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混合所有制改革實(shí)施方案范文1

通過(guò)整體上市或引入戰(zhàn)略投資者的國(guó)有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)情況和外部民營(yíng)資本持股比例，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革較好的情況下，建立市場(chǎng)化的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)探索員工持股。員工持股關(guān)鍵在于能否設(shè)計(jì)出一套合適的實(shí)施方案鏈接人才價(jià)值與公司價(jià)值，撬動(dòng)業(yè)績(jī)提升。本文將參照A股市場(chǎng)實(shí)踐情況，從持股人員范圍、出資方式、持股比例、股權(quán)來(lái)源等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析。

一、A股員工持股計(jì)劃實(shí)施概覽

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年7月起，A股市場(chǎng)超過(guò)100家員工持股計(jì)劃獲得股東大會(huì)批準(zhǔn)。從審批周期來(lái)看，員工持股計(jì)劃從董事會(huì)審議通過(guò)到股東大會(huì)批準(zhǔn)通常需要15～20天，從股東大會(huì)審批通過(guò)到完成購(gòu)股通常需要20～70天。從實(shí)施情況看，超過(guò)80%的企業(yè)未明確后續(xù)實(shí)施期數(shù)，其他企業(yè)分3期、5期、10期不等。

二、持股人員范圍

誰(shuí)來(lái)持股，需要結(jié)合公司自身人才現(xiàn)狀及人才戰(zhàn)略選擇核心人員進(jìn)入持股人員范圍。市場(chǎng)上常見(jiàn)參與范圍，包括公司董事、高管、中層管理者（總部部門負(fù)責(zé)人及子公司領(lǐng)導(dǎo)班子）以及部分核心人員。通常員工持股的參與人員覆蓋范圍大于傳統(tǒng)股權(quán)激勵(lì)人員范圍，涉及更低層級(jí)及更廣人員范圍。A股市場(chǎng)持股人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例的P25、P50、P75，分別為4%、11%、20%，其中國(guó)資背景上市公司員工持股人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例的中位約為10%。

三、資金來(lái)源

根據(jù)目前上市公司公布的員工持股計(jì)劃來(lái)看，資金來(lái)源主要有如下：

（一）員工單獨(dú)出資

占比超30%的是員工出資認(rèn)購(gòu)公司股票。股票來(lái)源一般會(huì)采用非公開(kāi)發(fā)行的方式，這樣在價(jià)格上有9折的折扣，這是類似股權(quán)激勵(lì)的方式。對(duì)于國(guó)資背景的上市公司均為員工自籌。

（二）計(jì)提購(gòu)股基金

上市公司按照一定設(shè)立條件全額汲取激勵(lì)基金提供給員工，員工以一定的合法薪酬按照一定的比例參與到員工持股方案中來(lái)。比如廣日股份提供大概75%的激勵(lì)基金，員工自己提供25%的配套資金。

（三）資產(chǎn)管理計(jì)劃

采取由員工和控股股東共同設(shè)立資產(chǎn)管理計(jì)劃，用資產(chǎn)管理計(jì)劃購(gòu)買公司股票。其中，資金來(lái)源由員工和控股股東按照一定比例配比。

（四）杠桿式社會(huì)融資，通過(guò)社會(huì)融資實(shí)現(xiàn)員工持股計(jì)劃的激勵(lì)

比較典型的案例是最近上交所上市公司三安光電的意見(jiàn)，他是第一家推出員工持股激勵(lì)計(jì)劃的公司。

四、股票來(lái)源和持股總量

A股市場(chǎng)股票來(lái)源占比：近65%非公開(kāi)發(fā)行、30%二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買、剩下為股東轉(zhuǎn)讓。其中，國(guó)資背景上市公司員工持股股份來(lái)源均為非公開(kāi)發(fā)行。

A股上市公司持股總量占總股本比例的P25、P50、P75，分別為0.9%、1.6%、2.5%。人均購(gòu)股資金的P25、P50、P75，分別為28.3萬(wàn)元、66.8萬(wàn)元、151.3萬(wàn)元。

五、持股方式

員工持股主要有員工直接持股、員工通過(guò)公司間接持股、員工通過(guò)合伙公司間接持股。

員工直接持股稅負(fù)最低，限售股轉(zhuǎn)讓稅率為20%，如按核定征收，稅率為股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的20%*（1%～15%），即17%。如長(zhǎng)期持股，限售期內(nèi)分紅所得稅率為10%、解禁后分紅所得稅率為5%。但是，此種方式對(duì)員工長(zhǎng)期持股約束不足。員工通過(guò)員工持股平臺(tái)公司間接持股相關(guān)法律法規(guī)更健全，未來(lái)政策風(fēng)險(xiǎn)較小。但是，公司間接持股稅負(fù)最高。

合伙企業(yè)間接持股相對(duì)于員工個(gè)人持股，更容易將員工與企業(yè)的利益捆綁在一起，且在公司需要股東做決策時(shí)操作更簡(jiǎn)便，大多數(shù)決議只需要普通合伙人做出即可。在上市之前還可規(guī)避因員工流動(dòng)對(duì)公司層面的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。相比公司制企業(yè)，在稅收方面亦有優(yōu)勢(shì)。但流通性不便，上市后激勵(lì)對(duì)象需通過(guò)合伙企業(yè)出售股票，自由度相對(duì)較低，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，未來(lái)面臨政策規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。

六、典型持股模式案例分析

（一）上港集團(tuán)模式――借助國(guó)有控股上市公司平臺(tái)，實(shí)施規(guī)范的員工持股計(jì)劃

上港集團(tuán)推出為期四年的獎(jiǎng)勵(lì)基金計(jì)劃，按一定比例計(jì)提激勵(lì)基金。在2014年正式實(shí)施員工持股計(jì)劃，上港集團(tuán)總部及下屬相關(guān)單位員工參與，覆蓋面相當(dāng)廣泛，共16082人參與該計(jì)劃，占總員工72%，公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員合計(jì)12人，認(rèn)購(gòu)公司本次非公開(kāi)發(fā)行股票金額不超過(guò)181，860萬(wàn)元，認(rèn)購(gòu)股份數(shù)量不超過(guò)42，000萬(wàn)股，約占總股本1.85%。持股定價(jià)按照證監(jiān)會(huì)規(guī)定增發(fā)股票發(fā)行價(jià)格不低于定價(jià)基準(zhǔn)，日前20個(gè)交易日公司A股股票交易均價(jià)的90%，一定程度上影響了員工持股的獲益空間，激勵(lì)性不夠充足。

