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農(nóng)業(yè)合作社管理制度范文1

摘要：2013 年8 月，《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實(shí)施，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社對促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務(wù)管理的特點(diǎn)區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點(diǎn)和內(nèi)容出發(fā)，分析財務(wù)管理現(xiàn)狀，以期為財務(wù)管理制度的建設(shè)和完善提供參考。

關(guān)鍵詞 ：合作社；財務(wù)管理；制度；特點(diǎn)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而蓬勃興起。

據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計(jì)的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農(nóng)戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場的進(jìn)一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點(diǎn)

（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅(jiān)持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務(wù)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應(yīng)商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務(wù)時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)能力的變化等自身?xiàng)l件的變化，社員與合作社的交易情況就會發(fā)生相應(yīng)的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務(wù)關(guān)系變得很不穩(wěn)定。

（二）以“服務(wù)最優(yōu)化”為財務(wù)管理目標(biāo)

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，提高對外交易額為目標(biāo)，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務(wù)管理的目標(biāo)是合作社價值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國內(nèi)合作社的財務(wù)管理不應(yīng)以合作社的價值最大化為目標(biāo)。合作社對外追求合作社利益最大化，對內(nèi)提供服務(wù)最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來，完成單個農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計(jì)入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。

（四）財務(wù)會計(jì)制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟(jì)組織再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務(wù)會計(jì)制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計(jì)準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，對成員提供服務(wù)，對外開拓市場提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計(jì)賬務(wù)處理上要分開進(jìn)行核算，不能混為一談，這樣會導(dǎo)致會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會計(jì)信息不能真實(shí)反映對內(nèi)對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財務(wù)活動

籌集資金活動是合作社財務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是合作社的基礎(chǔ)財務(wù)活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費(fèi)用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務(wù)活動

合作社進(jìn)行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進(jìn)行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時候，可以考慮進(jìn)行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務(wù)管理環(huán)節(jié)。

目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務(wù)活動

合作社與企業(yè)一樣，期末要進(jìn)行會計(jì)利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務(wù)活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)

國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計(jì)業(yè)務(wù)核算、財務(wù)會計(jì)制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計(jì)制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區(qū)市頒布并實(shí)施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。

2013 年8 月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會，作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會，作為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務(wù)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模或?qū)?nèi)投資新項(xiàng)目時，如果社員投資該項(xiàng)建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價格，合作社與社員實(shí)行內(nèi)部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進(jìn)行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日常基本的財務(wù)管理工作執(zhí)行是否到位。

合作社各項(xiàng)管理制度尤其是財務(wù)管理制度并沒有做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題主要有：融資難、財務(wù)決策民主缺失、財務(wù)運(yùn)行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該抓住當(dāng)前特區(qū)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，利用國際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對外發(fā)展交易業(yè)務(wù)，對內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財務(wù)管理存在的諸多問題。

構(gòu)建適宜當(dāng)前合作社特點(diǎn)的財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理制度。規(guī)范實(shí)用的財務(wù)管理制度，可以促進(jìn)各種財務(wù)活動有序進(jìn)行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務(wù)關(guān)系，真實(shí)反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)成果，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]于桂娥.我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的特點(diǎn)[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計(jì)制度改進(jìn)探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

農(nóng)業(yè)合作社管理制度范文2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)機(jī)械；對策

1閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀

閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)通過廣播、傳單、入戶宣講等多樣化的行使進(jìn)行補(bǔ)貼政策的宣傳，加強(qiáng)群眾對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的認(rèn)識，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)機(jī)的使用范圍。提升農(nóng)村合作社的服務(wù)水平，在春種期間提供能充足的農(nóng)機(jī)設(shè)備、零件、材料等，全面開展專項(xiàng)整治、打假、安全管理等活動，提升農(nóng)機(jī)市場的安全性和穩(wěn)定性，確保廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。此外，該鄉(xiāng)十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動，對各類農(nóng)機(jī)違規(guī)操作和違章行為進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和懲處，杜絕違章改車、無證駕駛等行為，確保農(nóng)機(jī)的使用安全。強(qiáng)化牌證管理，配合交通、公安等部門進(jìn)行秩序維護(hù)和法律監(jiān)管，從而有效提升農(nóng)機(jī)入戶率[1]。

2新型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣中存在的問題

2.1合作社數(shù)量和質(zhì)量不足

從目前的情況來看，閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)耕地面積有30000多畝，雖然近年來推廣新型農(nóng)機(jī)成效顯著，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化仍有待提升，農(nóng)村合作社的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量并不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)推廣的要求，管理和推廣人員短缺，進(jìn)而造成農(nóng)村合作社在農(nóng)機(jī)推廣中的作用沒有真正發(fā)揮。

2.2缺少專業(yè)人才

從目前的情況來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社中高學(xué)歷人才極少。人才短缺造成農(nóng)機(jī)推廣工作缺少創(chuàng)新能力，進(jìn)一步導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，對推廣效率的提升有很大的影響。造成這種問題的主要原因是農(nóng)村合作社薪資待遇低，工作任務(wù)繁重，人才招收渠道單一，最后導(dǎo)致新人未入老人想走，人才凋零[2]。

2.3部門聯(lián)動不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，合理利用和分配資源。然而在實(shí)際工作中，相關(guān)部門之間缺少聯(lián)系，聯(lián)動效用不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽略自身職責(zé)，對農(nóng)機(jī)推廣工作欠缺考慮。雖然有開展部門聯(lián)動活動，但活動內(nèi)容浮于表面，并沒有真正解決問題[3]。

2.4管理水平落后

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社正處于發(fā)展階段，大部分處于粗放管理的狀態(tài)，缺少有效的管理制度和科學(xué)的經(jīng)營模式。雖然合作社之間看似聯(lián)動互助，但并沒有什么實(shí)質(zhì)性的推動作用，各個合作社仍舊處于獨(dú)立工作的狀態(tài)。合作社沒有專門的管理人員，沒有指定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，無法獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，造成發(fā)展的惡性循環(huán)。

3農(nóng)業(yè)合作社與新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展對策

3.1政府加強(qiáng)重視

農(nóng)業(yè)合作社屬于基層單位，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的重要設(shè)施機(jī)構(gòu)。所以，要從農(nóng)業(yè)合作社入手，政府要加強(qiáng)合作社的建設(shè)，將其作為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)章，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，建立完善有效的農(nóng)機(jī)管理體制，提升對農(nóng)村合作社和農(nóng)機(jī)發(fā)展的重視，將其作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。政府要進(jìn)行合理規(guī)劃、統(tǒng)一安排，召開相關(guān)的會議進(jìn)行工作部署，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升農(nóng)村合作社的服務(wù)能力[4]。

