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土地承包經(jīng)營法全文范文1

在黨的以來的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對土地承包經(jīng)營權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭經(jīng)營權(quán)，定義為：公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營權(quán)“仍不失為一個最恰當(dāng)?shù)母爬?，因?yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對抗物權(quán)。改革開放以來，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營以及重新簽訂合同時引起農(nóng)村秩序動蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了一個債權(quán)物權(quán)化的過程。而土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的一個形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語上應(yīng)與各國通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長期在集體所有或國家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營權(quán)得以流動，形成規(guī)模經(jīng)營，并為土地投資提供內(nèi)在動力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問題。且永佃權(quán)的長期性可以避免農(nóng)戶對土地的掠奪式經(jīng)營。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因?yàn)閷ν恋爻邪?jīng)營的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國將來物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

二、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點(diǎn)主要有物權(quán)說和債權(quán)說：

（一）物權(quán)說

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。1：承包經(jīng)營權(quán)表現(xiàn)為對土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實(shí)際占有、控制、使用土地，對土地行使直接支配的權(quán)利。2、承包經(jīng)營權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時，不能就同一標(biāo)的設(shè)定兩個承包權(quán)，承包人對于其承包標(biāo)的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負(fù)有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營權(quán)的義務(wù)，3、承包經(jīng)營權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標(biāo)的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰占有，承包人都有追索權(quán)。4、《民法通則》將承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。5、承包經(jīng)營權(quán)是根據(jù)承包合同設(shè)定的，但并不能據(jù)此認(rèn)定承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請求集體將土地交由自己承包經(jīng)營的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對土地承包經(jīng)營的權(quán)利則是物權(quán)，是對物的直接支配權(quán)，可以對抗任何人。

學(xué)者們還從革除實(shí)踐中的弊病出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營者作長期投入，而長期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來，我國的第二輪土地承包與第一輪相比有一個明顯的不同，就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對土地的頻繁調(diào)”透過30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對土地的長期投入，避免掠奪式經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時也杜絕鄉(xiāng)村級干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說

近年來，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個獨(dú)立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對作為承包經(jīng)營權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對人而無對也的效力。3、從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán)，不無疑問。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說兩種不同的見解，表明了我國對土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營權(quán)只有對人效力而不具有對物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在低價位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說與債權(quán)說的不同見解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

現(xiàn)階段我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)達(dá)是市場的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對以下問題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問題

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場化、社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場化配置，市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句家話?，F(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。客觀上阻礙了我國的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實(shí)現(xiàn)土地的市場化配置，那只有仍繼續(xù)原來的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對土地的長期投入。為了確保農(nóng)戶對工地長期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動力的市場化、社會化的需要。我國現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動力。土地的承包經(jīng)營權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因?yàn)橐曅型恋毓芾碇贫群推渌詫俚卦瓌t相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對農(nóng)村勞動力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動既能通過這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會耕種者，無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會經(jīng)營土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營者將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場所帶來的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭。

（二）上地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”?？梢娡恋爻邪?jīng)營權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知中指出：“在堅持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無效?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營權(quán)則很來格。土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學(xué)者認(rèn)為我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動產(chǎn)物權(quán)的變動必須依法登記。這樣做：（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。此外還應(yīng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經(jīng)營權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過于分散化?？傊?，學(xué)者們對這一部研究無論的深度，還是從廣泛上講，都需做進(jìn)上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對于當(dāng)前穩(wěn)定社會大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)對這類合同的管理，已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的頭號題。

一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個階段）存在著諸多方面的問題1：發(fā)包階段（1）“標(biāo)的”違法（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問題。（1）對承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無法履行，（4）短期行為嚴(yán)重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭經(jīng)營合同中存在的問題，對土地承包經(jīng)營合同的管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門，專設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營管理部門。2、公證機(jī)關(guān)對土地承包經(jīng)營合進(jìn)行管理提出該觀點(diǎn)的學(xué)者對公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力（1）對合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。（2）公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實(shí)，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個嚴(yán)重的問題，對此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營權(quán)時，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)的問題

土地承包經(jīng)營法全文范文2

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；糾紛類型；爭議焦點(diǎn)；審判結(jié)論

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-099-01

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之概述

“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”指自然人、集體對于集體所有的土地或國家所有由集體使用的土地依據(jù)承包合同而享有的占有、使用、收益的權(quán)利。根據(jù)我國物權(quán)法規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)的一種。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式有家庭承包和公開取得（包括招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等）兩種?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”指在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能的具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之糾紛類型

（一）以法律視角歸納糾紛類型

我國《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其他方式主要指入股和抵押。

（二）從成因視角，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛分為以下幾類

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。2.土地的租金不斷攀升導(dǎo)致的毀約現(xiàn)象。3.流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。4.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，不具備法定的形式要件或內(nèi)容違法。5.因情勢變更等原因?qū)е录m紛產(chǎn)生。6.因征用土地引發(fā)糾紛。

三、糾紛審判結(jié)論之分析

（一）流轉(zhuǎn)協(xié)議有效的情形分析

1.實(shí)體有效

（1）協(xié)議是當(dāng)事人雙方真實(shí)意思表示，未違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

土地流轉(zhuǎn)糾紛案件都是以口頭協(xié)議或者書面協(xié)議的方式約定，因此，受到《合同法》的保護(hù)，當(dāng)今，只要合同雙方是真實(shí)的意思表示，法律基本肯定合同的效力，除非違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，否則不會無效。