（二）綠地集團(tuán)模式――借助合伙制企業(yè)，規(guī)范員工持股計(jì)劃

2013年綠地集團(tuán)率先試行混合所有制模式，引入平安創(chuàng)新資本、上海鼎暉嘉熙股權(quán)投資合伙企業(yè)、寧波匯盛聚智投資合伙企業(yè)、珠海普羅股權(quán)投資基金等。同時(shí)，對(duì)原有的職工持股會(huì)、工會(huì)持股會(huì)進(jìn)行清理、改造，然后由綠地集團(tuán)管理層出資成立格林蘭投資，吸收合并職工持股會(huì)，形成規(guī)范化的員工持股計(jì)劃。通過(guò)普通合伙人、有限合伙人的角色區(qū)分，將員工持股的管理決策權(quán)集中授予給了核心管理團(tuán)隊(duì)，避免了持股人數(shù)眾多導(dǎo)致的表決權(quán)分散問(wèn)題。

（三）中航科工模式――以所屬四級(jí)企業(yè)作為改革主體，實(shí)施員工持股計(jì)劃

持股人員限于高管和核心技術(shù)/營(yíng)銷骨干人員，根據(jù)對(duì)公司發(fā)展的重要性和貢獻(xiàn)度情況確定，持股人員不超過(guò)公司員工總數(shù)的20%，總數(shù)不超過(guò)30人。持股人員所持股份合計(jì)不超過(guò)25%、單一持股人員持股不超過(guò)5%。入股價(jià)格涉及國(guó)有股東權(quán)益變動(dòng)的，按照集團(tuán)公司資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行，資產(chǎn)評(píng)估由集團(tuán)公司二級(jí)單位組織委托及實(shí)施。

在這一模式中，如果是選擇了下屬企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施混改暨員工持股計(jì)劃，則上一級(jí)人員不得參與下屬企業(yè)的員工持股計(jì)劃。

總之，不同員工持股模式的選擇，首先需要明確實(shí)施國(guó)企改革的主體是一級(jí)集團(tuán)、還是二級(jí)及以下子公司。如已有上市公司主體，則直接借助上市平臺(tái)，反之，則需要綜合考慮未來(lái)證券化道路，在未來(lái)資本運(yùn)作中，將多種改革重組方案、引入戰(zhàn)略投資者、員工持股作為綜合方案配套實(shí)施。

混合所有制改革實(shí)施方案范文2

力爭(zhēng)通過(guò)5年的改革與發(fā)展，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，重點(diǎn)培育發(fā)展100家有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)；全面完成基層供銷合作社和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的改造，重點(diǎn)辦好1000家農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、1000家農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社（加盟店、直營(yíng)店），1000家社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社（農(nóng)家店）；全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)總額和利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)比2005年翻一番以上，資產(chǎn)負(fù)債率下降到70%以下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)從位列全國(guó)第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個(gè)三”：

“三個(gè)放開(kāi)”：一是向社會(huì)放開(kāi)入社資格，凡是承認(rèn)供銷合作社章程的個(gè)人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體都可申請(qǐng)加入供銷合作社；二是向社會(huì)放開(kāi)入社資本，凡是合法的個(gè)人或團(tuán)體、企業(yè)資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會(huì)放開(kāi)使用人才，聘用懂經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀人才擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)。

“三個(gè)打破”：一是打破行政區(qū)域界限，鼓勵(lì)有實(shí)力的供銷合作社跨行政區(qū)域辦基層供銷合作社或創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；二是打破純集體所有制界限，實(shí)行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發(fā)展社有企業(yè)；三是打破行業(yè)經(jīng)營(yíng)界限，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位發(fā)展。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、多方位全面發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體；二是從單純流通領(lǐng)域的供銷合作轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)工商、產(chǎn)加銷多領(lǐng)域的全面合作；三是從單一的經(jīng)營(yíng)組織轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和文化等方面服務(wù)的綜合服務(wù)組織。

“三個(gè)建立”：一是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；二是建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和加工、農(nóng)村消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)、再生資源回收利用四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是建立以社有企業(yè)、基層供銷合作社、專業(yè)合作社和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社為主體的，為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

二、主要方法和步驟

（一）用2年時(shí)間完成社有企業(yè)改革，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)。按照“有所為有所不為”的要求，對(duì)全系統(tǒng)3252家社有企業(yè)，分三類進(jìn)行改革：對(duì)1/3經(jīng)營(yíng)狀況好，有發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)行全面的體制改革，集中資源做大做強(qiáng)；對(duì)1/3有一定資產(chǎn)、主要靠收租過(guò)日子的企業(yè)進(jìn)行合并重組或出讓；對(duì)1/3債務(wù)沉重、無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決停辦，退出市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)四大支柱產(chǎn)業(yè)和承擔(dān)歸口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，供銷合作社保持控股地位，其他經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行社有資產(chǎn)參股或退出。社有企業(yè)改革要做到資產(chǎn)、組織、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改革人事、用工和分配制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）在社有企業(yè)改革的同時(shí)，用3年時(shí)間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的改造。以市、縣為單位，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。一是對(duì)占總數(shù)30％的資不抵債的基層供銷合作社實(shí)行重組，有條件的按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心基層供銷合作社或以專業(yè)合作社替代，無(wú)條件的則關(guān)閉退出市場(chǎng)。二是對(duì)其余占總數(shù)70％的有發(fā)展基礎(chǔ)的基層供銷合作社進(jìn)行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村重點(diǎn)辦好三類專業(yè)合作社，即：依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖店，創(chuàng)辦農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社；依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社；與村委會(huì)、農(nóng)民、個(gè)體戶等社會(huì)力量合作，興辦社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社。