3.2改善工作機(jī)制

農(nóng)村合作社工作機(jī)制的改善要從兩個方面入手：一方面，強(qiáng)化干部的崗位意識。嚴(yán)格管理干部的日常行為，做好干部的思想教育工作，使干部團(tuán)隊(duì)更加重視農(nóng)機(jī)推廣工作，將農(nóng)機(jī)推廣與合作社的日常工作內(nèi)容進(jìn)行有效的結(jié)合，使其滲透到每一項(xiàng)工作和活動之中，進(jìn)而在潛移默化中達(dá)成農(nóng)機(jī)推廣的目的；另一方面，要建立有效的激勵制度。政府要加大投入制度，不僅要改善崗位福利待遇，增加農(nóng)機(jī)推廣人員的工作積極性。還要為農(nóng)戶提供更多福利政策，使更多的農(nóng)戶能夠了解農(nóng)機(jī)的作用，并且具備購買農(nóng)機(jī)的條件，最終達(dá)成農(nóng)機(jī)深入推廣和應(yīng)用的目的。

3.3提升人員素質(zhì)

一方面，要拓寬人才招收渠道，吸納更多高才畢業(yè)生加入到農(nóng)村合作社的工作中；另一方面，要培養(yǎng)更多農(nóng)機(jī)使用和推廣人才，為其提供有效的進(jìn)修和培訓(xùn)渠道，使其在工作中不斷進(jìn)步，進(jìn)而提升工作質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)合作社管理制度范文3

【關(guān)鍵詞】歐盟 農(nóng)業(yè)合作社 市場 啟示

【中圖分類號】F321.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)業(yè)合作社起源于歐洲，在一百多年的發(fā)展過程中歐盟農(nóng)業(yè)合作社不斷調(diào)整和創(chuàng)新，在市場中發(fā)揮了積極作用。我國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史短，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下面對經(jīng)濟(jì)全球化、國際化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一體化，市場需求多樣化等形勢的考驗(yàn)，在市場中的作用有待提高。考察歐盟農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展及特點(diǎn)會對我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展有所啟示。

歐盟農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)

歐盟農(nóng)業(yè)合作社有廣泛的分布和歷史。所有歐盟成員國的農(nóng)業(yè)合作社的歷史都可以追溯到19世紀(jì)的羅奇代爾和賴夫艾森合作社的創(chuàng)新，合作社在歐盟分布廣泛，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)滲透到各成員國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，但各成員國之間的農(nóng)業(yè)合作社的歷史和起源有很大不同。

從歷史上看，一些國家（如丹麥和荷蘭）的合作社直接于19世紀(jì)末的社會大過渡，或獨(dú)立運(yùn)動（如芬蘭）；在一些國家，工人合作運(yùn)動在合作社發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，另一些則是天主教會；而歐盟新成員國在合作社不再基于自組織原則，這些不同的進(jìn)化路徑表明“合作”在不同地區(qū)內(nèi)涵不同。合作企業(yè)在歐洲西北部被定型為成功的國際型企業(yè)，在地中海的會員國是傳統(tǒng)的和面向社會的，并掙扎于內(nèi)部治理，等等。雖然這些典型不置可否，決策者面臨的現(xiàn)實(shí)卻更為復(fù)雜。20世紀(jì)70年代以來，歐盟農(nóng)業(yè)合作社發(fā)生了質(zhì)的飛躍，所涉及的領(lǐng)域不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、流通等服務(wù)，同時，組織農(nóng)民加入農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，提供農(nóng)產(chǎn)品營銷技術(shù)和流通信息，從而使農(nóng)民更好地在市場中發(fā)展。

歐盟農(nóng)業(yè)合作社的市場份額隨行業(yè)和國別的不同而有差異。歐盟各成員國的合作社不斷發(fā)展，其產(chǎn)品在不同國家占據(jù)了不同程度的市場份額，一些行業(yè)較其他行業(yè)也有更多合作和更大市場份額。其中，乳業(yè)、果蔬部門的合作社市場份額較高，2010年歐盟成員國農(nóng)業(yè)合作社在乳業(yè)的市場份額達(dá)到57%，果蔬和葡萄酒的市場份額分別為42%，豬肉和糖業(yè)的市場份額分別達(dá)到27%，羊肉的市場份額只有4%。行業(yè)間市場份額的不同主要是由于農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中的特性所致，由于農(nóng)產(chǎn)品中的果蔬和乳制品易腐性強(qiáng)，交易成本高，一旦產(chǎn)品收獲，必須盡快進(jìn)行處理和銷售，使農(nóng)民對買方的依賴性強(qiáng)。因此，農(nóng)業(yè)合作社可以降低伴隨這種依賴而產(chǎn)生的風(fēng)險。對于豬肉、羊肉等的產(chǎn)品買賣更多是通過合同，交易商或IOF屠宰場，合作社所占市場份額相對較低，如圖1所示。

歐盟中不同國家農(nóng)業(yè)合作社在同行業(yè)的市場份額也有所差別。例如，北歐國家（瑞典、芬蘭和丹麥）、奧地利、愛爾蘭等國家乳業(yè)合作社的市場份額在本國占90%以上，而在西班牙、匈牙利乳業(yè)合作社的市場份額在本國不到50%，低于歐盟的平均市場份額57%。在果蔬行業(yè)中也有8個國家合作社的市場份額在本國占50%以上，其中，荷蘭高達(dá)95%，而愛莎尼亞的果蔬市場份額只有4%。谷物行業(yè)中奧地利的合作社市場份額為70%，而英國只有2%。

歐盟農(nóng)業(yè)合作社有明確的功能。第一，歐盟農(nóng)業(yè)合作社具有一定的價格控制和生產(chǎn)調(diào)整能力。在歐盟成員國中農(nóng)業(yè)合作社有明確功能，農(nóng)民自身或代表其利益的組織可以在一定程度上控制農(nóng)產(chǎn)品的市場價格并調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場地位，大大提高了農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，使農(nóng)民獲得更多福利。

第二，建立市場或使市場的輸出更加高效。從歷史上看，歐盟農(nóng)業(yè)合作社不但沒有代替市場，而且有助于建立市場或使市場的輸出更加高效。農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)生是歐洲農(nóng)產(chǎn)品市場化的產(chǎn)物。初級和聯(lián)合合作社使小批量的農(nóng)民擺脫受效率的約束，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和面對談判中獲益。農(nóng)業(yè)合作社幫助農(nóng)民進(jìn)入市場和獲得更好的談判地位，使農(nóng)產(chǎn)品更好地進(jìn)入市場。這些功能是在信息不對稱的偏遠(yuǎn)地區(qū)特別重要，歐洲羊業(yè)合作社就是這樣一個例證。重要的養(yǎng)羊合作社成立在偏僻的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)，像蘇格蘭和西班牙的埃斯特雷馬杜拉地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)民所面臨的市場清淡，往往依賴于少數(shù)（大）貿(mào)易商或加工企業(yè)。相對這些偏遠(yuǎn)的養(yǎng)羊?qū)I(yè)區(qū)，大多數(shù)其他養(yǎng)羊地區(qū)貿(mào)易頻繁，一方面買家積極主動；另一方面，專業(yè)化程度低的農(nóng)民賣給當(dāng)?shù)氐耐婪蚧蛘叻钦?guī)經(jīng)濟(jì)組織。

