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社會(huì)建設(shè)制度范文1

關(guān)鍵詞：制度建設(shè) 公民社會(huì) 制度建設(shè)原則 制度建設(shè)技術(shù)性管理

一、制度建設(shè)與公民社會(huì)

（一） 制度與制度建設(shè)

制度是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”【1】，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)則，是國家對(duì)資源的權(quán)威分配。

制度建設(shè)是政府為了保證社會(huì)各階層合法、合理、有序的工作而設(shè)計(jì)的一整套程序性、規(guī)范性規(guī)則，是具有法律效力的，國家的各項(xiàng)工作順利開展離不開制度建設(shè)，社會(huì)的各種利益和諧調(diào)整也離不開制度建設(shè)，制度是國家、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器和串珠線，沒有制度，國家和社會(huì)將會(huì)是一堆沒有線的珍珠，無法正常運(yùn)作。

（二）公民社會(huì)定義

公民社會(huì)(Civil society)，又稱市民社會(huì)，對(duì)公民社會(huì)的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(The London School of Economics)公民社會(huì)研究中心給出工作性定義：“公民社會(huì)是指圍繞共同利益、目標(biāo)和價(jià)值的，非強(qiáng)制的行動(dòng)團(tuán)體。理論上，其制度機(jī)構(gòu)與政府，家庭和市場(chǎng)不同，但實(shí)際上，政府、公民社會(huì)、家庭和市場(chǎng)之間的界限是復(fù)雜、模糊，并且可商榷的。公民社會(huì)一般包括不同的場(chǎng)所、人物和組織機(jī)構(gòu)，以及多種程度的正規(guī)性、自治性和權(quán)力結(jié)構(gòu)。公民社會(huì)通常運(yùn)作于慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、自助組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等之中。”【2】

本文認(rèn)為公民社會(huì)是介于國家和家庭之間的一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由相對(duì)于國家的組織所組成，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們所關(guān)心的利益或價(jià)值。非政府組織或非盈利性組織是典型的公民社會(huì)。

（三）公民社會(huì)的興起

民間組織的發(fā)展既需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也需要一定的政治環(huán)境，沒有一個(gè)相對(duì)寬松的政治環(huán)境，很難想象民間組織的存在與發(fā)展。80年代以來中國的政治體制也發(fā)生了巨大的變革，其中的許多變革直接或間接地促成了公民社會(huì)的發(fā)展。第一，政府日益重視法制和法治，公民的結(jié)社自由開始具有實(shí)質(zhì)性意義。

第二，政府大幅度放權(quán)。第三，政府開始轉(zhuǎn)變職能。這三方面改革所帶來的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，使得80年代后中國的民間社會(huì)開始快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了增長(zhǎng)高峰。到1989年，全國性社團(tuán)聚增至1600個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個(gè)。到1997年，全國縣級(jí)以上的社團(tuán)組織即達(dá)到18萬多個(gè)，其中省級(jí)社團(tuán)組織21404 個(gè)，全國性社團(tuán)組織1848個(gè)。縣以下的各類民間組織至今沒有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但保守的估計(jì)至少在 300 萬個(gè)以上（俞可平，2000）。除了社團(tuán)組織外，改革開放后，中國還發(fā)展起了另一類比較特殊的CSOS即所謂的民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指民間的服務(wù)性事業(yè)單位，它們不享有國家的經(jīng)費(fèi)資助，通過向社會(huì)提供有償維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但按照規(guī)定這些組織不得把盈利作為其主要目的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1998年這類組織達(dá)到了70多萬個(gè)。【3】

公民社會(huì)的興起使得政府設(shè)計(jì)制度時(shí)必須考慮公民社會(huì)的力量，因?yàn)槊裰鲊依锏闹贫仁菄遗c社會(huì)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，所以制度設(shè)計(jì)必須遵循一些合法原則。

三、制度建設(shè)原則

人是天生的社會(huì)性動(dòng)物，人本性是社會(huì)性，人們不能脫離社會(huì)關(guān)系而隔離生活，但是人們又不能直接決定自己的生活。所以把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給政府是必需的，即使政府有時(shí)會(huì)侵犯人們利益，人們也不可能輕易推翻政府。因?yàn)橥品@一屆或整個(gè)政府機(jī)器，由于人們不僅追求政治自由還要追求生活幸福，政治生活并非是每一個(gè)人的主要事情，故不可能由人們直接行使權(quán)力治理國家。所以還得建立政府，由它行使權(quán)力，因此人們必需在現(xiàn)實(shí)政府主導(dǎo)下生活，政府“即使在最壞的情況下，也不過是一件免不了的禍害”【4】。

