抓落實，全面掀起秋冬農田水利基本建設
大力開展農田水利基本建設，是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動，是代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”的高度，提高認識，加強領導，強化措施，精心組織，迅速掀起秋冬農田水利基本建設。
（一）切實加強對農田水利基本建設的組織領導。進一步加強農田水利基本建設，關鍵在于加強組織領導。各級水利部門要將秋冬農田水利基本建設作為一件大事來抓，擺到重要的議事日程，建立健全組織機構，及早部署工作任務，層層落實目標責任，切實加強檢查督促，確保秋冬農田水利基本建設任務的順利完成。各單位??點水利工程建設那樣重視農田水利基本建設，堅持大中小工程并舉，城市水利與農村水利統籌，親自過問、親臨檢查督促。要充分發揮水利部門的職能作用，當好黨委、政府的參謀和助手，將今年農村水利工作目標任務及時向黨委、政府匯報。要積極爭取計劃、財政等有關部門的大力支持，從計劃安排、資金投入等各方面支持農田水利基本建設。要深入實地，及時研究解決有關問題，切實組織好農田水利基本建設的規劃、設計和施工等各項工作。要加強考核檢查工作，及時通報工程建設進度，如實反映工程建設情況，促進秋冬農田水利基本建設積極有效地開展。
（二）力求秋冬農田水利基本建設取得實質性效果。農田水利基本建設涉及廣大人民群眾根本利益。既要大干、苦干，更要講究科學，提高質量，注重實效。一是要統籌規劃，科學安排。要根據當地經濟社會發展需要，圍繞農業產業結構調整，統籌編制農村水利發展規劃。要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所盼，在中長期規劃的指導下，對年度實施計劃作出科學安排；二是要因地制宜，突出重點。農村水利建設要按照經濟社會發展水平，根據當地農業生產需要，因地制宜，突出重點，科學制訂建設內容和建設標準；三是要嚴格管理，保證質量。對今年實施的河道疏浚、節水灌溉、水土保持等重點工作，要認真做好前期工作，優化設計、精心組織、加強管理、嚴格驗收。要珍惜民力，愛惜民財，力戒形式主義。對每一項工程的實施，都要精心安排，力爭干一段成一段，做到當年工程當年發揮效益，以調動廣大農民群眾大干農田水利基本建設的積極性。
農業綜合改革方案范文6
一、科技創新與農業現代化的關系
農業現代化是傳統農業向現代農業轉變的過程。舒爾茨在《改造傳統農業》中明確指出，由于農業生產要素供給和技術條件保持不變，導致傳統農業發展一直處于“低水平重復均衡”狀態，農業生產力水平和發展能力停滯不前。為此，要實現傳統農業向現代農業轉變，需要投入新的科學技術和生產要素，加快農業科技創新及成果轉化應用力度。同時，農業現代化的實現過程是資源利用率、勞動生產率和土地產出率快速提升的過程。按照生產理論的觀點，農業產出水平與投入要素的數量、質量以及配置比例密切相關，只有加快農業科技創新，才能實現農業現代化過程中農業生產要素更新換代、農業資源組合優化和農業內涵式發展水平不斷提升的目標。總之，從理論上看，農業現代化的實現過程關鍵在于科技創新。
從世界范圍來看，農業現代化的發展建立在科學技術不斷突破和廣泛應用的基礎上，農業現代化的發展過程，實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程，是現代科技改造傳統農業的過程。美國的資源條件是土地豐富而勞動力供給短缺，所以美國的農業現代化從機械化技術開始，走的是以節約勞動為特征的機械化技術農業現代化道路，20世紀40年代，美國農業現代化基本實現。日本的資源條件是土地稀缺而勞動力豐富，由此誘導農民更多地選擇多用勞動型技術和節省土地型的技術。所以，日本農業現代化是從生物技術開始，走的是以節約土地為主的生物技術農業現代化道路。日本政府對品種技術、操作技術、栽培技術、土壤培肥技術特別重視，到20世紀70年代中期基本實現了農業現代化。當前，發達國家農業科技貢獻率一般都在70%以上，隨著新的農業科技革命的興起和發展，信息、生物、設施、加工、節水、生態等高新技術在農業領域全面滲透、廣泛應用、快速產業化，加快了農業現代化進程。各國針對本國國情，重點研究適用的農業現代化技術和設施，如美國主要是高度機械化及良種化，荷蘭是工廠化設施，以色列是溫室和滴灌技術，加拿大是畜禽胚胎移植及雜交育種技術，日本突出了生物化學、機械技術等，最終實現了農業生產過程的現代化。
