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社區集體經濟發展計劃范文1
關鍵詞：社區參與；旅游與社區一體化；實現途徑
一.旅游與社區一體化發展程度高低的特征
什么樣的發展才是實現了旅游與社區的一體化發展，也就是說旅游的發展與社區及其居民彼此要達到什么樣的發展程度才是真正意義上的實現了旅游與社區一體化發展，這是一個關鍵性的問題。本文在Regina Scheyvens（1999）研究的基礎上對旅游與社區一體化發展程度高低的特征進行了分析（表1.1）[1]。該分析是在以往旅游與社區一體化發展成敗得失的基礎上得出的，可以為相關機構指明如何避免重蹈覆轍的有效方法，也可以為社區及旅游發展機構在實現社區高度參與旅游發展的目標過程中提供一種評價模式。
二.基于社區參與的旅游與社區一體化發展目標
旅游與社區一體化發展的根本目標是實現目的地經濟、社會文化、生態環境與旅游業協調、健康發展，而這一目標的實現必須有目的地社區及其居民的參與，離開社區及其居民的有效參與，這一根本目標的實現就成了空話，就不可能達到真正意義上的實現。
（一）基于社區參與的旅游與社區一體化發展經濟目標
經濟目標的實現是任何旅游目的地開展旅游活動的根本和前提[2]，旅游與社區一體化發展的一個前提也是旅游業發展所產生的經濟乘數效應能夠得到更好的體現，而社區參與在實現旅游與社區一體化發展的過程中是更好體現旅游經濟效應的重要保證。
衡量某一旅游目的地旅游發展的前景程度如何更多的是通過衡量該目的地旅游發展給社區及其居民所帶來的直接經濟影響體現出來，如：旅游開發是否增加了當地及其社區的經濟收入、增加收入的程度如何、是否給當地社區帶來了更多的就業機會、是否讓社區居民都能夠平等的參與到旅游活動中等。而社區參與到實現旅游與社區一體化發展的過程中就是要更好的增加當地及其社區的經濟收入、給當地社區帶來更多的就業機會、讓目的地社區及其居民都能平等的參與到旅游活動中、帶動諸如交通、娛樂、餐飲等旅游相關產業的發展、更好的提高當地社區及其居民的生活水平和生活質量等。上述方方面面就是社區參與到實現旅游與社區一體化發展過程中的經濟目標。
（二）基于社區參與的旅游與社區一體化發展社會文化目標
旅游的開展必然會對目的地社區及其居民的傳統社會文化產生一定的影響，這其中的影響既有消極又有積極的影響，而社區參與到實現旅游與社區一體化發展過程中的目的就是盡量的減少或避免消極影響，更好的發揮旅游開展對其社區社會文化的積極影響。
旅游開展的過程就是目的地居民與客源地居民文化接觸的一個過程[3]，在這一過程中客源地居民的社會文化必然會對目的地居民的社會文化產生一定的影響。先進的社會文化會對目的地社區的社會文化產生積極的促進作用，當目的地社區居民在參與旅游的過程中意識到自己的社會文化已經與時代相脫離或者不太合理時，他們就會在保護傳統社會文化的基礎之上試著去改變自己傳統文化中不合理的地方。當然，在目的地居民與客源地居民接觸的過程中，一些腐朽的文化也會對一部分社區居民產生消極的影響，如：過度超前消費的觀念。這一部分居民就會認為自己勤儉節約的思想太過老土，而一味的去仿效外來游客鋪張浪費的做法，這就與社區傳統文化相背離。因此，社區參與到實現旅游與社區一體化發展的過程中，能夠讓社區居民感知到必須在保護社區傳統文化的基礎上去傳承和發揚自己所特有的文化。
（三）基于社區參與的旅游與社區一體化發展生態環境目標
在開展旅游的過程中，目的地社區生態環境遭到破壞的現象是普遍存在，而這與旅游與社區一體化發展中的保護目的地社區生態環境、使其成為永續利用的環境目標相背道而馳。
旅游與社區一體化發展的生態環境目標就是使社區賴以生存的和旅游業賴以發展的重要依托也即是生態環境能夠得到有效的保護[4][5]。目的地生態環境遭到破壞，會影響到社區居民對旅游發展所持有的態度，影響到社區居民正常的生活、生存環境，最終會影響到旅游業的順利開展、影響到旅游業與社區實現一體化的發展。因此，在任何一旅游目的地開展旅游活動的整個過程中，必須有社區居民的參與，必須通過居民參與的過程來提高居民保護環境的意識，增強他們的責任心，從而實現旅游與社區的一體化發展。
三.基于社區參與的旅游與社區一體化發展實現途徑
實現社區經濟、社會文化、環境等各方面的協調發展，實現旅游與社區一體化的發展目標，并不是一個簡單而單方面的過程，而是一個復雜而多方面的實現過程，要使這樣一個復雜而多方面的過程實現真正意義上的協調、可持續、永續發展，其途徑可以是多方面、多角度的，而本文界定的實現途徑主要是從社區參與的角度去探討和實現。具體而言，社區居民在參與實現旅游與社區一體化發展過程中需要從以下幾個方面去加強其參與性。
（一）社區參與旅游經濟活動
旅游業對經濟的貢獻是顯而易見的，旅游業的發展會增加旅游地社區的經濟收入、增加社區的就業機會、改善當地基礎設施建設、提高社區居民的生活水平等，旅游業這些顯而易見的經濟貢獻與社區參與是分不開的。眾所周知，旅游業是一個關聯性特別強的行業，社區的參與可以使社區內的各相關利益群體獲得一定的收益，調動各相關利益群體的積極性。社區參與旅游經濟活動包括：鼓勵社區居民以個體經營的方式獲得經濟收入，如開辦農家樂、經營賓館、餐廳等；基于社區的車輛等交通服務、導游服務；給當地當地社區居民提供優先就業的機會；建立社區居民的合作組織，而該組織的成員應該包括絕大多數社區居民。
（二）社區參與社會傳統文化的維護
社區的首要屬性是社會性。旅游的發展不僅會破壞和污染旅游地環境，而且對當地社區社會文化和生活方式會產生一定的異化作用，導致社區居民對自身特有的歷史傳統文化采取虛無主義的態度，社區傳統文化長期得不到有效的保護，會削弱社區居民對社區在情感上和心理上的歸屬感和認同感，最終就會出現社區解體的危險局面。因此，旅游地社區擔負著傳播和傳承社區傳統文化的重擔。社區參與社會傳統文化的維護主要內容包括：加強對社區青少年傳統文化的教育；通過媒體、輿論等多種途徑強化社區居的文化認同感；鼓勵社區居民制作具有社區特色的傳統手工藝品；積極組織社區居民從事傳統文化的表演等。只有這樣，旅游地社區居民在與外來人員接觸的過程中才會以較強的責任心和責任感去維護自己的傳統文化，最終實現在保護社區傳統文化的基礎之上促進社區的發展、促進旅游業的發展、促進旅游與社區一體化發展。