第三，有效解決市場失靈現(xiàn)象。過去數(shù)十年多數(shù)大型歐盟農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)解決一個或更多市場失靈現(xiàn)象。歐盟乳業(yè)合作社集生產(chǎn)、加工、銷售于一體，使產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)高度協(xié)調(diào)，乳業(yè)合作社的產(chǎn)品占據(jù)市場的主要份額，提供成員和非成員較高的生產(chǎn)者價格。在農(nóng)產(chǎn)品市場中具有不對稱的市場力量，根據(jù)競爭力的標(biāo)尺理論，乳業(yè)合作社在市場整體中的強(qiáng)大合作領(lǐng)域提高了乳制品在國內(nèi)的價格，同時這不一定是由個別合作社支付的價格。相反，一個強(qiáng)大的合作部門使所有乳制品的價格更高，而IOFS付出比合作社更高的價格（IOFS通常是有能力支付更高的價格，因?yàn)樗麄儌?cè)重于專業(yè)化）。這意味著非乳業(yè)合作社的成員也可以間接地從合作社受益。因此，農(nóng)業(yè)合作社的競爭標(biāo)尺產(chǎn)生了一個有效率的市場。

歐盟農(nóng)業(yè)合作社重視專業(yè)化發(fā)展。歐盟所有農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)合作社的增長戰(zhàn)略是依靠高度的自主增長，主要是通過增加營業(yè)額提升產(chǎn)品質(zhì)量，吸引新成員，支持成員增加生產(chǎn)等。兼并很少被認(rèn)為是重要的發(fā)展戰(zhàn)略，但并不是許多領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)表征。通過合作社進(jìn)行品牌推廣活動因農(nóng)產(chǎn)品部門不同而不同，這在谷物、糖、羊肉、豬肉行業(yè)很少見，在乳制品和葡萄酒行業(yè)較為常見，在橄欖油和果蔬行業(yè)非常多樣。

德國農(nóng)業(yè)合作社在市場競爭壓力下，呈現(xiàn)出規(guī)模化組織、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作的趨勢①。合作社通過聯(lián)合與合并，進(jìn)行規(guī)模化整合，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。對地中海國家合作社策略和結(jié)構(gòu)的分析表明，合作社的規(guī)模并不是合作成功的決定性因素，而是良好的管理。引入專業(yè)管理是強(qiáng)化市場導(dǎo)向和合作社競爭力的一個重要前提。垂直整合是更好地發(fā)揮合作社協(xié)作性能的必要條件但不是充分條件，同樣重要的因素還有自然資源、地理、內(nèi)部治理、依賴的路徑、轉(zhuǎn)向附加值產(chǎn)品、合作領(lǐng)導(dǎo)等。為了從垂直整合中受益，控制供應(yīng)是必要的，同時引進(jìn)新的所有權(quán)結(jié)構(gòu)以及獲取資本和管理方法也勢在必行。要在食物鏈中占據(jù)比較強(qiáng)勢的合作競爭地位，合作社與IOFS（投資者所有企業(yè)）合作可能會產(chǎn)生更好的合作社協(xié)作性能。否則，可能導(dǎo)致IOFS的機(jī)會主義行為。與通常的縱向一體化不同，合作社及其社員的縱向一體化是部分的、不完全的一體化，社員仍然是獨(dú)立的生產(chǎn)者，他們和合作社之間關(guān)系介于純市場關(guān)系和層級關(guān)系之間②。農(nóng)民喜好在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)交易中是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的限制。由于農(nóng)業(yè)合作社是正式的組織，登記每個成員的銷售情況，農(nóng)民有時更愿意直接選擇貿(mào)易商，尤其是在南歐和東歐。隨著現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，超市也更愿意與正式組織進(jìn)行交易，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)交易自然就會消失，使農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)更有吸引力，這也促使歐盟制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的政策。

在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)合作社作用重大，因?yàn)樗鼈儨p少了支付農(nóng)民的不確定性。但在風(fēng)險資本和其他形式的股權(quán)不可用地區(qū)，以及資本市場是低效的或不完整的地區(qū)，沒有專門的銀行為合作社提供金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)合作社金融遭遇瓶頸。然而，這并不是新出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)合作社的唯一約束，缺乏盈利的商業(yè)模式才是更重要的問題。

我國農(nóng)業(yè)合作社的表現(xiàn)

我國農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)組織形式，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社在市場中作用嶄露頭角，對農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了重要作用。但我國農(nóng)業(yè)合作社在市場中的作用未得到充分發(fā)揮，激烈的市場競爭與營銷方式的落后已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場中的主要矛盾之一，我國農(nóng)業(yè)合作社市場中的表現(xiàn)有待提高。

市場導(dǎo)向作用不強(qiáng)，銷售環(huán)節(jié)薄弱。我國農(nóng)業(yè)合作社是市場中連接農(nóng)戶和銷售終端的樞紐，在20世紀(jì)90年代迅速發(fā)展，解決了農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品供大于求的市場格局形成，我國農(nóng)業(yè)合作社在產(chǎn)銷兩個環(huán)節(jié)中，“銷”明顯滯后于“產(chǎn)”的環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)業(yè)合作社的市場導(dǎo)向作用不強(qiáng)，在產(chǎn)品營銷、品牌建設(shè)以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面存在一些問題，有些農(nóng)業(yè)合作社雖然注冊登記了品牌商標(biāo)，但缺乏知名度和影響力，激烈的市場競爭與營銷方式落后已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場中的主要矛盾之一。這些問題的存在導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供大于求，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)產(chǎn)品成熟后無法及時銷售以致虧損等現(xiàn)象。

缺乏專業(yè)經(jīng)營和銷售人才。我國農(nóng)業(yè)合作社處在激烈的市場競爭中，農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨各種風(fēng)險和困難。國際上要應(yīng)對大型農(nóng)業(yè)跨國集團(tuán)主宰世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和操縱世界農(nóng)產(chǎn)品市場，國內(nèi)要面對買方市場的新銷售方式和銷售需求。我國農(nóng)業(yè)合作社傳統(tǒng)上更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，較少關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的營銷宣傳和銷售，這已不適應(yīng)現(xiàn)在所處的市場環(huán)境，電子商務(wù)發(fā)展迅速，而農(nóng)業(yè)合作社信息滯后或發(fā)展緩慢；部分農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式落后，如親自到市場了解行情、原始方式的傳遞信息、引導(dǎo)新客戶或者老客戶直接到當(dāng)?shù)厥召彛@種落后的銷售方式使農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)品易受市場價格波動影響，相對被動，營銷效率和產(chǎn)品價值有待提高。這主要是由于缺乏專業(yè)經(jīng)營和銷售人才及營銷理念。

