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混合所有制改革評估報告范文1

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 產(chǎn)權(quán)管理 關(guān)鍵點

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，越來越多的民營與外資企業(yè)參與了國有企業(yè)的重組，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制逐漸向混合所有制邁進(jìn)。從一定程度上講，國有產(chǎn)權(quán)管理既是國資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)也是國企改革不可缺少的基礎(chǔ)工作，并已成為國有企業(yè)的主要運(yùn)營形式，加之近年來產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)體制的矛盾日益突出，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力也大不如從前，正確認(rèn)識產(chǎn)權(quán)管理的含義，明確產(chǎn)權(quán)管理問題已成為國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)主體利益的實現(xiàn)主要依靠既定的產(chǎn)權(quán)管理制度，因此，國有企業(yè)應(yīng)將穩(wěn)定發(fā)展作為主要經(jīng)營目標(biāo)，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)管理改革，擬定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)制度體系，從根本上確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

1.開展產(chǎn)權(quán)管理工作的意義

國有資產(chǎn)管理的核心是產(chǎn)權(quán)問題，它涉及到企業(yè)的兼并收購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及重大投資等方面，開展產(chǎn)權(quán)管理工作對國有企業(yè)具有十分重大的意義。首先，產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)主體間權(quán)利與責(zé)任的根源。新的國有資產(chǎn)管理機(jī)制摒棄了以往僅管資產(chǎn)的做法，首度將管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。其次，產(chǎn)權(quán)管理是深化企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作，由政府角度看，通過明確權(quán)責(zé)范圍可以將政府的社會公共管理職能與出資人職能分開。由企業(yè)角度看，通過界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)范圍、明確法人的財產(chǎn)權(quán)可以將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，不但可以有效促進(jìn)國有企業(yè)的改革，還可以實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。最后，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)工作。改革增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力，加快了經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，有效實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。目前我國出臺了新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，此制度下，國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整不再是以往簡單的企業(yè)合并，而是使產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有序流動；同時，產(chǎn)權(quán)管理工作也不再是以往的辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、登記等手續(xù)，而是通過資產(chǎn)評估與交易監(jiān)管實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動。

2.產(chǎn)權(quán)管理工作存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)管理制度不完善

目前，我國的產(chǎn)權(quán)管理制度仍不完善，首先是國有資產(chǎn)補(bǔ)償不足，企業(yè)的折舊體制雖然經(jīng)過幾次改革，但年限依舊偏長，計提過程中也沒有考慮無形損耗的問題，加之提取的折舊基金也未被完全使用，使折舊體制難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。其次是國有資產(chǎn)缺乏有效的平衡機(jī)制，政府對國有資產(chǎn)并未出臺嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效益嚴(yán)重脫節(jié)，造成大量的資產(chǎn)閑置。最后是國有資產(chǎn)的核算管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)，很多企業(yè)缺乏資產(chǎn)保全的觀念，資產(chǎn)數(shù)量逐年減少，例如有些企業(yè)短期行為嚴(yán)重，經(jīng)營過程中僅考慮利潤指標(biāo)而不考慮資產(chǎn)的完整程度，致使大量的資產(chǎn)提前報廢，企業(yè)生產(chǎn)能力急劇下降。

2.2 產(chǎn)權(quán)管理主體不夠明確

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體不明確主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是企業(yè)的意識不到位，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主要是為社會公眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)，代表國家行使管理權(quán)，但目前很多的國有企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)管理觀念，認(rèn)為國有資產(chǎn)為部門、單位所有，隨意處置、任意占用，企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，亦無具體負(fù)責(zé)人。另一方面是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)不完善，雖然我國已按照現(xiàn)代股份制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對國有企業(yè)進(jìn)行了改革，但由于產(chǎn)權(quán)管理主體不明確，法人治理機(jī)構(gòu)沒有真正建立，導(dǎo)致國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)督管理機(jī)制效率較低。

2.3 國有企業(yè)資產(chǎn)利用不夠充分

目前仍有部分國有企業(yè)停留在過去“重錢輕物、重購輕管”的思想上，國家制定相關(guān)財政撥款政策時不能做到詳細(xì)審查企業(yè)資產(chǎn)存量與變動情況，資產(chǎn)重復(fù)購置、盲目購置的現(xiàn)象層出不窮。同時，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育并不完善，中介機(jī)構(gòu)權(quán)利薄弱，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動并不順暢，部分資產(chǎn)被人為地分離，并在企業(yè)內(nèi)部各部門之間封閉流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺情況并存，資金運(yùn)行不暢。