（三）社區參與旅游地環境保護
對于社區居民而言，旅游地是其長期工作和生活的場所，而對于旅游者來講，旅游地雖然是其暫時的居留地，但旅游地環境質量如何已成為吸引旅游者的重要因素，環境質量差的旅游景區對旅游者不會形成多大的吸引力。因此，旅游地環境與資源的保護對社區及其居民來講具有非常重要的意義，保護旅游地環境與資源就成為社區義不容辭的責任和義務。而旅游地環境與資源的保護不僅需要旅游者在游覽過程中的積極參與，而且更需要目的地社區居民的積極參與。社區參與旅游地環境的保護主要內容包括：社區組織宣傳環境保護知識；聘請社區居民進行日常的維護工作；讓社區居民有更多接受再教育和再培訓的機會，提高社區居民環境保護的意識；成立專門的組織讓社區居民對旅游地環境進行監督，并能夠參與到環境政策的實施過程中。只有這樣，才能夠使旅游地的環境永續的被旅游業利用，吸引更多的游客前來觀光游覽，拉動旅游地社區的經濟發展，實現旅游與社區一體化發展目標。
（四）社區參與旅游規劃
在過去很長的一段時間，社區居民的參與在旅游規劃的過程中不但沒有引起足夠的重視，反而卻是處于一種被忽略的地位。而當前在一些旅游景區，尤其是發展比較落后的旅游景區，旅游規劃也只是由政府單方面的制定，往往沒有考慮社區居民的參與，這就造成社區居民對旅游規劃采取抵制措施，使得規劃在實際的運行過程中不能得到很好的執行，最終阻礙目的地旅游業的發展。因此，在旅游規劃的制定、修改和實施過程中，必須有社區居民的參與，只有這樣才能夠充分調動社區居民積極參與旅游的開發建設，進一步把社區居民的主體優勢發揮出來，旅游與社區一體化發展才能夠在居民參與的過程中得到體現并最終實現。社區參與旅游規劃的主要內容包括：在制定旅游規劃時要成立專門的代表社區居民利益的機構，社區居民能夠通過這個機構提出自己的意見或建議，實現旅游業和社區雙贏發展的目的。
參考文獻：
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[2]李守經.農村社會學[M].高等教育出版社，2000：128.
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[5]潘九玲，李久全.社區參與和旅游社區一體化研究[J].人文地理，2002，17（4）：38—41.
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社區集體經濟發展計劃范文2
首先，社會主義政治文明建設推動檔案主體多元化。隨著社會主義政治文明建設的不斷進行，公民、法人和其他組織的法律意識，特別是以法定權利和義務為主要內容的自主意識明顯增強，體現在檔案和檔案工作上，就是他們作為檔案形成者的意識不斷增強，所形成檔案占國家全部檔案資源的比重日益提高。以社團和行業協會為主要形式的非政府組織不斷涌現，逐漸擔負起在計劃經濟時期由政府擔負的一部分功能和責任，他們在產生、形成和發展的過程中產生的檔案資料，是國家檔案資源的重要組成部分。社區作為一種全新的社會組織形式，在城市化的進程中應運而生，在共和國的大廈中，它與農村的村民委員會一道，發揮著重要的基礎性作用，而社區和社區檔案在原來的檔案形成者序列和檔案門類中，是不曾有過的。
其次，社會主義物質文明建設催化了檔案主體多元化。為了加快社會主義物質文明建設，我們堅持實行公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度，努力探索公有制的多種實現形式，大力促進非公有制經濟發展。由此造成了社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。在多樣化的過程中，新的檔案主體急劇增加。國有經濟和集體經濟一統天下的格局被打破，公有制實現形式日益多樣，非公有制經濟迅速發展，非公有制經濟組織雨后春筍般的涌現，一方面有力地推動著經濟的快速發展，同時也必然地急劇擴充著檔案主體的隊伍。
第三，社會主義精神文明建設促進了檔案主體多元化。我國加入WTO過渡期即將結束，外來文化傳媒實體對于進入中國市場躍躍欲試，文化市場構成將再次發生重大轉變。國內文化事業單位的改革和文化市場化進程的加快，文化主體的產權及產權組織方式，日益多元化、多樣化。廣播、影視、報業、出版集團接踵而至，文化體育產業化的發展和市場化機制的運用，文化事業單位的企業化、市場化改革，不同產權組織形式組成新的文化實體，文化單位與企業的聯姻和結合，不同主體、實體之間的交叉與融合，日益呈現出產權多元，組織形式多樣，社會化專業化程度不斷提高的新格局，已遠非我們原有文化事業檔案的概念、外延所能包容。文化主體的增多，必然地帶來文化事業發展的新形勢，也必然地帶來文化檔案的新形勢。
檔案主體多元化，使檔案工作面臨新形勢，給檔案工作提出了新問題。適應新形勢，直面新問題，我們必須對檔案工作的思想、方針和政策、標準從以下方面作與時俱進的調整。
第一，解放思想，轉變觀念，用開放性的思維方式對待檔案主體多元化。我們必須充分認識新的檔案主體是檔案事業發展的新成員，是推動檔案事業發展的新動力。對新的檔案主體要像對其他檔案主體一樣，將其重要的檔案納入國家管理范圍，納入檔案事業發展總體規劃，納入各項檔案事業發展計劃。
第二，在堅持集中統一原則的前提下，對不同檔案主體的檔案管理實行差別指導。新的檔案主體，產權形式、組織方式不盡相同，對檔案及檔案工作認識程度不盡相同，其所形成的檔案，雖是國家檔案資源的一部分，但所有權、占有權、處置權與黨政機關、國有企業形成的檔案不盡相同，對這些新主體，新檔案，我們要在堅持集中統一原則的前提下，實行差別指導、差別要求。
社區集體經濟發展計劃范文3
關鍵詞：長沙社區；社區規劃師
中圖分類號：TU984.12
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社區概念解析
