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【摘要】混合所有制職業院校是我國職業教育發展中產生的新事物，面臨著教育公益性和盈利性、制度環境優化以及內部治理等問題。要想實現混合所有制職業院校的構建，一定要對其模式進行分析，促進混合所有制職業教育的良好發展，真正實現校企合作、提升辦學經費以及改革辦學體制等功能。

【關鍵詞】混合所有制；職業教育；模式構建

混合所有制職業院校是一個全新的概念，于2014年國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》中指出，人們給予了多樣化的態度。有學者指出，混合所有制職業院校的要適時推進，也有學者認為，應該大力發展混合所有制職業院校。基于此，文章對混合所有制的職業教育模式以及作用展開了分析，并且探討了構建混合所有制職業院校的策略，對促進混合所有制職業院校的發展具有重要意義。

1發展混合所有制職業教育的意義

1.1促進校企合作

對于職業院校的發展來說，校企合作程度不高是限制教育質量上升的根本因素，其根本原因，主要是因為缺少有效的合作機制，使校企合作無法發揮其根本作用。而混合所有制職業院校的開展，在建立有效合作機制方面具有非常重要的作用，能夠促進校企合作的不斷深入。在校企合作過程中，最好將產權作為合作的樞紐，能夠實現校企合作的穩步發展。此外，將利益分配作為校企合作的動力，由于職業院校的辦學動力缺失，企業可以通過投資的形式參與到職業院校辦學過程中，并且按照《民辦教育促進法》的有關規定，獲取相應的回報，切實促進了校企合作的有效發展[1]。

1.2提高辦學經費

我國職業院校在教育過程中正在面臨著辦學經費匱乏的問題，據相關數據顯示，2016年中等職業院校每名學生平均支出公共財政預算教育費用9620元，而普通高中支出9332元，兩者大約相差3%；同一年中等職業院校平均每名學生支出公共財政預算費用4680元，而普通高中支出3688元，兩者大約相差25%。但是，由之前的研究結果可知，職業院校生均成本要高于普通高中155%左右，所以我國職業院校在辦學經費方面存在嚴重不足。混合所有制職業教育模式的構建，能夠將企業、個人以及社會團體等融入到職業教育過程中，有效提高辦學經費，從而改善職業院校的辦學條件。

1.3創新辦學體制

自從職業院校創辦以來，體制上的欠缺一直制約著院校的辦學動力，混合所有制職業院校的開展，是創新其辦學體制的一次重要嘗試。在引入資本的同時，對職業院校的治理結構起到了相應作用，不斷健全激勵約束機制，確保權利和制衡之間的平衡，提高法人治理結構運轉的真正效率。職業院校在構建混合所有制產權結構時，包括多個經濟利益主體，即存在多個動力源泉，有效促進了企業活力的展示。另外，通過混合所有制職業教育模式的構建，還能夠解決公辦職業院校中存在的體制問題，促進民辦職業的發展，增強辦學效益，形成一個科學、合理、有效的辦學體制。

2混合所有制職業教育模式分析

2.1公辦職業院校與民營企業混合

所謂公辦職業院校與民營企業混合，就是公辦職業院校和民營資本主體雙方通過入股的形式集合所有資本所有者，使其實現統一運作，最終雙方抽取相應的分紅，屬于一種產權合作的方式。比如，2016年遼寧交通職業學院與該地區的一家大型民營企業合作，共同創辦了一所國家師范性技術學院，雙方提前召開董事會，每一方持股權50%，學校主要負責教室、宿舍、設備以及師資力量的建設，而企業共投入7000萬元的資金，在學校內構建集實訓、理論于一體的教學區域。這種混合所有制的教育模式，不僅促進了職業院校的發展，最終也實現了著名軟件示范學院的建立[2]。

2.2公辦職業院校與外資企業混合

公辦職業院校與外資企業混合所有制辦學模式，主要將職業院校資本作為主體，與國外、境外的資本進行了融合，形成了一種職業教育形式。每一方都會按照之前簽訂的合約承擔相應的責任，并且行使自己的權利，從而形成互惠互利的局面。例如，2015年某職業院校與一家電梯公司進行了合作，形成混合所有制職業教育模式，該公司是國外一集團的全資子公司，在該職業院校中投入了2500萬元的資金，用來構建學生實訓、員工培訓以及頂崗實習的場地，進而實現了綜合型人才的有效培養。

2.3公辦、民辦職業院校互相混合

公辦、民辦職業院校互相混合即互相委托管理，也就是說辦學比較困難的職業院校將所有事物交給能力較強、更專業的院校負責，進而提升管理水平。受委托管理的學校在學校性質、辦學體制、教師編制以及經費投入等方面都不會發生改變。在職業院校的教育過程中，民辦職業院校委托管理公辦職業院校的行為已經有了成功案例，比如，某民辦職業院校委托管理公辦的職教中心，職教中心的投資渠道、規章制度以及學校名稱等都不會發生改變，而民辦職業院校會通過管理團隊，與職教中心共享管理模式、教學資源，形成了一個多元化的產權關系，不僅確保了國有資產的價值，也提高了公辦職業院校的辦學動力和效率[3]。

