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農業合作社調研報告范文1

為進一步摸清全縣農民專業合作社發展、運營、效益、市場和規范管理情況，進一步分析我縣農民專業合作社在發展中存在的問題、可借鑒經驗，為縣委、政府及相關管理部門提供好的建議和意見，指導農民專業合作社規范發展，發揮農民專業合作社引領貧困戶發展、助推脫貧攻堅的作用，縣政協組織調研組于4月10日-20日分別到農牧局及水東、居仁、厙東關、左鳩戛、中嶺等鄉鎮對農民專業合作社發展情況進行了調研。

一、納雍縣農民專業合作社發展現狀

納雍縣自2007年7月1日《農民專業合作社法》實施以來，認真貫徹實施國家、省、市農民專業合作社發展政策，通過大力宣傳、強化指導、開辟農民專業合作社登記“綠色通道”、舉辦農民合作社培訓等方式，大力發展和培育農民專業合作社。全縣農民專業合作社呈現總體發展數量快速增長，但運行不規范，質量不高，輻射帶動能力不強。

截至2018年5月，全縣經工商注冊登記農民專業合作社2012戶，登記成員11萬余人，成員出資總額逾22億。其中2018年登記注冊農民專業合作社150戶,注冊資金22730.1萬元。經營內容主要包括提供技術服務、供應農用物資、組織生產、加工、銷售等，涵蓋種植、養殖、林業、漁業、服務業。

目前通過農業部等部門認定國家級農民專業合作社示范社4家，其中2家檢測不合格，省級農民專業合作社示范社4家，市級農民專業合作社示范社35家。7家農民專業合作社成為市級農業產業化經營龍頭企業。

通過農民專業合作社的發展和引導，有效促進了農業產業結構調整，推動主導產業發展，提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力，帶動農民增收；促進了農業產業化、規模化經營，特別在茶葉、蔬菜、中藥材、經果林、畜牧業產業建設方面作用日益明顯。如左鳩戛鄉珍稀菌業農民專業合作社自2017年8月成立以來，利用當地豐富的資源作原料，聘請專業人員指導，經營冬蓀制種，年產菌棒500萬棒，售價1萬元/噸以上，安排就業人員10余人；居仁眾益綠色種養殖農民專業合作社養豬規模達到1000余頭，通過向貧困戶無償提供仔豬，免費提供技術服務和防疫指導，達到出欄標準時按市場價回收，也可自行銷售，連續發放3年，帶動26戶貧困戶靠養豬脫貧。

二、納雍縣農民合作社發展存在的問題

1.辦社目的不明確。部分合作社違背宗旨辦社，有的為爭取國家優惠政策，獲取國家項目資金或征地等方面的便利；有的為取得項目資金和貸款支持；有的為了完成上級政府或業務部門下達的任務指標。

2.設立登記不規范。部分合作社有證無牌，有生產、無辦公場地；章程不規范；注冊資金與實際出資不符，投資不到位。

3.運作不規范。組織機構不健全、制度無保障，不按章辦事；財務管理不規范，未按《農民專業合作社財務會計制度》管理。

4.合作層次低。除貧困村村社一體化現代生態農業農民專業合作社外，其他合作社入社成員少，覆蓋農戶比例不高，規模小，形同家庭農場；合作層次低，含金量不高，大部分合作社的服務和業務停留在原材料生產、銷售上，科技含量不高、品牌效應不強、商品附加值低。

5.經濟實力弱，難以實現可持續發展。一些政策性項目、資金、信貸支持不到位。合作社總體實力不強，“空殼社”占比大，做大做強難。

6.農業風險保障機制不健全，市場風險大。由于農業風險較大，農業商業險種少，農民合作社實力不強、規模小，抵御風險能力極其有限。絕大多數合作社內部未建立風險保障機制，一旦遇到重大自然災害或市場風險，合作社自身無法抵御，農民利益受損。

7.多數合作社缺乏專業技術人才引領，生產技術缺乏，市場開拓能力差。

8.貧困村建立的現代生態農業農民專業合作社，合作社與入股貧困戶利益機制不明，合作社經營效益低，貧困農戶看不到分紅希望。

三、推進納雍縣農民專業合作社發展的建議

1.建立強有力的指導隊伍，加強對合作社管理和指導

呼吁恢復鄉鎮農經機構設置，加強縣、鄉農經體系建設，建立一支懂經營、會管理，涵蓋技術指導、經營管理、財務會計、農業法律法規的高素質管理隊伍，強化合作社注冊登記審查，對出資額的真實性、農戶參與率、基地、辦公場地等進行初步審查；幫助建立和完善合作社管理制度；提供相關信息，加強經營指導；幫助建立和規范財務管理；實施合作社運營監管。實施合作社運營年審制度，對不按法律法規規定運營的、有名無實的合作社按修訂后的《農民專業合作社法》予以吊銷，提升合作社總體規范程度和運營能力。

2.強化能人作用，提高農戶特別是貧困農戶參與率

有沒有一個能人作為合作社領頭人，是注定合作社成敗的關鍵。特別是村社一體合作社，選準領辦人尤為重要。要出臺政策，鼓勵社會能人、基層干部、返鄉農民工、大中專畢業生領辦和創辦農民合作社，發揮能人效應，提高合作社影響力和凝聚力。加大合作社宣傳，使農民充分認識和了解合作社的作用、性質，自覺地參與和加入合作社，提高農民的參與率。

3.以健全制度為目標，以實施制度為手段，加強管理，規范運行

農民合作社的良好運行，需要一個健全的組織機構，一套完整的管理制度。要把規范內部運營機制作為一項重要內容，推動合作社由松散型向緊密型轉變。通過制定各項規章制度和管理辦法，完善組織內部民主管理機制、利益分配機制、自我服務機制，逐步形成依法組建、股權明晰、民主管理、規范運作的內部運行機制，使合作社沿著科學的軌道發展。逐步建立科學的生產規程和技術規范，統一標準，規范經營。

4.圍繞優勢產業發展農民合作社

圍繞地方優勢主導產業，選擇發展潛力大、示范帶動作用強、輻射面積廣的農民合作社進行重點培育和扶持。圍繞龍頭企業發展農民合作社，以龍頭企業為牽引，通過簽訂單，拓基地，創品牌，充分和有效發揮農民合作社作用，與農民形成利益共同體。

5.加大政策扶持力度，抓好落實兌現

加大財政專項扶持資金投入，支持合作社開展信息、技術、產品認證、市場營銷、社員培訓等服務工作；稅務部門按照有關政策規定，對合作社在稅收上給予減免優惠；農業部門重點支持合作社開展標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷、農業產業化以及新品種、新技術的引進；農業開發項目、科技項目和資金也要向合作社傾斜，通過部門協調配合，形成合力，為農民合作社提供良好的發展氛圍。

6.強化培訓，提高素質

安排必要資金，認真抓好農民合作社的培訓工作，定期舉辦相關培訓班，并通過多種形式組織有關人員外出參觀學習，開拓視野，借鑒外地經驗，提高其素質，加快合作社發展步伐；積極向社會招納人才，把那些懂技術、會管理、善經營的賢能之士聘請到合作社進行指導和管理，逐步提高合作社人員的整體素質。