自身管理制度問題。我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在數(shù)量上增加很快，但規(guī)模小，管理不規(guī)范的問題。很多農(nóng)業(yè)合作社是以生產(chǎn)大戶或龍頭企業(yè)等“帶頭人”成立，是典型的異質(zhì)性成員間的合作，不同參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色方面差異顯著③。許多合作社不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社》利益分配，存在一定的利益沖突、問題以及“隧道效應(yīng)”等治理問題。組織管理、資金、技術(shù)等問題也制約合作社的發(fā)展，帶動作用不明顯。雖然出發(fā)點(diǎn)是通過合作社把農(nóng)民組織起來，解決小生產(chǎn)大市場的矛盾，政府在政策上也向合作社傾斜，但成效不顯著。

以成員利益為核心，建立增加共同利益的機(jī)制。歐盟農(nóng)業(yè)合作社一直把追求和創(chuàng)造共同利益作為自身的發(fā)展動力，并認(rèn)為只有為成員帶來經(jīng)濟(jì)利益，才是農(nóng)業(yè)合作社生存和發(fā)展的關(guān)鍵。這也是我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展必須遵循的一點(diǎn)，把農(nóng)民福利放在第一位，在自愿入社的基礎(chǔ)上，簽訂入社協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以成員利益為核心，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為形式，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)能力和輻射帶動能力，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)合作社在市場中的作用。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為成員增添新的價值。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的激烈，歐盟農(nóng)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍不局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而擴(kuò)展到新的經(jīng)營領(lǐng)域，如生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、貯藏，甚至擴(kuò)展到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭。農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不但使社員農(nóng)民獲得了增值利潤，而且擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，減少了市場競爭的風(fēng)險。我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中可重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品后期加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行品牌建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為社員農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場方面的教育、培訓(xùn)等，提高他們的科技水平和應(yīng)對市場變化的知識儲備及創(chuàng)新能力，接受日愈激烈的市場競爭的挑戰(zhàn)。

重視合作社經(jīng)營管理及人才引入。在市場競爭壓力下，歐盟農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模化組織、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作的趨勢。很多歐盟國家聘任有專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才進(jìn)入理事會和管理層，尤其在西北歐（比利時、德國、荷蘭、法國、愛爾蘭、英國）大多數(shù)合作社采取職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行日常管理④。我國農(nóng)業(yè)合作社面臨的市場競爭劇烈，在農(nóng)業(yè)合作社建立初期尤其依賴企業(yè)家人才。隨著合作社業(yè)務(wù)縱深發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，我國農(nóng)業(yè)合作社需要引入專業(yè)經(jīng)營管理的人才，增強(qiáng)市場競爭能力。因此，良好的經(jīng)營管理對農(nóng)業(yè)合作社提升市場競爭力尤為重要。

以市場為導(dǎo)向。隨著農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既需要縱向一體化，以協(xié)調(diào)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，又需要以消費(fèi)者市場為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)品多元化生產(chǎn)。歐盟出現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向的營銷流通型合作社⑤。這點(diǎn)值得我國農(nóng)業(yè)合作社借鑒，把生產(chǎn)相同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來進(jìn)行產(chǎn)品深加工，以節(jié)約市場交易成本，并實(shí)行差異化競爭，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以市場為導(dǎo)向的變化。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)合作社只有順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，不斷根據(jù)市場環(huán)境變化進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整才能更好地適應(yīng)市場，得以生存并發(fā)展壯大。

（作者單位：天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；本文系天津農(nóng)學(xué)院科學(xué)研究發(fā)展基金計(jì)劃“天津市新型農(nóng)民合作組織發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號：2013S01）

【注釋】

①徐旭初，賈廣東，劉繼紅：“德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展及對我國的幾點(diǎn)啟示”，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2008年第5期，第38～42頁。

②林堅(jiān)，馬彥麗：“農(nóng)業(yè)合作社和投資者所有企業(yè)的邊界―基于交易費(fèi)用和組織成本角度的分析”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2006年第3期，第16～20頁。

③黃勝忠：“農(nóng)業(yè)合作社的環(huán)境適應(yīng)分析”，《開放時代》，2009年第4期，第27～35頁。

農(nóng)業(yè)合作社管理制度范文4

自農(nóng)村中心成立以來以落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)、村級網(wǎng)格化管理、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)民合作社建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作為中心，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

1.完成中心機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)

按照區(qū)委公益事業(yè)單位調(diào)整目標(biāo)，全面完成了農(nóng)村中心職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制調(diào)整、固定資產(chǎn)劃撥、辦公地點(diǎn)整理、事業(yè)單位法人證書辦理、銀行賬戶和社保賬戶設(shè)立等工作。緊緊圍繞建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系這個目標(biāo)，以完善管理制度，狠抓內(nèi)部管理為突破口,認(rèn)真研究制定了考勤制度、請銷假制度、值班制度、印章管理制度、財務(wù)管理制度、公務(wù)出行管理辦法、公文管理制度等多項(xiàng)規(guī)章制度,確保中心各項(xiàng)管理工作有章可循,形成用制度管事管人的長效機(jī)制。

2.全力推動村級網(wǎng)格化管理工作

農(nóng)村中心認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)農(nóng)委、區(qū)委農(nóng)辦相關(guān)文件要求，12月初制定印發(fā)了《靜海區(qū)村級網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)計(jì)表》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊三級網(wǎng)格員確定和網(wǎng)格劃分工作。到目前為止18鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個行政村，選定一級網(wǎng)格長383名，二級網(wǎng)格員1498名，三級網(wǎng)格員11540名（另配備黨員7199名），農(nóng)村網(wǎng)格化體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入靜海鎮(zhèn)、蔡公莊鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊走訪調(diào)研，推動村級網(wǎng)格化管理工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的《村級網(wǎng)格管理考核細(xì)則》（初稿），現(xiàn)已報送區(qū)委農(nóng)辦審定。12月28日會同區(qū)網(wǎng)格化管理中心，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)行政村的村級網(wǎng)格電子地圖劃分工作進(jìn)行了培訓(xùn)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全力推動落實(shí)。