社區屬于社會學的范疇，是城市的基本構成單元，是聚居在一定地域范圍內的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區一街區一社區”的管理體系，市、行政區與街區屬于政府轄區，代表政府行政行為；而社區是社會自治體，它們之間是政府與社會的關系。
城市規劃中本來并沒有社區的概念，但隨著規劃師對人類居住環境關注的寬度與深度的發展，及隨著規劃職業自身在理論及方法論上與相關學科的互補發展，社區的概念和理論被引借到城市規劃中。但是社區概念在城市規劃和社會學中還是存在一些區別（見表1），社會學中的社區（以自然意愿形成共同聯系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關系）相對立的概念進行研究的；在城市規劃中，社區多數時候與城市、居住等概念聯系在一起，是城市某一特定區域內居住的人群及其所處空間的總和。
社區作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區中人口密度較高，人群活動相對集中，產生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。
2、設立社區規劃師的意義
規劃工作者通過深入社區調研，為深化公眾參與，反映社區基層訴求，搭建規劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區居民對城市規劃的參與程度，社區規劃師可以作為“公眾參與的倡導者”，更好的促進居民參與到社區規劃中未，推進社區居民的自我治理。進而破解社區發展的難點，研究社區經濟發展計劃，推進社區建設和轉型。
3、經驗借鑒
3.1 上海社區規劃師
為改變目前社區規劃管理中區規劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現狀，2006年4月，虹口區正式建立社區規劃專管員制度，在區規劃局和社區（街道）兩個層面設立了社區規劃專管員隊伍，區規劃局和社區一般每個社區各指定設立了2名專管員，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動，基本形成了覆蓋全區的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的規劃管理框架。社區規劃管理隊伍的主要工作職責：
1）包括參加本社區范圍內規劃編制；
2）參加建設項目審批協調、竣工驗收等批后管理；
3）提出社區規劃工作的意見和建議；
4）同時負責對所轄范圍內的社區公共服務設施日常管理；
5）重點是確保社區各項公共利益在各層次規劃管理實施中得到落實和保障。
3.2 深圳社區規劃師
深圳寶安區作為“原關外”區域，至今仍密布著很多自然村轉變而來的社區。發展多年來在經濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區工業園規劃不合理，社區集體用地制度與現行規劃沖突，市區重大項目落地難，影響社區轉型發展等社區與城市規劃矛盾的難題。
2010年8月18日，龍崗社區規劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規劃師進社區，目的是建立以社區規劃師為基礎平臺的社區發展實施機制，加強社區的城市規劃公眾參與度。規劃師進社區，主要為下類職責：
1）對于社區提出的問題及建議，社區規劃師應予以及時回復；
2）社區規劃師每月至少進行一次全面的社區現場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態跟蹤，記錄社區的建設及規劃實施情況，對出現的問題及時反饋；
3）社區規劃師每月至少一次走訪社區內的企業和居民，形成書面材料；
4）社區規劃師在走訪基層的同時，進行相關規劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區的學校，為學生上一次規劃宣傳教育課，至少給社區居民上一次規劃宣傳教育課。
3.3 經驗總結
借鑒國內社區規劃師的成功案例，推進社區發展，為保證社區規劃的科學編制和實施，提高社區管理水平，建立“社區規劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區規劃師是致力于社區管理、更新和復興等事項的管理型規劃人員，也是城市街道機構的政府規劃師。社區規劃師的職業目標是在不侵犯其他社區發展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎上，為本社區謀求長遠利益和最大利益。除專業知識外，社區規劃師還具備勸說、談判、協調、綜合等技能，發揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創造有歸屬感、人情味和富有活力的社區。
4、長沙社區規劃師試點背景與工作內容
4.1 背景
為建設和諧社區探索出新思路，從立足基層、現實出發，長沙市城鄉規劃局擬決定在天心區青園街道湘園社區開展“社區規劃師”試點工作。以“社區規劃師”為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區規劃分局與長沙市規劃勘測設計研究院共同開展了湘園社區規劃調研工作，并形成規劃調研報告。
通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調查等多種方式，深入調研了解社區現有建設情況及其存在的問題，梳理社區目前的規劃編制情況，總結社區規劃實施情況，發現社區發展中的熱點難點問題，提供科學合理的規劃建議，促進社區更好的發展。
4.2 工作內容
試點社區所轄行政區的規劃分局，組織與協調“社區規劃師”的工作，為保障社區規劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉規劃局主管，對口社區協管。主要分為以下三個組織結構：分局組織成立、辦公室協調管理、社區規劃工作室。