3.做好產(chǎn)權(quán)管理工作的對策

3.1 健全國資監(jiān)管體系

健全國資監(jiān)管體系即要求國有企業(yè)做到對上自覺接受政府的監(jiān)督指導(dǎo)，對下加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從制度上逐步落實出資人的職責(zé)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。首先應(yīng)規(guī)范企業(yè)重大事項的監(jiān)管，依法落實出資人的資產(chǎn)權(quán)益，建立部門內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證出資人享有參與重大決策的權(quán)利。其次是要建立清晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，配備科學(xué)可行的管理模式，保證國有企業(yè)具備公正監(jiān)督的管理模式。最后是要加強(qiáng)對重大事項的檢查監(jiān)督工作，同時要制定重大事項報告制度，完善資金的使用監(jiān)管程序。

3.2 探索國資運(yùn)營方式

國有資產(chǎn)監(jiān)管主要為了促使企業(yè)實現(xiàn)保值、增值的目標(biāo)，為此我們應(yīng)不斷探索高效可行的國資運(yùn)營方式。首先是加強(qiáng)國有企業(yè)相關(guān)制度的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上研究制定符合實際的法律規(guī)章體系，確保國有資本經(jīng)營合法有效地進(jìn)行。其次是建立健全的國有資產(chǎn)保值增值制度體系，不斷完善國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核體系，健全重大資產(chǎn)損失的責(zé)任追究制度，科學(xué)合理地規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。最后是應(yīng)堅持完善國有企業(yè)的外派監(jiān)事會制度，使其與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)，建立符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的戰(zhàn)略布局。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理，服從經(jīng)濟(jì)大局

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作應(yīng)服從于地方經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整需要，服從于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大局。這要求企業(yè)應(yīng)在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上推動國有資本、社會資本以及境外資本的合理融合，從根本上打破企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理主體的多元化進(jìn)程。目前已有很多國有企業(yè)在服從經(jīng)濟(jì)大局的前提下，通過吸收增量、盤活存量等方式有效實現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與劃撥。

4.做好產(chǎn)權(quán)管理工作的關(guān)鍵點

4.1 部門聯(lián)手，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)登記工作

產(chǎn)權(quán)管理是國資監(jiān)管中基礎(chǔ)工作之一，其中產(chǎn)權(quán)登記又是產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎(chǔ)，因此，國有企業(yè)為了進(jìn)一步掌握國有資產(chǎn)的分布情況，為國有資產(chǎn)的管理提供法律依據(jù)，應(yīng)不斷完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記制度、做好產(chǎn)權(quán)登記工作。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系對了解國有資產(chǎn)的分布情況，建立健全的產(chǎn)權(quán)制度有著重大的意義。根據(jù)我國頒布的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，國有企業(yè)登記時應(yīng)提供健全、完善的基礎(chǔ)資料，資料不清或不全的不予以登記。同時，相關(guān)部門還應(yīng)將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作列為國有企業(yè)注冊登記的首要工作，并結(jié)合企業(yè)提供的年檢資料與其他注冊登記事項說明，嚴(yán)格規(guī)范辦理產(chǎn)權(quán)的登記、變更以及注銷手續(xù)，切實做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，不為任何不法行為提供機(jī)會。

4.2 按照要求，準(zhǔn)備資產(chǎn)評估報告

做好產(chǎn)權(quán)管理工作最重要的一點便是要準(zhǔn)備好國有企業(yè)的資產(chǎn)評估報告。資產(chǎn)評估管理是保證國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)丟失的重要基礎(chǔ)工作，為了明確國有產(chǎn)權(quán)的市場價值，企業(yè)應(yīng)切實將監(jiān)督管理貫穿于資產(chǎn)評估的全過程，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定公開招募審計評估機(jī)構(gòu)，確保審計工作的公平、透明性，以便出具切實可行的資產(chǎn)評估報告。然后，財政、紀(jì)檢等有關(guān)部門再舉行以監(jiān)管為專題的會議會審，針對報告中出現(xiàn)的問題加以修改完善，國資委員會根據(jù)整改完善后的資產(chǎn)評估報告進(jìn)一步復(fù)核備案。完善資產(chǎn)評估報告不但可以防止國有資產(chǎn)的流失，還可以全面維護(hù)國家、集體、個人三者之間的利益。