7.加強稅收、信貸支持

積極采取有效措施，幫助解決合作社貸款難、資金周轉不靈的實際困難。一是認真抓好合作社稅收減免政策的落實和兌現。二是通過政府引導、協調和擔保，使各類金融單位通過提供無息、低息、長期等優惠貸款，為農民合作社發展提供及時、足額的資金支持。

8.建立和完善農業風險化解機制

一是建立地方性農業保險組織體系，結合商業保險，實行非盈利性的政策性保險。二是引導建立農業互助保險組織。由農民、合作社自愿出資形成的非盈利性合作保險組織，政府給予經濟扶持。三是建立農業保險風險補償基金制度，分散農業保險的經營風險。四是由農民合作社在產、購、運、銷和加工經營中提取一定比例的風險儲備基金，用于彌補經營上的虧損，以保護經營的連續性和穩定性。

9.抓好典型示范，發揮示范輻射作用

深入調查研究，重點培育和推廣一批章程規范、組織健全、制度完善、利益連接機制好的農民合作社，給予一定的扶持和獎勵，加強宣傳和推廣，輻射帶動一批覆蓋面廣、農戶參與率高、增收效果明顯的農民合作社，促進農村經濟社會可持續發展和新農村建設，引領農民增收致富奔小康。

農業合作社調研報告范文2

為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，20__年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒布實施。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。20__年以來，##旗興辦了許多農民專業合作社，涉及到農村經濟發展的幾個層面，主要有種植業、養殖業及農副產品收購業等。為進一步了解農民專業合作社的發展現狀，結合當前開展的科學發展觀學習活動，我局成立了調研組，于4月15日-4月21日對##旗的農民專業合作社開展了調研，并就如何進一步明確農民專業合作社發展方向等方面作了一些探索和思考。

一、農民專業合作社的發展現狀及特點

##旗農民專業合作社處于剛剛起步階段，之前農民專業合作經濟組織主要以行業協會的形式出現，主要對合作組織的成員進行產前、產中服務。《農民專業合作社法》正式實施以后，極大地推動了##旗農民專業合作社的興起和發展。據統計，目前在##旗工商局登記的各類農民專業合作社有49戶，其中：種植、養殖42戶、農副產品收購2戶、農機服務5戶，成員358人，其中：農民成員353人，出資額3057萬元。

（一）##旗農民專業合作社發展的類型

1、“龍頭”支撐型。主要以企業為龍頭，通過企業把農戶與市場連接起來，形成產業鏈，既解決了企業的原料問題，又解決了農產品的銷路問題。例如：興安盟草原盛業米業有限公司投資興辦的##旗東盛稻田養殖農民專業合作社、##旗洪悅商貿有限責任公司興辦的##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社和##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社。##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社收購的大豆、蕓豆、油菜籽等產品，遠銷古巴、南非、印尼等地。同時，為滿足收購合作社的供需，組建了##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社，準備在20__年與索倫鎮聯合嘎查共同投資種植試驗田50畝，進行新品種試驗種植，由村里免費提供土地、公司免費提供種子和技術指導，秋末回收產品。于20__年出資50萬元在索倫鎮白海嘎查建成了遼寧蓋縣特種絨山羊養殖園區，已吸收農戶10戶，養殖所用飼料為收購合作社所產生的殘渣。產、供、銷一體化的產業鏈的形成，將極大的拉動當地特色產業的發展。

2、基地聯動型。主要是依托集中連片、設施完備、條件優越的基地，采取統一商標、統一品種、統一簽訂合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售的運作模式，大力發展高效農業，走規模發展之路。例如：##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社、##旗津義農產品農民合作社及其下設的4個分社等。##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社，根據當地的自然地理條件和氣候特征，于20__年在中安村設立試點，種植有機小米100畝，由合作社與種植戶簽訂產品回收合同，降低了農戶種植及投入的風險，調動了種植戶的積極性。20__年，產量達到5萬斤，實現銷售收入25萬元，社會效益和經濟效益顯著。##旗津義農產品農民專業合作社創建于20__年5月，以養殖有機林豬為主，形成了養殖基地，規模較大。采取了免費向農民提供種豬，有償提供飼料，出欄統一收購的模式。20__年入社的20多戶農民，戶增加收入2萬余元。

3、集體帶動型。由村級領導任理事長，硬件建設、前期投入、技術培訓、質量管理、對外銷售等環節都由村級組織負責，農戶一般只負責生產。##旗巴拉格歹新莊園脫水蔬菜農民專業合作社，就是一個成功的實例。合作社由集體和個人共同出資，由興安村村委集體出資成立了##旗新莊園蔬菜加工廠，興建廠房、購置相關設施。個人出資即社員以土地出資，從種植蔬菜的那一天開始即為合作社成員，按照蔬菜的供應量分紅。年末，在獲得訂單銷售收入的同時，按銷售量折合成總金額享有6.5‰的紅利，另外還有在蔬菜廠打工的收入，脫水蔬菜廠的投入生產安置了村內剩余勞動力120人。社員具有三重身份，年末分紅是合作社成員；農閑季節進廠打工獲得勞動報酬是農民工；農忙季節是農民。生產范圍包括馬鈴薯、大蔥、甘藍、胡蘿卜、圓蔥等多個品種。形成了企業+農戶+基地一體化生產模式，真正體現風險共擔、利益共享的合作體制，起到了集體的帶動作用，激發了農戶種植蔬菜的積極性，通過種植蔬菜，群眾每畝增收20__–3000元。同時，為保證脫水蔬菜廠充足的原料，擴大產業以輻射周邊地區，在巴拉格歹辦事處的大力引導和扶持下，成立了良種蔬菜種植農民專業合作社。

4、招商引資型。這類農民專業合作社，由當地政府以及相關部門到經濟發達地區，引進項目、資金、技術和管理人員，投入到農村經濟發展中來，并由政府或村嘎查提供場地以及一些保障措施，以帶動當地農民共同致富。例如：##旗昌盛菌業農民專業合作

社、##旗眾興香菇養殖農民專業合作社、##旗康利德食用菌農民專業合作社等。##旗康利德食用菌農民專業合作社，是由##旗政府派工作人員到浙江實地考查，引來項目、資金和技術人員。于20__年3月在##旗額爾格圖鎮興牧嘎查成立合作社，由政府相關部門為入社的農民建菌棚、由村里免費提供培育場地以及房屋。為取得當地農民的認可，由合作社免費提供菌棒給農民，提供栽培技術，并回收產品，統一銷售。20__年，有5戶當地農民入社，實現每戶增收3000元-4000元。

（二）##旗農民專業合作社發展的特點

1、腳踏實地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人，合作社分工明確，運轉規范，實實在在地帶動了一部分農民實現增收，同時合作社也獲得一定的經濟效益，真正達到“雙贏”目的。