1）社區現場踏勘調查――社區規劃師每半年至少進行一次全面的社區現場踏勘，對規劃實施情況進行動態跟蹤監督，記錄社區的建設及規劃實施情況。
2）參與社區規劃項目――深度參與社區內的規劃、建設項目，包括規劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應有社區規劃師在場，對牽涉到社區發展的規劃項目有知情權、建議權。
3）規劃實施反饋――動態監測規劃的實施情況，確保各項公共項目在規劃中得到良好的落實（公共服務設施、市政設施、綠地），同時比較規劃與實施之間的差異，針對不符合法定規劃的實施情況及時向規劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設項目）
4）收集與反饋社區發展問題――對社區發展、建設等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。
5）規劃技術咨詢服務――解答社區在規劃建設中遇到的疑難問題；在法定規劃指導下，為社區的發展建設出謀劃策，為社區相關建設項目提供規劃技術咨詢。
6）規劃宣傳及培訓――協助開展相關規劃的宣傳、講解工作，并定期對社區居民開展規劃的宣傳和培訓，培育社區居民的規劃公眾參與意識。
5、長沙湘園“社區規劃師”試點實踐
5.1 工作方式
5.1.1 問卷調查（見表2）
深入居民調查，了解當地居民訴求，對社區內居民進行抽樣問卷調查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設施、交通與治安、居委會與物業公司、鄰里關系與社會保障、教育與醫療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調查，選取與居民生活密切聯系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。
5.1.2 現狀踏勘
全面的社區現狀調查，深入了解社區的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務設施、市政設施、環境衛生等情況，全盤摸清社區的現狀情況。
5.1.3 座談
2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區服務中心，與天心城鄉規劃分局、湘園社區主要負責人等就湘園社區建設發展、規劃設想進行深入討論與交流。
5.2 湘園“社區規劃師”規劃調研問題分析
湘園社區范圍內有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業；社區內現有上庭苑、青山小區、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區。湘園社區享有長沙市示范社區、長沙市文明社區、長沙市精品社區等多項榮譽稱號。
在社區中走訪中發現，整個社區的人居環境優于中心城區的社區，根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出社區內大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質量、環境景觀上均優于中心城區的居民，而在公共設施、市政設施配套上又不遜于中心城區。
由于社區處于省政府生活服務圈，各項設施大多能滿足社區居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，居民愿意社區內常組織如知識講座、技術咨詢、形象設計、投資咨詢類等教育培訓項目，可以看出在經濟高速發展的同時，人民更渴望得到專業人士的幫助與培訓，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設立文化設施上社區居民更愿意增設圖書館、文化站。
而湘園社區為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學產生相呼應的效果，社區決定在青山安置小區的A、B區建設專業培訓學校，為社區居民提供專業的技術服務，不僅豐富了居民業余生活、也為失業人士或想提高專業技術的人士提供了學習場所。
5.2.2 日常生活與娛樂休閑設施
5.2.2.1 日常生活設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，湘園社區內居所附近有小型的商業設施，但社區內無大型超市、菜市場，居民希望能規劃布點此類設施，從而更好的滿足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娛樂休閑設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出湘園社區內居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區較遠，不利于社區居民業余活動。（見圖1）
5.3 強化社區規劃的實踐與管理建議
通過對湘園社區現狀建設與規劃情況的初步調查和分析，借鑒國內外城市管理及其社區建設的先進經驗，必須盡快轉變觀念，創新思路。其中很重要一點是把城市規劃與社區發展整合起來尋求一種更有利于社區發展的規劃機制，即建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，以改善目前社區建設不完善、同時與城市規劃存在脫節的局面。
5.3.1 合理確定社區區劃，按社區單元模式進行整合
目前，在社區區劃時一般以地域性為特征。以認同感為紐帶，按照便于管理服務便于社區資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規劃編制脫節。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須在城市規劃與社區發展中尋找兩者協調的最佳點，即合理的社區范圍與規模。因此結合目前正在編制中的各城區控規，根據居住用地的布局和規模，居住社區的類型多樣化和動態發展的需要，適當調整社區區劃，為控制性詳細規劃編制與社區規劃的結合提供依據。