3.探索農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作

按照區(qū)委“一個試點(diǎn)、一個方案、一個專班”的要求，農(nóng)村中心配合區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)專班積極開展宅基地摸底調(diào)查工作，目前，先期確定的6個試點(diǎn)村已制定出了初步實(shí)施方案，并成立相應(yīng)工作專班。根據(jù)試點(diǎn)村調(diào)研情況，形成了《靜海區(qū)宅基地改革試點(diǎn)村調(diào)研情況匯總表》，起草了《靜海區(qū)宅基地改革試點(diǎn)村情況報告》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地所有權(quán)管理暫行辦法》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地資格權(quán)管理暫行辦法》和《宅基地管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求》等初步文稿，制定了《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地所有權(quán)管理辦法》（暫行）等10個管理辦法，并分別向農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征求意見。

4.協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

配合區(qū)農(nóng)委開展村莊污水處理項(xiàng)目督查，成立了3個專項(xiàng)督查組，由中心分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)利用兩個月的時間，分別對中旺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村莊開展督查工作。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、施工方對接，協(xié)調(diào)解決各方問題、困難，圓滿完成農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)村中心聯(lián)合區(qū)幫扶辦成立新一輪結(jié)對幫扶困難村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金專項(xiàng)核查小組，對工程中的水泥路面硬化、里巷紅磚硬化、面包磚硬化、修葺護(hù)坡、健身廣場、環(huán)村植樹等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地測量、驗(yàn)收，目前已開展了對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村的缺口資金項(xiàng)目核查工作。

5.認(rèn)真落實(shí)合作社和農(nóng)村“三資”工作

2020年農(nóng)業(yè)合作社銷售收入1000萬元以上的共有15家，其中：國家級示范社4家；市級示范社1家；市級合作社3家；普通合作社7家。

農(nóng)業(yè)合作社管理制度范文5

【關(guān)鍵詞】新一代合作社 有限合作社 運(yùn)行機(jī)制

【中圖分類號】F313 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

美國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展至今已有200多年的歷史，是伴隨美國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展而成長起來的，在美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，直到今天依然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，依然是美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最為重要的合作組織。本文基于新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮中發(fā)展起來的“新一代合作者”（New Generation Cooperatives）與“有限的合作社”（Limited Cooperative Association）的發(fā)展歷程，分析其組織、運(yùn)行、績效及與政府的關(guān)系等問題。

美國新一代合作社的產(chǎn)生與發(fā)展

傳統(tǒng)合作社在自由經(jīng)濟(jì)下的困境與新一代合作社的產(chǎn)生。誕生于1844年英國的羅虛代爾先鋒合作社被視為是世界上第一個合作組織，由羅虛代爾合作社所建立的一些合作組織原則在1921年得到了國際合作社聯(lián)盟的確認(rèn)，一直被視為是合作社發(fā)展的經(jīng)典規(guī)則：第一，社員入社自愿及社會資格開放；第二，社會享有平等的投票權(quán)；第三，嚴(yán)格限制股份利息收益；第四，合作社盈余用于合作社發(fā)展及物質(zhì)交易；第五，為合作展開技術(shù)、教育等培訓(xùn)；第六，加強(qiáng)與地方、國家及國際間合作社之間的合作。這六條規(guī)則一直沿用到20世紀(jì)80年代初期，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作社一直是按照這些規(guī)則組織發(fā)展起來的。

但是到了20世紀(jì)70年代中期，隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易化競爭越來越激烈，合作社之間的商業(yè)聯(lián)合趨勢明顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社顯然已不能適應(yīng)國際市場的變化。美國著名的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森指出，傳統(tǒng)合作社過于強(qiáng)調(diào)合作的非營利性導(dǎo)致了合作范圍局限在成員經(jīng)營活動的狹小區(qū)域，無法根據(jù)市場的變化及時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致合作社的經(jīng)營活動不能實(shí)現(xiàn)利潤最大化，弱化了其市場競爭力；合作社的成員資格開放，導(dǎo)致合作社經(jīng)營資產(chǎn)不穩(wěn)定，信用度下降。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物薩克斯頓認(rèn)為，傳統(tǒng)合作社的一人一票制，沒有考慮到社員股份大小，不符合權(quán)責(zé)相一致的原則；合作社平均主義的分配機(jī)制，導(dǎo)致了搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重。①基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社在自由市場競爭下的困境，在堅(jiān)持互助合作的前提下，必須要進(jìn)行制度創(chuàng)新，適應(yīng)大市場、自由競爭的需要。美國的新一代合作社就是在這種背景下產(chǎn)生，最早在20世紀(jì)70年代中后期，美國西北部的一些州，像猶他州、明尼蘇達(dá)州的一些農(nóng)場主，為了應(yīng)對自由競爭的國際市場需要，對傳統(tǒng)的合作社進(jìn)行了一些改革，如改革股權(quán)、成員資格封閉、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、改革投票機(jī)制，在生產(chǎn)模式、資金籌措、買賣交易的權(quán)利義務(wù)等領(lǐng)域有了較大規(guī)模的革新，這些改革后的合作社被視為是新一代合作社的開端。經(jīng)過30多年的發(fā)展，新一代合作社的運(yùn)行機(jī)制、股權(quán)分配、權(quán)責(zé)適配等制度有了很大的創(chuàng)新，完全適應(yīng)了自由主義經(jīng)濟(jì)下國際大市場競爭的需要。

新一代合作社的運(yùn)行機(jī)制。第一，經(jīng)營方式的改變。傳統(tǒng)合作社的運(yùn)營目的基本是為了幫助農(nóng)民解決原始農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，新一代合作社通常是著眼于農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，對原始農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。成立于1989年的美國猶他州種植者面粉合作社，經(jīng)過20年的發(fā)展，到了2009年就已經(jīng)成為美國最大的面食供應(yīng)商，擁有自己的品牌。新一代合作社在提升附加值的過程中，提高了農(nóng)民在消費(fèi)者支付額中的分享比例，加工后農(nóng)民的利潤一般能增加10%，②這樣，合作社成員不但能夠獲得加工過程中的利潤還能分享消費(fèi)過程中的收益，社員的收益明顯提高。在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值過程中，新一代合作社體現(xiàn)了其明顯優(yōu)勢并由此發(fā)展起來，此后廣泛存在于各種農(nóng)作物種植與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段，市場占有率也越來越大。由此看來，新一代合作社已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體中不可忽視的一極。

第二，股權(quán)籌資。實(shí)施附加值發(fā)展方式，意味著在合作社的管理機(jī)制、籌資方式上向現(xiàn)代企業(yè)管理制度邁進(jìn)，這種經(jīng)營模式在生產(chǎn)與銷售過程中需要大量資金，唯有如此，才能保證合作社的運(yùn)行及在市場競爭中立足。