3混合所有制職業教育的構建策略

3.1打破非公即民的思維

目前，有很多保持著非公即民的傳統思維，對民營資本有太多的顧慮，一直擔心民營資本會侵蝕國有資產，對民營資本持懷疑、抵制態度。針對這種現象，公共政府部門應該打破集體才是公有的思維，明確國與民都屬于一個經濟體制下的共同體，對職業教育市場的發展具有重要意義，它們相輔相成、共同進退，并不是對立的關系。從以往的經驗可以看出，混合所有制職業教育模式是發展和投資的根本走向，全球各個國家的公辦職業院校和民辦職業院校的界限變的越來越模糊，單純的公辦、民辦院校正在減少，混合所有制職業院校正在增加。該種現象主要體現在以下方面：（1）公辦職業院校的市場份額在不斷增加，非政府辦學主體不斷引入，學生的學費、社會捐贈渠道等也實現了擴展。（2）民辦職業院校的數量和在校生規模正在逐漸擴大，辦學主體也變的越來越多元化。所以，混合所有制職業院校的開展一定要在的思想轉變的基礎上進行，與時代的發展潮流相適應，促進職業院校的持續發展。

3.2構建多元參與的共同治理結構

與公辦職業院校相比，混合所有制職業院校可以在辦學成本的基礎上進行收費，具有加大的自主權，隨著市場發展不斷運作，比公辦職業院校更加靈活。與民辦職業院校相比，混合所有制職業院校能夠以公辦院校的品牌、教學經驗以及師資為前提，獲得更多的公共財政資助，吸取公辦、民辦的所有優勢。雖然具有相應的優勢，但是混合所有制職業院校中的產權是由多個經濟主體共同掌握的，產權結構具有明顯的兩重性，使內部治理工作變得更加困難。而且，現代學校制度和法人治理結構的建立，對混合所有制職業院校來說具有非常重要的作用，要求能夠在股份制企業的基礎上，實現混合所有制職業教育模式的開展，分離所有權與經營權，合理權衡利益，在保護投資人利益的同時確保教育人員的自主權益[4]。

3.3建立產權保護、收益分配體制

經濟效益是開展經濟活動的根本動力，更是影響經濟活動效率的關鍵因素。因為資本具有逐利性，所以社會資金在進入公辦職業院校時一定會受到投資預期和收益方面的要求，怎樣確保投資人的產權主張和收益成為了混合所有制職業院校最應該關注的問題。實際上，只要職業院校管理得當，肯定會出現辦學效益，在公辦學校中，如果政府給予的資助總額比學校支出高，或者學校總收入比其他辦學支出高，就會產生一定的效益。由此可見，盈利性是公辦職業院校和民辦職業院校共同擁有的特性，只要學校存在收支行為，就會產生盈利。職業院校單獨管理其利潤是獨享的，而混合所有制職業教育模式中的利潤是分享的。利潤分配是在產權關系的基礎上進行的，分配制度的確定就是產權關系的實現。有相關定義指出：產權是指使自己、他人獲取效益或受到損失的權利，而且還是一種社會工具，能夠幫助個人形成與其他人進行交易的預期。因此可以看出，混合所有制職業院校一定要對產權歸屬、收益權等進行明確規定，科學配置剩余控制權和索取權。

3.4完善相關規章制度

混合所有制職業院校的開展，其相關規章制度的完善可以從以下方面入手：（1）有效區分職業教育和完全公益性的普通教育。作為教育中的一種類型，職業教育的具有較強的公益性，但是與普通的義務教育又存在區別，目前，美國的營利性高等院校都是以職業教育為主。因此，我們要對職業教育的性質充分認識，便于社會資本的引進，實現職業院校的持續發展。（2）制定相應的規章制度，對混合所有制職業院校的運轉模式、治理結構、實施標準以及分配模式等進行明確規定。混合所有制職業院校的發展，要以股份制的形式進行治理結構的構建，但是不能誰投資多，誰就擁有決策權，就算是開展民辦職業院校，也不能將決策權交由投資最大的股東，尤其在發展初期階段，最好使混合所有制職業院校的公有資本占據最大的股權。（3）在規章制度的基礎上，對混合所有制職業院校的營利性項目進行規定。比如，可以將社會培訓規定為營利性教育，最終獲取相應的回報。除此之外，還要積極構建國有出資人制度，對投資人的權利、義務、利益等進行規定，同時對多元投資形成的教育資產增值部分的處置方式進行有效規定[5]。

4結束語

綜上所述，混合所有制職業教育模式的構建是我國職業院校的一大創新。積極發展混合所有制職業院校，可以加強與知識、技術、管理以及資本等要素的融合，在解決職業院校經費不足、校企合作模式欠缺等問題的同時也為我國培養了綜合型人才，切實促進了職業教育與社會的不斷發展。

參考文獻

[1]俞林,周桂瑾.現代職業教育混合所有制辦學模式的理論探索[J].中國職業技術教育,2016(7):41-44.

[2]周俊.發展混合所有制職業院校的思考[J].中國職業技術教育,2014(21):127-132.

[3]楊公安,寧銳.混合所有制——大力發展現代職業教育的有效選擇[J].中國職業技術教育,2014(24):7-12.

[4]劉麗娜,李艷華,呂智飛.激發職業教育辦學活力的正確選擇——探索發展混合所有制職業院校的話題[J].職業技術,2014(12):23-26.

[5]俞林,崔景貴.現代職業教育混合所有制辦學屬性、樣態及其治理架構[J].職業技術教育,2017(10):35-39.

作者:李云 單位:蘇州經貿職業技術學院人文社科與旅游管理學院