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新土地法實(shí)施細(xì)則范文1
養(yǎng)殖場規(guī)劃
（一）禁養(yǎng)區(qū)
1、閩江兩岸各1公里范圍。
2、黃墩村、各社區(qū)、生活區(qū)內(nèi)。
3、高速公路大作段以下、環(huán)城路以下。
（二）禁建區(qū)
1、閩江1-5公里范圍為禁建區(qū)。
2、村莊居民區(qū)500米范圍內(nèi)。
3、禁建區(qū)為環(huán)城路小作段以上，高速公路大作段以上。禁建區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場，年內(nèi)必須完成治理驗(yàn)收。
4、嚴(yán)格在禁建區(qū)內(nèi)新建、改建養(yǎng)殖場，禁建區(qū)內(nèi)如際頭洋只能保持現(xiàn)有規(guī)模，不能再建和擴(kuò)建規(guī)模。
保障措施
1、加大組織領(lǐng)導(dǎo)。街道村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織召開多次會(huì)議，研究部署本轄區(qū)畜牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃工作，積極開展調(diào)整摸底，落實(shí)責(zé)任單位，確保規(guī)劃制定工作順利進(jìn)行。
2、強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。各居（村）、單位采取多種形式，積極開展污染治理法律、法規(guī)政策的宣傳工作，加強(qiáng)對新建養(yǎng)殖場、禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)有關(guān)規(guī)定的宣傳工作營造良好的畜牧業(yè)生產(chǎn)、污染治理氛圍。充分利用宣傳單、宣傳欄等媒體，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策和禁建區(qū)、新建養(yǎng)殖場有關(guān)規(guī)定的認(rèn)識，進(jìn)一步提高廣大的環(huán)保意識，重點(diǎn)突出綠色環(huán)保，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖。開展專題新聞報(bào)道；對造成污染和破壞環(huán)境的違法行為，向社會(huì)公開曝光，發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，走產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之道。
3、依法明確區(qū)劃。依法明確劃定，轄區(qū)內(nèi)禁止養(yǎng)殖區(qū)、禁建區(qū)并公布實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)范圍。彩紅（禁止養(yǎng)殖區(qū)）；黃（禁建區(qū)）兩種顏色表示，加以文字說明。同時(shí)向社會(huì)公告，設(shè)立明顯的范圍標(biāo)志。2012年8月20前，黃墩村負(fù)責(zé)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、禁建區(qū)的區(qū)域范圍，并公布實(shí)施。
新土地法實(shí)施細(xì)則范文2
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；制度；和諧社會(huì)
在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時(shí)，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時(shí)常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時(shí)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動(dòng)。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要形式。國家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過法律形式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問題亟待解決。
（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無法跟上政策實(shí)施步伐。我國法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年，但土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中并非如此。在實(shí)際操作過程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時(shí)又規(guī)定國家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期無法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會(huì)保障也沒有健全的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對于農(nóng)民而言，具有較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會(huì)保障體系的建立，農(nóng)民就會(huì)擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會(huì)失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會(huì)把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說是舉步維艱。
（三）戶籍管理制度不健全。我國早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。
（四）土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施細(xì)則模糊不清。在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級部門上報(bào)，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。
二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇
（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。對于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。
（二）健全社會(huì)保障制度。農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會(huì)保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。村委可以通過健全社會(huì)保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會(huì)救助制度。對家有年老體弱，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對生活沒有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補(bǔ)助。其次，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和土地保險(xiǎn)制度。改變農(nóng)民靠地靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地保險(xiǎn)進(jìn)村。再次，完善社會(huì)福利制度。村集體通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農(nóng)民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化進(jìn)程，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例。
（三）變革戶籍管理制度。我國現(xiàn)存戶籍管理制度對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會(huì)保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個(gè)方面做出相應(yīng)變動(dòng)，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在國家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級土地管理部門應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機(jī)制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。
三、完善農(nóng)村土地制度對建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義
首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實(shí)了建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動(dòng)的雙向互推關(guān)系。國富則民安，村民富則國家穩(wěn)定，而國家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性條件。 衣食溫飽得不到解決會(huì)成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會(huì)的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠?yàn)檗r(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來獲取財(cái)富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形勢下，收入明顯增長，經(jīng)濟(jì)條件越來越好，從而為和諧社會(huì)的建構(gòu)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會(huì)因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營都要求提升農(nóng)民在知識、技術(shù)和等方面的能力。現(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會(huì)的主體條件之一。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會(huì)塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會(huì)建構(gòu)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問題一直備受國家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動(dòng)制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 賀振華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率：現(xiàn)實(shí)與理論[J].改革，2008（3）：11-17.