社員的交貨股權(quán)。新一代合作社的起步資金大部分是來自于社員，但不同于傳統(tǒng)合作社的集資形式，是通過向社員發(fā)行交貨股權(quán)來籌措起步資金的。這種股份對持股人而言享有獨(dú)占的排他性，同時享有向合作社交付一定數(shù)量初級農(nóng)產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)是相對而言，在豐收的年份，社員自身擁有的農(nóng)作物大于交貨量時，合作社必須收購持股社員的農(nóng)產(chǎn)品，這是社員權(quán)利的體現(xiàn)；在歉收年份時，社員擁有的農(nóng)產(chǎn)品少于交貨量時，社員有義務(wù)從市場上采購農(nóng)產(chǎn)品來完成股權(quán)中要求的交貨量，這是義務(wù)的體現(xiàn)。合作社收購了農(nóng)產(chǎn)品，再進(jìn)行深加工，使得原始農(nóng)產(chǎn)品增值，增值后獲得的收益按照交貨時候的持股權(quán)比例向社員返利。

社員的股東權(quán)。在新一代合作社中，社員與合作社的關(guān)系是現(xiàn)代公司制度中的人合與資合的結(jié)合，社員是農(nóng)民，是投資人，是股東，享有股東收益權(quán)。對這些社員而言，資金的投入是維系合作社運(yùn)行的保證，同時也是他們獲得農(nóng)產(chǎn)品附加利潤的渠道，合作社是社員們農(nóng)場經(jīng)營的延續(xù)。但社員與合作社的關(guān)系也僅僅限于此，一旦履行了交貨的權(quán)利與義務(wù)，就不再參與合作社的經(jīng)營活動，不干預(yù)合作社的加工與經(jīng)營活動，合作社具體的經(jīng)營活動交給聘請的經(jīng)理人去完成。這完全是現(xiàn)代公司治理模式的體現(xiàn)，新一代合作社很好地完成了經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，產(chǎn)權(quán)清晰，提升社員們的積極性，也保證了經(jīng)理們自主經(jīng)營的信心與能力。

第三，權(quán)責(zé)明確的合作社章程。美國新一代合作社是有限責(zé)任公司治理模式，合作社章程或大綱是規(guī)范合作社運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)交貨權(quán)及投資人收益的重要連接點(diǎn)，也是規(guī)范合作社與社員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的契約，其內(nèi)容主要有：交貨的權(quán)利與義務(wù)；交貨的價格；交貨的數(shù)量及質(zhì)量；交貨的方式；貨款支付；違約救濟(jì)；交貨權(quán)轉(zhuǎn)讓等。其中，違約救濟(jì)方式與交貨權(quán)轉(zhuǎn)讓是合作社章程的核心，是自由經(jīng)濟(jì)競爭下規(guī)范公司制的體現(xiàn)。一般在章程中規(guī)定社員違約需要承擔(dān)的責(zé)任，這種責(zé)任方式通常是以其股權(quán)利益減少為代價，這樣能夠約束社員對合作社負(fù)責(zé)。交貨權(quán)的轉(zhuǎn)讓是社員們的一項(xiàng)權(quán)利，但事先需要獲得董事會的同意，只能是在合作社成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的價格由社員們自行協(xié)商，這種內(nèi)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式恰恰也印證了其公司化的封閉運(yùn)行機(jī)制。

第四，績效分析。新一代合作社經(jīng)過30多年的發(fā)展，在美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中居于重要地位，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了廣泛的影響，大大提升了農(nóng)場主的收入，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的升級。實(shí)踐表明，新一代合作社是非常成功的，其較好地將傳統(tǒng)合作社的優(yōu)點(diǎn)與自由市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的現(xiàn)代公司制有機(jī)結(jié)合起來，其良好的產(chǎn)權(quán)配置及治理制度安排，有效地整合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素。

從合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制來說，新一代合作社也是在社員資源聯(lián)合的基礎(chǔ)上形成的，但與傳統(tǒng)不同，社員們之間的關(guān)系更為緊密，有著相同的價值觀與物質(zhì)追求，這樣能較少地減少分歧。同時，由于社員資格的封閉性，成員比較穩(wěn)定，對一個組織而言，有助于降低協(xié)調(diào)的成本，能夠減少內(nèi)耗。

從管理機(jī)制上看，在新一代合作社中不再局限于一人一票制，社員的決策權(quán)大小取決于認(rèn)購股份的多寡，這更能體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的一致性。合作社可以聘請專門的職業(yè)經(jīng)理人來管理，避免了投資的盲目性。從分配機(jī)制上看，社員獲得的惠顧利益占到了合作社總收益的80%左右，其余20%一般作為追加股本，只有社員們股份轉(zhuǎn)讓的時候，才會結(jié)算這些剩余份額。這樣既能夠保證社員股東權(quán)的延續(xù)，還能有利于合作社資金的積累，有利于合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

有限合作社的產(chǎn)生與發(fā)展

有限合作社的產(chǎn)生。在1999年末，為了獲得更高的利潤，俄亥俄及周邊的幾個州的牧場主決定成立一個加工、銷售羔羊肉、羊毛、羊皮的合作社，但是，在合作社運(yùn)營過程中，這些牧場主發(fā)現(xiàn)無法按照新一代合作社那種按照農(nóng)產(chǎn)品數(shù)目發(fā)行交貨股權(quán)來籌措更多的資金。這個問題引起了俄亥俄州議會的重視，2001年，俄亥俄州率先通過了“俄亥俄州加工合作社法”，該法明確提出了對新一代合作社的改革，允許合作社在新一代合作社體制不變的情況下，尋找新的資金來源，合作社與社員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得更加靈活。2003年，明尼蘇達(dá)州也通過了類似的合作社改革法案；2005～2007年之間，愛荷華、田納西、威斯康星等州相繼也頒布了新的有限的合作社改革法案。2008年，美國統(tǒng)一法律委員會正式完成了“北美統(tǒng)一有限的合作社團(tuán)法”（簡稱“統(tǒng)一合作社法”）的起草，2008年8月，來自于美國51個州的委員們一致同意向各州推薦該法，③到了2009年底，美國的中西部及五大湖區(qū)附近各州均采用了該法，由此標(biāo)志著北美有限的農(nóng)業(yè)合作社的誕生。正如美國農(nóng)業(yè)部的有關(guān)專家表示，統(tǒng)一合作社法最吸引人之處就在于新的投資者能夠自由投資各種農(nóng)業(yè)合作社，合作社也不再因資金而發(fā)愁。

有限合作社的特征。第一，合作社社員范圍擴(kuò)大。在有限的合作社中，社員可以分為兩類，一是原有的惠顧社員，即新一代合作社中確立的交貨股權(quán)持有人與投資人，與合作社之間是合作利用關(guān)系；一是投資社員，不持有交貨股權(quán)，只為合作社提供資本的社員，在新一代合作社中沒有這類成員。新一代合作社的社員均是惠顧社員，持有交貨股權(quán)與投資證書，是合作社的股東；而現(xiàn)有的投資社員，則不持有交貨股權(quán)，只能通過投資享有部分決策權(quán)的優(yōu)先股來獲取利益，成為合作社的合營者。換句話說，新一代合作社是有限責(zé)任公司組織方式，股東不能隨意變動，不能發(fā)行股票（優(yōu)先股）融資；有限的合作社則是股份有限公司的組織形式，惠顧社員是創(chuàng)辦成員，是原始股東，投資社員是購買優(yōu)先股（股票）的股東，享有部分的決策權(quán)，類似于購買股份公司股票的投資者。