2、自然消亡型。該類合作社在創辦初期熱情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于缺乏對市場信息捕捉的敏銳性，經營管理不善，經濟效益日漸下滑，社員對合作社逐漸失去信心，最終被激烈的市場競爭淘汰出局，合作社名存實亡。

3、投機取巧型。該類合作社的創辦就是為鉆政策空子，套取政府補助款項。他們花力氣掛起合作社的牌子，待辦社扶持資金到手后，便放手不管合作社，更無心帶動農民開展生產經營，成為名副其實的掛牌合作社。

（三）農民專業合作社在農村經濟發展中的作用

1．帶動了農業產業結構的調整。農民專業合作社一頭連著市場，一頭連著農戶。市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶，合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產，形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系。從而推進了產業結構的調整和升級。

2．有效地做大做強優勢產業。合作社根據當地的資源條件，將當地優勢產業的養殖大戶、種植大戶、加工大戶等按自愿、民主原則組織起來。采取統一商標、統一品種、統一簽定合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售。拓展了銷售網絡，初步形成了生產、儲藏加工、銷售一體化的產業鏈。

3．有力地推動農業品牌的創立。隨著農業產業結構調整的不斷深入和廣大人民群眾對農產品安全的逐步重視，全國農業發展已經進入到品牌競爭階段。##旗農業品牌意識近幾年得到了逐步的增強，尤其是各農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌，通過發展品牌戰略，提高產品的市場競爭力。目前，農民專業合作社正在我局申請注冊的農產品商標有5家，即##旗巴拉格歹綠雨稻米種植農民專業合作社的“巴拉格歹”商標，##旗東盛稻田養殖農民專業合作社的“草原盛業”商標，##旗索倫鎮聯合嘎查潤田蔬菜種植加工農民專業合作社的“索倫河谷”商標，##旗歸流河蒙疆有機農產品專業合作社的“蒙疆”商標，##旗康利德食用菌農民專業合作社的“康利德”商標。

4．提高了農民的收入水平。合作社是由產業大戶或購銷大戶牽頭組建的。這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高農產品質量，生產適銷對路的農產品，產品統一品牌、統一銷售，提高了產品的銷售價格，從而提高了農民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動農戶增收，合作社向入社農戶無償提供農技、市場信息，低價甚至免費提供優質種子、農資等社會化服務項目，直接地節約了農戶的生產成本，促進了農民增收。

二、當前農民專業合作社發展的困難和問題

兩年的實踐證明，農民專業合作社在提高農民生產經營組織化程度，提升農業產業化水平，增加農民收入等方面發揮了積極的作用。但是，在調研中我們也發現了諸如合作社隊伍和規模偏小、運作模式不成熟、影響力不大、競爭力不強等問題。農民專業合作社規范化建設水平總體上不高，一家一戶的小農生產方式仍然是主要的生產模式。尤其是大部分合作社雖然注冊登記了，但內部規章制度不健全；多數農民專業合作社只能提供簡單的技術服務，沒有真正把農民組織起來等，很難有效地為農民提供服務，起到示范帶動作用；農村具有合法主體資格的農民專業合作社，總體上呈現小、散、弱的特征。存在這些問題的原因主要有以下方面：

1、對這種新型合作經濟組織認識不到位。主要表現在：有關部門對農民專業合作社的政策及法規，宣傳不到位，導致農民對相關優惠扶持政策不了解，有的只是聽說如果領到合作社的營業執照及相關手續就可以貸款，或者為向上級爭取項目、資金增加一個硬件條件，反正辦合作社執照手續簡單又不收取費用，就有了辦一個放著，說不定能用得上的心理。調研中發現，注冊登記的收購類和農機服務類合作社大多數為這種情況；有的鄉鎮把成立農民專業合作社當成任務下放到各個村，完全不考慮當地的實際情況，盲目的大搞一氣，更談不上“民辦、民管、民受益”，導致所建的合作社有名無實、形同虛設；有的農戶不懂什么是農民專業合作社，對合作社的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民對加入農村專業合作經濟組織心存疑意，積極性不高；有的農民專業經濟組織已經具備了合作社的規模和形式，但由于農民對國家的優惠政策認識不夠，沒有注冊登記農民合作社這一經濟實體的意識，更沒有通過合作社這一合法形式規范經營、提高抵御風險能力的意識。

2、合作社內部制度不健全。農民專業合作社組建與公司組建及運作不同，農民專業合作社無論是在注冊、運行過程中，還是國家在促進其發展中，都有一定的管理彈性，尤其是農民專業合作社成員以農民為主體，對建立制度無疑是一個難題。正是由于此才造成一些合作社發展不規范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，工作的隨意性較大。

3、缺少人才、技術、信息帶頭人。農民專業合作社以成員為主要服務對象，提前、產中、產后的技術、信息、生產資料購買和農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務。這就要求農民專業合作社組織者必須具有獲取信息的渠道和提供技術的能力。但我旗目前的情況是：農民有迫切改善現狀的渴望，于是自發組織起來進行了登記，但是在登記的過程中就會發現，有的連表格的填寫都有困難，我們只能幫助其填寫，有的甚至對農民專業合作社政策根本不了解，這也就造成了在運行過程中，諸如缺乏農民專業合作社的專業知識，缺乏有實踐經驗和市場知識的帶頭人等問題的存在。二是合作社的產品多為初級產品，沒有專業化的技術設備，導致生產的產品科技含量不高，進入市場的機會也相對較低。

4、各部門之間缺乏信息溝通。雖然為農民專業合作社服務的相關部門都陸續出臺了一些優惠政策，但只是停留在自己部門的工作操作中，各部門之間的信息不能互通，結果49戶合作社中就有42戶是從事種植、養殖。

5、為得到國家財政補貼鉆注冊登記的空子。一是部分農民不明白成立合作社的真正意義，《農民專業合作社法》的頒布確實有一些比較吸引人的優惠政策，為了能得到國家財政補貼的目的，用家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員5人以上的規定，成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式，但其生產規模仍是下的個體農民家庭，再加上相關政策不配套，合作社登記后是否經營正常，是否名存實亡，工商部門難以掌握；二是有的組織形式明明不是合作社，只屬于個人投資或者合伙，考慮到工商部門辦理農民專業合作社營業執照不需要驗資，出資情況只需填寫一張“出資清單”，提交相對注冊公司簡單得多的手續就可以拿到營業執照，而且不收取任何費用。再加上工商部門對合作社有著“不收費、不年檢、不處罰”的優惠政策，導致個別人帶著鉆法律、政策空子的心理來登記農民專業合作社。

6、利益聯結機制較松散。##旗的農民專業合作社普遍規模小、實力差，絕大多數沒有實行二次返利，甚至大多數沒有分過紅，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經濟關系。目前的合作社多數是通過對農戶提供技術信息服務、優惠供應生產資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩定的購銷關系， 有的組織盡管與農戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規范性，違約現象時有發生，雙方利益得不到有效保障。