（2）戶主代表家庭集體簽訂的合同，但損害家庭成員利益的除外。

戶主是家庭集體的代表人，在實(shí)際流轉(zhuǎn)中，以戶主對外簽訂合同的現(xiàn)象較為常見，但損害家庭成員利益是無效的。

2.程序有效

（1）流轉(zhuǎn)程序雖不符合法律規(guī)定，但雙方已經(jīng)長時間穩(wěn)定的維持流轉(zhuǎn)后的關(guān)系。

由于法律意識的欠缺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很少走完備的流轉(zhuǎn)程序。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同沒有簽訂；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，沒有申請；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案，沒有備案。這些現(xiàn)象屢見不鮮，但僅因如此就否定協(xié)議的效力嗎？答案是否定的。

（2）流轉(zhuǎn)程序事先不符合法律規(guī)定，但事后拖延表態(tài)，完善的。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外”。另外，關(guān)于備案制度，僅具有社會公示的效果，其法律效力體現(xiàn)在產(chǎn)生對抗第三人的效果，而非承包經(jīng)營權(quán)變動的生效條件。

（二）流轉(zhuǎn)協(xié)議無效的情形分析

1.實(shí)體無效

（1）流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。

改變土地農(nóng)業(yè)用途，導(dǎo)致協(xié)議無效是流轉(zhuǎn)無效中的常見情形。

（2）協(xié)議的簽訂有損家庭成員利益。

（3）以出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃的期限超過原承包期的剩余年限或者租賃合同期限超過20年。

這一現(xiàn)象因?yàn)檫`反法律的強(qiáng)制性規(guī)定無效。另外，租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。

2.程序無效

（1）未取得原承包方同意，將已流轉(zhuǎn)的土地再流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條規(guī)定“受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意”，這一規(guī)定是強(qiáng)制性規(guī)定，不得違反。

（2）向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)，未經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

由于該流轉(zhuǎn)牽涉到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益和土地所有權(quán)、使用權(quán)的穩(wěn)定，必須按照《土地管理法》第十五條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定進(jìn)行辦理。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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土地承包經(jīng)營法全文范文3

在我國，關(guān)于權(quán)利位階問題在學(xué)界引起較大關(guān)注的集中討論可以追溯至2000 年前后。在這次關(guān)于權(quán)利位階問題的討論中，學(xué)者的學(xué)術(shù)交鋒主要集中在兩個問題上：其一，是否存在權(quán)利沖突;其二，是否存在權(quán)利位階以及其如何形成。

(一)是否存在權(quán)利沖突

權(quán)利沖突不僅是法學(xué)的研究對象，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)的學(xué)者也對該現(xiàn)象有所關(guān)注。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德科斯(Ronald Coase)曾從權(quán)利的相互性角度解釋權(quán)利沖突，提出了泛權(quán)利沖突論。這種觀念下，一個人所失去的正是另一個人所得到的。任何權(quán)利的行使都被抹上了相對性的色彩，也就意味著，凡有權(quán)利行使之處，便是權(quán)利沖突之所在。這種觀點(diǎn)不僅肯定了權(quán)利沖突的存在，更強(qiáng)調(diào)了權(quán)利沖突的無所不在，這種觀點(diǎn)暗含的邏輯是權(quán)利有無限延伸的范圍，個體的權(quán)利在社會生活的交集中重合碰撞，在何種權(quán)利或利益得以優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的問題上難以達(dá)成共識，于是產(chǎn)生糾紛矛盾。1996 年，蘇力教授發(fā)表《〈秋菊打官司〉的官司、邱氏鼠藥案和言論自由》一文，該文對言論自由與名譽(yù)權(quán)發(fā)生沖突時的何種權(quán)利該得到優(yōu)先實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了論證。他對權(quán)利沖突的存在持當(dāng)然的肯定態(tài)度，認(rèn)為這是社會生活的必然。

其后，劉作翔研究員在2002 年發(fā)表《權(quán)利沖突的幾個理論問題》一文中，指出只有合法權(quán)利才存在沖突的問題，違法行為不導(dǎo)致權(quán)利沖突問題。也正是在這一劃定中，證明了其認(rèn)同權(quán)利沖突的存在。這兩位學(xué)者雖未言明權(quán)利沖突存在的原因，但在其全文的論述中可以發(fā)現(xiàn)其亦蘊(yùn)含權(quán)利邊界難以清晰界定，必然出現(xiàn)交織沖突的邏輯。在反對者中，郝鐵川先生的觀點(diǎn)較有代表性。其2004 年發(fā)表的《權(quán)利沖突：一個不成為問題的問題》一文，成功將問題回溯到是否存在權(quán)利沖突的階段。其認(rèn)為權(quán)利沖突是個偽命題，是20 世紀(jì)80 年代民法對義務(wù)本位的強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致的權(quán)利本位的反撲。此后，學(xué)界對該問題的討論繼續(xù)持續(xù)，也從法理學(xué)界延伸至憲法學(xué)中對基本權(quán)利保障范圍的討論之中，即憲法中的外部理論與內(nèi)部理論之爭。所謂外部理論，簡而言之是將權(quán)利和權(quán)利的限制當(dāng)做兩個問題來處理。首先解決權(quán)利的構(gòu)成，即確定主體和保障對象(行為)，權(quán)力本身(right in itself)基本權(quán)利的初步保障范圍，這時候權(quán)利保障范圍是寬泛和沒有邊界的。然后考慮權(quán)利的限制問題，通過對衡量公共利益、他人權(quán)利、國家功能等現(xiàn)實(shí)因素進(jìn)行確定，用基本權(quán)利+限制的方式確定權(quán)利(基本權(quán)利的實(shí)際保障范圍)。而內(nèi)部理論是指，權(quán)利自始至終都有其固定范圍。當(dāng)確定一個權(quán)利是什么的時候，就同時確定了權(quán)利的限制是什么，二者互為表里。綜上可知，學(xué)者對權(quán)利沖突是否存在的意見分歧根源于其對權(quán)利邊界認(rèn)識的不同。若認(rèn)為權(quán)利的邊界模糊不清，甚至根本沒有邊界，那么由于社會資源的有限性與個體需求的多元性，權(quán)利沖突現(xiàn)象必然存在;若認(rèn)為各權(quán)利的邊界清晰，則所謂的權(quán)利沖突則理論上不復(fù)存在，因?yàn)楦鳈?quán)利的行使范圍依然在立法中得以充分規(guī)范。而對于權(quán)利邊界的認(rèn)識不同則需追溯到其對權(quán)利形成或是權(quán)利保障范圍的形成方式之不同。