4.3 嚴(yán)格操作，保證資產(chǎn)交易進(jìn)場

隨著上市公司國有股權(quán)制度的制定與完善，我國很多國有企業(yè)已完成了上市流程，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作已不再是單一簡單的模式。為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)交易的公開透明性，國有企業(yè)應(yīng)依法公開交易進(jìn)場流程，嚴(yán)格審查資產(chǎn)處置項目的前置條件，對涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項應(yīng)嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的要求操作，嚴(yán)禁暗箱操作行為，保證資產(chǎn)交易可以合法順利進(jìn)行。規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場行為能夠更好地維護(hù)股東、債權(quán)人以及職工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)。

混合所有制改革評估報告范文2

[摘要]教育質(zhì)量是高等職業(yè)教育發(fā)展的永恒主題。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，高職院校為主體，社會力量廣泛參與的質(zhì)量監(jiān)控與保障體系是提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)工程。文章針對湖南高職教育在質(zhì)量監(jiān)控與保障方面存在的省級監(jiān)控行政化色彩明顯、院校監(jiān)控自主性缺乏、社會監(jiān)控不健全、財政投入不足等主要問題，提出必須從政府、高職院校、社會三方采取積極有效的監(jiān)控與保障對策，才能更好地促進(jìn)高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

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關(guān)鍵詞 ]湖南高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控保障

[作者簡介]毛尚華（1965-），男，湖南津市人，湖南科技職業(yè)學(xué)院紀(jì)委副書記兼紀(jì)檢監(jiān)察室主任，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育、農(nóng)民職業(yè)教育。（湖南 長沙410004）

[課題項目]本文系2011年湖南教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重大招標(biāo)課題“構(gòu)建地方特色職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督保障體系研究”的研究成果。（項目編號：XKJ011ZDUT005，項目主持人：劉友金、佘正德）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2015)22-0037-04

建立和完善質(zhì)量監(jiān)控與保障體系是有效提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)工程，是關(guān)系高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。教育部2006年的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》指出：“高等職業(yè)院校要強(qiáng)化質(zhì)量意識，尤其要加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，重視過程監(jiān)控，吸收用人單位參與教學(xué)質(zhì)量評價，逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。”本文以湖南部分高職院校為對象進(jìn)行調(diào)查，試圖在了解和分析高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從高職院校外部——省級教育行政部門、社會力量和高職院校內(nèi)部，探討實施高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障的有效對策。

一、調(diào)查設(shè)計

截至2013年，湖南共有獨立設(shè)置的高職院校68所，本文按照25%的比例選取17所高職院校進(jìn)行了問卷調(diào)查。被調(diào)查的高職院校從舉辦單位來看，省教育廳舉辦的4所，地方政府舉辦的5所，行業(yè)主管部門舉辦的7所，社會力量舉辦的l所；從類別來看，國家示范性高職院校3所，國家骨干性高職院校2所，省示范性院校7所，省骨干性院校4所，一般高職院校l所；高職院校接受訪談的對象中，督導(dǎo)主任7人，教務(wù)處長9人，系主任1人。

調(diào)查問卷共設(shè)計了27個單項或多項選擇題和1個開放式問題，由參與調(diào)查者根據(jù)實際情況逐一進(jìn)行回答。內(nèi)容主要涉及三個方面：一是省級教育行政部門實施高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障情況；二是高職院校實施質(zhì)量監(jiān)控與保障情況；三是社會力量參與高職院校質(zhì)量監(jiān)控與保障情況。調(diào)查問卷通過電子郵件發(fā)放和回收，回收率和有效率均為l000/o。

二、結(jié)果與分析

1．對湖南高等職業(yè)教育質(zhì)量的整體評價。調(diào)查顯示，64.70/0的調(diào)查者對當(dāng)前湖南高職教育質(zhì)量的整體評價為“較好”，認(rèn)為“一般”的占35.3%，無人選擇很好或很差。對于影響湖南高職教育質(zhì)量主要因素的多項選擇中，所有人都選擇了“生源質(zhì)量”，其后依次是力、學(xué)條件（占88.2%）、教師業(yè)務(wù)能力（占76.5%）、教學(xué)管理水平（占64.7%）、專業(yè)課程設(shè)置（占64.7%）、社會環(huán)境（占58.8%）、上級政策（占52.9%）、教師職業(yè)道德（占35.3%）、其他（占17.6%）。