我國農業發展史，就是一部農業科技進步史。科學技術的每一次突破與應用，都帶來了農業生產力的飛躍。農作物品種高稈變矮稈，化肥、農藥、農膜的普遍應用，耕作制度變革，良種培育與雜交優勢利用，雜交水稻、雜交玉米和超級稻的大面積推廣，節水技術、集約化養殖技術和現代造林技術等創新應用，農業綜合生產能力明顯提高，糧食等主要農產品實現由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變，人民群眾的糧食消費已由滿足溫飽升級為追求營養和品質，有效推動了中國農業現代化的發展。
二、加快推進江蘇農業現代化關鍵在于科技創新
近年來，在農業科技支撐引領下，江蘇農業現代化建設成效顯著。2014年全省糧食總產698億斤，比上年增產13.5億斤，實現“十一連增”，全省高效設施農業面積超過1136.5萬畝，占耕地面積16.5%;高效設施漁業面積272.8萬畝，比重達到23.8%，農業綜合機械化水平達80%，全省農業科技進步貢獻率達到64.2%，高于全國平均水平8個百分點，農業科技功不可沒。但隨著經濟發展進入新常態，江蘇農業現代化建設要邁上新臺階還面臨著一些新矛盾、新問題，亟待加快農業科技創新，以創新驅動江蘇率先實現農業現代化。
農村勞動力持續大量轉移，必須依靠科技創新推進農業生產方式轉變。如果說之前“誰來養活中國”的悲觀論調已經被事實否定，而如今“誰來種地”已然是擺在我們面前的現實問題。江蘇社會經濟發達，工業化、城鎮化發展水平高，吸引了大批農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，隨著這種轉移速度和規模的持續，江蘇現代農業發展面臨著農業勞動力數量和質量雙重下降的影響，農業兼業化、副業化、農民老齡化、婦幼化問題日漸顯現。江蘇要率先實現農業現代化，“誰來種地，如何種地”已成為迫切需要解決的現實問題。只有依靠農業科技創新，加快推進農機與農藝融合，推動農業生產過程機械化，才能實現農業生產方式根本轉變。
資源約束和生態負荷日益加重，必須依靠科技創新構建資源節約型和環境友好型生產技術體系。長期以來，以“米袋子”、“菜籃子”為綱的增產中心論，通過高水平投入、高強度利用實現高產出，造成了農業資源的過度開發、生態環境的污染破壞。據調研，目前江蘇單位面積化肥、農藥使用量分別是世界平均水平的5倍和3倍，每年使用的65萬噸農膜回收率只有60%左右，農業投入品使用量超出合理水平，造成較為嚴重的環境污染問題。江蘇每年產生4000萬噸農作物秸稈，約有1/3被丟棄和焚燒，每年產生5000萬噸畜禽糞便等農業廢棄物，約有30%～40%未經處理直接排放，造成了巨大的資源浪費和嚴重的環境污染。因此，必須依靠農業科技創新，大力發展節水、節肥、節藥等資源節約和循環高效利用技術，加快構建農田養分循環利用技術體系，實現農業可持續發展。
農產品質量安全關注程度提升，必須依靠科技創新實現農產品安全生產。農產品質量安全事關全省居民身體健康，事關經濟社會穩定發展。近年來，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等食品質量安全事件頻頻發生，社會公眾對農產品質量安全問題關注度不斷提高，容忍度不斷降低，對食品添加劑、飼料添加劑、植物生長調節劑等產品的信任危機日益加重。針對人民群眾日益提高的農產品質量安全要求，必須依靠科技創新，開發安全種植、健康養殖等標準化生產技術，研發高效、低毒、低殘留、生物質、植物源綠色農業投入品，建立農產品從田頭到餐桌全程質量追溯體系，提高農產品質量安全監管技術水平，全面保障農產品質量安全。
農產品自然市場風險頻發，必須依靠科技創新實現農業產業安全發展。農業生產既是自然再生產也是經濟再生產的過程，既容易遭受自然災害導致農作物減產甚至絕收的風險，也容易遭受市場價格波動帶來的農業生產效益的大幅波動。如受天氣連綿陰雨的影響，江蘇2014年部分地區爆發了小麥赤霉病，不少農戶因此遭受了嚴重的減產損失。又如最近發生的“倒牛奶”事件表明，潛在的市場風險對農產品生產具有毀滅性的影響。因此，必須加快科技創新，將信息技術引入農業產業鏈，開發利用現代物聯網信息技術，構建基于自然災害和市場風險的農產品預警大數據平臺，開展農業產業發展的風險預警與防范，有效降低災害和市場風險對農業產業發展的負面影響。