(二)是否存在權(quán)利位階

關(guān)于權(quán)利位階是否存在的意見分歧主要集中在權(quán)利的平等性以及權(quán)利位階本身性質(zhì)的問題上。蘇力教授在《〈秋菊打官司〉的官司、邱氏鼠藥案和言論自由》中雖然沒有直接提出權(quán)利位階的概念，但是在其論證說理過程中，已然暗含了不同類型的權(quán)利可以被分類被排序的邏輯前提。反對者中，劉作翔先生與郝鐵川先生的觀點(diǎn)較為突出。劉作翔研究員認(rèn)為平等原則是法律的重要原則，主體的平等性是民法約束力正當(dāng)性的重要支撐，權(quán)利是由主體行使的，為權(quán)利進(jìn)行排序形成不同位階，是對平等原則的違反，所以不應(yīng)用權(quán)利位階的方式解決權(quán)利沖突。如今看來，該觀點(diǎn)的可商榷性是顯而易見的，在其之后也的確有學(xué)者對該觀點(diǎn)進(jìn)行了較為尖銳猛烈的回應(yīng)，但時至當(dāng)下，劉作翔研究員仍堅持該觀點(diǎn)。郝鐵川先生認(rèn)為劃定權(quán)利位階是徒勞無益的。因?yàn)闄?quán)利沖突包含的是利益沖突，利益沖突背后是價值沖突，而價值是最為多元的，是當(dāng)時處于改革開放初期的中國正在經(jīng)歷深刻變革而無法科學(xué)反映的，因此難以達(dá)成價值的共識，所以所謂的權(quán)利位階便無法形成。也正是因?yàn)槲浑A無法形成，所以應(yīng)該將矛盾的化解求之于劃定清晰的權(quán)利的邊界。他贊同劉作翔研究員提出的所謂權(quán)利沖突是合法權(quán)利的沖突的劃定，認(rèn)為權(quán)利邊界清晰了自然就不會存在沖突。時至今日，我們同樣不難發(fā)現(xiàn)，該學(xué)說也有待商榷。因?yàn)樗^明確權(quán)利邊界的行為本身就是在進(jìn)行立法層面的權(quán)利位階的應(yīng)用。

面對社會組織和生活方式的重大變遷，利益的多元化程度加深，權(quán)利和利益邊界模糊性的實(shí)際存在，新生權(quán)利類型的不斷生發(fā)以及權(quán)利沖突背后價值目標(biāo)的沖突日益激烈都要求法律對以上沖突作出必要的回應(yīng)。權(quán)利位階理論作為一種理論模型，其存在意義既在于立法層面對需要法律調(diào)整的社會關(guān)系中存在的沖突矛盾進(jìn)行高效類型化地規(guī)制，將立法者對權(quán)利沖突作出的既有判斷通過法律進(jìn)行固化;又在于將該理論運(yùn)用于司法之中，在有法可依但有解釋空間的情況下，運(yùn)用權(quán)利位階理論進(jìn)行合理解釋，在無法可依的空白狀態(tài)下，參考既有的權(quán)利位階體系結(jié)合個案作出利益平衡。權(quán)利位階理論之所以遭受質(zhì)疑，與其本身的權(quán)限確有關(guān)聯(lián)。根據(jù)對權(quán)利概念的通說可知，權(quán)利是被法律確定的利益、法力或意思。無論用何種解釋，都意味著權(quán)利還有其下位概念。王利明教授在2014 年發(fā)表的《民法上的利益位階及其考量》一文中闡述了利益位階的概念，利益相對單一的類型化給予了利益位階更強(qiáng)的確定性。