（三）用5年時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整合改造，做強(qiáng)做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立高效、通暢、有序的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.大力構(gòu)建農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮省、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司的龍頭作用，推進(jìn)區(qū)域配送中心建設(shè)，大力發(fā)展直營(yíng)、加盟合作網(wǎng)絡(luò)，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社；縣級(jí)聯(lián)社重新整合區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資源，辦好配送中心和農(nóng)資專業(yè)合作社，擴(kuò)大農(nóng)資服務(wù)范圍，建立健全信用和售后服務(wù)體系，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)資商品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民利益。

2.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和網(wǎng)點(diǎn)資源，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，更加深入、廣泛地參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組織農(nóng)產(chǎn)品直接配送進(jìn)入超市、社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店等，構(gòu)建暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務(wù)體系。

3.建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。以市、縣聯(lián)社為重點(diǎn)，以基層供銷合作社的門店和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社、專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，同各種大中型零售企業(yè)或生產(chǎn)廠家對(duì)接，辦好連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣聯(lián)社要拓展總、總經(jīng)銷業(yè)務(wù)，帶動(dòng)基層供銷合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

4.構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鞏固提高現(xiàn)有1328個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)水平，加快區(qū)域性再生資源交易中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)加工和綜合利用處理為目標(biāo)的一體化項(xiàng)目和回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加強(qiáng)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員的管理，整頓廢品回收行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為和強(qiáng)化自律。

三、注意處理好幾個(gè)突出問(wèn)題

（一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。

我省供銷合作社系統(tǒng)1992年前因執(zhí)行指令性商品經(jīng)營(yíng)造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對(duì)于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對(duì)策，明確責(zé)任，妥善處置，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和財(cái)力許可，參照省的做法安排相應(yīng)資金，扶持供銷合作社的改革與發(fā)展。

（二）積極化解債務(wù)，盤(pán)活有效資產(chǎn)。

供銷合作社系統(tǒng)歷史債務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，各市、縣供銷合作聯(lián)社必須對(duì)社辦企業(yè)和基層社進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，摸清家底，明確債權(quán)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上采取綜合性措施逐步化解歷史債務(wù)，盤(pán)活有效資產(chǎn)。同時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)和法律手段全面追收應(yīng)收債權(quán)，建立債權(quán)追收責(zé)任制度，維護(hù)債權(quán)的有效性，對(duì)追收難度大的債權(quán)可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務(wù)。

（三）妥善解決拖欠職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社保費(fèi)及離退休人員移交社區(qū)的相關(guān)費(fèi)用。

各市、縣供銷合作聯(lián)社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和退休人員過(guò)渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、移交街道社區(qū)的相關(guān)費(fèi)用以及離休人員的相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，切實(shí)保障干部職工和離退休人員的合法權(quán)益。

（四）加快省社直屬企業(yè)的改革。

混合所有制改革實(shí)施方案范文3

目前不少公立醫(yī)院存在的主要問(wèn)題，是公益性淡化，私益性強(qiáng)化，不能正確處理公共利益和私人利益之間的關(guān)系，或把私人利益?zhèn)窝b成為部門和單位利益。而這樣的情況，又是由公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)不清晰、投入沒(méi)保障、監(jiān)管不到位、激勵(lì)被扭曲，以及內(nèi)部管理落后等原因造成的。而公立醫(yī)院改革的最根本目標(biāo)，就是要讓群眾得到必要的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。因此，如何處理國(guó)家、醫(yī)院和群眾之間的利益關(guān)系，如何在維護(hù)公立醫(yī)院的公益性和調(diào)動(dòng)醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的積極性之間尋找一個(gè)妥善的辦法，是公立醫(yī)院改革的核心和難點(diǎn)現(xiàn)在看來(lái)，要堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性，首先必須加大公共財(cái)政的投入。目前，公立醫(yī)院的收入來(lái)自四個(gè)方面，即公共財(cái)政的投入、社會(huì)對(duì)于診療活動(dòng)的補(bǔ)償、個(gè)人支付的部分，以及以藥養(yǎng)醫(yī)。盡管近年來(lái)政府對(duì)醫(yī)院的財(cái)政投入一直在增加，但在醫(yī)院總的收入中，這一塊所占比重還是很低，后三部分尤其是以藥養(yǎng)醫(yī)部分，占據(jù)了醫(yī)院收入的相當(dāng)分量，這是導(dǎo)致一些醫(yī)院忘記公益性原則，過(guò)于看重私利的重要原因。

因此，要改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況，一個(gè)前提就是要大幅度增加公共財(cái)政投入。公共財(cái)政投入主要是用來(lái)解決公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)、離退休人員費(fèi)用和政策性補(bǔ)貼等。這里尤其要強(qiáng)調(diào)，對(duì)城市社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，國(guó)家財(cái)政的責(zé)任是明顯的。

其次，要改革公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)體制，建立和完善內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行管辦分離。公立醫(yī)院必須明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行管辦分離、政事分開(kāi)，成立代表出資人利益的醫(yī)院管理委員會(huì)或醫(yī)院管理中心。在產(chǎn)權(quán)改革方面，還可采取鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，吸引各類社會(huì)資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組，使其成為股份制或混合所有制的、具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)營(yíng)主體。就公立醫(yī)院的管理體制改革來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是改革分配制度?？商剿鲗?shí)行法人治理制度下的年薪制或崗位績(jī)效工資制，對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得，適當(dāng)拉開(kāi)收入分配差距，以改變現(xiàn)在的“多收多得”，合理調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

另外，需要調(diào)整公立醫(yī)院的結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化和配置衛(wèi)生資源。對(duì)于龐大的公立醫(yī)院系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，如果平均分配國(guó)家財(cái)政，每所醫(yī)院分得的份額是有限的。因此，必須重構(gòu)公立醫(yī)院的結(jié)構(gòu)，甚至適當(dāng)減少公立醫(yī)院的數(shù)量。

研究表明，在一定衛(wèi)生總量水平基礎(chǔ)上，是衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)和內(nèi)部規(guī)制而非衛(wèi)生資源增量決定資源的利用效率。這與堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)并不矛盾。因?yàn)榫歪t(yī)院所提供的“產(chǎn)品”而言，公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院并無(wú)不同，公立醫(yī)院可以提供公益性質(zhì)的服務(wù)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣可以提供。只要按照公共財(cái)政原則，加大對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，通過(guò)醫(yī)保為患者埋單，幫助患者獲得服務(wù)，即可實(shí)現(xiàn)其服務(wù)的公益性。

