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一、社會(huì)治理理念的更新是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

生態(tài)文明是指人類在生產(chǎn)生活實(shí)踐中協(xié)調(diào)人與自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，正確處理整個(gè)生態(tài)關(guān)系問題方面的積極成果，包括精神成果和物化成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，人類自身得到進(jìn)步和改善，人類社會(huì)得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)含了正確處理人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。這對(duì)社會(huì)治理理念的更新具有重要啟示。第一，社會(huì)治理創(chuàng)新必須樹立以人為本理念。馬克思恩格斯畢生追求人的自由全面發(fā)展。在他們看來，未來社會(huì)是“這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件[7]。”并進(jìn)一步指出了自由全面發(fā)展的特征：“社會(huì)的每一個(gè)成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他全部才能和力量，并且不會(huì)因此而危及這個(gè)社會(huì)的基本條件。”科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了這一思想，將以人為本為核心，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一起工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十八大報(bào)告首次正式將“促進(jìn)人的全面發(fā)展”納入中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵之中并且強(qiáng)調(diào)，“不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。”在生態(tài)文明建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持以廣大人民群眾為本，讓人民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約和加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,這些都與民生密切相關(guān)。改革開放36年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種環(huán)境問題日益凸顯，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活構(gòu)成了直接威脅。近年來，我國(guó)空氣污染問題不斷惡化。大部分城市很難達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣不斷發(fā)生。中國(guó)社科院和中國(guó)氣象局的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》顯示，2013年以來全國(guó)平均霧霾天數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，為1961年以來歷史同期最多。水污染日益嚴(yán)重。2012年，全國(guó)廢水排放總量為684.6億噸；除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢(shì)。松花江、遼河、黃河、淮河、海河、長(zhǎng)江、珠江七大水系均有不同程度的污染。環(huán)境污染直接影響人的健康乃至生命。部分地區(qū)的環(huán)境污染事件已經(jīng)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)癌癥村。環(huán)境污染影響到社會(huì)穩(wěn)定和民眾福祉。自1996年以來，我國(guó)在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢(shì)蔓延，很可能會(huì)積聚社會(huì)不滿情緒，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。因此要牢固樹立以人為本理念，將生態(tài)民生納入社會(huì)治理的范圍，在加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新中進(jìn)行生態(tài)民生建設(shè)。第二，社會(huì)治理創(chuàng)新必須牢固樹立生態(tài)制度理念。生態(tài)文明建設(shè)不僅要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還要求將環(huán)境問題納入到社會(huì)治理體系中，建立健全相應(yīng)的社會(huì)治理制度，以實(shí)現(xiàn)享有生態(tài)權(quán)利和履行生態(tài)義務(wù)的統(tǒng)一。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》指出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”制度既能保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行又能推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新；制度有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性和主動(dòng)性，對(duì)于其潛能的激發(fā)具有重要作用。只有建立完善的社會(huì)治理制度，從制度上解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，將人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的良性發(fā)展納入到社會(huì)治理中，才能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。因此，在加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中，要牢固樹立“綠色”、“低碳”、“循環(huán)”的生態(tài)制度理念，通過創(chuàng)新社會(huì)治理制度協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以確保當(dāng)代人的生態(tài)權(quán)益不受侵犯，同時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)權(quán)益的代際公平，促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)治理領(lǐng)域的拓寬是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇

生態(tài)文明是工業(yè)文明之后一種新的文明形式，既涵蓋生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色循環(huán)科技及其工具、手段和成果、生態(tài)福利等物質(zhì)文明的內(nèi)容，也包括生態(tài)公正、生態(tài)義務(wù)、生態(tài)意識(shí)、法律、制度、政策等精神文明的內(nèi)容，還包含生態(tài)民主等政治文明的內(nèi)容。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)性和整體性的要求，社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)相應(yīng)地?cái)U(kuò)展到生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng)域，以促進(jìn)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)耦合。

第一，向加強(qiáng)生態(tài)文明教育拓展。

由于工具理性的急劇膨脹，人們征服、支配自然的意識(shí)日益增強(qiáng)。但是，在遭到大自然的懲罰之后，人們開始反思，注重人與自然和諧相處，形成了和諧發(fā)展的理念。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須進(jìn)行生態(tài)文明教育。而教育是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和民族未來。鑒于此，要將生態(tài)文明教育納入到社會(huì)治理體系中來，這既是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的必要條件。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的教育，強(qiáng)調(diào)天人合一，道法自然；工業(yè)文明時(shí)代的教育，強(qiáng)調(diào)改造和征服自然，做自然的主人，結(jié)果造成了資源和環(huán)境的巨大破壞。生態(tài)文明教育是在反思工業(yè)文明給自然造成巨大破壞的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)自然價(jià)值，生態(tài)價(jià)值的重要性。然而，由于我國(guó)仍然處于由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型階段，人們的思想觀念呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，公民生態(tài)文明素質(zhì)整體不高，生態(tài)文明教育的理念尚未形成。所以，要將社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)展到生態(tài)文明教育領(lǐng)域，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，將生態(tài)文明理念融入現(xiàn)代教育中，將生態(tài)文明教育融入教育事業(yè)中，發(fā)揮政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)的合力作用。只有政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)齊心協(xié)力，才能把生態(tài)文明教育落到實(shí)處，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。