2．對實施高等職業(yè)教育質(zhì)量省級監(jiān)控與保障的現(xiàn)狀評價。在調(diào)查中，認(rèn)為湖南省教育廳實施高職教育質(zhì)量監(jiān)控與保障有成效的占76.5%，認(rèn)為一般的占17.6%，而認(rèn)為很有成效的僅占5.9%；認(rèn)為省級行政部門對高職院校管理過多的占35.3%。管理妥當(dāng)?shù)恼?7.1%，管理過少的占5.8%，沒管到點子上的占11.8%。在回答“省教育廳對高職院校質(zhì)量監(jiān)控的重點”多項選擇時，94.1%的認(rèn)為是辦學(xué)條件監(jiān)控，其后依次是教學(xué)水平評估（占88.2%）、教學(xué)過程檢查（占52.9%）、教學(xué)結(jié)果考核（占23.5%）。在多項選擇“對省教育廳實施高職教育質(zhì)量監(jiān)控與保障的主要職責(zé)”的調(diào)查中，被調(diào)查者均選擇了制定政策，其他按選擇比例依次是鼓勵發(fā)展教育社會評價中介組織（占70.5%）、增撥經(jīng)費(fèi)（占64.7%）、監(jiān)督檢查（占52.9%)、驗收評比（占35.3%）及其他（占11.8%）。

3．對實施高等職業(yè)教育質(zhì)量省級監(jiān)控與保障措施的評價。根據(jù)近年來國家和省級教育行政部門實施的高職教育質(zhì)量監(jiān)控與保障措施，共設(shè)計了19個選項，供調(diào)查者進(jìn)行多項選擇，其結(jié)果見表1。

從表l可以看出，超過半數(shù)的調(diào)查者認(rèn)為專業(yè)設(shè)置省級評審、開展人才培養(yǎng)工作評估、開展學(xué)生職業(yè)技能競賽、公布就業(yè)率、填報人才培養(yǎng)工作水平狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺、制定管理文件、開展省級專業(yè)技能抽查、開展省級專業(yè)教學(xué)評估等是省級教育行政部門實施的高職教育質(zhì)量監(jiān)控與保障的主要措施。

在對“實施高職教育質(zhì)量省級監(jiān)控與保障的手段”多項選擇調(diào)查結(jié)果顯示，排第一的是經(jīng)費(fèi)撥款，占82.4%，然后依次是院校排名（占58.8%）、行政獎懲（占52.9%）、行政審批（占11.8%）及其他（占11.8%）。76.5%的調(diào)查者認(rèn)為，實施高職教育質(zhì)量省級監(jiān)控與保障的難點在于地方財政支持不夠，其次是管理措施不到位( 58.8%)，政策調(diào)控權(quán)威不夠(47.1%)。64.7%的調(diào)查者認(rèn)為高職教育質(zhì)量省級監(jiān)控應(yīng)該做到全面監(jiān)控與重點環(huán)節(jié)監(jiān)控相結(jié)合，選擇重點環(huán)節(jié)監(jiān)控占35.3%，而全面監(jiān)控?zé)o人選擇。

4．對高職院校實施教育質(zhì)量監(jiān)控與保障的現(xiàn)狀評價。調(diào)查顯示，認(rèn)為本校主動接受省級教育質(zhì)量監(jiān)控的占29.4%，認(rèn)為被動接受、介于主動和被動之間的各占35.3%。沒有主動邀請主管部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的院校占58.8%，主動邀請主管部門進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)督的院校占41.2%。在“高職院校內(nèi)部開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障必要性”的調(diào)查中，選擇很有必要的占70.6%，選擇有必要占29.4%。而從本校開展教育質(zhì)量監(jiān)控與保障現(xiàn)狀來看，認(rèn)為較滿意的占70.6%，滿意的占29.4%。在調(diào)查“你校引入了哪些外部教育質(zhì)量監(jiān)控”（可多選）時，回答結(jié)果見表2。

從表2可以看出，排名靠前且超過半數(shù)的依次是用人單位、主管部門專業(yè)評估、人才培養(yǎng)工作評估、校企合作企業(yè)、學(xué)生家長和畢業(yè)校友，而引入社會中介組織所占比例較小。

在“對高職院校教育質(zhì)量的外部監(jiān)控誰更重要”的調(diào)查中，選擇企業(yè)及用人單位所占比例最高，達(dá)82.4%，而選擇學(xué)生家長、社會中介組織、政府、社會輿論及畢業(yè)校友均低于三分之一。對于是否有必要發(fā)展社會中介組織開展高職教育質(zhì)量評價，調(diào)查者有不同的選擇，認(rèn)為有必要的占82.4%，沒必要的占11.8%，無所謂占5.8%。