7、相關政策不完善導致監管困難。國家頒布《農民專業合作社法》是國家惠農的大好政策，是出于對這一經濟形式的鼓勵和扶持而制定的。但由于既沒有明確監管措施，也沒有規定罰則，給工商部門的監管造成了一定的困難。在這次調研中發現的一些合作社組織形式不規范、長期不運行等實際問題，都由于在法律上沒有相關規定而無法進行規范，甚至對于合作社的違法行為法律也沒有明確規定。

三、發展農民專業合作社的對策和建議

##旗的農民專業合作社還處于官辦向民辦的體制轉型期，官民聯辦，企民聯辦和民辦的組織雖然是雛形時期，但卻顯示出了旺盛的生命力。從推進農民專業合作社發展的角度看，還有很多亟待解決的問題。對此，提出如下對策和建議：

1、圍繞特色主導產業，壯大合作社事業。圍繞當地農業特色主導產業和產品因地制宜組建合作社。通過農民專業合作社真正把千家萬戶的農民聯合起來，將一些經營分散、規模小的農戶，按照市場化要求、區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售組織起來，實行產銷聯合，做大做強合作社事業。

2、探索合理運行機制，不斷完善服務內容。農民專業合作社搞的好不好？有沒有凝聚力和競爭力？關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。

3、明確責任、落實措施。在旗委、政府的指導和支持下，相關職能部門要堅持從農民利益出發，按照《農民專業合作社法》，進一步明確各職能部門責任。財政、農業、工商等部門要各司其職，加強信息溝通，引導農民開辟經營渠道，以促成大規模、多功能的合作社的成立，從而加快農民專業合作社發展步伐、引導農民專業合作社提高規范化建設水平，同時解決好合作社在經營過程中遇到的實際問題。

4、注重打造品牌，提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。一方面努力提高正在注冊的“草原盛業”、“巴拉格歹”、“索倫河谷”等品牌的科技含量，做大做強這些產業；另一方面應注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。在這次調研中，對規模較大、市場認同程度較高的產品，進行了注冊商標重要性和必要性的宣傳，并提出了主動上門服務的承諾。

農業合作社調研報告范文3

小麥和油菜籽調研報告2017

2017年新小麥和油菜籽即將開鐮收割上市，湖北省今年的小麥和油菜籽長勢如何?今年的小麥最低收購價預案能啟動嗎?湖北糧油企業目前生存狀況怎樣?帶著這些問題，我們于4月17日至21日赴孝感市的安陸市、云夢縣，黃岡市的黃梅縣、武穴市等四個縣(市)，通過深入田間地頭，走訪種植大戶、農業合作社、地方糧食儲備庫、糧油加工企業，召開座談會等多種方式對今年湖北省夏糧夏油產購形勢及市場情況進行了實地調研，形成如下調研報告。

一、小麥情況 (一)播種面積和總產有所下降，單產有所增加

據我們初步調查，今年孝感市小麥播種面積147.34萬畝，比上年減少9.82萬畝，減幅6.2%;預計單產447斤/畝，比上年增加10斤/畝;總產6.6億斤，同比減產0.3億斤。黃岡市小麥播種面積為93.1萬畝，比上年增加1.7萬畝，增加1.86%;預計單產455.3斤/畝，比去年增加8.8斤/畝。總產4.24億斤，比去年增加764萬斤。單產提高原因是由于去冬今春，兩市降雨充足，土壤墑情較好，無長時間極端嚴寒天氣，較有利于農作物的生長發育，如果后期沒有大的病蟲害和不利天氣，預計最終單產會較去年有所提高。綜合兩地數字，播種面積和總產比去年下降，單產略有增加。

分析種植面積減少的主要原因：

一是小麥經濟效益偏低，影響農民種植小麥積極性。孝感和黃岡均不屬于我省傳統的小麥主產區，受兩地的土壤及氣候因素影響，小麥質量大多難以達到國家最低收購價的質量標準(特別是不完善粒指標)，農民種植的小麥基本上很少能按照最低收購價出售，而是隨行就市賣給了糧食經紀人，毛糧價從0.6元/斤-0.8元/斤(折合凈糧0.9元/斤-1.1元/斤左右)不等,售價遠低于最低收購價。據安陸市辛安專業合作社介紹，該合作社總共流轉了6400多畝土地，今年僅種植了300畝小麥，比去年減少了一半。他們預期盈虧情況是：一畝小麥種植成本430元，其中土地流轉費50元，種子60元，肥料120元，農藥30元，人工費50元，機械120元。種植成本同比上升了10%。今年畝產700斤，每斤按0.90元計算，收入630元，利潤200元。

辛安合作社算是當地種植大戶，按照以上他們的測算，在氣候條件正常、規模種植、科學種糧、田間精細管理的前提下，每畝純利潤能有200元已經是相當不錯的收益了，當然理論上規模種植還存在一項隱性成本，即秸稈粉碎費用(50元/畝)、旋耕機翻耕費用(一次50元/畝)、增加麥種費用(22元/畝)，合計122元/畝。如果出現其它不利因素如：小麥成熟、收割期間遇到連續陰雨、導致小麥赤霉病發作、引發不完善粒超標;小規模種植成本增加;種植戶疏于田間管理，造成單產下降等等，那么種植戶的實際收益水平就會隨之不同程度地下降、直至虧本。由于邊際效益低，不少新型種糧主體已經開始減少小麥種植面積。

二是國家最低收購價啟動的時間晚于農民售賣小麥的時間，政策性惠農紅利農民沒有享受到。由于氣候原因，孝感和黃岡兩市的小麥上市一般在5月10日到5月26日之間，小麥收割之后就要種稻谷或者棉花了，所以農民一般都是在5月中下旬就開始賣小麥。而國家的最低收購價(包括湖北省去年的減災救災小麥收購)啟動都是在6月份，啟動時農民手中的小麥已銷售臨近尾聲，基本沒有多少存貨。售價遠低于國家的最低收購價，雖然后期市場收購價格有所上漲，但農民沒有享受到，導致農民種植小麥的積極性受挫。

(二)兩地的小麥加工企業情況

由于兩市的小麥質量相對較差，農民所種植的小麥多半被用作飼料，稍好一點的被糧食經紀人販往各地填庫。據了解，孝感市原有5、6家面粉廠大多已停產，現在還在運轉的只有兩家。這兩家面粉廠加工所用的原料小麥多半是武漢、河南等地外采的，本地的小麥收購量只占到原料總量的三成左右。其中一家公司負責人向我們介紹了最近的一筆業務：從中儲糧武漢直屬庫外采的2012年小麥到廠價126.5元/百斤，每百斤小麥可出精粉約40斤，價格1.56元/斤;出普通粉約28斤，價格1.42元/斤;出標準粉約6斤，價格1.36元/斤;出副產品細麩11斤，價格0.82元/斤;出麩皮15斤，價格0.77元/斤。百斤小麥毛收入130.89元，扣除原料成本126.5元、電費約2元、人工約1.7元后，純利潤僅0.69元。