5.3.2 完善規劃編制體系，強化控規編制與社區規劃的結合
目前城市建設用地已基本控規覆蓋，但由于控規的范圍與社區管理的范圍脫節，因而規劃人員很難從社區的角度未考慮公共服務設施的配置。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須使控制性詳細規劃的編制與社區規規劃結合。在編制控制性詳細規劃時如能把社區規劃納入，則將為社區土地的綜合開發和規劃管理提供必要的依據，同時也為社區建設中各項配套設施的完善提供切實的保障。
5.3.3 發揮規劃引導作用，扶持社區集體經濟發展
通過訪談了解，湘園社區安置小區居民收入來源主要為房租，且社區主要商業設施不發達，就業崗位不足，質量不高，經濟發展模式單一，不利于可持續發展。在未來的發展中，隨著城市產業升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導社區經濟多元化發展，通過成立社區股份公司，或者通過一定的商業運作，引導社區經濟向房地產、商業、旅游服務、教育培訓等多項產業領域發展，逐步擺脫“物業經濟”單一發展模式，形成多頭并進、可持續發展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業策劃與運作，成立社區經濟發展實體，引導項目與集體經濟相結合，讓項目落地。
5.3.4 完善社區公共服務體系，提升社區城市建設水平
建議市、區、街道各級政府加大對基層社區的基礎設施投入，完善社區公共服務設施體系建設，提升社區建設品質。為實現建立功能全面、配套完善的社區服務網絡，需與湘園社區的服務網絡與社區服務單元的分級劃分相適應，根據服務級別的不同、服務覆蓋范圍的不同及服務人群的差異，按照需求設置。主要分為區域服務、社區服務和街坊鄰里服務三個層次。
1）區域服務包括本社區及其周邊社區的服務設施配套資源的協調與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業設施、醫療設施及教育設施的共享，以及規劃建設中的軌道站點等的共享。
2）社區服務的范圍覆蓋整個湘園社區，在區域服務的內容和空間距離不適應或不能滿足本社區需求的前提下設置。內容包括社區服務中心、社區醫院、福利院及商業網點、教育培訓點、社區文化娛樂。
3）街坊鄰里服務，作為便民服務的設施配置，其規模及服務種類依據各街坊內部居民的實際需求而定。內容包括零售商店、24小時便利店、理發店、家電維修等。長遠發展而言，要提高社區居民的社區服務意識，并通過發動社區有能力的成員提供義務，以提升社區服務的層次。
其居民生活服務規劃設施建議如圖2。
5.3.5 開展社區規劃師試點，強化社區規劃管理
未試點前，社區工作人員大多不具備社區規劃的專業知識，很難承擔社區規劃的相關職能。長沙市天心區城鄉規劃局為探索研究在社區層面建立社區規劃管理隊伍，形成全覆蓋的規劃管理體系框架，在湘園社區開展“社區規劃師”試點工作，并設立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動。
5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區自治
公眾參與是一種社會管理方法，其本質是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關的政策、規范的制定和決策過程中。居民作為社區的主體，他們的廣泛參與是社區規劃的生命力，是實現社區發展的根本動力。社區規劃無論是在編制，還是具體實施過程中，都應讓居民全過程參與，使其熟悉、關心和理解規劃。借鑒國際上成熟的經驗和做法，選擇與市民群眾利益密切相關的改造地區，讓公眾參與到規劃編制過程中，市民參與城市社區建設與管理的積極性日益增強。
社區集體經濟發展計劃范文4
我受市人民政府委托，向大會報告我市*年國民經濟和社會發展計劃執行情況并提出2009年計劃草案，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、*年國民經濟和社會發展計劃執行情況
*年，我市認真貫徹落實市委十二屆二次全會、市*屆人大三次會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變經濟發展方式，加快基礎設施建設，著力改善民生，沉著應對全球金融危機，國民經濟保持平穩發展，社會事業不斷進步，較好完成了市*屆人大三次會議確定的各項預期目標。
（一）經濟保持平穩較快增長，發展質量不斷提高。
*年全市生產總值預計1409億元，增長11.1%，完成年初預期目標102.9%；常住人口人均生產總值預計56034元，增長10.5%；三次產業比例由2007年的3.1:60.8:36.1調整為*年的3.2:60.2:36.6。
全市地方財政一般預算收入100.1億元，增長16.3%，完成年初預期目標102.9%。工業企業效益繼續提高，規模以上工業企業經濟效益綜合指數146.5%，同比提高4.2個百分點；實現利稅總額158.1億元，增長10.8%。綜合能耗穩步下降，熱電聯產、鍋爐改造、電機節能等一批重點節能項目如期實施，全市單位GDP能耗0.673噸標準煤/萬元，下降3.9%。
（二）產業結構繼續優化，自主創新能力顯著增強。
全市工業總產值4091億元，增長14.1%(現價)，完成預期目標100.1%；工業增加值預計810億元，增長12.8%(現價)，完成預期目標100.7%。其中，規模以上（下同）民營工業產值1338億元，增長21.8%；五大支柱產業產值1944.5億元，增長11.1%。工業結構高級化和適度重型化趨勢明顯，高新技術產品產值、裝備制造業產值分別占工業比重30.5%和24.5%，較上年提高0.5和1個百分點，重工業比重提高1.3個百分點，引入中船制造基地、立信染整機械、廣船船舶、中機裝備等一批投資超10億元項目。產業集群加快發展，新增港口游戲游藝、阜沙衛浴兩大產業基地，全市國家級產業基地達26個。