在這個(gè)意義上，政府無(wú)疑應(yīng)該允許、鼓勵(lì)民間資本參與公立醫(yī)院的改造，或者興建非營(yíng)利性醫(yī)院。鑒于農(nóng)村和社區(qū)的醫(yī)療資源不能滿足許多人對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求，公共財(cái)政首先滿足和保證它們的需求，而對(duì)于三級(jí)醫(yī)院而言，其主要收入來(lái)源，除了財(cái)政投入的一部分之外，主要應(yīng)通過(guò)向高收入群體出售高端醫(yī)療服務(wù)來(lái)獲得。

混合所有制改革實(shí)施方案范文4

同志們：

2020年X月X日至X月X日，省國(guó)資委黨委第X巡察組對(duì)集團(tuán)公司黨委進(jìn)行了為期兩個(gè)月的巡察，巡察期間，巡察組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央巡視工作方針和省委巡視工作要求，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展個(gè)別談話、延伸巡察、查閱資料、受理群眾反映等方式，深入開(kāi)展了巡察工作，

并于X月X日，以文件形式向集團(tuán)公司黨委反饋了巡察意見(jiàn)，肯定了集團(tuán)公司黨委在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、班子建設(shè)、深化改革、推進(jìn)發(fā)展等方面取得的成績(jī)，更重要的是嚴(yán)肅中肯、實(shí)事求是地指出了集團(tuán)公司黨委在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等七個(gè)方面存在的X個(gè)問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了整改意見(jiàn)和要求。

為切實(shí)做好巡察反饋意見(jiàn)的整改工作，集團(tuán)公司黨委第一時(shí)間研究制訂了《關(guān)于落實(shí)省國(guó)資委黨委巡察反饋意見(jiàn)的整改方案》，成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)一步明確了巡察反饋問(wèn)題整改的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)。可以說(shuō)，這次動(dòng)員部署會(huì)后，巡察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作將全面啟動(dòng)?，F(xiàn)在，我就抓好巡察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)巡察整改工作的政治性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)整改落實(shí)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

政治站位決定工作擺位，認(rèn)識(shí)到位才能落實(shí)到位。各單位、各部門要深刻認(rèn)識(shí)到：落實(shí)巡察整改工作是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、解決自身問(wèn)題、改進(jìn)提升工作的重大契機(jī)，將對(duì)集團(tuán)公司守正創(chuàng)新、改革發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

要深刻認(rèn)識(shí)到：?jiǎn)栴}整改的目的是推動(dòng)發(fā)展。企業(yè)改革發(fā)展中的問(wèn)題，往往我們自己看不清楚、看不全面、容易忽視;省國(guó)資委黨委巡察組本著對(duì)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過(guò)兩個(gè)月的深入了解，為我們排查出一批存在多年的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;抓好這些問(wèn)題的整改，本身就是排毒祛病、強(qiáng)身健體，讓我們擁有一個(gè)更加健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

要深刻認(rèn)識(shí)到：企業(yè)正處于關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，宏觀形勢(shì)及企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)都發(fā)生了深刻變化，如若我們不去積極整改企業(yè)發(fā)展道路中存在的問(wèn)題，不主動(dòng)祛除思想上的沉疴、改進(jìn)作風(fēng)上的陋習(xí)，在新形勢(shì)下還四平八穩(wěn)度日，企業(yè)將無(wú)法以新?tīng)顟B(tài)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)。

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，唯有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦問(wèn)題學(xué)、聚焦問(wèn)題思、聚焦問(wèn)題悟、聚焦問(wèn)題改,以整改落實(shí)破解發(fā)展短板，才能為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。要深刻認(rèn)識(shí)到：不抓整改就是失職瀆職，抓不好整改就是對(duì)黨不忠誠(chéng)，這是黨的要求，也是集團(tuán)公司黨委對(duì)大家的要求。

各單位、各部門必須端正態(tài)度、照單全收，不回避、不推脫、不遮掩，以主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)的自覺(jué)、聞過(guò)則喜的胸襟、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯瘢瘔毫閯?dòng)力，對(duì)標(biāo)一流、真查真改、立行立改，以整改的實(shí)際成效“為國(guó)有資本謀增長(zhǎng)、為職工群眾謀福祉、為企業(yè)發(fā)展謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

二、用企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的思想和目標(biāo)，依法科學(xué)整改落實(shí)

省國(guó)資委黨委第X巡察組反饋意見(jiàn)提出七個(gè)方面X個(gè)問(wèn)題，集團(tuán)公司黨委將七方面X個(gè)問(wèn)題細(xì)化分解為X項(xiàng)具體問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題制定了X個(gè)具體的整改措施，牽扯到資本運(yùn)作、深化改革、體制機(jī)制完善、機(jī)構(gòu)健全、管理提升、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合、選人用人、黨風(fēng)廉政、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等多個(gè)方面，需要我們花大量精力去整改、去完善。

比如，針對(duì)“在創(chuàng)新發(fā)展思路、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)等方面措施不夠有力”這個(gè)問(wèn)題，集團(tuán)公司黨委制定了包括“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)北方銅業(yè)上市”“推進(jìn)侯馬北銅節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目、加快高性能壓延銅帶箔和覆銅板項(xiàng)目建設(shè)”等舉措;針對(duì)“沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和契約化管理試點(diǎn)工作，沒(méi)有開(kāi)展專業(yè)人才市場(chǎng)化選用試點(diǎn)工作，混合所有制改革推進(jìn)緩慢”這個(gè)問(wèn)題，集團(tuán)公司黨委出臺(tái)了“制定《集團(tuán)公司契約化管理實(shí)施辦法》，試行推廣模擬市場(chǎng)化的內(nèi)部契約化管理;