(三)對今年小麥的市場形勢及收購預案啟動分析

1.預計今年小麥開秤收購價在1.16-1.18元/斤(折合凈糧價格)。2017年因災害性天氣，小麥減產，價格后期上漲了20%左右。2017年3月下旬河南省 2017年托市麥開始陸續投放市場，4月份后各地的中央及地方儲備小麥輪換出庫加快，供給開始寬裕，小麥價格有下滑壓力。目前，孝感市糧食企業小麥出庫價格1.21元/斤，預計新麥市場開秤價1.16元/斤左右，黃岡市目前小麥市場價格1.18元/斤，預計新麥市場開秤價1.18元/斤左右，啟動托市預案的可能性較大。

2.兩市預計收購情況。孝感市糧食部門今年預計收購托市小麥1億斤，比上年多購9800萬斤。黃岡市今年預計收購量1.4億斤，比去年增加1630萬斤。

二、油菜籽情況 (一)兩市油菜籽兩減一持平，種植面積和總產均雙降，單產持平。

按照統計部門的調查統計口徑，孝感市油菜播種面積103.76萬畝，比上年減少6.25萬畝，減幅5.7%，在上年大幅減少的基礎上繼續減少;預計單產274斤/畝，同比持平;總產2.84億斤，比上年減產1750萬斤。黃岡市油菜種植面積239.3萬畝，比上年減少5.2萬畝，減幅2.13%。預計單產276斤/畝，同比持平;總產6.61億斤，比上年減少1000萬斤。同樣，按照農業部門和糧食部門摸底調查的情況看，預計今年安陸、云夢、黃梅三地油菜種植面積可能實際減幅達到了20%-30%，武穴市在政府的扶持下，主推油菜花經濟，面積減少的情況相對要好一些。

分析孝感黃岡兩市油菜種植面積和總產雙降原因：

一是國家取消了油菜籽托市收購政策，農民種植油菜收益大幅下降。2017年取消菜籽托市政策，開秤價格由2.55元/斤猛跌到1.6元/斤，2017年農民就大幅減少了油菜種植面積，去年油菜籽開秤價格也是在1.6元/斤，后期漲到2.2元/斤左右。由于前期農民已經拋售，多數種糧戶沒有享受到后期漲價的實惠，嚴重影響了農民的種植積極性。

二是生產成本持續上升，種植油菜籽邊際效益低，影響了農民種植意愿。據了解，目前油菜籽人工種植每畝投入480元，其中：種子10元，底肥加追肥130元，防病30元，其它10元，人工300元。撒播種植每畝投入420元左右，其中：機耕70元，種子30元，底肥加追肥170元，除草20元，防病30元，機收100元。種植成本同比上升5%。今年按目前市場價格1.99元/斤計算，畝產油菜籽276斤，每畝毛收入549.24元。一畝地農民人工種植純收入為69.24元，不到100元，撒播種植也才129.24元。要是按去年1.6元/斤的收購價格計算,還要虧錢,農民種植的意愿自然而然就下降了。

(二)兩市的油脂企業情況

孝感和黃岡兩市規模以上油脂企業還在運轉的僅剩兩家，而這兩家企業主要以加工棉油為主，菜籽加工天數全年不超過2周，加工出的菜油按100斤菜籽兌換40-42斤菜油的比例，跟農民兌換，利用兌換業務加工企業一方面可以減輕收購資金壓力，另一方面副產品菜粕可以帶來部分收入。除自己少量加工外，其余七成以上的菜籽主要用來做貿易，外銷西南的湘、云、黔、川等地。

(三)對今年油菜籽的市場形勢分析預測

按照目前菜籽油的市場價格水平，我們推測今年油菜籽開秤價會大幅高于去年，達到2元/斤(水雜達標)左右。

以武穴市為例，我們具體測算一下當地加工企業的成本利潤情況：國產四級菜油批發價格4.4元/斤，菜粕價格1.10元/斤。按照每百斤菜籽出油34斤，出菜粕59斤計算，每百斤菜籽加工投入產出情況是：出油34斤*4.4元=149.6元、出菜粕59斤*1.10=64.9元，刨除加工費11.5元，每百斤可以產出203元。由此，我們推測，糧食收儲企業菜籽收購價格在2元/斤以下，油廠接收價格在2.03元/斤以下，邊收邊銷邊加工是有利潤和效益的。據我們調查摸底的情況，油廠的態度是，密切關注著市場走勢，行情好的話，多收購一些，自己加工一部分、外銷一部分;行情不好，邊收邊銷，不屯貨。

三、加工企業融資情況 據我們調研了解，農業發展銀行收緊了對中小微糧油加工企業的貸款，孝感黃岡兩市糧油加工企業融資渠道主要有以下幾種：

(一)郵儲銀行、農商行抵押貸款。企業用廠房設備、股權甚至私房等固定資產抵押，再找農業擔保公司進行擔保后才能得到貸款;或者采取3家以上的公司之間互相聯保的形式貸款。貸款年利率7.8%-10.08%不等，擔保公司收取1.5%的擔保費和10%的擔保金，如我們調研的有三家企業均是采取此種方式融資。

(二)本土企業利用自身的信用進行社會融資。我們走訪的一家公司就是利用自身信用，以年息10%的利率在當地吸收民間資金，年融資額300萬元左右，當然此種融資方式不受法律保護。

(三)本地農信社給予個體糧油經紀人的信用小微貸款，辦法是用戶口本抵押貸款，一個戶口本可以貸10萬元。我們走訪的云夢某糧食經紀人就是采取這種方式貸款，借了20-30個親戚朋友的戶口本，貸了200-300萬元。

四、收購倉容準備情況 兩市目前用于夏糧收購的倉容準備比較充足，能夠滿足收購需求。孝感市準備了托市收購空倉庫容3.3億斤左右, 黃岡市準備了收購倉容2.13億斤，其中國有倉容1.83億斤，社會倉容0.3億斤。

五、建議 (一)加大金融支持力度，扶植糧油企業發展。目前糧油加工企業發展遇到的最大瓶頸還是資金不足、融資困難。金融部門要加大對糧食經營企業的融資支持力度，切實解決好企業融資難、融資貴的問題。

農業合作社調研報告范文4

結合當前工作需要，的會員“teaor”為你整理了這篇定點扶貧幫扶村集體經濟發展情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

定點扶貧幫扶村集體經濟發展情況的調研報告

農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。積極開展扶持村級集體經濟發展，壯大村級集體經濟實力，是新時期實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要舉措，也是挖掘農村市場消費需求潛力、培育農村經濟新增長點的重要手段，對于打贏脫貧攻堅和全面建成小康社會具有重大意義。

為指導河沿村脫貧攻堅工作，促進財政支持扶貧工作順利推進，2020年2月至5月，河沿村駐村扶貧工作隊針對村級集體經濟發展開展了“一抓雙促大走訪”活動，現將相關情況總結如下。