制度建設(shè)過程應(yīng)然是政府與人們的博弈過程，制度的不斷變化與發(fā)展是政府與人們博弈力量的此消彼長(zhǎng)。但實(shí)然的制度建設(shè)是政府主導(dǎo)的，是政府自認(rèn)為符合人們利益而設(shè)計(jì)的制度，這是因?yàn)楣裆鐣?huì)還不夠成熟和強(qiáng)大，達(dá)不到與政府博弈的實(shí)力，所以政府就包攬了制度社會(huì)的一切工作。等公民社會(huì)興起和強(qiáng)大時(shí)，制度建設(shè)就會(huì)在政府與公民社會(huì)博弈過程中變化和發(fā)展，制度就會(huì)朝向公正發(fā)展，因?yàn)椤爸贫裙巧鐣?huì)公正的反映，又是社會(huì)公正的保障”【5】。

（一）政府主導(dǎo)制度建設(shè)原則

在現(xiàn)有的社會(huì)狀況下，政府力量過于強(qiáng)大，所以制度建設(shè)要求政府遵循一些原則，使制度設(shè)計(jì)合法與合理。

1、 憲法建立在人們心中原則。憲法是國家根本大法，每個(gè)人有權(quán)利也有義務(wù)了解和熟悉憲法，如果人們不了解憲法，憲法就是一張紙而已。現(xiàn)實(shí)中，放眼望去，了解憲法的人、看過憲法的人沒有多少人。中學(xué)、大學(xué)都沒開憲法學(xué)，這也不利于憲法在人們心中傳播，真正的憲法是建立在人們心中的，而不是一張。人們心中有憲法才是制度公正與民主發(fā)展的最重要基石。

2、 遵從法的精神原則。法的精神是孟德斯鳩提出的，論述法的制定要遵從一定的原則。“法的精神的基本含義就是一個(gè)國家的法律和該國的政體、自然環(huán)境、土地氣候、人民的生活方式、宗教、貿(mào)易、風(fēng)俗習(xí)慣有關(guān)系，法律和法律之間也有關(guān)系，所以這些關(guān)系綜合起來，就構(gòu)成法的精神。簡(jiǎn)而言之，法的精神就存在于法律和各種事物可能有的種種關(guān)系之中”【6】。要以法的精神為指向，充分尊重本國公民的風(fēng)俗、習(xí)慣、地理環(huán)境等。

3、 以理性為依據(jù)。政府主導(dǎo)的制度建設(shè)必須從理性出發(fā)，“爭(zhēng)取最大多數(shù)人的最大幸福”【7】，引導(dǎo)人們走向快樂，減少人們痛苦，政府缺乏理性以及政府貪圖小利、與民爭(zhēng)利是現(xiàn)代人們痛苦的根源。

4、 法制建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合原則。法制和法治兩個(gè)概念極其相近，從兩者都要求政府必須以法律為依據(jù)行使權(quán)力，兩者的本質(zhì)是相同的。“但法制偏向于靜態(tài)的規(guī)定，要求制度的改進(jìn)與完善；法治偏向于動(dòng)態(tài)的發(fā)展，是政府在法的原則指導(dǎo)下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)”【8】。由于人類各方面快速發(fā)展，產(chǎn)生了新思想、新文化、新技術(shù)、新財(cái)富等，法律的制定傾向于滯后，政府必須運(yùn)用法的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)人們走向幸福。“法律有限，人事無窮”【9】，正體現(xiàn)了現(xiàn)代政府權(quán)力與職能擴(kuò)大的主要原因。

（二）政府與公民社會(huì)互動(dòng)建設(shè)制度的原則

社會(huì)建設(shè)制度范文2

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在維護(hù)國家長(zhǎng)治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面負(fù)有重大責(zé)任。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)自己的歷史使命和政治責(zé)任，制定正確的工作方針，更好地為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)檢察工作。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是指導(dǎo)我國法治建設(shè)的根本指針，也是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能、更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的基本指導(dǎo)思想。檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)檢察工作，深入貫徹落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地實(shí)施和適用法律，不斷提高司法的公信力和人民群眾對(duì)法律的信任度，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