利用銅板帶箔項(xiàng)目，試點(diǎn)開(kāi)展專業(yè)經(jīng)理和專業(yè)人才市場(chǎng)化選用工作;機(jī)電設(shè)備公司、陶瓷科技公司引入社會(huì)資本，推進(jìn)混合所有制改革”等舉措，等等。實(shí)施方案已在會(huì)前下發(fā)，大家要認(rèn)真對(duì)照，凡牽頭領(lǐng)導(dǎo)是兩名或兩名以上的，第一名為牽頭領(lǐng)導(dǎo);凡責(zé)任單位是兩個(gè)或兩個(gè)以上的，第一個(gè)為牽頭單位;凡責(zé)任人是兩名或兩名以上的，第一位是主要責(zé)任人。

我認(rèn)為，每項(xiàng)工作都很重要，省國(guó)資委黨委巡察組發(fā)現(xiàn)和指出的問(wèn)題，不管問(wèn)題累積了多長(zhǎng)時(shí)間，不管是在什么背景下形成的，不管是什么原因造成的，只要是問(wèn)題，我們就要以釘釘子的精神和時(shí)不我待的緊迫感，一件不落、一招不讓地堅(jiān)決整改，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改徹底、整改到位。

三、守正創(chuàng)新壓實(shí)責(zé)任，確保整改工作取得實(shí)效

省國(guó)資委黨委巡察組要求，集團(tuán)公司要在8月上旬向省國(guó)資委黨委書(shū)面報(bào)告整改落實(shí)情況，集團(tuán)公司下發(fā)的《整改方案》也已明確問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單。目前時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位、各部門必須迅速行動(dòng)起來(lái)，明確時(shí)限、倒排任務(wù)、強(qiáng)化督導(dǎo)、精心組織，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改落實(shí)任務(wù)。

第一，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，壓實(shí)責(zé)任抓整改。各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡察反饋意見(jiàn)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要按照“關(guān)鍵問(wèn)題親自研究制定措施、親自部署掛圖作戰(zhàn)、親自把關(guān)協(xié)調(diào)督促、親自檢查保證落實(shí)”“四個(gè)親自”要求，

盡快將《整改方案》列出的X項(xiàng)整改任務(wù)對(duì)號(hào)入座認(rèn)領(lǐng)回去，組織相關(guān)責(zé)任人對(duì)問(wèn)題再做進(jìn)一步細(xì)化，制定好本單位推進(jìn)整改工作的方案及清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等整改要素，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，力求每個(gè)問(wèn)題、每個(gè)整改措施都到人到崗到責(zé)，切實(shí)把整改工作抓緊抓實(shí)。各單位、各部門推進(jìn)整改工作的方案及清單于X月X日前交至黨委工作部文秘科。

第二，要分類處置、動(dòng)態(tài)管理抓整改。要緊密聯(lián)系實(shí)際，按照問(wèn)題性質(zhì)和整改要求分類處置，對(duì)不同性質(zhì)的問(wèn)題采取不同的措施和辦法去解決，凡是具備條件、能夠整改的問(wèn)題，要立即整改到位;對(duì)一時(shí)無(wú)法整改到位的，要制定計(jì)劃、分步實(shí)施，確保取得明顯成效。

要建立臺(tái)賬管理、定期反饋、督促檢查、長(zhǎng)效整改、責(zé)任追究等制度，采取動(dòng)態(tài)管理、臺(tái)賬推進(jìn)、掛賬銷號(hào)、每周寫(xiě)實(shí)、每半月召開(kāi)整改協(xié)調(diào)會(huì)等辦法實(shí)施整改，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，確保件件有著落、事事有回音。同時(shí)，要就整改情況集中匯總進(jìn)行公示。

第三，要緊密配合，強(qiáng)化督導(dǎo)抓整改。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)的責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán);各責(zé)任單位要注重資源整合，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，緊鑼密鼓、全力以赴落實(shí)好整改任務(wù)。巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室要充分發(fā)揮作用，建立執(zhí)行問(wèn)責(zé)和考評(píng)相結(jié)合的責(zé)任追究制度，把整改標(biāo)準(zhǔn)立得高一些、尺度把得嚴(yán)一點(diǎn)，通過(guò)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查、跟蹤督查、隨時(shí)抽查等方式，一件一件跟蹤問(wèn)效、一項(xiàng)一項(xiàng)督促整改，確保整改工作高質(zhì)量開(kāi)展。

第四，要融入中心，立足長(zhǎng)效抓整改。 巡察組反饋的問(wèn)題，有些都是多年存在、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，也有體制機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題。我們必須深刻反思問(wèn)題產(chǎn)生的根源，立足于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，按照制度化、規(guī)范化要求，鏟除滋生問(wèn)題的土壤，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。

混合所有制改革實(shí)施方案范文5

一、繼續(xù)深化完善企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

全市企業(yè)改革工作要繼續(xù)以調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化和完善，使企業(yè)盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。

1、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我市90.8%的縣屬企業(yè)和73.2%的市屬企業(yè)已完成了改制任務(wù)。今年要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有、集體資產(chǎn)由一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出步伐，以調(diào)整和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推行股份制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要嚴(yán)格國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序,確保企業(yè)改制規(guī)范運(yùn)作。到年底，縣屬國(guó)有、集體企業(yè)要基本完成改制任務(wù)，市屬除極少數(shù)企業(yè)外也要完成。要重點(diǎn)抓好市屬6家困難工業(yè)企業(yè)的改革。軸承公司、鍋爐公司上半年要爭(zhēng)取完成改革任務(wù)；其它4家企業(yè)也要按照既定的方案，強(qiáng)化工作措施，加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)下半年完成改革任務(wù)。德棉集團(tuán)、石油化工總廠要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際研究深化改革方案，積極做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，適時(shí)推進(jìn)企業(yè)改革。糧食企業(yè)改革要按照上級(jí)的有關(guān)政策和要求，結(jié)合我市實(shí)際，在做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，下半年組織實(shí)施。

2、切實(shí)搞好改制企業(yè)的規(guī)范完善。要指導(dǎo)改制企業(yè)進(jìn)一步建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)相互制衡的作用。按時(shí)做好公司組織機(jī)構(gòu)換屆工作。完備各項(xiàng)法定手續(xù)，規(guī)范職工勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)保障制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)改制企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)管理和制度建設(shè)，建立健全企業(yè)黨群組織，使企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。

3、進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。指導(dǎo)企業(yè)以制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，以分配制度為切入點(diǎn)，不斷深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