第二，惠顧社會員有優(yōu)先表決權(quán)。惠顧社員的表決權(quán)優(yōu)先，體現(xiàn)在三個方面：第一，惠顧社員的數(shù)量需要達(dá)到一定的比例。像最早的“俄亥俄加工合作社法”規(guī)定，惠顧社員的表決票數(shù)不能少于51%，“統(tǒng)一合作社法”規(guī)定，在合作社的重大事項(xiàng)上，如修改合作社章程，合作社解散、合并，合作社財產(chǎn)處分、轉(zhuǎn)換等，惠顧社員的表決權(quán)不能低于一半。第二，惠顧社員的表決權(quán)按照整體計(jì)算，也就是說只有惠顧社員內(nèi)部取得了大多數(shù)的一致，就應(yīng)該視為整體同意。如惠顧社員是100名，60人投贊成票，由此確定這100人持贊成意見。④這樣的計(jì)算方式是為了能夠確保惠顧社員在合作社中的話語權(quán)，保證合作社的宗旨不變。第三，在董事會組成上惠顧社員的人數(shù)及權(quán)利要占大多數(shù)。俄亥俄州加工合作社法就規(guī)定，惠顧社員在董事會中應(yīng)該占據(jù)多數(shù)席位，但合作社章程另有規(guī)定的除外。“統(tǒng)一合作社法”規(guī)定，多數(shù)董事會成員必須由惠顧社員選出，惠顧社員在董事會中代表權(quán)利應(yīng)該占據(jù)51%以上。

第三，惠顧社員的利潤優(yōu)先。有限的合作社是股份有限公司，雖然利潤的來源受到市場經(jīng)濟(jì)行為的限制，但是惠顧社員的總利潤必須達(dá)到一定的比例，威斯康星州規(guī)定，惠顧社員的總利潤不能低于50%，如果合作社章程另有規(guī)定除外，但不能少于30%，明尼蘇達(dá)州的法律規(guī)定，惠顧社員的總利潤不能少于合作社總利潤的45%。統(tǒng)一合作社法中規(guī)定不能少于總利潤的50%。

從上述分析可知，有限的合作社是在新一代合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是按照股份有限公司的組織形式運(yùn)作的，是為了解決新一代合作社在融資能力上的不足而發(fā)展起來的，適應(yīng)了自由主義大市場發(fā)展的需要。

兩種合作社與政府的關(guān)系

新自由主義經(jīng)濟(jì)的最大特征是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的自主性，由市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，政府不直接參與經(jīng)營，政府也不能隨意干涉經(jīng)濟(jì)組織的事務(wù)，政府只能扮演“守夜人”、“裁判員”、“服務(wù)者”的角色。從美國新一代合作社與有限的合作社的發(fā)展、組織、運(yùn)行、效益等方面來看，完全是在市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展起來的自由經(jīng)濟(jì)主體，與政府的關(guān)系比較松散，政府只是為他們提供服務(wù)，而不是干預(yù)。

提供服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部下成立了農(nóng)業(yè)合作社管理局，這個機(jī)構(gòu)名為管理，實(shí)為服務(wù)，行政管理不是其主要職能。其主要職責(zé)是為全國合作社提供服務(wù)，及時收集合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況并進(jìn)行研究，為合作社的發(fā)展提供政策及建議，同時還會定期出版一些統(tǒng)計(jì)資料及相關(guān)數(shù)據(jù)，并在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公開，資助出版《美國農(nóng)業(yè)合作社研究》等刊物，⑤密切與非政府組織的合作，為農(nóng)業(yè)合作社的貸款融資提供建議與指導(dǎo)，從而保證了合作社的健康發(fā)展。

引導(dǎo)扶持。美國農(nóng)業(yè)合作社委員會（NCFC）是一個非政府的民間合作社服務(wù)機(jī)構(gòu)，是美國各種農(nóng)業(yè)合作社自主建立起來的行業(yè)組織，其成員為各種農(nóng)業(yè)合作社的代表，聯(lián)邦政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)行政部門通過吸收NCFC的代表為其顧問成員，讓這些代表在政府農(nóng)業(yè)決策中發(fā)揮作用，這樣能夠減少政府在政策上的失誤，能夠及時了解合作社發(fā)展的需求。目前，NCFC所代表的合作社成員每年的生產(chǎn)總值占據(jù)全美合作社生產(chǎn)總值的80%以上，很好地成為了合作社與政府之間交往的橋梁，降低了政府行政與合作社經(jīng)營成本。

不干預(yù)合作社內(nèi)部事務(wù)。美國政府很重視合作社的發(fā)展，為其提供多種服務(wù)，但一般很少干涉合作社的內(nèi)部事務(wù)。聯(lián)邦政府及國會只是為合作社的發(fā)展提供政策、法律及資金、技術(shù)上的支持，對于合作社的經(jīng)營管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策運(yùn)行、財務(wù)運(yùn)作、市場開拓等事項(xiàng)并不干預(yù)，合作社的章程可以自行規(guī)定這些事項(xiàng)，只要合作社章程通過了全體股東同意并不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定即可。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

【注釋】

①吳易風(fēng)：“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新自由主義”，《紅旗文稿》，2014年第5期。

②趙玻，陳阿興：“美國新一代合作社：組織特征、優(yōu)勢及績效”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2007年第11期。

③張學(xué)軍：“論美國農(nóng)業(yè)經(jīng)銷合作社規(guī)范的演變及其啟示”，《浙江大學(xué)學(xué)報》（人文社科版），2011年第4期。

④盧代富，譚貴華：“美國農(nóng)業(yè)合作社的形態(tài)法定化及其啟示”，《法學(xué)論壇》，2012年第3期。

農(nóng)業(yè)合作社管理制度范文6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社　股份合作社

所謂農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照合作制的原則。以專業(yè)大戶和技術(shù)能手為骨干，由從事某種專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主體，在自愿、平等、互利的前提下。建立的自我服務(wù)、自我管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。在我國關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的稱呼很多。如農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。從近年來的發(fā)展趨勢看，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已顯示出強(qiáng)大的生命力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：二是促進(jìn)了龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：三是促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售：四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用：五是促進(jìn)了農(nóng)民合作意識的增強(qiáng)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定：六是增加了農(nóng)民的收入。2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)合作組織開始步入依法發(fā)展的新階段。