認(rèn)真履行檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的過程中，應(yīng)正確處理以下幾個(gè)關(guān)系：一是履行檢察職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的目的和任務(wù)，就是為黨和國家不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員應(yīng)把履行好法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過依法履行職責(zé)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防犯罪和保護(hù)人權(quán)的職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。二是執(zhí)行法律與落實(shí)刑事司法政策的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)必須忠實(shí)地執(zhí)行法律的各項(xiàng)規(guī)定。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國的一項(xiàng)重要刑事司法政策。檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格執(zhí)行法律，有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；又要對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的犯罪情況和社會(huì)治安形勢(shì)以及案件的具體情況，依法予以從嚴(yán)或從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素。三是辦案的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。辦案的法律效果是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)效果是目標(biāo)和歸宿，二者統(tǒng)一于依法辦案、正確履行職責(zé)的全過程。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)正確運(yùn)用檢察職能，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，做好解釋疏導(dǎo)工作，通過文明執(zhí)法，有效化解檢察工作的各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的檢察隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷提高檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，保障社會(huì)公平和正義的能力，運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力，促進(jìn)改革發(fā)展、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察工作人員樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的政績(jī)觀，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的能力。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立檢察工作人員行為規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范，維護(hù)司法公正。四是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)工作的力度，廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)，努力提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

社會(huì)建設(shè)制度范文3

第二條勞動(dòng)保障行政部門受理和辦理社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)適用本辦法。

第三條公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金收支、管理方面的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。

公民、法人和其他社會(huì)組織就本條前款所列行為進(jìn)行的檢舉、控告，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。

第四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體承辦舉報(bào)受理和辦理工作。

負(fù)責(zé)受理、辦理舉報(bào)案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。

第五條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

第六條勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督電話，向社會(huì)公布監(jiān)督電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報(bào)的范圍，并為舉報(bào)人提供其他便利條件。

第七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理當(dāng)面舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人接待，做好筆錄，必要時(shí)可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報(bào)人簽名或者蓋章，但舉報(bào)人可以不留姓名或拒絕錄音。

受理電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，在征得舉報(bào)人同意后，可以錄音。

受理電報(bào)、傳真、信函和其他書面方式的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人拆閱、登記。對(duì)內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約請(qǐng)舉報(bào)人面談或通過其他方式索取補(bǔ)充材料。

第八條對(duì)涉及重大問題和緊急事項(xiàng)的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。

第九條對(duì)不屬于本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報(bào)材料及時(shí)移送有處理權(quán)的單位。

第十條凡符合本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過60日。

第十一條下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門交辦的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并向交辦單位書面報(bào)告調(diào)查處理意見。

第十二條上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)案件的處理確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門重新處理，必要時(shí)也可以直接處理。

第十三條舉報(bào)人要求答復(fù)本人所舉報(bào)案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)人。

第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理直接辦理的舉報(bào)材料和交辦處理的舉報(bào)材料，逐件登記舉報(bào)人和被舉報(bào)人、舉報(bào)案件的主要內(nèi)容和辦理結(jié)果。

第十五條舉報(bào)材料和記錄應(yīng)當(dāng)按國家保密規(guī)定列入密件管理。辦結(jié)的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

第十六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)舉報(bào)案件應(yīng)當(dāng)每季度進(jìn)行一次匯總分析，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將匯總情況報(bào)告上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求專門報(bào)告的，下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照要求報(bào)告有關(guān)情況。

第十七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下保密規(guī)定：

（一）不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報(bào)材料；

（二）嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、單位、住址等情況；

（三）不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報(bào)材料；

（四）對(duì)匿名的舉報(bào)材料不得鑒定筆跡；

（五）宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，除征得舉報(bào)人的同意外，不得公開舉報(bào)人的姓名和單位等內(nèi)容。

第十八條舉報(bào)受理、辦理工作人員及其負(fù)責(zé)人，推諉、敷衍、拖延舉報(bào)處理或的，由勞動(dòng)保障行政部門給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