新土地法實(shí)施細(xì)則范文3
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；實(shí)證研究
從20世紀(jì)90年代中后期開始，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了三次大規(guī)模的試點(diǎn)，包括四川、廣東、浙江、北京等地，既體現(xiàn)出各地的實(shí)踐特點(diǎn)，也凸顯了法律規(guī)范的急迫性。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，研究農(nóng)村集體建設(shè)用的依法流轉(zhuǎn)具有理論和現(xiàn)實(shí)雙重意義。
一、實(shí)踐：上海市試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代中后期，以安徽蕪湖為代表開始了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的早期試點(diǎn)，仍然聚焦于“應(yīng)否流轉(zhuǎn)”的爭論；到2005年，以廣東為代表開始了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的第二波試點(diǎn)，突出了沿海開放地區(qū)的先行先試精神，聚焦于“流轉(zhuǎn)模式”的探索；到2009年，湖南、重慶、成都、北京等地廣泛開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，嘗試從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)角度提出政策建議。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)從實(shí)踐中走來，愈加成熟，然而其與現(xiàn)行法律規(guī)定卻愈加沖突和矛盾，簡言之，其“違法性”特征越加突出。
上海于2009年也加入了農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)行列，并于2010年1月試點(diǎn)工作的若干意見，并選擇了四個(gè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)（浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)益民村、嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)小廟村、松江區(qū)佘山鎮(zhèn)新鎮(zhèn)村和金山區(qū)亭林鎮(zhèn)亭北村）開展試點(diǎn)工作。
本文主要以金山區(qū)亭林鎮(zhèn)亭北村為實(shí)地調(diào)研對象。在全市范圍的試點(diǎn)工作中，亭北村取得了六個(gè)“第一”：第一個(gè)完善工作機(jī)制，第一個(gè)區(qū)級人民政府集體土地所有權(quán)登記通告，第一個(gè)完成指界人推舉大會(huì)，第一個(gè)開展指界人現(xiàn)場指界，打下第一個(gè)集體土地所有權(quán)界樁，第一個(gè)取得調(diào)查資料樣本。
二、問題：農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的法律困境和實(shí)踐難點(diǎn)
（一）現(xiàn)行法律規(guī)定滯后于當(dāng)前土地利用的現(xiàn)實(shí)
盡管我國《憲法》賦予了土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，但現(xiàn)行《土地管理法》卻禁止或嚴(yán)格限制農(nóng)村集體所有土地的轉(zhuǎn)讓，2007年通過的現(xiàn)行《物權(quán)法》關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)亦無原則突破。從這些法律條文可以看出，在立法層面，國家對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并無相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)制，現(xiàn)行法律規(guī)范并不完全支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地。正是由于法律條文的不支持，導(dǎo)致目前在做的增減掛鉤、宅基地置換等工作都是在將集體土地征用，土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有之后進(jìn)行的。