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的問題

實(shí)踐表明。凡是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社搞得較好的地方，比如在山東和湖北，基本上都出現(xiàn)了“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一批農(nóng)民”的格局。但農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也并不像人們想象的那樣又快又好的發(fā)展，發(fā)展中也是一波三折，面臨著不少的難題。

(一)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的初始特征

自20世紀(jì)80年代以來，我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從小到大的漸進(jìn)發(fā)展過程。但總體來說還相當(dāng)弱小，其作用和潛力沒有發(fā)揮和釋放，處于初始發(fā)育階段，主要特征表現(xiàn)如下：一是組織化程度低。約占90％的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社一般不從事經(jīng)營活動，且缺乏人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。無法解決困擾農(nóng)民“賣難”、“貸款難”、“信息技術(shù)難”等問題，真正以資金為紐帶形成實(shí)體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社僅占合作社的10％左右。二是規(guī)模小。不規(guī)范。我國多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社屬于松散型、臨時性的。一方面很難形成規(guī)模，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，基本上是自生自滅，另一方面，少數(shù)即使形成了規(guī)模，卻又辦成了純經(jīng)營性的實(shí)體或公司。三是凝聚力不強(qiáng)。大部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與其成員之間沒有建立起緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，更談不上形成合理的利益分配制度，組織與成員之間關(guān)系松散。

(二)籌措資金渠道窄，資本短缺

隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社對資金的需求不斷增大。目前。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過政府支持和信貸方式獲得資金十分困難，其獲取資金的主要渠道為組織成員自籌、外部股金和組織內(nèi)部自我積累，而目前農(nóng)民收入水平較低，對于合作經(jīng)濟(jì)組織的投入能力很有限。同時。由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社從事的產(chǎn)業(yè)基本上都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)、風(fēng)險性較大、利潤不高的行業(yè)，難以從外部融資，自身的積累能力也不高。這些因素直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營資金普遍不足，由于資金缺乏，合作社無法有效的開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在更大范圍內(nèi)參與市場競爭。

(三)農(nóng)民參與程度低。地區(qū)之間發(fā)展不平衡

盡管近年來農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展速度快，但對于農(nóng)戶的覆蓋率仍然較低。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家決大多數(shù)農(nóng)戶是合作社的成員。美國合作社對于農(nóng)場主的覆蓋率在80％以上；丹麥、荷蘭和法國90％以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是合作社的社員；日本農(nóng)協(xié)幾乎將所有農(nóng)戶都納入其組織體系中，其業(yè)務(wù)活動包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施的合作使用、農(nóng)村信貸保險和農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生福利等農(nóng)村社會的方方面面。印度與中國同屬發(fā)展中大國和人口大國，農(nóng)業(yè)人口比重都很高，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶覆蓋率也基本上達(dá)到了80％。我國以目前合作社發(fā)展較快的山東和浙江為例，它們的農(nóng)戶覆蓋率也不足10％。由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶少，所以對商品經(jīng)濟(jì)的帶動性還很有限。

(四)服務(wù)單一

在發(fā)達(dá)國家，合作經(jīng)濟(jì)組織是銜接農(nóng)戶和市場的最主要中介。它們?yōu)檗r(nóng)民提供加工、銷售、信用等方面的服務(wù)。而我國目前絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以對內(nèi)服務(wù)為主、對外服務(wù)較少、服務(wù)水平也較低。主要局限在產(chǎn)中環(huán)節(jié)為社員提供技術(shù)、信息服務(wù)。能夠開展系列社會化服務(wù)的組織還很少。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要從事種養(yǎng)項(xiàng)目，從事加工和流通的少。即使進(jìn)入流通領(lǐng)域，也主要是向加工企業(yè)和流通領(lǐng)域提供原料，真正自辦加工和流通企業(yè)的組織還很少。由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)上，加工轉(zhuǎn)化水平以及產(chǎn)品的科技含量、附加值都較低。優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品不多，市場競爭力不高。獲得利潤的市場空間很小，因而對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)很有限。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)晨的幾點(diǎn)思考

(一)政府要加大扶持力度。優(yōu)化外部環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。關(guān)鍵是要有一個良好的外部環(huán)境。尤其是在初創(chuàng)和發(fā)展階段，迫切需要政府財政、稅收、信貸等政策上提供必要的扶持。一是財政扶持。各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織專項(xiàng)發(fā)展基金。在財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定比例。為創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提供必要的啟動資金：二是稅收優(yōu)惠。對登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。向成員、農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入要減免所得稅；對其從事農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品。按照《增值稅暫行條例》的規(guī)定，要免征增值稅。對從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和防疫滅病項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。要減免營業(yè)稅；對從事農(nóng)業(yè)扶貧、科技項(xiàng)目開發(fā)的所得。要免征所得稅；對興建的加工、貯運(yùn)設(shè)施等。要實(shí)行投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率照顧；三是信貸支持。政府要每年安排一定數(shù)額的財政資金作為貸款利息。以低息貸款扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，要優(yōu)先安排各類專項(xiàng)貸款，以盡量為其解決啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品采購流動資金不足的困難。

(二)開展輔導(dǎo)培訓(xùn)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

合作社服務(wù)單一和服務(wù)水平低下的一個重要原因就是其成員素質(zhì)較低造成的。合作社領(lǐng)域不斷拓寬，合作社的業(yè)務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。意味著合作社的成長需要大批的企業(yè)家和高級管理精英。人才稀缺是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社業(yè)務(wù)開拓和組織壯大的一個重要因素。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的原則，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作社管理人才、經(jīng)營人才的培訓(xùn)工作；分層次、有計(jì)劃地對各級分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門干部、合作社的負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人大戶和農(nóng)民等分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍。

(三)構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

“能人”治社與民主管理不能偏廢。一方面，農(nóng)村能人、大戶懂經(jīng)營、善管理。擁有廣泛的人際關(guān)系，了解農(nóng)村和農(nóng)民。很有影響力和帶動力。也更能了解合作社的作用和掌握合作社的運(yùn)行機(jī)制。所以。應(yīng)大張旗鼓地鼓勵能人、大戶領(lǐng)辦合作社、管理合作社。充分發(fā)揮能人、大戶的積極性和創(chuàng)造性；另一方面。必須完善民主管理制度，保證合作社“民辦、民管、民受益”的方向。應(yīng)從以下4個方面構(gòu)建“能人”治社與民主管理的運(yùn)行機(jī)制：一是合作社成員大會選舉和表決實(shí)行一人一票制，對出資額或交易量大的成員給予總計(jì)不超過20％的附加表決權(quán)：二是強(qiáng)化理事會的日常決策功能。合作社業(yè)務(wù)決策無需都由社員大會表決，充分發(fā)揮能人治社的積極性；三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制。防范“內(nèi)部人控制”；四是引入專家管理制度，對重大項(xiàng)目實(shí)行可行性研究制度。