社會(huì)建設(shè)制度范文4

1.城鄉(xiāng)社保差異現(xiàn)象

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會(huì)保障的差異，是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。改革開放以后，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)日益凸顯，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距也越來越大，城鄉(xiāng)社保差異也隨之拉大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財(cái)政對(duì)于城市發(fā)展的扶持力度也越來越大，城市人口占據(jù)了公共資源的大部分比重，而農(nóng)村人口雖然比城市人口還多，但是卻被忽視了。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異，從根本上來看，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度上的差異造成的。要想解決這一問題，必須要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的方向入手。

2.社會(huì)保障項(xiàng)目存在資金不足的問題

根據(jù)人口學(xué)家的推算，到2050年，我國將會(huì)是一個(gè)老齡化非常嚴(yán)重的國家。從目前社會(huì)保障的基金缺口來看，正是養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口最大。2013年，我國的養(yǎng)老金缺口為18.3萬億元，如果不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以我國GDP年增長(zhǎng)率為6%來推算，20年以后中國的養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億，占國民生產(chǎn)總值的38.7%，解決養(yǎng)老資金短缺問題不容忽視。

3.社會(huì)保障管理存在缺陷，機(jī)制運(yùn)行不完善

我國的社會(huì)保障制度，在一定程度上是和戶籍制度關(guān)聯(lián)著的。例如對(duì)最低生活保障補(bǔ)助的受助者來說，他們就需要從基層社區(qū)辦理證明和相關(guān)手續(xù)，進(jìn)而才能領(lǐng)取最低生活保障金。而一旦他們離開原有的居住場(chǎng)所，就面臨著信息的轉(zhuǎn)移甚至是重新辦理的局面，在這一過程中，往往還會(huì)出現(xiàn)一些人為的干擾因素，導(dǎo)致這些受助者有時(shí)難以及時(shí)領(lǐng)取到這些補(bǔ)助款項(xiàng)。同時(shí)，這種和戶籍關(guān)聯(lián)的做法讓一些外出打工的務(wù)工人員無法獲得其居住地的社會(huì)保障和社會(huì)福利，造成了“遠(yuǎn)水不解近渴”的局面。

二、健全我國社會(huì)保障制度建議

1.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

社會(huì)保障制度應(yīng)該保障全體人民的根本利益，最大程度上保障全體公民的平等性。由于我國領(lǐng)土面積遼闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距比較大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征依然較為明顯，這樣城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平、社會(huì)保障受益程度都有所差別。社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，要從全體社會(huì)成員的大局著想。在建設(shè)的過程中，要正視問題，將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐漸地?cái)U(kuò)大，立足于我國社會(huì)主義市場(chǎng)地區(qū)發(fā)展不平衡的國情，逐步建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、再就業(yè)的政府保障為主體，以附加保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系為補(bǔ)充，基金來源多元化，項(xiàng)目齊全，結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)保障體系。同時(shí)加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的范圍，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都能享有社會(huì)保障體系帶來的福利，真正建立起滿足社會(huì)主義全體人民需要的完善的社會(huì)保障體系。

2.促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革

為了解決勞保及公費(fèi)醫(yī)療制度覆蓋面小、社會(huì)保障能力低及嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾，提高員工的基本醫(yī)療水平，中央政府在1998年決定建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，要求城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶分開管理，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療保險(xiǎn)的目的，就是為了讓生病的窮人可以得到有效的資金救助，讓生病的低收入階層能夠享受到全體參加醫(yī)療保險(xiǎn)成員共同繳納的基金用來治病，這才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人患病，全體成員共同負(fù)擔(dān)，讓低收入人群和高收入人群互助互利的醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際情況是，我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金中，個(gè)人繳納的比重大，這樣，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌能力相對(duì)較弱，不能很好地利用富人繳納的醫(yī)保基金轉(zhuǎn)移給窮人來看病。因此，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的作用，逐步將單位醫(yī)保納入到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中來，減少個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)的比重，直至最后取消個(gè)人醫(yī)保賬戶，這樣才能從全社會(huì)的范圍內(nèi)把醫(yī)保基金融合起來，富人的錢可以為窮人看病，富人本身也享受到了醫(yī)療保險(xiǎn)帶來的福利。

3.進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度

社會(huì)建設(shè)制度范文5

“數(shù)據(jù)孤島”呼喚頂層設(shè)計(jì)

鄭宏輝介紹說，經(jīng)過多年的建設(shè)及積累，海事部門從上到下現(xiàn)已建成了多個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，并積累了海量的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息是各級(jí)海事機(jī)構(gòu)的管理工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮著積極的作用。