服務業增加值預計515億元，增長14%，完成年初預期目標的103%，對本地經濟貢獻率達40%，拉動經濟增長4.4個百分點。金融、保險、文化、商務服務、科技服務、居民服務等提速發展，占服務業比重達54.9%，逐步成為帶動服務業發展的重要力量。中心商務區和特色服務功能區建設成效顯著，小欖、東區、火炬區中心商務區分別新進駐企業43家、12家和5家。服務業重點項目建設扎實推進，火炬開發區中心商務平臺、東區建綸國際商務中心、市保稅物流中心、國家健康醫藥基地自主創新公共技術服務平臺等4個服務業重大項目納入“省新十項工程”。全年服務業實際利用外資2.1億美元，增長22.9%，高于全市實際利用外資增速9.5個百分點。
自主創新能力顯著增強，新建3家省級、28家市級工程技術研發中心，全市現有省級以上高新技術企業137家、民營科技企業164家。科技強企支撐計劃全面啟動，市家電創新中心、中藥固體制劑中試平臺等共性技術平臺及10個關鍵技術研發項目成為首兩批重點資助項目，明陽電氣、通宇通訊等一批產業化項目被列入國家和省重大專項。科技創新平臺日趨完善，裝備制造工業研究院建立了光電信息實驗室和應用軟件研發實驗室，市家電創新中心成功引入德國萊茵公司、中國電器科學研究院等科研服務機構，小欖生產力促進中心成為國家級示范生產力促進中心。
（三）投資、出口、消費同步拉動，經濟運行更加穩定。
全社會固定資產投資445.1億元，增長11.5%，完成年初預期目標102.1%。59個重點建設年度項目完成投資81.3億元，圓滿完成年度投資計劃。古神公路、市博覽中心、嘉明電廠擴建二期首臺機組、220千伏寶山和菊城輸變電站等項目建成使用，明陽電氣新建風力發電機組產業化制造、天乙銅材綜合加工項目部分進入量產階段，新岐江公路、福源路、廣珠西線高速二期、*港大道改造二期、500千伏桂山輸變電工程、中順大圍達標加固工程、西河水閘重建、市保稅物流中心等在建項目加快推進，啟動小欖快線、番中大橋、縱一線、大南路、黃圃港等項目前期工作。
外貿出口總值預計190.5億美元，增長10.1%，對歐盟和非洲、拉美等新興市場出口增長超過20%。出口產品結構優化，機電產品和高新技術產品出口均保持增長，占全市出口比重達84%。全年新簽利用外資項目161宗，實際利用外資8.3億美元，增長13.4%。
全社會消費品零售總額476.9億元，增長20.5%，完成年初預期目標的103.9%。其中，城區、農村市場分別增長20%、21%。由于受國內雨雪冰凍、地震災害以及國際市場能源、糧食價格波動影響，*年全市物價總水平呈現前高后低的走勢，全年居民消費價格總指數升幅5.6%。
（四）新農村建設成效顯著，農村經濟更加繁榮。
農業總產值76.3億元，增長3.6%；糧食播種面積22.2萬畝,總產量7.5萬噸，超額完成糧食工作考評任務。市財政每年投入250萬元扶持龍頭企業產品開發、基地建設、技術改造等項目，現全市共有農業龍頭企業31家，通過合同、訂單等形式采購主要農產品近14億元，帶動基地農戶5.6萬戶，參與產業化經營的農戶比普通農戶平均增收2670元。扶持經濟欠發達村（居）發展卓有實效，共投入3000萬支持26個經濟欠發達村建設，給予每村30畝工業用地指標、允許鎮區共建工業園區物業出租等政策扶持，67%欠發達村實現村級集體經濟年純收入超100萬元。
農村基礎設施進一步夯實，市財政投入近6000萬元用于農路“硬底化”、農田水利基本建設等工程，共建成250公里水泥主干農路、3319.8畝標準農田，整治改造農田2698畝。“村改居”工作深入開展，村級統一核算改革進入攻堅階段，全市239個村（居）中基本完成改革的有99個村（居）。新農村示范點建設蓬勃開展，小欖、黃圃、板芙3個示范鎮和黃圃鎮馬安村等8個示范村居的新農村建設成效突出。平安農業安全保障體系更加牢固，從*年起市財政連續三年每年投入800萬元專項用于政策性農業保險。
（五）居民收入穩步提高，社會保障體系不斷完善。
城鎮居民年人均可支配收入增長6%，農民人均年純收入增長10%，全部完成年初預期目標。
全年城鎮社會保險參保460萬人次，增長9.5%。參加農村基本養老保險53萬人，參加住院基本醫療保險的城鄉居民達90萬人，西區、東升、三角、南頭等首批鎮區參加城鄉居民門診基本醫療保險人數23.5萬人，新增發放130萬張社會保障卡。全年新增就業崗位7.1萬個，城鎮登記失業率2.1%。切實保障低收入家庭生活，共動用價格調節基金813萬元對低收入家庭進行價格補貼。城鎮中低收入居民住房問題得到有效緩解，廉租房小區首期187套住房順利完工，完成預制構件第二期公房改造。
（六）社會事業全面進步，發展更加和諧。
教育強市成績斐然，*年市直屬學校各項建設總投資15億元，學校布局調整和改擴建工程有序推進，全市有23萬多名學生享受免費義務教育，學齡兒童入學率達100%，高中階段教育毛入學率96.1%，高考錄取率達89.7%，連續三年穩居全省第一，高等教育毛入學率50.1%。職業教育發展加快，五桂山職教園區各項工程進展順利，*中專和廣東理工職業學院*校區首期竣工。
公共衛生體系日臻健全，農村(社區)衛生服務站250間，衛生五項安康工程建設取得初步成果，第二人民醫院、博愛醫院兒科大樓竣工，人民醫院楊郭恩慈大樓、新中醫院等工程進展順利。人口和計劃生育工作穩步開展，年末戶籍總人口146.5萬人，增長1.4%，人口自然增長率4.65‰。
生態城市建設取得新進展，20個污水處理設施項目加快建設，中心城區及小欖鎮等7個污水處理廠已建成使用，全市日污水處理能力42萬噸，城市污水集中處理率達85%，18個鎮成為全國環境優美鄉鎮，5個鎮獲得“廣東省生態示范鎮”。內河涌整治工作全面鋪開，林相改造、紅樹林恢復工程取得階段性成果，北部、南部組團垃圾綜合處理基地加快建設，重點污染源在線監控系統投入運行，電廠脫硫及小火電關停工作進展順利，全年二氧化硫排放量、化學需氧量分別比2005年削減8.4%、19%。
社區集體經濟發展計劃范文5