第二，向加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度擴(kuò)展。

在快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展過程中，由于資源開發(fā)利用率低，資源能源消耗大，生態(tài)保護(hù)制度不完善，政府動(dòng)員高速度、高投入、未充分考慮環(huán)境成本的發(fā)展模式仍在持續(xù)等原因，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題復(fù)合效應(yīng)日益凸顯，生態(tài)環(huán)境治理難度加大。鑒于政府很難對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位的治理，應(yīng)將相關(guān)部分職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)。所以，社會(huì)治理要切實(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，在政府主導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)治理的作用，不斷營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要推進(jìn)生態(tài)治理，將自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理主體的行為，共同承擔(dān)治理任務(wù)和治理責(zé)任。政府應(yīng)界定生態(tài)產(chǎn)權(quán)，建立節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)市場(chǎng)生態(tài)治理補(bǔ)充作用的發(fā)揮。積極引導(dǎo)企業(yè)和非政府組織、公民等多種利益相關(guān)者，通過對(duì)話、溝通和交流，積極參與民主化生態(tài)治理在全球化的大背景下，加強(qiáng)國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間的合作，建立合理協(xié)調(diào)的生態(tài)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)治理通過善政走向善治，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。加強(qiáng)和諧宜居建設(shè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、居民生活富裕，基礎(chǔ)設(shè)施完備，居民生活舒適、便捷、安全，文化繁榮的生態(tài)宜居城市，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，向促進(jìn)生態(tài)建設(shè)制度拓展。

生態(tài)文明制度是指有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列規(guī)章制度的總和。生態(tài)文明制度是貫徹和落實(shí)生態(tài)文明的根本性保障，既是約束人類行為的規(guī)則，也是衡量生態(tài)文明發(fā)展水平的標(biāo)尺。只有建立完善的生態(tài)文明制度體系規(guī)范人們的生產(chǎn)和生活行為，才能從根本上保證生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。社會(huì)治理一方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)容要積極參與，另一方面對(duì)生態(tài)制度的建設(shè)也要積極關(guān)注，在完善生態(tài)文明制度體系中發(fā)揮作用。通過成立協(xié)調(diào)政府部門和社會(huì)組織的專門委員會(huì)，共同對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，將生態(tài)制度建設(shè)融入到社會(huì)治理過程中。當(dāng)前，在建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系方面，要從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，“實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”具體說來，主要做好以下三點(diǎn)：

1.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。

在生態(tài)文明建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在配置自然資源中起決定性作用。健全自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，明確自然資源的所有者，使其在利用資源的同時(shí)，充分保護(hù)資源。這有利于避免自然資源的過度開發(fā)和利益。自然資源用途管理制度是國(guó)家出于公共利益，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力、超越產(chǎn)權(quán)規(guī)定來管理自然資源的制度。以上兩項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了市場(chǎng)和計(jì)劃的耦合。

2.劃定生態(tài)保護(hù)紅線，表明了最基本的生態(tài)保護(hù)要求。

在明確重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)、生物多樣性保育區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅進(jìn)行界定，形成專門區(qū)域的生態(tài)保護(hù)圈。生態(tài)紅線不僅僅體現(xiàn)了最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，更是維護(hù)生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。

3.通過進(jìn)一步深化改革，建立自然資源市場(chǎng)化機(jī)制，并形成科學(xué)的管理體制。

逐步建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，讓市場(chǎng)反映自然資源的稀缺程度和供求關(guān)系，讓生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益切實(shí)得到體現(xiàn)，最終使得資源價(jià)格在自由競(jìng)爭(zhēng)中形成。通過完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和代際補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全體現(xiàn)資源勘探開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、枯竭后退出等完全成本的制度體系，并將這些成本納入資源性產(chǎn)品的價(jià)格中。不斷完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