但受歷史條件和技術(shù)水平限制，積累的數(shù)據(jù)存在多系統(tǒng)、多標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。另外，海事部門的數(shù)據(jù)資源還比較分散，分別分布在部海事局及各直屬海事局，形成了一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”。由于數(shù)據(jù)分散在不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同操作環(huán)境中，造成數(shù)據(jù)共享困難，很難為業(yè)務(wù)用戶提供一致、可靠和及時(shí)的信息，特別是在部海事局管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)難以得到利用，不能適應(yīng)建立規(guī)范、高效、透明的政務(wù)管理信息系統(tǒng)的新形勢(shì)和新要求。

以通航水上安全管理為例：一旦海事發(fā)生，需要從人、船、環(huán)境三個(gè)維度去分析。人就涉及到船員，需要到船員系統(tǒng)里去查，船就涉及到船舶，需要去船檢或船舶登記系統(tǒng)里查，而且這種查詢還可能出現(xiàn)不同系統(tǒng)得出不同的結(jié)果。另外，船和船員之間還多了船公司的要素。而通航環(huán)境則更為復(fù)雜，這樣一個(gè)即時(shí)變化的環(huán)境變量所需要的信息就更多。

基于這樣的背景下，部海事局從的“智慧地球”概念中，延伸提出“智慧海事”的建設(shè)目標(biāo)，并在2010年提出了整個(gè)海事的信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)框架。

頂層設(shè)計(jì)與“一系統(tǒng)兩平臺(tái)”

頂層設(shè)計(jì)意義是什么？ 就海事而言，海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)是在以實(shí)現(xiàn)海事業(yè)務(wù)管理目標(biāo)的前提下，指導(dǎo)和規(guī)范海事信息化建設(shè)管理，確保信息化建設(shè)管理的思路統(tǒng)一性、目標(biāo)合理性、工作規(guī)范性等。

在頂層設(shè)計(jì)框架的具體實(shí)施過程中，需要解決三方面的問題：一是整個(gè)海事業(yè)務(wù)視圖的整合，即完成條塊化、橫向化的業(yè)務(wù)藍(lán)圖分析；二是藍(lán)圖分析完成之后，以怎樣的技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)路線完成改造；三是安全和運(yùn)維管理，即相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套及管理如何跟上。

“一系統(tǒng)兩平臺(tái)”是頂層設(shè)計(jì)里的關(guān)鍵部分，也是海事信息系統(tǒng)建設(shè)的中心目標(biāo)。“一系統(tǒng)”指的是船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，是以感知船舶為主線，建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合海事信息采集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海事管理中各類要素信息的全面實(shí)時(shí)采集，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整合與集中管理，為海事動(dòng)態(tài)監(jiān)控、對(duì)內(nèi)協(xié)同管理和對(duì)外綜合服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。以一個(gè)形象的比喻來說，這個(gè)系統(tǒng)就好比是中藥鋪里的所有格子，所有的中藥都按照一定的規(guī)則擺放在各自里面。

“兩平臺(tái)”主要是按照使用對(duì)象的不同來區(qū)分。一個(gè)是對(duì)外的綜合服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)是對(duì)內(nèi)的協(xié)同辦公平臺(tái)。對(duì)外的綜合服務(wù)平臺(tái)，用戶群主要是海事服務(wù)的行政相對(duì)人，平臺(tái)的建立能夠使服務(wù)對(duì)象通過網(wǎng)絡(luò)信息化來辦理海事業(yè)務(wù)。對(duì)內(nèi)平臺(tái)是海事內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)辦理門戶，可集中處理與各自崗位相關(guān)的各種業(yè)務(wù)流程。兩平臺(tái)均設(shè)計(jì)為可定制門戶，即一旦登陸相關(guān)網(wǎng)頁就可以辦理與此用戶權(quán)限相關(guān)的所有可使用、被允許的數(shù)據(jù)和功能。

智慧海事的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

海事的信息化建設(shè)，目標(biāo)直指整體提升海事的管理服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“智慧海事”，更好地服務(wù)于行政相對(duì)人。圍繞著這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)的步伐一直在前進(jìn)。