4、積極推進(jìn)公用事業(yè)改革和事業(yè)單位改革。市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)限制，允許外商和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革與發(fā)展。上半年重點(diǎn)抓好燃?xì)夤镜母闹乒ぷ?。要認(rèn)真研究和穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，近期重點(diǎn)抓好市中心醫(yī)院等單位的改革試點(diǎn)工作。

二、加大在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的融資力度，多渠道推進(jìn)企業(yè)上市

全面貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加大我市企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資力度，大力培植上市資源，采取多種形式，加快運(yùn)作和積極推薦符合條件的企業(yè)上市，并爭(zhēng)取在境外上市融資方面實(shí)現(xiàn)突破。

1、加大工作力度，切實(shí)抓好現(xiàn)有股份有限公司的爭(zhēng)取上市和再融資工作。目前我市有股份公司9家，其中上市公司1家，擬上市公司2家。今年重點(diǎn)抓好并確保德棉股份有限公司發(fā)行股票上市；華樂(lè)股份有限公司9月份完成上市輔導(dǎo)并積極做好推薦上市的各項(xiàng)工作；抓好山東華魯恒升股份有限公司增發(fā)新股再融資工作。對(duì)水興橡塑等已設(shè)立股份有限公司并具備上市基礎(chǔ)條件的企業(yè)，要盡快聘請(qǐng)有資格的券商進(jìn)行上市輔導(dǎo)。

2、以上市為目標(biāo)，積極組建一批股份有限公司，做好企業(yè)上市的基礎(chǔ)工作。對(duì)效益和市場(chǎng)前景良好，所處行業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在國(guó)家或省同行業(yè)中各類指標(biāo)處于前列，有需要投資發(fā)展項(xiàng)目的重點(diǎn)企業(yè)，要以上市為目標(biāo)，選擇券商和中介機(jī)構(gòu)幫助制訂改制為股份有限公司的可行性方案，按發(fā)起設(shè)立方式或由有限責(zé)任公司變更方式組建股份有限公司。企業(yè)完成改制后要盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)，抓好發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)爭(zhēng)取，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司運(yùn)作行為，以盡快達(dá)到上市條件。重點(diǎn)抓好山東照東方造紙集團(tuán)公司、山東樂(lè)悟集團(tuán)公司、禹城龍力生物科技公司、樂(lè)陵泰山集團(tuán)公司、慶云中澳集團(tuán)等企業(yè)組建股份有限公司工作。

3、加大上市資源培植力度，采取多種途徑和方式上市融資。對(duì)目前暫不具備設(shè)立股份有限公司條件，但產(chǎn)品科技含量高或在同行業(yè)中所占份額較大、成長(zhǎng)性較強(qiáng)的企業(yè)，要作為上市資源進(jìn)行重點(diǎn)培植，鼓勵(lì)其積極爭(zhēng)取發(fā)展項(xiàng)目，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，盡快達(dá)到設(shè)立股份有限公司的條件，多渠道爭(zhēng)取上市融資，或通過(guò)與上市企業(yè)聯(lián)合重組等方式間接上市融資。重點(diǎn)抓好平原滬平永發(fā)有限公司、山東保齡寶生物科技公司、山東通裕集團(tuán)、山東賀友集團(tuán)、*晶華集團(tuán)、*扒雞集團(tuán)、皇明太陽(yáng)能集團(tuán)、山東谷神集團(tuán)、*亞太空調(diào)設(shè)備公司、山東中大空調(diào)集團(tuán)公司、武城中南集團(tuán)等企業(yè)。

4、積極探索各種境外上市途徑，在境外上市上搞突破。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)正在調(diào)整規(guī)范時(shí)期的特點(diǎn)，要在抓好境內(nèi)上市的同時(shí)，突出抓好我市企業(yè)到香港、新加坡等境外證券市場(chǎng)上市融資。境外上市政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作程序與境內(nèi)上市也不盡相同，要選擇有資格、信譽(yù)好的境外中介機(jī)構(gòu)合作，選擇適宜境外上市的重點(diǎn)企業(yè)，精心運(yùn)作，通過(guò)政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，爭(zhēng)取在境外上市上實(shí)現(xiàn)零的突破。

5、積極引進(jìn)外地上市公司來(lái)我市投資合作，做大做強(qiáng)我市企業(yè)。目前，萊鋼股份、華芳紡織等十幾家外地上市公司已在我市投資建立了12家企業(yè)，2004年共實(shí)現(xiàn)利稅12.1億元，有些已成為我市的重點(diǎn)支柱企業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。上市公司具有實(shí)力雄厚，融資渠道多，產(chǎn)品市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，各級(jí)政府要高度重視，積極牽線搭橋，制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境，引進(jìn)更多的上市公司來(lái)我市投資合作，帶動(dòng)我市企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

6、研究制定我市鼓勵(lì)企業(yè)上市的優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)我市企業(yè)上市融資的積極性，積極推進(jìn)企業(yè)上市工作，借鑒兄弟地市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定和落實(shí)我市鼓勵(lì)企業(yè)上市的政策，為我市企業(yè)上市創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

三、認(rèn)真搞好欠發(fā)達(dá)縣工作，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展

繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》和有關(guān)會(huì)議精神，以提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)為目標(biāo)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新思維，把積極爭(zhēng)取省直部門、對(duì)口強(qiáng)縣的幫扶與欠發(fā)達(dá)縣的深化改革、加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合，用好外力，激活內(nèi)力，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。爭(zhēng)取到年底，5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重增加2個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)達(dá)到或超過(guò)全市平均水平；在全省的排序中至少前移2個(gè)位次。

1、結(jié)合實(shí)際用足用好上級(jí)政策。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府制定的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮每項(xiàng)政策的積極效應(yīng)。立足解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和瓶頸制約，在不偏離上級(jí)政策大框架的基礎(chǔ)上，制定更加靈活具體的幫扶政策和措施,給予縣一級(jí)更大的自主決策權(quán)，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。5個(gè)省欠發(fā)達(dá)縣認(rèn)真分析研究上級(jí)政策，把省、市賦予的各項(xiàng)政策進(jìn)一步用足用好，提高政策的使用效益，大膽探索符合實(shí)際的發(fā)展路子。