5．對高職院校開展教學(xué)督導(dǎo)的評價。教學(xué)督導(dǎo)是教學(xué)質(zhì)量管理系統(tǒng)的重要組成部分，是高職院校實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障的有效制度。從調(diào)查情況來看，17所高職院校均建立了教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，88.2%的院校是與教務(wù)處平級的獨立設(shè)置模式，11.8%的院校是跨部門的委員會模式。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)校內(nèi)專職人員最多18人，最少僅有1人；根據(jù)學(xué)院的規(guī)模大小，從事教學(xué)督導(dǎo)的校內(nèi)兼職和聘請校內(nèi)外退休人員人數(shù)不等。總體來看，具有教授、副教授職稱的占大多數(shù)。在這些高職院校中，實行院、系二級督導(dǎo)比例最大，占70.6%；實行院、系、教研室三級督導(dǎo)的占23.5%；實行院一級督導(dǎo)的比例最小，僅占5.9%。各院校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍有差別，其中承擔(dān)督教、督學(xué)、督管任務(wù)的占70.6%，承擔(dān)督教、督學(xué)任務(wù)的占29.4%。調(diào)查顯示，認(rèn)為本校教學(xué)督導(dǎo)制度、教學(xué)督導(dǎo)體系比較健全的占58.8%，一般的占23.5%，而認(rèn)為很健全、很不健全、不太健全的比例小，均只占5.9%；認(rèn)為教師支持開展教學(xué)督導(dǎo)工作的占94.1%，認(rèn)為教師持無所謂態(tài)度的僅占5.9%。對高職院校開展教學(xué)督導(dǎo)方式調(diào)查結(jié)果見39頁表3。

表3統(tǒng)計的結(jié)果表明，督導(dǎo)聽課、檢查教師授課計劃教案、集中開展教學(xué)檢查是所有高職院校教學(xué)督導(dǎo)采取的普遍方式，而采取學(xué)生評教、開座談會，隨機(jī)調(diào)查學(xué)生，教師評學(xué)、檢查實習(xí)實訓(xùn)，抽查學(xué)生班級日志等方式的，均超過半數(shù)。

在對“高職院校教學(xué)督導(dǎo)涉及哪些方面”的調(diào)查顯示，課堂教學(xué)排第一，占1 00%，其后依次為實訓(xùn)教學(xué)(82.5%)、教學(xué)管理(76.5%)、畢業(yè)論文（設(shè)計）指導(dǎo)與學(xué)生日常管理(均為58.8%)，而涉及學(xué)生宿舍與后勤管理、教師科研管理所占比例很小。

信息反饋是教學(xué)督導(dǎo)工作的重要方面，各高職院校都非常重視，但采取的方式有所不同：向教研室或系（院）反饋的占88.3%，與教師直接交流、向主管教學(xué)工作的院長匯報、教學(xué)工作會議集中反饋均為82.4%，其他依次為編印督導(dǎo)簡報(76.5%)、座談會反饋(70.6%)。

在對本校開展教學(xué)督導(dǎo)T_作的主要困難多項選擇調(diào)查中，調(diào)查者看法不一，結(jié)果見表4。

從表4可以看出，高職院校開展教學(xué)督導(dǎo)工作的主要困難，居首位的是督導(dǎo)人員不足、素質(zhì)有待提高；排第二的是督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)不足和制度不完善兩個方面，然后依次是督導(dǎo)地位不高、領(lǐng)導(dǎo)支持力度不夠、系部不配合、教師不歡迎及其他。

三、對策與建議

從上述調(diào)查結(jié)果來看，近年來，湖南省教育行政部門和各高職院校對高職教育質(zhì)量監(jiān)控與保障進(jìn)行了積極的實踐探索，取得了較大成績。但深入分析發(fā)現(xiàn)，湖南高職教育質(zhì)量監(jiān)控與保障方面還存在著省級監(jiān)控行政化色彩明顯、高職監(jiān)控自主性缺乏、社會監(jiān)控不健全、財政投入不足等問題，因此，還需要從省級監(jiān)控、院校監(jiān)控、社會力量監(jiān)控等方面加大改革創(chuàng)新力度，積極探尋有效對策。

