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1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行的綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列涉農(nóng)惠農(nóng)政策，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的形勢(shì)一片大好，主要體現(xiàn)在：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的餓政策好，實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這種好的形勢(shì)下，應(yīng)該抓住機(jī)遇，強(qiáng)化資金運(yùn)行管理體系，大大提高財(cái)會(huì)管理在新形勢(shì)下的作用，力爭(zhēng)通過(guò)強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)管理工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目健康、快速向前發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理中存在的主要問(wèn)題

2.1地方政府配套資金難以及時(shí)到位

各級(jí)地方財(cái)政配套資金是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，能否及時(shí)足額到位直接影響項(xiàng)目建設(shè)的完成。一些地方因財(cái)政狀況緊張配套資金難以按計(jì)劃完成，出現(xiàn)了虛假配套、延遲資金撥付等情況。

2.2投入分散，多頭管理

我國(guó)政府支農(nóng)資金包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出等十幾大類。資金來(lái)源分散，管理制度和要求不統(tǒng)一，支付方式、渠道和對(duì)象分散，使得一些資金在支付過(guò)程中處于監(jiān)督管理之外，難以確保資金按照規(guī)定的使用方向合理規(guī)范地運(yùn)行，不僅加大了資金監(jiān)督管理的難度，也增加了監(jiān)督管理的成本，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益。

2.3項(xiàng)目管理與資金管理脫節(jié)

在項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目安排分散形不成規(guī)模效益，一些地方項(xiàng)目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠，項(xiàng)目前期實(shí)地勘察不扎實(shí)，擴(kuò)初設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，超越權(quán)限擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，少數(shù)工程和物資設(shè)備購(gòu)進(jìn)仍然未實(shí)行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。在全面實(shí)行規(guī)范性的資金報(bào)賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。

2.4資金監(jiān)督能力不足，責(zé)任不到位

因項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施，增添了數(shù)量很多的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目竣工工程移交后，資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù)，由于執(zhí)行管護(hù)制度不力，管理資金有限，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，設(shè)備物資挪做它用，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。責(zé)任不到位是因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主管部門是農(nóng)業(yè)資金管理監(jiān)督的主體，由于責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素，資金多部門投放，分散使用，形不成合力，使資金達(dá)不到效益最大化。二是個(gè)別單位往往重資金爭(zhēng)取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時(shí)“插手”，監(jiān)管資金時(shí)“甩手”。對(duì)資金項(xiàng)目如何安全運(yùn)行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)置之不理。

3農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策

3.1加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)資金使用效益

一是進(jìn)一步規(guī)范“三專”管理制度，按照“專人管理、專賬核算、專款專用”的經(jīng)營(yíng)管理政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主管部門要按照農(nóng)業(yè)開發(fā)資金管理規(guī)定，及時(shí)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度審核、撥付資金，進(jìn)一步完善資金撥付程序。二是對(duì)資金數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，要實(shí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、合同管理制等。要從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目批復(fù)、備案、公示、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、檔案等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范管理和監(jiān)督程序。三是定期公開涉農(nóng)資金流程、分配發(fā)放過(guò)程、將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金全面納入政務(wù)公開的范疇，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金更加透明陽(yáng)光，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。四是實(shí)行備案制度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金的名稱、來(lái)源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門備案。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行與管理

其一項(xiàng)目資金監(jiān)督和項(xiàng)目工程決算監(jiān)督結(jié)合開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督。對(duì)已建成的項(xiàng)目，不但要搞好財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，更要重視項(xiàng)目工程決算監(jiān)督，兩者結(jié)合可有效防止高估冒算，保證項(xiàng)目資金專款專用。其二對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交。同時(shí)建立跟蹤運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)管理，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行，提高項(xiàng)目資產(chǎn)的長(zhǎng)期效益。

3.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督管理以及評(píng)價(jià)體系

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的發(fā)展。不管是項(xiàng)目的運(yùn)行前的成本核算，還是項(xiàng)目的運(yùn)行之中，都要有的放矢完善相應(yīng)的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系。票據(jù)的規(guī)范問(wèn)題，要絕對(duì)從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，報(bào)帳過(guò)程中嚴(yán)格審核，不要讓投機(jī)者有機(jī)可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時(shí)也防止了發(fā)票需開問(wèn)題。所以，一定要全面建立、健全資金監(jiān)督管理體系，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，迅速提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展。所以要做到無(wú)論是日常檢查，還是運(yùn)行中檢查和完工檢查，都要細(xì)致、嚴(yán)格，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4尊重群眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督

創(chuàng)新工作機(jī)制。要做好組織協(xié)調(diào)和溝通交流，加強(qiáng)與農(nóng)綜辦的配合溝通，共同研究，共同決策；要積極推行項(xiàng)目資金公示制，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，提高項(xiàng)目資金使用的透明度，建設(shè)“陽(yáng)光工程”。在項(xiàng)目建設(shè)中，要按照“公開、公平、公正”的原則全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于骨干項(xiàng)目，如：渠道襯砌、抽水站、防護(hù)林、機(jī)耕路建設(shè)和新打機(jī)井等實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中的大宗物資，如：苗木、水泥、沙子、管材、設(shè)備等實(shí)行政府集中采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》，全面推行項(xiàng)目工程監(jiān)理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目發(fā)揮出更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理監(jiān)督存在著地方政府配套資金難以及時(shí)到位，投入分散、多頭管理，資金監(jiān)督能力不足、責(zé)任不到位等問(wèn)題，為此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)督管理，是新形勢(shì)下做好財(cái)證工作的必然要求，是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用、提高財(cái)政管理績(jī)效的迫切需要，也是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要組成部分，在多年來(lái)的工作實(shí)踐中，結(jié)合自身特點(diǎn)，采取多種有效措施，努力加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理，提高了財(cái)政資金使用效益。

作者：姜浩明 單位：福建省光澤縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