一、集體經濟發展概況

孔店鄉河沿村位于大通區東南高塘湖沿岸，屬于三市交界地帶。全村耕地面積4437畝，水面180畝，共有9個自然莊，521戶，1661人，其中黨員32人（含駐村工作隊成員）。2014年被列為貧困村，全村建檔立卡貧困戶27戶45人。該村地勢低洼，道路交通薄弱，基礎設施薄弱。汛期和澇年水面上漲，浸沒耕地，造成村民搬遷，收成變化無常，大量村民外出打工，村里經濟社會日益空心化。村集體經濟薄弱，2016年以來僅有集體水塘出租收入0.4萬元/年。2017年以來著力拓展集體收入渠道，新建光伏發電站、標準化大棚等，不斷加大現代農業建設投入，村級集體經濟收入實現較大幅度增長。2014年—2019年分別為0,0,0.4萬，11.9萬，18.1萬,50.7萬。2020年利用扶貧資金建設陽光大棚用于出租農戶新增20萬元，2020年村集體收入達到82.7萬。

附：2014年——2019年村集體收入明細表

年份

收入組成

金 額（萬元）

2014

無

2015

無

2016

資產出租

0.4

2017

資產出租、光伏項目收益

7.9

2018

資產出租、光伏項目收益、扶貧項目收益

18.1

2019

資產出租、光伏項目收益、扶貧項目收益

50.7

2020

資產出租、光伏項目收益、扶貧項目收益

82.7

二、存在問題

一是農業產業結構不“優”，孔店鄉河沿村農業產業結構還是以傳統種植為主，新型農業經營主體數量不多，資本注入不足，發展水平相對滯后；二是農業發展特色亮點不“多”，近年來，河沿村相繼發展出草莓、稻蝦共養等特色農產品，但是整體規劃、結構形式單一，缺乏現代農業發展成果；三是農業技術應用不“廣”，在大力推行農業合作社、家庭農場發展的背景下，河沿村農業機械化水平仍處于初級階段，水肥一體化、智慧農業應用覆蓋面窄；四是農村人才配備不“強”，村居帶頭人缺少農業發展思維，新型農民培育力度不夠，農業專技人才匱乏，嚴重阻礙農業工作發展步伐。另外，畜禽養殖、農村面源污染防治壓力巨大，也帶來了新的挑戰和考驗。

三、促進河沿村集體經濟發展意見建議

（一）加快產權制度改革

一是厘清底數。對各村集體資產進行全面清理、造冊登記、股權認定、確權頒證，可采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活現有資源，從而獲取穩定的集體收入，各村居可確定一定比例的集體股，其余部分根據實際決定是否分紅。二是開發資源。在符合規定的前提下，對部分目標土地進行招拍掛，爭取條件列入土地增減掛鉤項目，增加集體收入，破解被征地農民生活無保障、村集體經濟難持續的困難局面。三是創新形式。大力發展合作經濟，引導村集體與農業龍頭企業、種植專業大戶開展合作，利用龍頭帶動作用，引領村集發展物料供應、產品包裝、市場營銷等多種經營，激活村集體經濟發展形態。四是招商引資。針對地理位置優越、和諧穩定的村組，在符合環境保護、水源地保護的前提下，進行招商引資，引進中小企業、現代集貿中心、連鎖超市等新業態，以集體土地、勞動力等資源參股經營，不斷增加村集體經濟收入。

（二）加快多元產業發展

一是探索增收致富機制。堅持村集體經營為主導，實行村營市場化運作，適當招商引資，吸引社會資金，提高旅游發展層次；以村民自愿為前提，鼓勵全民參與，在村黨支部領導下成立村集體經濟發展合作社，選舉集體經濟發展領導小組，成立“村民學校”，積極開展集體產業經營培訓，轉變村民陳舊思想觀念，提高參與發展集體經濟熱情；創新集體產權收益機制，制定村集體經濟收益分配辦法，鼓勵村民以土地流轉、房屋租賃形式參股，同時為貧戶家庭留取一定比例股份，帶動村民集體致富。

二是抓功能聚合，高標建設田園綜合體。在不斷調整優化農業種植結構的基礎上，打造集農業、旅游、生態為一體的田園綜合項目，不斷開拓新型業態模式，做強做優。積極引進有意向企業來村投資。下一步，要充分利用河沿村沿湖生態園、稻蝦共生、生態養殖品牌基礎和優勢，按照園區化設計、產業化布局思路，精細規劃功能區，突出設計農耕文化體驗區、綜合果園區、農家樂等，不斷完善硬件基礎配套，打造三產融合支撐點。

三是抓科技支撐，大力發展現代農業。2018年河沿村被大通區列入扶持村集體經濟發展試點項目村，建成后，河沿村將通過清產核資，把集體資產的所有權確權到本村集體經濟組織，改制完成后將采用 “村級集體經濟組織+合作社”的經營模式，利用先進生產、經營技術，多方籌集財力發展壯大村集體經濟。充分總結先進村項目經驗，繼續加大科技在農業生產方面的投入，對標學習先進地區經驗，興建智慧溫室大棚，引進數字控制技術，推廣使用水肥一體化，控制病蟲害、提高效率、降低農藥使用量，達到節肥增收效果。

四是加強村級班子建設。一是改進考核機制。精簡考核指標，根據當前工作計劃抓重點考核，把發展村級集體經濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的重要指標，與班子成員年度考核、工資發放掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發展集體經濟和增加群眾收入上來。二是加強針對性培訓。組織開展村干部專題培訓，分期分批分項目組織村干部到村級集體經濟發展好的地方參觀學習，解放思想，提升發展動力和信心。三是培樹先進典型。全面帶動農村發展集體經濟需要榜樣的力量，在學習先進模式的同時，積極培養集體經濟發展帶頭人，對帶頭人進行榮譽和物質獎勵，并向上級積極爭取扶持政策，打造農村轉型發展的樣板。

農業合作社調研報告范文5

關鍵詞：政策性；農業保險；模式

中圖分類號：F840.66 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）14－0056－03

黑龍江是農業大省，發展政策性農業保險是必然選擇。借鑒國外成功經驗，尋找出符合黑龍江省省情的政策性農業保險模式，對促進黑龍江省提高農業產值、穩定農民收入、保證糧食安全、實現農業現代化具有十分重要的作用。

一、政策性農業保險的模式選擇

（一）政策性農業保險可選擇的模式

政策性農業保險，是指保險公司開展由政府提供財政補貼和政策支持的特定農作物、特定養殖品種的保險，它是政府利用保險給農業提供支持和保護的政策。根據國外的成功經驗，政策性農業保險模式可分為以下4種：政府主辦政府經營的模式、政府支持下合作社經營模式、政府主導下的商業保險公司經營模式和政府支持下的相互保險公司經營模式。

1.政府主辦政府經營的模式：建立專業性的隸屬于政府的農業保險公司。公司主營農業保險業務，兼顧經營其他保險；實行法定保險與自愿保險相結合，根據政府對農業和農村發展的經濟和社會目標，有針對性地對少數幾種農林牧漁產品的生產實行法定保險，其他產品的生產實行自愿保險。其優點是，社會效益是其主要任務，同時可以兼顧一定的規模經濟效益。缺點是，市場效率較低，營銷、技術、制度等方面的創新能力不夠，同時還面臨著較高的逆選擇和道德風險，監督成本過高。