鄭宏輝介紹說，目前由部局牽頭的智慧海事建設(shè)已經(jīng)實(shí)施了兩期。第二期正在開展中。第二期的工程完工后，就完成了基本框架的搭建。頂層設(shè)計(jì)就好似一個(gè)設(shè)計(jì)框架，要實(shí)現(xiàn)智慧海事這個(gè)目標(biāo)，就必須通過一期一期的工程循序漸進(jìn)地去完成。現(xiàn)在在上海建設(shè)的船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心，就是以后海事局“兩中心”中的第一個(gè)數(shù)據(jù)中心。像上海動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心這樣面向?qū)ο螅⊿OA）的架構(gòu)基本搭建完成，全國十幾個(gè)直屬局的二級(jí)SOA架構(gòu)也在陸續(xù)搭建中。框架一旦建立，海事的相關(guān)數(shù)據(jù)就可以按照具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行匯總、清晰和利用。截止目前，上海船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心匯聚了十個(gè)主題庫，并已經(jīng)完成了80%左右的海事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯聚和清晰。也就是說全國海事二十幾個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的結(jié)果性數(shù)據(jù)已經(jīng)基本匯集到了上海的數(shù)據(jù)中心，一共有十個(gè)主題數(shù)據(jù)庫。六個(gè)是靜態(tài)的基礎(chǔ)庫，包括船員、船舶、船企、船載客貨、通航環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（碼頭、泊位等）和法規(guī)及綜合管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；四個(gè)是動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)庫，包括有船舶業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，船舶航行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，這個(gè)主要是來源AIS、VTS和LRIT系統(tǒng)，船員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和通航環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。目前十個(gè)主題數(shù)據(jù)庫基本上就能涵蓋海事針對(duì)行政相對(duì)人的80%左右的業(yè)務(wù)，涉及到海事的內(nèi)部管理流程、財(cái)務(wù)以及黨政工團(tuán)的相關(guān)數(shù)據(jù)則仍未完成匯聚工作。

從業(yè)務(wù)上講，海事的藍(lán)圖分為三類，一類就是傳統(tǒng)的政府職能管理域，與行政相對(duì)人有關(guān)的，另一類是組織職能管理域，也就是內(nèi)部資源協(xié)同管理和黨政工群系統(tǒng)管理，再者就是海事目標(biāo)管理域。當(dāng)各種各樣的數(shù)據(jù)積累到一定量的時(shí)候，就會(huì)達(dá)到“大數(shù)據(jù)”的要求，并利用“大數(shù)據(jù)”的挖掘，來做一些增值服務(wù)。到目前為止，數(shù)據(jù)收集這一階段目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，下一步將深入到數(shù)據(jù)分析、挖掘和利用。

三種過渡策略銜接現(xiàn)有信息化系統(tǒng)

海事之前建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各直屬局自主開發(fā)的系統(tǒng)是否就意味著全部廢除？鄭宏輝對(duì)此予以否定，他指出，目前有三種過渡的策略：一是符合現(xiàn)有SOA架構(gòu)的原有系統(tǒng)，直接進(jìn)行遷移；二是不符合SOA架構(gòu)的舊系統(tǒng)，改造難度小的，在有業(yè)務(wù)改造需求的時(shí)候一并進(jìn)行SOA改造；三是不符合SOA架構(gòu)的舊系統(tǒng)，且改造難度大、投入高的，維持現(xiàn)有系統(tǒng)使用，等有業(yè)務(wù)改造需求的時(shí)候，進(jìn)行全新的SOA開發(fā)，最終全部過渡到符合頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu)上來。

社會(huì)建設(shè)制度范文6

（一）轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。隨著社會(huì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工大都接受過九年義務(wù)教育，文化水平有很大的提高，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)也開始有較清晰的認(rèn)識(shí)，但由于他們目前還處于青壯年，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)還有著很大的不足，而且我國目前實(shí)行的是區(qū)域統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，職工在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的情形下，還需滿足累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年才能到最后領(lǐng)取到基本的養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的工作非常的不穩(wěn)定，高昂的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納對(duì)于他們而言具有較大的困難性。

（二）轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加生育保險(xiǎn)現(xiàn)狀。生育保險(xiǎn)也是轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工要面對(duì)的一個(gè)非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工由于過早參加社會(huì)工作，他們的結(jié)婚、生子過程多數(shù)會(huì)在城市里完成，而且夫妻雙方往往都在城市里工作和生活。在轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工群體中，女性農(nóng)民工由于農(nóng)民身份和性別的雙重影響，處在了城市弱勢(shì)群體的最底層，當(dāng)女性轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工面臨需要生育的問題時(shí)，她們的合法的社保權(quán)益難以獲得保障。