2、進(jìn)一步做好幫扶項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取、落實(shí)工作。爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金是幫扶工作的重要內(nèi)容和方式，要緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)與省直幫扶部門的溝通聯(lián)系，摸準(zhǔn)省里的扶持重點(diǎn)和投資方向，確保提報(bào)項(xiàng)目和資金落實(shí)到位。對(duì)已經(jīng)確定和簽約的項(xiàng)目，要明確責(zé)任，靠上去做工作，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)和投入使用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

3、加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力。各欠發(fā)達(dá)縣要搶抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。積極主動(dòng)做好與省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門和強(qiáng)縣的對(duì)接匯報(bào)和溝通工作，充分利用省領(lǐng)導(dǎo)和省直部門聯(lián)系、強(qiáng)縣帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取省領(lǐng)導(dǎo)和省直部門的支持。定期籌備召開(kāi)對(duì)口幫扶座談會(huì)和“三方”聯(lián)席會(huì)，通過(guò)多種形式，及時(shí)解決欠發(fā)達(dá)縣重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要利用強(qiáng)縣優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)各種技術(shù)人才，進(jìn)行勞務(wù)輸出，通過(guò)合資、合作等形式上項(xiàng)目，形成加快發(fā)展的合力。市有關(guān)部門要積極做好省直對(duì)口幫扶部門與欠發(fā)達(dá)縣之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作，定期向省直部門匯報(bào)我市縣域經(jīng)濟(jì)工作情況，積極爭(zhēng)取省直部門對(duì)我市和欠發(fā)達(dá)縣工作的支持。要積極為省直部門和強(qiáng)縣市區(qū)的掛職干部創(chuàng)造良好的工作和生活條件，使省派掛職干部更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，貫徹落實(shí)好市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和確定事項(xiàng)，搞好與省、市有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)政策措施的落實(shí)，配合省搞好對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的檢查考核；督促各5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的落實(shí)，定期調(diào)度加快縣域經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)傳遞信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，為確保我市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的順利開(kāi)展，當(dāng)好參謀。

混合所有制改革實(shí)施方案范文6

（一）以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔20*〕20號(hào)文件要求，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善醫(yī)療保障體系，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、完善制度、強(qiáng)化管理、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的工作方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

二、任務(wù)目標(biāo)和原則

（二）任務(wù)目標(biāo)：20*年10月在3個(gè)地市啟動(dòng)試點(diǎn)，20*年增加3個(gè)至4個(gè)試點(diǎn)城市，有條件的縣（市）開(kāi)始啟動(dòng)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2009年試點(diǎn)城市達(dá)到80％以上，2010年在全省全面推開(kāi)，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。要通過(guò)試點(diǎn)，探索建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策體系，形成合理的籌資機(jī)制、健全的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地研究制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法。建立健全多方籌集、合理分擔(dān)的籌資機(jī)制。完善管理辦法，提升管理水平，為城鎮(zhèn)居民提供方便的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）試點(diǎn)原則：堅(jiān)持低水平起步，籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的大病醫(yī)療需求，逐步提高保障水平。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由家庭和政府共同承擔(dān)。統(tǒng)籌層次原則上與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定一致，居民參保原則上實(shí)行屬地管理。石油、鐵路等行業(yè)企業(yè)職工家屬中非從業(yè)居民要逐步向參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡。省農(nóng)墾總局、省森工總局暫時(shí)自行管理，做好所轄區(qū)域內(nèi)的非從業(yè)職工家屬的參保工作。同時(shí)，各地要做好各類醫(yī)療保障制度之間基本政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施等的銜接工作。

三、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保范圍和籌資水平

（四）參保范圍。有城鎮(zhèn)戶籍的不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大學(xué)生按原來(lái)的保障辦法執(zhí)行。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)保障住院和門診大病，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)暫住人口的參保問(wèn)題由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

（五）籌資水平。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及成年人和未成年人等不同人群的醫(yī)療消費(fèi)需求，并考慮家庭和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，認(rèn)真測(cè)算，合理確定具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分成年人、未成年人兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。成年居民繳費(fèi)每人每年按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的2％左右籌集，未成年人每人每年按不低于90元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。各地還要建立連續(xù)繳費(fèi)參保激勵(lì)機(jī)制，對(duì)連續(xù)繳費(fèi)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)滿一定年限的居民，可適當(dāng)采取提高封頂線標(biāo)準(zhǔn)或適當(dāng)降低起付線標(biāo)準(zhǔn)等辦法，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民及時(shí)參保并能夠連續(xù)繳費(fèi)。

（六）繳費(fèi)和補(bǔ)助。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。已實(shí)行職工家屬醫(yī)療保險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)，要繼續(xù)對(duì)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的家屬給予補(bǔ)助，其他有條件的用人單位對(duì)職工家屬參保也要給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)為職工家庭支付的基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金可享受國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)試點(diǎn)城市參保的一般居民按人均不低于60元補(bǔ)助，其中，中央財(cái)政從20*年起每年對(duì)參保居民按每人20元給予補(bǔ)助，省財(cái)政每人每年按20元給予補(bǔ)助，市（含縣、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助不低于每人每年20元。對(duì)屬于低保對(duì)象或重度殘疾的學(xué)生和兒童參保所需家庭繳費(fèi)部分，政府每年按人均75元給予補(bǔ)助，其中，中央、省、市（含縣、區(qū)）財(cái)政分別按每人25元給予補(bǔ)助。對(duì)其他低保對(duì)象按不低于各試點(diǎn)市縣人均籌資標(biāo)準(zhǔn)的80％給予補(bǔ)助，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭（低收入家庭的界定標(biāo)準(zhǔn)由省民政廳另行制定）60周歲以上的老年人等困難居民參保所需家庭繳費(fèi)部分，按試點(diǎn)市縣人均籌資標(biāo)準(zhǔn)的80％給予補(bǔ)助，其中，中央和省級(jí)財(cái)政分別按每年每人50元給予補(bǔ)助，市（含縣、區(qū)）財(cái)政兜底安排其余部分所需補(bǔ)助資金。對(duì)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額撥付到位。要搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的銜接，幫助特殊困難居民通過(guò)醫(yī)療救助解決因患大病個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題。