新型農業經營主體不斷涌現，必須依靠科技創新滿足適合規模化經營的品種和技術。當前，江蘇農地流轉規模不斷擴大，新型農業經營主體如專業大戶、家庭農場、合作社、農業產業化龍頭企業等不斷涌現。與以往小規模分散農戶相比，在現代農業生產各個環節，新型農業經營主體的技術需求內容、方式均存在較大的不同，必須依靠科技創新，研究形成符合新型農業經營主體需求特征的品種、技術和科技服務方式，已成為當務之急。
三、加快推進江蘇農業科技創新的對策建議
2015年，江蘇省委、省政府召開全省農村工作會議暨推動現代農業建設邁上新臺階部署會，提出了今后一個時期江蘇現代農業建設的目標任務，強調要以保障糧食等重要農產品有效供給和促進農民增收為核心，著力培育新型農民、新型農業經營主體，強化科技創新驅動，積極應對土地資源、生態環境、農業成本、國際農產品價格的制約，用創新思維、改革辦法開創農業農村發展新局面。農業科技必須在培育新型農業經營主體、構建現代農業產業體系、提高農業物質裝備技術水平等重點工作中發揮更大作用，做出更大貢獻。
加快開展“三鏈聯動”的頂層設計和宏觀統籌。按照黨的十、十八屆三中、四中全會精神和《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號）等文件精神，繼續深化江蘇農業科技體制改革，在梳理全省農業科技和產業資源基礎上，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，實現“三鏈聯動”的頂層設計和資源統籌，聚焦農業現代化的重大科技需求，集中資源、形成合力，以科技創新為核心，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，把創新驅動發展戰略落實到現代化建設整個進程和各個方面，形成農業科技和產業聯動發展新格局。
加快創新農業科技進步機制和模式。推動農業科技創新，需要市場和政府兩手發力、兩手使勁。農業科技大多是公共產品，在厘清農業科技創新中政府與市場的作用與邊界的基礎上，既要發揮政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的主導作用，也要充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。政府要從選拔式、分配式、間斷式扶持，向普惠式、引領式、連續式轉變，完善強化農業科技研發的投入體系。目前，農業技術遇到的“天花板”越來越多，引進門檻越來越高，必須更加注重原始創新能力，更好發揮科研院所、高等院校等科教單位在農業科技資源方面的優勢，強化需求導向和應用導向，大力開展基礎前沿科技創新和公益性領域技術創新。同時，鼓勵農業企業開展創新，與科教單位緊密合作，共同開展基礎性前沿科技創新和公益性領域科技創新，構建企業主導的政產學研用協同創新機制。
加快啟動一批農業科技創新重點工程和重大專項。從江蘇人多地少、市場消費水平較高、資源約束趨緊和環境壓力大的現實出發，圍繞穩定糧食生產、構建現代農業產業體系、滿足市場需求、確保農產品質量安全和三次產業融合發展，加強科技創新的前瞻部署和重點布局，盡快在種源農業、生物農業、設施農業、循環農業、信息農業等領域科技集成創新上取得重大突破性進展，在農業高新技術發展和產業關鍵共性技術創新方面取得更多原創性成果，更大力度提高農業物質裝備和技術水平，推進農業生產條件和生產技術現代化，把過量使用的農業投入品減下來，把資源綜合利用水平提上去，把農業生態環境“欠賬”補起來，促進農業可持續發展。
加快推進政產學研深度融合和實質結合。發揮政府引導和支持協調作用，以江蘇農業科技創新聯盟為平臺，凝聚農科教、產學研各單位、各部門，在種質源頭創新、重大品種創制、關鍵裝備研制、加工儲運配套技術和產品供應、終端農產品產出等價值鏈環節強化協同，通過產業鏈垂直整合和創新資源優化組合，做強創新鏈，做長產業鏈，做大農業科技產業增量，形成江蘇特點的農業產業科技基礎研究、開發研究、應用研究、成果轉移轉化緊密結合和協調發展的體制機制。同時，加快推進農業科技應用基地網絡建設，以現有科研示范基地和國家、省示范園區為依托，積極吸收新型農業經營主體加盟參與，構建專業化和綜合性農業新技術、新成果應用示范基地網絡體系，使廣大農業生產者和農民對新技術“看得見”、“學得會”、“用得上”，徹底消除成果轉化“最后一道坎”，技術推廣“最后一公里”，實現農業科技創新與應用互動對接、無縫銜接、融合一體。