（三）轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。用人單位考慮用工成本，通常不愿為轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的參保繳費(fèi)，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工為保住工作也不敢主張其參加社會(huì)保障權(quán)利。大多數(shù)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工由于缺乏對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的了解，并考慮到繳費(fèi)成本，往往不會(huì)參加失業(yè)保險(xiǎn)，那么一旦失業(yè)，就無法享受相應(yīng)的失業(yè)待遇。在沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的情況下，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工一旦失業(yè)，在城市里便失去了經(jīng)濟(jì)收入來源，喪失基本的生活保障，就有可能誘發(fā)違法犯罪等不良行為的發(fā)生，嚴(yán)重影響正常的社會(huì)秩序。

（四）轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及醫(yī)療改革的不斷完善，城市居民已經(jīng)逐步建立起了與他們本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，但是轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工群體卻被排斥在這個(gè)體系之外，他們沒有權(quán)利平等的享受這個(gè)待遇。并且，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工大部分都是青壯年，很少去關(guān)心自己的身體健康狀況，這使得轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不高。

二、完善我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的相關(guān)對(duì)策及建議

（一）建立與轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工特點(diǎn)相適應(yīng)的特色養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)，目前我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例沒有考慮到農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)收入水平，超出了農(nóng)民工自身的承受能力，因此影響了農(nóng)民工群體對(duì)參保的熱情。面對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕档屠U費(fèi)基數(shù)，降低農(nóng)民工參保的門檻高度，從而提高其參加保險(xiǎn)的熱情。合理調(diào)整繳費(fèi)年限，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的續(xù)費(fèi)期間較長(zhǎng)，在到達(dá)一定的年齡段后才可以領(lǐng)取基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況，可以采取針對(duì)不同工作的累計(jì)年限分別進(jìn)行不同對(duì)待的方法，并且根據(jù)累計(jì)年限的不同等級(jí)來分別收取不同的繳納金額，以便讓更多的人參與到保險(xiǎn)之中。

（二）建立強(qiáng)制性的參加生育保險(xiǎn)制度。女性農(nóng)民工在生產(chǎn)和孕檢期間所應(yīng)享受的生育保險(xiǎn)待遇往往會(huì)因?yàn)橛萌藛挝坏男б娉杀径貌坏奖Ｕ希瑢?duì)于我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展有著十分不利的影響，因此，為了使女性農(nóng)民工的合法的社保權(quán)益得到切實(shí)的保障，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)生育保險(xiǎn)戶籍限制，不應(yīng)僅限于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工，而是涵蓋所有職工人群，包括農(nóng)民工都應(yīng)被強(qiáng)制納入生育保險(xiǎn)范圍，切實(shí)保障農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利。

（三）制定靈活的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工在失業(yè)過程中，如果沒有及時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，在城市就可能失去經(jīng)濟(jì)來源，也沒有勞動(dòng)部門免費(fèi)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，那么就要承擔(dān)失業(yè)所帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理壓力。針對(duì)這一問題，各地區(qū)可根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政能力，制定靈活的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，因地制宜，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金和一次性生活補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)不低于城市居民的最低生活保障的待遇，只有這樣，才能提高農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性，才能保障農(nóng)民工在失業(yè)期間的正常生活。

（四）建立分級(jí)、分類的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的就業(yè)類型主要為正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)兩種，針對(duì)這兩種不同的就業(yè)類型，可以實(shí)施不同的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工群體，可以給與與城市職工平等的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。而對(duì)于靈活就業(yè)的農(nóng)民工群體而言，可以建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，制定最低繳費(fèi)限額，以便當(dāng)農(nóng)民工因突發(fā)疾病而造成的緊急壓力時(shí)給予保障。目前就醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，很大一部分農(nóng)民工因?yàn)闂l件限制不符合而不能參加保險(xiǎn)，因此不能及時(shí)有效的對(duì)疾病進(jìn)行治療。所以，政府及有關(guān)部門應(yīng)該擴(kuò)大參保人群的范圍，加大資金的投入，增加指定醫(yī)院的數(shù)量，依法保護(hù)農(nóng)民工自身合法利益，來徹底解決農(nóng)民工看病難，看病貴的問題。

三、結(jié)語