二、權(quán)利位階的作用方式

權(quán)利位階的作用方式滲透于法律淵源形成及作用的各階段與階層，權(quán)利位階存在的意義是立法和司法兩方面的，其具體的適用方式也可以從這兩方面分類。

(一)立法層面的運(yùn)用

面對紛繁復(fù)雜的社會沖突，立法的功能就在于理性化一次性地解決一類問題，將立法者業(yè)已形成的價值判斷通過法律進(jìn)行固化。權(quán)利位階理論在立法層面的適用多體現(xiàn)在立法過程及立法者的價值判斷形成中。王利明教授曾提出在法律沒有明確規(guī)定的情況下，借鑒比較法上的做法，并結(jié)合我國司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以考慮從如下幾個方面進(jìn)行考量：第一，與基本法律價值相聯(lián)系的有關(guān)個人的生命、健康的聯(lián)系程度。第二，與人格尊嚴(yán)的聯(lián)系程度。第三，與社會全體成員的關(guān)系度。既是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人是公共利益的組成主要部分，又因?yàn)閵W爾森的集體行動理論提出人越多越難行動。第四，經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)聯(lián)度。第五，法律是否明確列舉。筆者認(rèn)為，雖然該確定方式的前兩者本身基本就蘊(yùn)含著某種價值判斷，但這是無法避免之必然，因?yàn)槿祟愒谧鞒鋈魏蝺r值判斷時必然依循某些先驗(yàn)的價值，無論這種先驗(yàn)是因?yàn)槭来e累而演變成所謂顛撲不破的真理還是自然法、宗教意義上的當(dāng)然和必然。該學(xué)說為我們提供了面對規(guī)范空白時處理權(quán)利沖突的方法，即考慮和已有重要價值結(jié)論的關(guān)聯(lián)程度從而得出綜合判斷。

(二)司法層面的運(yùn)用

權(quán)利位階在司法方面的適用可以根據(jù)有無法律可依分為法律解釋中的適用和個案平衡中的適用。

1.法律解釋中的適用。權(quán)利位階在法律解釋中的適用體現(xiàn)在兩個方面：一是在有法可依且解釋路徑明確的情況下，將固化在立法之中的價值判斷具體化到個案之中;二是在有法可依但解釋路徑不明確的情況下，運(yùn)用權(quán)利位階理論進(jìn)行合理解釋。

2.個案平衡中的適用。在個案中適用的前提是無法可依，即在實(shí)際案例中通過對個案涉及利益的類型化后參照一般意義的權(quán)利位階規(guī)則，結(jié)合案情進(jìn)行利益平衡。這里需要注意的是，即使在有法可依時通過權(quán)利位階理論的運(yùn)用沒有得出統(tǒng)一的解釋，但此時的沒有結(jié)果也是一種結(jié)果，依然要嚴(yán)格遵循先檢索法律的步驟。有學(xué)者指出，在此過程中要充分體現(xiàn)對既有權(quán)利位階的尊重，突破利益位階規(guī)則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)論證負(fù)擔(dān)，法律沒有規(guī)定利益位階時，訴諸比例原則。權(quán)利位階的具體適用方式可簡化為圖2。

三、權(quán)利位階在司法個案中的運(yùn)用

早在2003 年，就有學(xué)者指出大規(guī)模的立法時代將告終結(jié)，司法國家的時代必然到來。相比法律立法層面規(guī)范配置的宏大與綜合，權(quán)利位階在司法中的適用只有在個案的分析中才能厘清其運(yùn)行機(jī)理。筆者通過對2009 年《最高人民法院公報》第12 期(總第158 期)刊登的李維祥訴李格梅繼承權(quán)糾紛案，具體闡釋權(quán)利位階理論在個案中的運(yùn)用。

(一)案情簡介

被告李格梅與原告李維祥系姐弟關(guān)系。農(nóng)村土地實(shí)行第一輪家庭承包經(jīng)營時，原、被告及其父李圣云、母周桂香共同生活。當(dāng)時，李圣云家庭取得了6.68 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)。此后李格梅、李維祥相繼結(jié)婚并各自組建家庭。至1995 年農(nóng)村土地實(shí)行第二輪家庭承包經(jīng)營時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對李圣云家庭原有6.68 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了重新劃分，李維祥家庭取得了1.8 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)，李格梅家庭取得了3.34 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)，李圣云家庭取得了1.54 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)，三個家庭均取得了相應(yīng)的承包經(jīng)營權(quán)證書。1998 年2 月，李圣云將其承包的1.54 畝土地流轉(zhuǎn)給本村村民芮國寧經(jīng)營，流轉(zhuǎn)協(xié)議由李格梅代簽。2004 年11 月3 日和2005 年4 月4 日，李圣云、周桂香夫婦相繼去世。此后，李圣云家庭原承包的1.54 畝土地的流轉(zhuǎn)收益被李格梅占有。原告曾多次與李格梅協(xié)商，李格梅均不同意返還。請求判令原告對該3.08 畝土地中的1.54 畝土地享有繼承權(quán)，判令被告向原告交付該部分土地。

(二)該案中權(quán)利位階理論的運(yùn)用

根據(jù)案情可知，該案的爭議焦點(diǎn)較為清晰即家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以繼承。通過對以上法律的梳理我們可以得出結(jié)論：第一，該案中涉及的權(quán)利沖突是國家所有權(quán)和公民繼承權(quán)(如果將繼承權(quán)理解為所有權(quán)的延伸，則是國家所有權(quán)和公民所有權(quán))之間的沖突，這兩種權(quán)利均屬合法權(quán)利。第二，該案屬于有法可依的情況。根據(jù)現(xiàn)行立法可知：其一，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。以土地的使用性能作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)首先可以類型化為四荒地的承包經(jīng)營權(quán)和非四荒地的承包經(jīng)營權(quán)，非四荒地的承包經(jīng)營權(quán)又可以細(xì)分為一般農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán) (包括耕地、草地、養(yǎng)殖等)和林地的承包經(jīng)營權(quán)。以經(jīng)營方式作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以類型化為家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和招拍掛方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。其二，家庭承包是我國當(dāng)下農(nóng)村承包經(jīng)營的主要方式，招拍掛形式雖不僅限于四荒地但非四荒地實(shí)行招拍掛的在實(shí)踐中適用較少。其三，我國現(xiàn)行有效的各層級法律及規(guī)范性文件內(nèi)容上基本一致，有個別抵牾之處也有可以進(jìn)行合理解釋的空間。其四，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方以戶為主體。雖然有學(xué)者指出應(yīng)區(qū)分承包方主體和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，《物權(quán)法》已經(jīng)完成了對農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)主體為農(nóng)民個人的確認(rèn);且《民法通則》中農(nóng)村承包經(jīng)營戶的含義也與承包方所謂的農(nóng)戶含義不同。