2.政府支持下的合作社經營的模式：由各級政府幫助組織和建立以被保險農民為主體的民間的農業保險合作組織（可叫合作社或其他名稱）。以鄉或縣為基礎成立的該組織，由董事會領導和決策，董事會下設精干的辦事機構組織經營；所有經營均非盈利性的，政府減免經營農業保險的一切稅賦，并給予適當的保費補貼和費用補貼，同時在行政和技術上給予支持；實行法定保險與自愿保險相結合。其優點是可有效減少逆選擇和道德風險，降低管理成本和監督成本，可靈活有效地為被保險人服務。缺點是償付能力低，分散風險有一定困難，不利于提高管理水平，且易受地方行政的不適當干預等。

3.政府主導下的商業保險公司經營的模式：成立隸屬于國家的農業保險公司，不直接經營農業保險業務，擔負著一定的管理職能，其經費由財政撥款。該公司主要負責全國農業保險制度的設計和改進；對政策性農業保險業務進行統一規劃，研究制定具體政策、設計種植業和養殖業的具體險種、審查申請參與或開展農業保險公司的資質，并根據各商業公司每年經營農業保險的業務量向其提供經營補貼；向各經營農業保險的商業性公司提供農業保險再保險。其優點是可充分利用商業保險組織的技術、管理和網絡，降低政府單獨經營農業保險的成本；政府可以集中精力抓農業保險的制度建設和管理，從而提高效率；有利于調動商業公司介入農業保險的積極性；使農業保險在為農戶服務方面更有效率。缺點是這種制度設計復雜而精巧，對政府的管理水平和效率提出了更高的要求；在補貼的數額和支持方法問題上，可能會長期困擾決策者。例如，補貼低，商業保險公司沒有積極性；高了，則浪費了納稅人的錢，這個博弈方程難解。

4.政府支持下的相互保險公司經營的模式：成立相互制保險公司，公司是以投保人相互利益為目的的企業法人；投保人即成為公司會員，其最高權力機構是公司會員大會，由會員大會選舉公司董事，并組成董事會，負責制定本公司的經營方針、政策以及各項規章制度，獨立開展農業保險業務及再保險業務。其優點是，以提供給保戶較低成本的保險為其經營目的，公司產權明晰，有利于降低交易成本和減少政府不適當的過度干預，便于協調農戶和公司的矛盾，提高管理水平；政府投人較少。缺點是，目前民眾對其認知程度低，缺少法律上的規范；由于缺少政府經濟上的支持，其費率缺乏吸引力。

（二）黑龍江省政策性農業保險模式選擇

20世紀90年代，為了平抑自然風險，保護生產力發展，提高糧食產量，保證國家糧食安全，黑龍江墾區建立了農業互助保險機制。2005年，黑龍江墾區糧食作物承保面積達到2 200多萬畝，占墾區糧食作物播種面積的80%以上；參保農戶20萬戶，是全國承保農作物面積最大的保險公司。全年實現農險保費收入2.19億元，占全國農險保費收入的1/3。2008年，黑龍江省確立了由陽光農業保險公司和人保黑龍江分公司負責承擔農業保險的經營工作，在58個縣（市、區）、39.6萬戶開展種植業保險（主要由陽光保險承辦）試點，承保面積達2 449萬畝，實現保費收入3.6億元；養殖業（能繁母豬）保險由人保財險承辦，承保頭數185萬頭；奶牛保險由陽光和人保共辦，承保頭數20萬頭。幾種保險共為農戶理賠資金總額2.37億元。2009年，黑龍江省陽光農業相互保險公司實現保費收入11 620萬元，賠付金額9 290萬元。

墾區開展的相互制保險具有以下幾個特點：

第一，可以降低交易成本。相互制公司是合作制的高級形式，具有獨立的法人產權制度、法人管理結構和科學的管理制度。這樣，相互保險公司就容易做到產權明晰，從而降低交易成本，同時減少環境的不確定性以及信息不完全和不對稱，保證資源的優化配制。

第二，相互制保險可以降低逆選擇和道德風險。在農業領域，由于農民的整體素質不高和農業生產的專業性等原因，導致農民欺詐保險公司的可能性增大。而相互制保險公司的會員都是精通農業技術的農戶，他們熟悉本地農業生產的特點，對保險合作社及其他投保人面臨的各種農業風險有清楚的認識和評價，這有助于開展農業保險的承保、查勘核損、理賠等風險管理工作，能有效地防范騙賠行為的發生。

第三，相互制保險可以調動參保農民的積極性。由于沒有利潤壓力使得相互制保險公司更為重視那些對被保險人有利的長期保險項目，交易成本的降低使得它尤其適合經濟條件相對較差的人群。而農民無疑是一個收入低且波動大的群體，因而對相互制保險會形成很大的需求。

第四，合作保險形式與我國現階段的農業經營形式具有天然的兼容性。相互制保險非常適合我國目前的以為基礎的農業經營形式，與中小經濟體具有天然的兼容性。農業合作保險的鄉土特色，很好地適應了農業保險需求的高度分散性，能有效地降低交易成本。我國農村所具有的深厚的互助合作傳統，農民淳樸的扶貧濟困思想觀念都有助于農村合作保險制度的建立和發展。

目前，相互制保險已發展成為世界保險市場上的主流組織形式之一，在世界主要保險市場上，相互制保險公司都擁有相當大的市場份額，占全球保險市場份額的近2／5。尤其值得指出的是，相互制保險公司特別適合于農業保險領域，在美國、法國、日本等地是作為農業體系的基礎性結構而存在的。

根據國外及黑龍江省政策性農業保險的實踐經驗，本研究認為，黑龍江省建立政策性農業保險制度的目標應該是：在各級政府的組織和推動下，將相互制保險作為黑龍江省政策性農業保險的模式選擇全面推廣，建立起覆蓋全省的農業保險網絡，在此基礎上積極拓展省外農業保險業務。

二、黑龍江省發展政策性農業保險面臨的問題

（一）農業保險公司經營效益低下

一是陽光公司作為黑龍江主要經營政策性農業保險的公司，其政企沒有完全分離。例如，保險公司每年都要為了減災而動用防災減災設施，承擔本屬于政府的職能，這給保險公司增加了運營成本，而這部分成本保險公司沒有從政府得到補貼。此外，農墾系統內每年要向保戶補貼15%的保費，這也屬于政府的職能。這些都給保險公司運營帶來了負擔。二是陽光公司雖然已經建立起初步的農業保險服務網絡，但是還沒有建立起覆蓋鄉鎮一級的農業保險服務網絡，無形中也增加了農民辦理農業保險的難度，難以滿足農業保險事業發展需要。三是由于投入能力不足等方面的原因，農業保險經營管理粗放，造成服務和管理跟不上，風險管控措施單一，在成本控制等方面缺乏有效措施，在精算運用、風險評估、條款制定、防災防損、定損辦法等方面的專業優勢保險公司沒有有效體現。