（七）基金的籌集。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌地區(qū)政府組織，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一籌集，街道、社區(qū)承擔(dān)宣傳和登記參保工作。在校學(xué)生可由學(xué)校統(tǒng)一組織辦理參保登記繳費(fèi)。各類參保城鎮(zhèn)居民家庭繳費(fèi)資金統(tǒng)一存入統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政專戶。各級(jí)政府補(bǔ)助資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一劃入統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政專戶。

（八）費(fèi)用支付。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療費(fèi)用支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。各地按以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，合理制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額，完善支付辦法，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。其中，統(tǒng)籌基金支付比例應(yīng)在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用總額的50％以上，計(jì)算方法盡量做到簡(jiǎn)單易懂，操作方便。各地要考慮低保對(duì)象、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等困難城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，制定適宜的醫(yī)療服務(wù)和費(fèi)用支付辦法，減輕他們的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金用于支付規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，其他費(fèi)用可以通過(guò)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和社會(huì)慈善捐助等方式解決。

四、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的管理

（九）組織管理。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)原則上參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。建立健全由政府部門、參保居民、社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面代表參加的醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理、服務(wù)、運(yùn)行的監(jiān)督。建立醫(yī)療保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織和專家咨詢組織，完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦管理能力建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，建立激勵(lì)機(jī)制，整合管理體制，不斷增強(qiáng)管理能力、服務(wù)能力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，全面提高管理服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，建立健全管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、編制等部門要加大支持力度，增加必要的人員編制和資金投入，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。

（十）基金管理。要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)列賬，單獨(dú)核算，專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用。試點(diǎn)城市要按照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理，確?；鸢踩?。各地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政和勞動(dòng)保障等部門要對(duì)補(bǔ)助資金的撥付、使用、管理情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十一）服務(wù)管理。各地要制定適合城鎮(zhèn)居民特點(diǎn)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店的管理辦法，為參保居民提供方便快捷的醫(yī)療服務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在原城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的調(diào)整，增加兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院作為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。認(rèn)真執(zhí)行省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，甲類目錄不能自行減少，可調(diào)整乙類目錄的自付比例，兒童用藥待國(guó)家調(diào)整后，按新目錄執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用支出的管理，探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極推行醫(yī)療費(fèi)用按病種付費(fèi)、按總額預(yù)付一種或幾種等結(jié)算辦法為主，其他計(jì)算辦法為輔的結(jié)算方式，探索協(xié)議確定醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的辦法。

（十二）充分發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)組織的作用，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)工作。各地要進(jìn)一步整合、提升、拓寬城市社區(qū)服務(wù)組織的功能，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，解決必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；對(duì)參保居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，要適當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付比例。

五、深化相關(guān)改革

（十三）繼續(xù)完善各項(xiàng)醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，采取有效措施將混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；大力推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決大病統(tǒng)籌問(wèn)題；繼續(xù)著力解決國(guó)有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等職工和退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題；鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民以多種方式就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付政策，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。加快實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。完善多層次醫(yī)療保障體系，搞好各項(xiàng)醫(yī)療保障制度的銜接。各統(tǒng)籌地區(qū)可逐步建立城鎮(zhèn)居民大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)城鎮(zhèn)居民超過(guò)封頂線以上的醫(yī)療費(fèi)按規(guī)定比例給予償付。

（十四）協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)療保障體系的改革和制度銜接，充分發(fā)揮醫(yī)療保障體系在籌集醫(yī)療資金，提高醫(yī)療質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用等方面的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，健全醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和藥品市場(chǎng)的監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，逐步建立和完善臨床操作規(guī)范、臨床診療指南、臨床用藥規(guī)范和出入院標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)在醫(yī)療服務(wù)中的作用，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行參保居民分級(jí)醫(yī)療的辦法。

（十五）建立*省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度。省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)試點(diǎn)工作，研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并就重大問(wèn)題向省政府提出報(bào)告和建議。各試點(diǎn)城市也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（十六）選擇確定試點(diǎn)城市。經(jīng)認(rèn)真審核，綜合評(píng)價(jià)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)部際聯(lián)席會(huì)議審批，確定了哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市為我省20*年試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市的試點(diǎn)實(shí)施方案，要報(bào)省聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。申報(bào)擴(kuò)大試點(diǎn)的城市，要于申請(qǐng)正式實(shí)施試點(diǎn)年份的前一年11月底前，將申報(bào)文件和擬實(shí)施的方案以當(dāng)?shù)厝嗣裾拿x報(bào)省聯(lián)席會(huì)議審批。擬申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的縣（市）要經(jīng)過(guò)地市級(jí)政府統(tǒng)一上報(bào)，暫未確定試點(diǎn)的城市要在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查測(cè)算等有關(guān)工作，為啟動(dòng)試點(diǎn)做好準(zhǔn)備。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）明確部門職責(zé)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、教育、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥管理、物價(jià)等有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策和措施。各部門要明確職責(zé)、協(xié)同配合，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。各級(jí)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的管理和組織實(shí)施工作；各級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)做好財(cái)政補(bǔ)助資金的安排、撥付和基金的監(jiān)督管理工作；審計(jì)部門要對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收入、支出、管理及政策、規(guī)章、制度執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；衛(wèi)生部門要合理布局城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)；民政部門要做好城鎮(zhèn)低保對(duì)象參保和醫(yī)療救助工作，同時(shí)負(fù)責(zé)做好低收入家庭的界定工作；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店的藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管；物價(jià)部門要做好各醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家藥品價(jià)格政策以及各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管工作；教育部門要做好在校學(xué)生參保登記和繳費(fèi)工作；公安部門要配合開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的情況調(diào)查工作；其他部門也要按各自職能做好有關(guān)工作，為推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供有力的支持，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

（十八）精心組織實(shí)施。試點(diǎn)城市人民政府要根據(jù)本方案提出的試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)、基本政策和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本行政區(qū)域的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市要在充分調(diào)研、周密測(cè)算、多方論證的基礎(chǔ)上，制定試點(diǎn)實(shí)施方案并精心組織實(shí)施。試點(diǎn)過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，進(jìn)一步探索更加符合實(shí)際的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體制和機(jī)制。已經(jīng)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的地區(qū)，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、規(guī)范管理。