但目前而言，除了學(xué)者個人提出的這種解釋可能性以外，并沒有具有法律效力的任何文件加以證明，而農(nóng)戶的表述在各級立法實(shí)踐中均有所體現(xiàn)，所以筆者認(rèn)為不應(yīng)輕易得出該學(xué)者之結(jié)論。既然我國家庭承包以戶為主體，則如果可以繼承的話，繼承的開始時間為該戶全部成員均已死亡，即絕戶的情況，否則應(yīng)秉承增人不增地，減人不減地的原則。我國現(xiàn)行法中對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能被繼承的規(guī)范結(jié)果可歸納為表2。法律解釋，即在該案中農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)不可繼承。這與法院的最終判決也是一致的。該案的裁判要旨為：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，農(nóng)村土地家庭承包的，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，其本質(zhì)特征是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營。家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，而不屬于某一個家庭成員。根據(jù)《中華人民共和國繼承法》第三條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題。除林地外的家庭承包，當(dāng)承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經(jīng)營仍然是以戶為單位，承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營;當(dāng)承包經(jīng)營農(nóng)戶家庭的成員全部死亡，由于承包經(jīng)營權(quán)的取得是以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，該土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅，不能由該農(nóng)戶家庭成員的繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營，更不能作為該農(nóng)戶家庭成員的遺產(chǎn)處理。此時應(yīng)特別注意，對于具有時代性的問題，立法的滯后性有可能導(dǎo)致對現(xiàn)行法的價值判斷已不符合現(xiàn)實(shí)沖突解決的需求，但是此時司法者卻必須保持克制，尊重立法者的價值判斷。

四、權(quán)利位階在司法中運(yùn)用的克制

至此，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，司法中權(quán)利位階在運(yùn)用時常需要保持克制，這對法律的整體運(yùn)行是至關(guān)重要的。

(一)權(quán)利位階在司法中適用需要克制

要強(qiáng)調(diào)對權(quán)利位階在司法適用中保持克制，本身就隱藏著這樣一個邏輯思路：因?yàn)闄?quán)利位階在司法中的適用容易出現(xiàn)不受控制的傾向，而這種傾向又是危險的，所以需要克制。這種傾向是由于權(quán)利位階的不確定性導(dǎo)致的。即使強(qiáng)調(diào)主張用權(quán)利位階理論解決問題的學(xué)者，也多數(shù)認(rèn)可，無論在立法或者司法中，并不存在確定的權(quán)利位階。其原因在于：第一，權(quán)利位階常常過于抽象，在解釋論層面有很大的發(fā)揮空間。第二，概念構(gòu)造的不允許，利益并不是權(quán)利，而是權(quán)利本質(zhì)構(gòu)成中的一個重要因素，是個體自主地位的物化。權(quán)利往往包含多重利益，單一的利益可以排列出位階，但是包含多個利益的權(quán)利卻很難排列衡量。第三，立法在不同的時期有不同的側(cè)重，不同時期政策不同，背后是價值的多元與發(fā)展，尋求共識的難度與成本越來越大。第四，立法具有不可避免的滯后性，必須通過法律解釋，所以權(quán)利的位階也具有不確定性。第五，權(quán)利位階具有個案屬性，每個個案最終總需要一個結(jié)果，但是這個結(jié)果絕大程度上是個性的。這些原因既表明了權(quán)利位階具有不確定性，也從側(cè)面印證了法官在運(yùn)用權(quán)利位階過程中需要謹(jǐn)慎判斷。

(二)克制的具體方式

結(jié)合上文分析，筆者認(rèn)為權(quán)利位階在司法中適用的克制可以通過如下途徑實(shí)現(xiàn)：

1.對立法目的解釋的尊重。對于立法目的的解釋在個案中很大程度上體現(xiàn)在對現(xiàn)行法中規(guī)則的甄別與篩選。以上案為例，在初步檢索到的規(guī)則中，有不同效力層級的規(guī)范出現(xiàn)，甚至有些規(guī)范是沒有法律約束力不能被作為裁判規(guī)范的(例如律師協(xié)會出臺的行業(yè)規(guī)范性文件)，這些需要剔除。與此相似的還應(yīng)關(guān)注規(guī)則的時間效力。在此類基礎(chǔ)性形式上的甄別后，就應(yīng)該對規(guī)則進(jìn)行立法目的的解釋。首先找到規(guī)則所規(guī)范的沖突權(quán)利的類型，如該案中國家所有權(quán)與繼承權(quán)(個人所有權(quán));然后理解現(xiàn)有規(guī)范的立法目的，如現(xiàn)行立法具備一定過渡性，是實(shí)行的配套立法，現(xiàn)實(shí)中以戶作為單位更為常見等，都是對立法目的進(jìn)行合理解釋的必要考慮。