但從現(xiàn)實(shí)需要看，土地作為生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)其保值增值的根本途徑，就是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，讓其流動(dòng)起來，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行中提升土地價(jià)值。因此，實(shí)踐中的農(nóng)村土地隱性流轉(zhuǎn)此起彼伏，由于其與現(xiàn)行法律的沖突，存在違法嫌疑，也帶來了諸多土地流轉(zhuǎn)的糾紛和矛盾。同時(shí)，國家對農(nóng)村土地通過低價(jià)征收和市場價(jià)招拍掛，獲取巨額土地級差收益，多年來備受詬病，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和土地要素進(jìn)入市場的公平公正性相違背。因此，現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需要，必須對相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改。
（二）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中面臨較多困難
第一，農(nóng)民宅基地確權(quán)工作困難重重。明確農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。亭北村在完成土地調(diào)查后，下一步要進(jìn)行的就是確權(quán)、登記發(fā)證工作，以明確流轉(zhuǎn)地塊的集體所有權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。從目前情況來看，以隊(duì)組為單位的集體土地所有權(quán)以及鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)的確定工作較為簡單；而對于農(nóng)民宅基地，由于農(nóng)村人口流動(dòng)、私下交易等原因，情況復(fù)雜，又沒有相關(guān)政策加以規(guī)定，確權(quán)工作難以開展。
第二，集體建設(shè)用地“實(shí)體流轉(zhuǎn)+指標(biāo)流轉(zhuǎn)”兩種方式均存在困難和瓶頸。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地有實(shí)體流轉(zhuǎn)和指標(biāo)流轉(zhuǎn)兩種方式。實(shí)體流轉(zhuǎn)就是先對現(xiàn)有建設(shè)用地上的建筑物拆除并將其復(fù)墾為符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的耕地，然后再開辟另外一塊集體土地作為建設(shè)用地并建造廠房等設(shè)施，以出租等方式對其使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；指標(biāo)流轉(zhuǎn)就是對現(xiàn)有建設(shè)用地上的建筑物拆除并復(fù)墾為符合標(biāo)準(zhǔn)和條件耕地后，不再占用新的集體土地作為建設(shè)用地，而是把其產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
新土地法實(shí)施細(xì)則范文4
關(guān)鍵詞：韓國；FDI；立法現(xiàn)狀；綜述
中圖分類號：D908 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0106-02
近幾年來，韓國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長勢頭。2011年韓國GDP為10 964億美元，已位居世界第14位，人均GNI為22 489美元，位居世界第33位。特別是2010年以來，韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度增長，2010年GDP增長率高達(dá)6.2%，2011年亦達(dá)3.6%。①世界經(jīng)濟(jì)論壇《2011―2012年全球競爭力報(bào)告》顯示，韓國在全球最具競爭力的142個(gè)國家和地區(qū)中，排名第24位[1]。對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的貢獻(xiàn)中，F(xiàn)DI起到重大作用。根據(jù)韓國知識經(jīng)濟(jì)部公布的數(shù)據(jù)，2011年，韓國吸引外資申報(bào)金額為136.7億美元，比上年增長4.6%；實(shí)際到位外資64億美元，比上年增長18.3%。
一、FDI的概念界定
根據(jù)韓國法律，以列舉的方式可將FDI定義為：外國人以與大韓民國法人或大韓民國國民經(jīng)營的企業(yè)建立持續(xù)性經(jīng)濟(jì)關(guān)系為目的，擁有其股票或股權(quán)，或者海外母公司等企業(yè)向該外商投資企業(yè)提供5年以上的長期貸款，或者外國人向非經(jīng)營性法人出資等。