1．轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，弱化省級質(zhì)量監(jiān)控與保障的行政化色彩。目前，我國高職教育管理體制具有顯著的行政化特征，省級教育行政部門主要運(yùn)用行政手段指揮和實施對省域內(nèi)高職教育的質(zhì)量監(jiān)控，既擔(dān)當(dāng)高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是高職教育質(zhì)量評價者，扮演著組織者、管理者、評估者的多重角色。要進(jìn)一步提高高職教育質(zhì)量，推動高職教育全面發(fā)展，省級教育行政部門必須轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，弱化高職教育質(zhì)量監(jiān)控的行政化色彩。一是要轉(zhuǎn)變觀念，明確角色定位，摒棄行政命令式的作風(fēng)，用管理者、服務(wù)者而不是領(lǐng)導(dǎo)者的身份來引領(lǐng)高職院校實施教育質(zhì)量監(jiān)控，使其成為質(zhì)量監(jiān)控的核心主體，為學(xué)校開展自主質(zhì)量監(jiān)控創(chuàng)造寬松的環(huán)境。二是要改革管理模式，以指導(dǎo)性文件或宏觀政策取代具體指標(biāo)性監(jiān)控，指明高職教育發(fā)展方向，重點解決發(fā)展中普遍的關(guān)鍵性問題。三是要按照教育部《關(guān)于改進(jìn)評審評估評價和檢查工作的若干意見》，大力精簡項目評審、教育評估、人才評價工作，推動簡政放權(quán)。同時，建立健全聯(lián)合工作和共享信息機(jī)制，減少學(xué)校重復(fù)勞動和工作負(fù)擔(dān)。四是要完善教育質(zhì)量評價制度，建立合理、公正、公平的教育質(zhì)量評估長效機(jī)制，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估，實施教育質(zhì)量年度報告制度。五是要通過立法、撥款、獎懲等手段監(jiān)控高職教育質(zhì)量，引導(dǎo)和促使高職院校有效實現(xiàn)自我約束、自我管理，不斷改進(jìn)和提高教育質(zhì)量。六是要以省級教育行政部門的名義制定《加強(qiáng)和改進(jìn)高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作的意見》，指導(dǎo)高職院校進(jìn)一步健全教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、保障制度等，重視和規(guī)范教學(xué)督導(dǎo)工作；成立全省高職教育教學(xué)督導(dǎo)研究會，定期開展教學(xué)督導(dǎo)工作交流和理論研究。

2．發(fā)揮高職院校核心主體作用，推進(jìn)高職院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)。高職院校是高職教育質(zhì)量監(jiān)控的當(dāng)然主體，應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)控過程中發(fā)揮核心作用。但一直以來，在我國高職教育質(zhì)量監(jiān)控體系中，高職院校扮演著上級部門監(jiān)控活動的追隨者與響應(yīng)者的角色，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，極大地影響了學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控自主性的發(fā)揮。高職院校要提高教育質(zhì)量監(jiān)控與保障水平，一是要以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨、以質(zhì)量為重點，明確辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，形成辦學(xué)特色，打造學(xué)校品牌。二是要樹立科學(xué)質(zhì)量觀，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，引導(dǎo)師生員工樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀、價值觀，積極倡導(dǎo)全員參與教育質(zhì)量保障工作，培育積極進(jìn)取的質(zhì)量文化，形成教書育人、管理育人和服務(wù)育人的良好氛圍。三是借鑒企業(yè)全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗，針對自身辦學(xué)特色和學(xué)校發(fā)展的需要，制定符合學(xué)校特點和更具實效性的人才培養(yǎng)方案、課程建設(shè)、理論教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)、課程考核、技能鑒定、頂崗實習(xí)、社會實踐、畢業(yè)綜合實習(xí)、教師上崗等主要環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程和細(xì)節(jié)管理，健全教育質(zhì)量監(jiān)控體系。四是重視常態(tài)監(jiān)控，定期開展自我評估和畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查；年度教育質(zhì)量報告，接受社會監(jiān)督與評價。五是完善教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化院系二級督導(dǎo)，健全院內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度和督導(dǎo)工作體系，建立教學(xué)督導(dǎo)反饋機(jī)制，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)隊伍建設(shè)，提高教學(xué)督導(dǎo)水平。六是高職院校把主要精力和財力集中到人才培養(yǎng)上，為提升教育教學(xué)質(zhì)量提供相應(yīng)的人、財、物支撐，更好地發(fā)揮其主體作用。