土地承包經(jīng)營法全文范文4

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作的成敗得失事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定全局。20__年上半年，我縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實(shí)、抓規(guī)范、強(qiáng)管理，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個中心任務(wù)，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿意的效果。

一、今年上半年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》10期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年上半年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實(shí)實(shí)走過場”現(xiàn)象，到目前為止，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期（6月30日前）整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報。

（8）及時總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時匯報。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，截至目前，已匯報工作10次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是利用開展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到目前為止，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實(shí)到位。

2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰

主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，落實(shí)了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和村級組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級補(bǔ)助

資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，今年上半年已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析上報工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計信息的網(wǎng)上上報工作。

（五）農(nóng)村財務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時總結(jié)去年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開展村級運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動。我站積極組織開展村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實(shí)提高村級財會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，并著手計劃的逐步落實(shí)。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合縣與縣之間的交叉檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實(shí)措施，堅決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點(diǎn)開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項(xiàng)檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定工作目標(biāo)；二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)處理程序與核算方式，維護(hù)成員權(quán)益，保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

土地承包經(jīng)營法全文范文5

[關(guān)鍵詞]土地產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；證券化

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在入市的缺陷

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷在于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市的首要條件是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰包含兩層含義：一是財產(chǎn)的歸屬關(guān)系是清楚的，即財產(chǎn)歸誰所有，誰是財產(chǎn)的所有者或誰擁有財產(chǎn)的所有權(quán)是明確的；二是在財產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是清楚的。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地資源進(jìn)入市場的前提。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊主要表現(xiàn)在以下方面。

1　所有權(quán)主體不清晰。雖然憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個“集體”太籠統(tǒng)，是指鄉(xiāng)、村，還是村民小組，不夠明確?！锻恋毓芾矸ā泛汀睹穹ㄍ▌t》雖然有較詳細(xì)的規(guī)定，但由于政府擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的設(shè)置調(diào)整權(quán)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體依然不明確。

2　產(chǎn)權(quán)中的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系模糊，缺乏必要的激勵和約束機(jī)制。例如，在土地承包合同中雙方的權(quán)責(zé)不清，往往只有承包方的義務(wù)，而沒有發(fā)包方的職責(zé)。對農(nóng)戶在使用土地中所造成的地力升降也沒有明確獎懲辦法。

(二)土地產(chǎn)權(quán)的配套制度缺乏

由于農(nóng)村土地具備的生存和社會保障功能，在土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場后，土地資源的利用取決于資本市場的配置，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障兩大問題，需要有相應(yīng)的制度安排。在農(nóng)村勞動力資源的使用上，由于農(nóng)村勞動力缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，以及現(xiàn)行的戶籍制度等障礙，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的艱巨，社會保障制度也僅僅在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村才出現(xiàn)。沒有勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障的安排，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)難以“獨(dú)木成林”。

解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的努力，各地都沒有停止過，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、上海等地，對農(nóng)村勞動力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農(nóng)民的社會保障，包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔(dān)。農(nóng)村社會保障體系的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民各方面的努力。國家按市場經(jīng)濟(jì)的要求建立統(tǒng)一的社會保障體系時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民，解決他們離開土地的后顧之憂?？梢钥紤]將“以工補(bǔ)農(nóng)”的資金、土地征用安置費(fèi)等，變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和給予農(nóng)民，轉(zhuǎn)作為農(nóng)民的社會保障基金，以更利于土地的流動和轉(zhuǎn)讓。

(三)土地產(chǎn)權(quán)的價值難以計量

曾擔(dān)任世界糧食委員會主席的J.W.羅森不拉姆，收集了Richard Barrows的觀點(diǎn)：在競爭市場上，生產(chǎn)資源在各種用途之間的競爭中如何分配，由價格決定。土地將通過市場交易得到最高的使用價值。也就是說，土地價值的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是通過市場競爭來決定的，這是有效市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然結(jié)果，其他的方法可能低估或高估土地的價值。但我們也知道，靠市場來決定土地價值，就目前的農(nóng)村而言，是不現(xiàn)實(shí)的。由于產(chǎn)權(quán)問題帶來的流通和市場準(zhǔn)入，使農(nóng)村土地很難通過市場得到價值確定。鮑杰等從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村土地屬于集體所有，土地所有權(quán)不能進(jìn)入市場流通。土地使用者可以依法擁有和轉(zhuǎn)讓的是特定土地一定年限的使用權(quán)，也就是說，土地價值的計量更多的只是停留在使用權(quán)層面。

2005年關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的出臺，給土地使用權(quán)商品化指明了出路，但對所有權(quán)是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實(shí)踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國營農(nóng)場的企業(yè)集團(tuán)在剛跨入新世紀(jì)之際，為了防止土地資源的流失、改變財務(wù)狀況及方便籌集資金，在當(dāng)?shù)匾患視嫀熓聞?wù)所的協(xié)助下，對所屬土地評估為3億元并據(jù)以進(jìn)行會計處理。這是在沒有將土地商品化的前提下的計量實(shí)踐，顯然是以土地所有權(quán)計量為目的的實(shí)踐活動。無獨(dú)有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設(shè)擬嘗試“農(nóng)民土地入股”征地方式，由韶關(guān)市進(jìn)行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質(zhì)，也就知道這將是涉及土地所有權(quán)計量的又一次實(shí)踐活動。不難預(yù)計，土地價值的計量實(shí)踐必定從使用權(quán)層面上升到所有權(quán)高度，完成對土地的整體計量。