二、韓國FDI法律體系
對于韓國FDI的法律體系，筆者從廣義的角度分為基本法律和配套法律兩個(gè)方面進(jìn)行介紹。
（一）基本法律
筆者在這里所指的基本法律，主要是韓國法律中直接專門性規(guī)范FDI的法律及其實(shí)施細(xì)則等，這部分法律主要包括以下幾個(gè)方面：
1.《外商（外國人）投資促進(jìn)法》
20世紀(jì)90年代金融危機(jī)以后，韓國政府為吸引外商直接投資，在1998年著手制定了《外商投資促進(jìn)法》，其主旨就是開放市場、采取自由化措施，以期大力吸引外資。這部法律已成為韓國FDI法律體系中的核心，對韓國外資法具有重大作用和影響。2010年4月，韓國頒布了新修改的《外國人投資促進(jìn)法》，并規(guī)定于2010年10月6日實(shí)施，這次修改部分的主要特點(diǎn)是鼓勵(lì)和更加方便外商投資。《外國人投資促進(jìn)法》的主要內(nèi)容包括總則、外商投資程序、對外商投資的支援、外商投資區(qū)域、外商投資的事后管理、技術(shù)引進(jìn)合同、補(bǔ)充規(guī)則、處罰規(guī)定等部分。
2.《外商投資促進(jìn)法施行令》
2010年10月修改，并于10月6日與《外商投資促進(jìn)法》同時(shí)實(shí)施的《外商投資促進(jìn)法施行令》，其立法主要目的為規(guī)定《外商投資促進(jìn)法》所委任的事項(xiàng)以及實(shí)施其所必要的事項(xiàng)。
3.其他直接規(guī)范FDI的法令
其他直接規(guī)范FDI的法令主要以韓國知識經(jīng)濟(jì)部制定的有關(guān)規(guī)定為主。知識經(jīng)濟(jì)部是FDI的主管部門。其中，知識經(jīng)濟(jì)部下的貿(mào)易投資室是主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，主要從事有關(guān)FDI的相關(guān)政策、法令制定、數(shù)據(jù)等工作。其為更好地管理外國投資，可以制定類似于我國部門規(guī)章的各項(xiàng)法令。這部分法令主要如《關(guān)于外商投資與技術(shù)引進(jìn)的規(guī)定》、《外商投資綜合公告》，對限制外商投資的行業(yè)和內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。
（二）配套法律
除上述基本法律外，在FDI的其他方面，除有特殊規(guī)定以外，韓國主張內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，實(shí)施國民待遇，以國內(nèi)法進(jìn)行規(guī)范。從實(shí)用主義出發(fā)，這些其他法律規(guī)范中有關(guān)FDI的法律條款部分亦屬于FDI法律體系中的組成部分。
1.設(shè)立登記方面
在韓國成立外商投資企業(yè)，除須符合《外商投資企業(yè)法》規(guī)定的條件外，在企業(yè)設(shè)立階段，與內(nèi)資企業(yè)一樣要適用《商法》的有關(guān)規(guī)定。因此，在韓國新設(shè)外資企業(yè)及分支設(shè)立時(shí)，《商法》、《商業(yè)登記法》等法令為基本的法律依據(jù)，應(yīng)按此履行相應(yīng)的程序，提交相應(yīng)的資料。
2.外匯交易方面
有關(guān)外商投資的外匯及對外交易的事項(xiàng)需要外匯交易方面的法律進(jìn)行專門規(guī)范。1997年亞洲金融危機(jī)以后，韓國廢止了以事前管制為主的《外匯管理法》，改變了對于外匯過多管制的做法，開始逐步推行外匯自由化政策，并于1998年頒布了《外匯交易法》，該法于1999年4月生效。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，外資企業(yè)可自由在韓國國內(nèi)開立外匯賬戶，完稅后利潤的兌換及匯出一般情況下不受限制。外國人入境時(shí)攜帶1萬美元以上現(xiàn)金的，須向海關(guān)申報(bào)；離境時(shí)攜帶相同數(shù)額以上的，同時(shí)還需得到韓國銀行的許可。除《外匯交易法》以外，這部分法律還包括《外匯交易規(guī)定》、《關(guān)于資本市場與金融投資業(yè)的法律》等。
3.對外貿(mào)易方面
一項(xiàng)對外投資活動(dòng)的開展，從企業(yè)設(shè)備、原材料采購，到技術(shù)的引進(jìn)、服務(wù)咨詢等很多方面，往往伴隨著對外貿(mào)易活動(dòng)。《對外貿(mào)易法》是韓國管理和振興對外貿(mào)易的核心法律。目前，韓國外貿(mào)行業(yè)實(shí)行完全自由化的政策，任何個(gè)人和企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）均可自由從事外貿(mào)活動(dòng)。只是對藥品、有害化學(xué)物質(zhì)、石油等一些特殊商品的進(jìn)出口需活動(dòng)許可后才能進(jìn)行。