三、社會(huì)治理主體的擴(kuò)大是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧和穩(wěn)定的重要保證。社會(huì)建設(shè)，從正向說，就是要在社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制,并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。從逆向說，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。生態(tài)文明將社會(huì)治理的領(lǐng)域擴(kuò)展到生態(tài)領(lǐng)域，要求多元主體共同參與社會(huì)治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會(huì)齊抓共管的新型社會(huì)治理格局，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織、人民團(tuán)體和個(gè)人積極參與到生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)上來。

1.在生態(tài)文明建設(shè)中，社會(huì)組織的積極參與是促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要途徑。

社會(huì)組織是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的群體，具有志愿性、獨(dú)立性、非營(yíng)利性、公益性，在反映群眾呼聲、理性表達(dá)訴求、保障公民權(quán)利、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在政府轉(zhuǎn)變職能的過程中，充分發(fā)揮社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的參與作用，有力地彌補(bǔ)了政府在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)能力方面的不足。十八屆三中全會(huì)提出政府要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。這必然給社會(huì)組織尤其是民間環(huán)保組織帶來前所未有的機(jī)遇。近年來，我國(guó)環(huán)保民間組織迅速發(fā)展。從2007年到2012年增長(zhǎng)了38.8%。截至2012年底，我國(guó)已有近8000個(gè)環(huán)保民間組織。環(huán)保民間組織是凝聚民間力量促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的重要力量，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，加強(qiáng)生態(tài)文明教育方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府和人民之間的橋梁，環(huán)境民間組織通過各種活動(dòng)組織更多的社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。他們積極開展多種形式的保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，如生物多樣性保護(hù)、自然生態(tài)的維持和保護(hù)、植樹綠化、水質(zhì)凈化、大氣污染的控制和處理、沙漠化防治、黃河上游水土流失問題的治理、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、垃圾分類、資源再利用等等。這些活動(dòng)在保護(hù)環(huán)境方面取得了很好的效果。政府的社會(huì)治理體制要積極適應(yīng)這一趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保民間組織的政治信任，促進(jìn)其自身治理能力的增強(qiáng)。通過建立良好的合作關(guān)系向環(huán)保民間組織提供信息和適當(dāng)?shù)馁Y金，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，適當(dāng)放寬環(huán)保民間組織的準(zhǔn)入門檻，保護(hù)其自主權(quán)力和創(chuàng)新能力，保障其合法權(quán)益不受侵犯。政府應(yīng)和環(huán)保民間組織之間建立一種制度化的溝通渠道和交流機(jī)制，提高環(huán)境非政府組織對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的影響力，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境非政府組織的管理、監(jiān)督和引導(dǎo)。只有這樣，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中，才能保證合作共治的生態(tài)治理局面的形成。

2.在生態(tài)文明建設(shè)中，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，要積極鼓勵(lì)公眾的參與和監(jiān)督。

我們所進(jìn)行的生態(tài)文明建設(shè)是以人為本的生態(tài)文明建設(shè)，因此公眾的參與和監(jiān)督是必不可少的。首先，作為生態(tài)環(huán)境污染和破壞的直接受害者，社會(huì)公眾有義務(wù)督促政府與企業(yè)等相關(guān)主體遵守環(huán)境法規(guī)，從而形成強(qiáng)有力的約束監(jiān)督機(jī)制。具體說來，針對(duì)企業(yè)，通過采取集體抵制對(duì)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的產(chǎn)品和對(duì)企業(yè)造成的環(huán)境問題提起訴訟的方式，監(jiān)督與約束企業(yè)，同時(shí)從產(chǎn)品需求方面要求企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排；針對(duì)政府在生態(tài)治理中的行為，通過參與立法、聽證、舉報(bào)、新聞報(bào)道等多種方式，社會(huì)公眾對(duì)政府部門履行保護(hù)環(huán)境的職能進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)政府從生態(tài)文明和滿足工作生態(tài)需求的角度來制定和執(zhí)行科學(xué)的生態(tài)政策和決策。其次，社會(huì)公眾承擔(dān)著雙重角色，一方面監(jiān)督政府與企業(yè)治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞，另一方面也會(huì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。通過積極參與和監(jiān)督國(guó)家生態(tài)治理規(guī)劃和計(jì)劃的制定和實(shí)施，社會(huì)公眾在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，作為消費(fèi)者，由于自身生態(tài)行為的不當(dāng)，有可能引起環(huán)境污染和生態(tài)破壞。鑒于此，公眾要自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)，一方面要通過自身的綠色消費(fèi)行為來引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督政府的生態(tài)治理方針、政策與決策，另一方面要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求規(guī)范自己的行為，摒棄不良的生活習(xí)慣，養(yǎng)成良好的生態(tài)文明行為習(xí)慣。

作者：邵光學(xué) 單位：南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院