(四)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的工具沒有配備

無論是農(nóng)民私下的承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易，還是集體經(jīng)濟(jì)組織對使用產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，或者政府對使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的引導(dǎo)，都沒有解決土地產(chǎn)權(quán)交易的媒介問題，因而很難體現(xiàn)出土地產(chǎn)權(quán)的價值。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

(一)證券的功能

提供流動性是資本市場的基本功能，產(chǎn)權(quán)必須流動才能體現(xiàn)其價值。那么，在資本市場，或者資本產(chǎn)權(quán)市場，流轉(zhuǎn)的工具，或者說媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權(quán)利的法律憑證，它用以證明持有人有權(quán)依其所持憑證記載的內(nèi)容而取得應(yīng)有的權(quán)益。從一般意義上來說，證券是指用以證明或設(shè)定權(quán)利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權(quán)取得該證券擁有的特定權(quán)益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過的行為。證券作為資本和產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動載體，它具有以下兩個基本功能。

第一，籌資功能，即為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌措資本。通過證券籌措資本的范圍很廣，社會經(jīng)濟(jì)活動的各個層次和方面都可以利用證券來籌措資本。如企業(yè)通過發(fā)行證券來籌集資本，國家通過發(fā)行國債來籌措財政資金等。

第二，配置資本的功能，即通過證券的發(fā)行與交易，按利潤最大化的要求對資本進(jìn)行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本目的。證券的發(fā)行與交易起著自發(fā)地分配資本的作用。通過證券的發(fā)行，可以吸收社會上閑置的貨幣資本，使其重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程而發(fā)揮效用。證券的交易是在價格的誘導(dǎo)下進(jìn)行的，而價格的高低取決于證券的價值。證券的價值又取決于其所代表的資本的實(shí)際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場上籌集資本，使資本的流動服從于效益最大化的原則，最終實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

正因?yàn)樽C券的上述特征和功能，它

成了資本市場不可替代的交易工具。產(chǎn)權(quán)市場具備資本市場的特性，也應(yīng)當(dāng)使用證券方式，以證券代表一定的土地產(chǎn)權(quán)。實(shí)施農(nóng)村土地證券化后，在土地這種基本的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的有效合理配置的市場進(jìn)程中，借助于有價證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)益，并以此來獲得未來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，將有利于真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。這種改革思路，就是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，按照自愿的原則組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份合作企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地經(jīng)營權(quán)人股，也可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股。在用人機(jī)制上，企業(yè)與農(nóng)民實(shí)行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民。這是一種讓農(nóng)民變股民的農(nóng)村改革新思路，這一思路的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，可以很好地解決目前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的突出問題。土地證券的持有者可以憑借其進(jìn)入資本市場，行使資本投資和資本交易的職能。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)借助土地的證券化的方式，能很好地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化的目標(biāo)。土地經(jīng)營權(quán)證券化以后，土地經(jīng)營權(quán)的價值被貨幣化，易于同其他生產(chǎn)要素(資本、技術(shù))進(jìn)行比較，突破了土地經(jīng)營權(quán)無法進(jìn)行價值和價格比較的限制。土地經(jīng)營證券化以后可以降低土地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，大大節(jié)約流轉(zhuǎn)成本，熨平土地交易中所產(chǎn)生的沖擊和波動，便于實(shí)現(xiàn)土地的順利交接，可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善，同時還能分散風(fēng)險，便于實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。

三、農(nóng)村土地證券化的建議

(一)繼續(xù)推動和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

土地證券化的前提是土地產(chǎn)權(quán)明晰，我國應(yīng)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，使土地產(chǎn)權(quán)真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化、法律化、人格化、商品化。一是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地所有權(quán)代表。筆者認(rèn)為，農(nóng)村村民委員會作為這樣的機(jī)構(gòu)是比較合適的，也與現(xiàn)實(shí)情況比較吻合，當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)村委會選舉的監(jiān)督，完善村委會運(yùn)作制度。二是逐步推行農(nóng)村土地家庭“永包制”?！坝腊啤睆?qiáng)化了承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，有利于土地承包權(quán)真正實(shí)現(xiàn)物權(quán)化，既調(diào)動了農(nóng)戶對土地保值增值的積極性，又便于所有權(quán)主體對承包權(quán)進(jìn)行調(diào)控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉(zhuǎn)成本。三是農(nóng)村土地所有權(quán)逐步國有化。土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲宜校粌H有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，更好地保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，而且還有利于土地資源的市場流動和優(yōu)化配置。四是建立農(nóng)村土地保障的替代機(jī)制。要推行土地證券化和土地市場化，就必須弱化承包土地的社會保障功能，逐步在農(nóng)村建立社會保障制度。五是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這有助于減少農(nóng)村事務(wù)的管理成本，減少土地承載的負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村社會化進(jìn)程。

(二)建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場是土地證券化的前提和基礎(chǔ)，必須按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，建立一個開放、公平、高效、有序、有度、規(guī)范化的農(nóng)村土地使用權(quán)市場。使用權(quán)市場可以按縣、省、全國市場三級設(shè)置，縣級交易市場為本縣區(qū)域內(nèi)的土地交易服務(wù)，省級交易市場為跨縣的土地交易服務(wù)，全國市場則為跨省交易服務(wù)。為規(guī)范農(nóng)村土地交易市場，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權(quán)市場的法律法規(guī)。土地市場交易實(shí)際上是土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利的交易，這種交易一定要有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍然不能適應(yīng)農(nóng)村土地市場發(fā)展的要求，必須加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村土地市場管理的法律體系，從法律上保障土地產(chǎn)權(quán)制度的建立和土地產(chǎn)權(quán)交易的正常運(yùn)行。二是建立和規(guī)范土地使用權(quán)交易中介組織。土地使用交易是一項(xiàng)比較復(fù)雜的交易過程，必須建立相應(yīng)的中介服務(wù)組織為之服務(wù)。建立土地使用權(quán)市場信息、咨詢、預(yù)測和評估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專業(yè)化、社會化。