（二）政府對農業保險的支持不足

農業是一個高風險弱質產業，在沒有財政資金支持的條件下，僅靠農戶和保險公司自身力量，建立平抑自然風險的保障機制，是難以實現的。從美國農業保險經營情況來看，政府對農業保險的支持力度相當大，不僅提供保費補貼，而且還補貼農業保險公司的管理費用，并通過再保險分散保險公司的風險。到目前為止，黑龍江陽光公司參保農戶的保費補貼機制仍沒有形成法制化和制度化，還有待規范和完善。墾區內國家承擔20%的保費補貼；墾區外國家還沒有相關費用的補貼此外，部分地區由縣級政府承擔的保費補貼也很難落實，公司沒有經營保障，也將沒有開展業務的積極性，極易導致惡性循環，這嚴重阻礙了相互制保險全面推廣的步伐。

（三）農民對農業保險的認識不強

黑龍江省大部分農業仍然是傳統、粗放的經營模式，農業生產還沒有擺脫“靠天吃飯”的現狀，農民自給自足的觀念根深蒂固，文化素質較低，對保險的認識模糊，造成了其參與保險積極性不高。同時，社會上對農業保險還存在著各種各樣的認識偏差，甚至認為是“亂收費”。另外，在過去特殊國情下所形成“受災靠國家，貧困靠民政，生產靠集體”的心理意識，使得部分農民一旦受災后就想到國家和集體的救濟，甚至把保險公司當作救濟機構，想方設法向保險公司多要錢。

（四）農業保險缺乏規范的法律法規保障

農業是國民經濟的基礎，是為全社會提供公益性產品的基礎產業。我國是農業大國，黑龍江省是農業大省，保持農業的穩步發展是直接關系到經濟的發展和社會的穩定。然而，農業又是高風險的弱勢產業，發達國家都把實施農業保險作為解決農業高風險的有效手段之一，有專門的農業保險法律、法規作保障。而我國尚未建立農業保險法律、法規體系，現行的《保險法》、《農業法》等法律都不適用或不完全適用于農業保險。回顧我國農業保險跌宕起伏的發展經歷，導致低迷、萎縮的直接制約因素之一是無法可依。

三、黑龍江省發展政策性農業保險的推進路徑

（一）建立和完善政策性農業保險法律制度

首先，農業保險本身是需要相應的法律、法規作為保障的。農業保險合同從簽訂到終止，保險業務從承保到理賠，無不受到法律的約束。由于農業保險業務的特殊性，除一般的民事法律條文外，還需要專門的法律法規來調整人們在保險活動中的關系。其次，農業保險立法可作為政府保護農業生產的有效工具。農業保險的法律法規建設是發展農業保險的前提和保障。從農業保險開展比較成功的國家來看，各國政府都很重視對農業保險的立法保護．它們對農業保險的經營原則、保險責任、保險費率、賠償辦法、以及政府在農業保險中的作用等都有明確的法規制度。如日本的《農業災害補償法》、美國的《聯邦作物保險法》、加拿大的《農作物保險法》等。這些法規在促進各自國家農業保險的發展中都起到了十分關鍵的作用。再次，農業保險立法可加強農業的經濟基礎地位。農業保險是分散農業風險的最佳方式，對農業經濟乃至整個國民經濟的發展起著十分重要的作用。只有加快農業保險的法制建設，使農業保險活動真正有法可依，才能調動保險人的積極性和增強農民的保險意識，才能促進農業穩定健康發展，才能加強農業的基礎地位，為保障我國國民經濟持續快速健康發展發揮其應有的經濟作用．

（二）設立農業風險管理機構

發展政策性農業保險是一項系統工程，政策性很強，與一般商業性保險有較大的差別，需要有一個比較明確的政策性農業保險發展規劃。否則，就會在如何解決農業再保險體系、農業巨災風險轉移分擔機制等諸多關鍵性問題上無從下手，最終必然會制約和延緩政策性農業保險發展的進程。成立專門的農業風險管理機構，統籌規劃農業保險的發展，是十分必要的。美國于1938年在農業部成立了聯邦農作物保險公司，負責全國農作物保險的經營和管理。為了加強對農業風險管理，美國又于1996年專門立法成立了風險管理局，風險管理局下設10個辦事處，每個辦事處分管約3到14個州。但在我國，目前還沒有類似的機構，在制定政策性農業保險發展規劃的過程中，需要協調多個部門的關系。例如，政策性農業保險需要為促進農業產業結構調整服務，這方面的政策是由農業部和發改委制定的；而保費和管理費用補貼的投入由財政部來決定。這就要求政策性農業保險的管理機構必須具備良好的與各相關部門溝通的能力。隨著政策性農業保險規模的擴大，我國應借鑒日、美等國的經驗，在對全國政策性農業保險工作的協調和管理上，適時考慮設立農業風險管理機構，統籌全國政策性農業保險發展。

（三）提高政策性農業保險財政補貼力度

農業保險財政補貼方式的選擇可以簡單分為直接和間接補貼兩種。一方面，我國農業生產水平相對落后，農民收入相對較低，支付能力較差，如果財政不給予補貼，完全靠以農業生產為主要收入來源的農民自己承擔高額保費，是不現實的。因此，保費補貼是政府支持農業保險發展的一系列政策的第一選擇，必須在農民投保時給予一定補貼的前提下，再考慮利用其他輔助手段來保證農民投保的參與率。另一方面，農業保險公司在經營上面臨著諸如風險大、營銷渠道不暢、成本過高、賠付率高、利潤低等方方面面的復雜風險，會影響公司經營農業保險的積極性。因此，以保險公司作為補貼對象，財政對農業保險提供間接補貼，以提高保險公司經營保險的積極性是非常必要的。

（四）完善政策性農業保險稅收優惠政策

為保障政策性農業保險計劃的順利實施，降低保險經營主體的經營成本，增強其持續經營能力，同時降低保險費率，減輕農業生產者支付保險費的負擔，國家應給予政策性農業保險經營主體稅收優惠政策。

（五）加強政策性農業保險的宣傳普及

農業保險是一件新生事物，強化宣傳，營造試點良好氛圍，至關重要。如何讓農戶了解保費補貼政策以及如何使更多的農戶有資格獲得保費補貼，是進一步發揮保費補貼激勵作用的關鍵。

四、結論

建立適合國情和省情的政策性農業保險制度，發展和完善政策性農業保險具有重大的理論意義和實際意義。大力發展政策性農業保險，可以提高農業抵御災害事故能力，保證農業和糧食安全，穩定和增加農民收入，完善我國農業支持保護體系，積極發展現代農業。黑龍江省大力發展政策性農業保險，可以為實現農民增收，推進現代農業發展，建設兩大平原現代農業示范區和實施千億斤糧食產能工程提供有力的保障和支持。國外經驗以及黑龍江實踐證明，相互制農業保險有很好的發展基礎，同時也是是符合黑龍江省情的農業保險模式。應該通過積極完善法律制度、加強普及宣傳、提高財政補貼力度和完善稅收政策等有效路徑，促進黑龍江省相互制農業保險在全省乃至全國的全面推廣。

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