1、以發展農業產業化為抓手，打造主導產業發展資金整合平臺。核桃、雙孢菇是我縣兩大農業主導產業。圍繞這兩大主導產業，我們加大資金整合的投入力度，努力推動特色產業由規模優勢向經濟優勢轉變。一年來，在支持核桃產業發展上，以建設高標準核桃示范園區為重點，整合資金240萬元，其中上級資金170萬元，縣財政支持70萬元，新栽100萬株、高接換優70萬株、綜合管護750萬株，新建萬畝核桃示范垣3個、核桃示范村15個，一舉實現“農民人均百株核桃樹”目標，核桃人均株數、面積、產量、收入穩居全省第一，核桃產業基地得到迅速發展。同時我們還積極吸引外資300萬元、政府貼息30萬元，擴建了古岳食品有限公司核桃油生產線，走上了核桃深加工增值的產業發展軌道。在雙孢菇產業發展上整合資金257萬元，其中縣財政支持207萬元、農戶小額貸款50萬元，新建高標準菇房100座、50棚以上基地2個、20棚以上基地5個，菇農人均增收800元，成為華北地區最大的雙孢菇生產基地；同時，招商引資1100萬元，建起了宏盛達公司雙孢菇凍干生產線，所有產品直接出口到德國、日本等地。我縣作為一個傳統的農業生產縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養殖五大特色農產品優勢明顯，在涉農資金整合項目中，我們建立了四個萬畝特色農產品基地和一個梅花鹿養殖基地，依托五大特色農產品整合資金225萬元。
2、以基礎設施和社會事業建設為載體，打造項目資金整合平臺。在資金整合投向上，我們把農村基礎設施和社會事業建設放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態環境建設、通訊及廣播電視覆蓋、學校和基層衛生所建設為重點，通過項目分解，統籌安排，合理布局，重點推進。一年來，我縣整合財政支農資金用于農村基礎設施和社會事業建設7639萬元，其中整合上級資金1535萬元、縣級資金4244萬元、農民自籌960萬元、帶動社會籌資900萬元。投資1700萬元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問題，土地治理897畝；投資1826萬元，實施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個，改圈、改廁1000戶；移民搬遷250戶1500口人，整合上級資金530萬元、農戶自籌800萬元；整村推進3個村，整合資金120萬元；農村勞動力轉移培訓1500人，整合資金82萬元。
3、以新農村試點村和重點推進村為平臺，推進涉農資金整合。財政支農資金整合最好的載體和“聚焦點”是新農村建設的試點村和推進村。新農村建設具有很強的綜合性，無疑是高效吸納整合“三農”資金的最佳平臺。“分盤炒菜，一桌吃席”就是一種形象的比喻。在整合過程中，我們確定了18個試點村和重點推進村，按照“四化四改”、“六通”、“六個一”的要求，進行項目分解，部門實施，政府統籌。比如街巷硬化由交通部門負責實施，路燈亮化由電業部門實施，村鎮綠化由林業部門負責實施，學校、衛生所分別由相關職能部門分別實施。政府作為主導，從財政劃撥一定資金實行以獎代補。一年來，我縣整合資金1732萬元，其中上級資金652萬元、縣財政150萬元、自籌850萬元、社會資金80萬元。街巷硬化100公里，村莊綠化5.5萬平方米，安裝路燈363盞，新建學校4所、甲級衛生所3個，新建農民休閑廣場1處、農民文化活動室17個，試點村和重點推進村的面貌大為改觀。在整合使用支農資金的過程中，我們堅持資金來源的多元化和各自渠道，鼓勵各部門積極爭取資金，多多益善。部門資金不得隨意投放。在不改變資金性質和用途的前提下，部門各負其責，事權明確，權責匹配。通過資金的集中投放，政府的主導作用發揮了，農民的主體作用也體現了，同時也帶動了社會投資的積極性，充分發揮了財政支農資金“四兩拔千斤”的作用。
整合成效：
我縣2007年財政支農資金整合試點項目主要涉及農業產業化、農村基礎設施和社會事業建設、新農村建設3大類別13項，項目總投資10093萬元，其中上級財政2467萬元、縣財政4671萬元、自籌1975萬元、社會資金980萬元。通過開展財政支農資金整合工作，我們取得的成效主要有以下三點：
1、促進了產業結構調整，加快了農村經濟發展。整合農業產業發展資金集中投入特色主導產業，改善了農業基礎條件，提高了農業裝備水平，加快了農業區域化、專業化、標準化發展步伐，改變了農業增長方式。通過抓主導產業培植，壯大龍頭企業，走上了“公司+基地+農戶”農業產業化的路子；小雜糧、金米、中早熟馬鈴薯、中藥材、梅花鹿養殖五大特色農產品基地，初步形成了區域發展、特色顯著、優勢顯現的“一鄉一品、多村一業”發展格局。主導產業和特色農產品的發展，使全縣農民人均純收入大幅增長，2007年農民人均純收入預計較2005年可增加30％。以核桃產業為主的并侯村，通過資金整合，加大了投入，推廣了新技術，提高了管理水平，今年全村核桃總收入達到140萬元，人均950元，成為我縣依托主導產業走上共同致富道路的典型。
2、促進了基礎設施建設，加快了城鄉一體化進程。支農資金的整合，使大量資金投向農村基礎設施和社會事業建設，實現了公共財政普照農村大地，從根本上打破城鄉二元結構，走上了城鄉一體化的路子。通過近兩年的努力，我縣廣大農村的基礎設施條件大為改觀，農民的生產生活水平逐步提高，農村偏僻落后的面貌正在改變，部分條件較好的村在各級財政的支持下走上了城鎮化建設的道路。北平鎮北平村共整合基礎設施建設、危房改造、教育、醫療衛生、文化等各類資金460萬元，將小城鎮建設與新農村建設有機結合起來，完成街道拆遷、沿街建設、街道硬化美化亮化、休閑廣場及學校、衛生所、通訊、電視等各類基礎設施工程，成為全市新農村建設的典型。