(三)建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔(dān)保、信用評估體系

1　必須建立有效的信用擔(dān)保體系。土地證券化一般都需要進(jìn)行信用提升，信用提升可以有兩個途徑：內(nèi)部信用提升和外部信用提升。在我國農(nóng)村土地證券化中，相對于外部信用提升來說，內(nèi)部信用提升可能是一條更可行的路子。內(nèi)部信用提升一般是將全部農(nóng)村土地證券分為優(yōu)先級證券和次級證券兩個層次，通過弱化一部分證券的信用，來增強(qiáng)另一部分證券的信用。外部信用提升是通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保來獲得的。我國可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立政府農(nóng)村土地信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的信用擔(dān)保體系。

2　必須進(jìn)一步健全信用評級制度。信用評估的意義在于可以有效降低農(nóng)村土地證券交易成本和市場投資風(fēng)險，對農(nóng)村土地證券市場的發(fā)展具有重要意義。首先，必須改變政府對證券市場的管理方式，證券的評級應(yīng)該交給市場來完成，政府的任務(wù)是制定信用評估的管理法規(guī)，維護(hù)信用評估市場的秩序。其次，國際上已經(jīng)形成比較規(guī)范的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，我們有必要借鑒國外信用評級業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高我國信用評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

(四)建立和健全相關(guān)法規(guī)，為土地證券化提供有力的法律保障

1　要修改相關(guān)的法規(guī)，消除土地證券化中的制度障礙。具體來說，應(yīng)賦予商業(yè)銀行的信托資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，允許商業(yè)銀行作為專門機(jī)構(gòu)從事土地證券的發(fā)行、投資等業(yè)務(wù)；允許保險資金、養(yǎng)老基金、住房公積金等進(jìn)入土地證券市場；《證券法》中應(yīng)明確有關(guān)土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據(jù)土地證券發(fā)行、流通的各個環(huán)節(jié)，明確相關(guān)的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設(shè)計一個有利于證券化的稅收環(huán)境。

2　著手研究和制定有關(guān)土地證券化的專業(yè)法規(guī)。在這方面，可以借鑒國外相對成熟的土地證券化立法經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國土地證券化的專業(yè)法規(guī)體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場，為土地證券化提供良好的金融市場環(huán)境。

注釋：

①魏杰現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析[M]，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2000.9

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[5]馬義華，農(nóng)村土地證券化研究[D]，中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫

土地承包經(jīng)營法全文范文6

第一條　在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。

第二條　本條例所稱轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬是指下列行為：

(一)國有土地使用權(quán)出讓;

(二)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈與和交換;

(三)房屋買賣;

(四)房屋贈與;

(五)房屋交換。

前款第二項(xiàng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。

第三條　契稅稅率為35%。

契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實(shí)際情況確定，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。

第四條　契稅的計稅依據(jù)：

(一)國有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，為成交價格;

(二)土地使用權(quán)贈與、房屋贈與，由征收機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場價格核定;

(三)土地使用權(quán)交換、房屋交換，為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價格的差額。

前款成交價格明顯低于市場價格并且無正當(dāng)理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價格的差額明顯不合理并且無正當(dāng)理由的，由征收機(jī)關(guān)參照市場價格核定。

第五條　契稅應(yīng)納稅額，依照本條例第三條規(guī)定的稅率和第四條規(guī)定的計稅依據(jù)計算征收。應(yīng)納稅額計算公式：

應(yīng)納稅額=計稅依據(jù)稅率

應(yīng)納稅額以人民幣計算。轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬以外匯結(jié)算的，按照納稅義務(wù)發(fā)生之日中國人民銀行公布的人民幣市場匯率中間價折合成人民幣計算。

第六條　有下列情形之一的，減征或者免征契稅：

(一)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征;

(二)城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購買公有住房的，免征;

(三)因不可抗力滅失住房而重新購買住房的，酌情準(zhǔn)予減征或者免征;

(四)財政部規(guī)定的其他減征、免征契稅的項(xiàng)目。

第七條　經(jīng)批準(zhǔn)減征、免征契稅的納稅人改變有關(guān)土地、房屋的用途，不再屬于本條例第六條規(guī)定的減征、免征契稅范圍的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)減征、免征的稅款。

第八條　契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間，為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)天。

第九條　納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機(jī)關(guān)辦理納稅申報，并在契稅征收機(jī)關(guān)核定的期限內(nèi)繳納稅款。

第十條　納稅人辦理納稅事宜后，契稅征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向納稅人開具契稅完稅憑證。

第十一條　納稅人應(yīng)當(dāng)持契稅完稅憑證和其他規(guī)定的文件材料，依法向土地管理

部門、房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。納稅人未出具契稅完稅憑證的，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門不予辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十二條　契稅征收機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的財政機(jī)關(guān)或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。具體征收機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。土地管理部門、房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向契稅征收機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料，并協(xié)助契稅征收機(jī)關(guān)依法征收契稅。

第十三條　契稅的征收管理，依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。