3、促進了社會事業建設，加快了構建和諧農村步伐。農村社會事業的發展也是我縣財政支農資金整合的重點。我縣農村社會事業發展堅持以人為本、全面協調的原則，從農民最關心、最期盼的事情做起，將整合資金重點用于改善農村的醫療衛生條件、積極推進農村養老保險、最低生活保障和新型農村合作醫療上，從機制上體現人文關懷，讓農民切實感受到社會主義的優越性，激發農民建設社會主義新農村的積極性，從而實現農村的和諧發展。古陽鎮安吉村大力發展農村社會事業，創建了全縣首家社區醫院，完善了各項社會保障機制，較好地解決了農民最關心的問題。他們積極發展農村體育運動，連續兩屆承辦了全縣農運會，農民文化生活豐富多彩。全村呈現出政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面。
財政支農資金整合試點工作的推進，對我縣社會主義新農村建設起到一個強有力的推動作用。通過發展主導產業，為新農村建設奠定了堅實的物質基礎；通過發展基礎設施和農村社會事業，為新農村建設創造了良好的發展環境；通過扶持試點村和推進村，為新農村建設樹立了學習的榜樣和趕超的目標，積累了經驗，探索了道路。
二、主要做法和措施
1、領導重視，強化組織保障。我縣一是加強領導。成立了由縣長掛帥的支農資金整合領導組，下設辦公室，具體負責抓落實。相關項目承建單位法人親自抓，并責成專人負責，形成層層抓落實的組織網絡。二是廣泛宣傳。通過開辦電視專欄、政府網站向外推介、項目承建單位法人公開承諾等形式，廣泛動員，積極宣傳，形成強大的輿論氛圍。三是強化督查。層層簽訂目標責任狀，建立支農資金整合項目臺帳，并成立督查組，實行一月一督查一通報，全力推動支農資金整合步伐。
2、科學規劃，明確整合重點。規劃是前提。我們在規劃的編制上，緊扣“十一五”規劃綱要的農業和農村經濟發展總體目標，圍繞社會主義新農村建設這一主線，側重于農業產業化發展、農村基礎設施和社會事業建設三大資金投向，科學確定產業發展規劃和項目村建設內容。在項目村的確定上堅持先易后難、擇優先行、分步實施、全面發展的原則。按照小康與貧困兼顧、交通沿線與閉塞地區兼顧、城郊與邊遠區兼顧、發展潛力與相對穩定兼顧、工礦區與純農業區兼顧的“五個兼顧”要求，確定項目村。力求做到規劃科學，量力而行，適度超前，統籌兼顧。
3、項目統籌，實現項目與規劃的銜接。規劃確定后，項目的選擇至關重要。年初，我縣由縣支農資金整合領導組辦公室按照全縣農業和農村發展規劃，組織成員單位提出當年項目整合計劃(草案)，經縣支農資金整合領導組研究后下達各有關部門執行。各相關部門按照確定的項目整合計劃，把整合項目優先編入年度項目計劃，并經縣支農資金整合領導小組辦公室審核后與項目主管部門聯合上報，上級審批后下達執行。同時，根據新農村建設中長期發展規劃，在時間上和空間上統籌安排項目建設，系統集成建設內容，集中財力辦大事，以求得投資效益最大化。對水利、扶貧、發展計劃、交通、農業、畜牧等部門管理的農村安全飲水、鄉村道路、農田水利、優勢產業、農業產業化等方面的項目資金，在年度計劃申報時，先送縣資金整合領導小組辦公室進行協調銜接，依據項目申報指南，對照農村建設規劃，對項目提出安排意見，項目主管部門據此修改完善項目計劃。
4、嚴格要求，強化項目管理。一是強化項目管理。涉農主管部門按照支農資金整合領導組制定的工作規劃，建立各自的項目儲備庫，并由縣財政部門負責根據主管部門報送的儲備項目建立起項目總庫，統一管理；各主管部門具體負責各自對應項目的組織實施，要求符合招投標管理規定的項目實行招標，金額較大的物資材料采購嚴格按有關規定實行政府統一采購，統一組織項目實施。二是強化資金管理。按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，所有涉農項目資金全部進入“××財政支農資金整合專戶”進行管理，實行封閉運行、專戶核算和報賬制管理。三是強化制度保證。我們相繼出臺了《××支農資金整合試點項目管理辦法》、《××支農資金整合縣級報帳制管理辦法》等相關制度，嚴格堅持項目和資金公示制、項目工程招投標制、資金撥付報帳制、項目建設監理制、績效評價制、責任追究制“六制”原則。通過制定這些嚴格的《制度》與《辦法》，從根本上規范了支農資金整合項目的管理，確保了支農資金整合項目規范有序運作。
三、存在的問題及抓好整合工作的啟示
存在問題：
1、農民對支農項目的期望值與項目的覆蓋程度相比，存在較大差距。近幾年來，盡管我縣農業和農村經濟發展迅速，成績不小，但由于歷史欠賬太多，廣大農村從產業發展到基礎設施建設、從居住環境改善到新農村建設、從社會服務體系到人口素質的提高，各個方面都迫切需要一個大的發展和質的飛躍。盡管我們在試點村確立了不少項目，但是仍然不能滿足廣大農民爭資金、上項目、發展農村經濟的要求，這最主要的原因就在于整合資金的限制。
2、在項目實施過程中，涉及村級或農戶的自籌資金比重大，落實困難。目前我縣大部分純農業村，集體經濟薄弱，農戶增收緩慢。在涉及村級公共服務、公益事業建設及移民新村建設中自籌資金比重過大，籌資困難，確需上級有關部門給予政策傾斜和資金扶持。
3、為縣級支農資金整合營造比較好的氛圍，創造比較寬松的條件。××屬一個山區農業小縣，上級投入的農業資金十分有限，加之上級下達多為“帶帽”資金，造成了整合困難。
抓好整合工作的啟示：
1、部門協調，密切配合是基礎。財政支農資金整合是對現行財政管理體系的改革，要推進改革必然要打破原有條塊分割的格局，同時也涉及到部門利益的調整。利益暫時受到損害的部門自然會對整合工作產生抵觸情緒，如果不加以引導，任其發展下去，財政支農資金整合將無法發揮作用，可見部門協調，密切配合是基礎。我縣在整合工作中之所以能取得一點成績，就得益于部門之間的密切配合和相互協調。可以說，各級領導干部都能從大局出發、恪盡職守的優良風尚，不計較部門的得失，團結一致，真抓實干，認真負責，才使我縣的整合工作得以順利開展。
2、科學布局，項目統籌是關鍵。財政支農資金整合工作的順利開展離不開科學的規劃和合理的布局。規劃是先導，既要量力而行，又要適度超前，如果規劃不科學、布局不合理，整合工作將走上重復建設、勞民傷財的彎路。所以規劃很重要。我縣資金整合的規劃工作正是建立在充分調查、反復論證、科學決策的基礎上，做到了從群眾中來，到群眾去，既充分尊重民意，又符合經濟發展規律，既有現實的指導作用，又有深遠的發展內涵，從而才能指導我縣財政支農資金整合工作的順利進行。