4.特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)方面
同中國一樣，韓國亦采取設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的方式吸引外資。韓國為吸引外資而設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域主要包括：FIZ、FTZ及FEZ。其中FIZ指“外國人投資地區(qū)”，可由各市、道行政首長經(jīng)韓國外國人投資委員會(huì)批準(zhǔn)后，在轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或外商希望投資地區(qū)設(shè)立，包括“園區(qū)型”和“個(gè)別型”。目前，“園區(qū)型”共18個(gè)，“個(gè)別型”共44個(gè)，入駐企業(yè)共267家。FTZ指“自由貿(mào)易區(qū)”，由知識經(jīng)濟(jì)部長官根據(jù)地方行政長官或其他中央行政機(jī)關(guān)長官的請求設(shè)立，法律依據(jù)為《關(guān)于制定和運(yùn)營自由貿(mào)易地區(qū)的法律》，包括“產(chǎn)業(yè)園區(qū)型”和“物流型”。目前，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)型”共8個(gè)，“國際物流型”共6個(gè)，入駐企業(yè)共184家。①4FEZ指“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域”，由知識經(jīng)濟(jì)部部長根據(jù)《關(guān)于指定和運(yùn)營經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域的特別法》的規(guī)定，每5年制訂一次10年期的基本計(jì)劃；根據(jù)這一基本計(jì)劃，地方行政首長可提出設(shè)立請求和開發(fā)計(jì)劃，最后由韓國“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)委員會(huì)”指定。目前，全國共設(shè)有仁川、釜山―鎮(zhèn)海、光陽灣圈、黃海、大邱―慶北、新萬金―群山等6個(gè)FEZ，入駐企業(yè)共124家。②
5.進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫方面
韓國主要針對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面實(shí)施較為嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。同許多國家一樣，韓國在加入世貿(mào)組織后一方面取消了對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的硬性管制，另一方面卻通過實(shí)施較為完善、嚴(yán)格復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫制度對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施有效管制。此部分涉及的法律主要包括：《植物防疫法》、《水產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》、《飼料管理法》、《肥料管理法》、《畜產(chǎn)法》、《糧谷管理法》、《農(nóng)水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》、《關(guān)于鳥獸及狩獵的法律》等。
6.海關(guān)管理方面
韓國海關(guān)的基本法是《關(guān)稅法》，該法不僅涉及關(guān)稅的課征，還包括通關(guān)、違法處罰等多方面的內(nèi)容，內(nèi)容已經(jīng)超出稅法的范疇，是兼具通關(guān)法、刑法等多重性質(zhì)的綜合性法律。目前，韓國一般僅對商品進(jìn)口征收關(guān)稅，平均稅率8%。征收方式包括從量稅和從價(jià)稅，以從價(jià)稅為主。
7.賦稅支援方面
從調(diào)整FDI的稅賦法律方面看，最直接的為《賦稅特例限制法》的第5章“關(guān)于外商投資等的稅賦特例”，據(jù)此規(guī)定，F(xiàn)DI可減免法人稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、購置稅、綜合土地稅等。同時(shí)，對國有、公有土地亦有租賃費(fèi)減免的規(guī)定。除此部分特例規(guī)定外，有關(guān)稅賦的其他方面，統(tǒng)一適用韓國有關(guān)國稅、地稅的法律，如《國稅基本法》等。
8.土地使用方面
在FDI使用土地方面，韓國除在《外商投資促進(jìn)法》中對外商投資企業(yè)購買土地時(shí)，在申報(bào)程序、稅賦減免、國有財(cái)產(chǎn)出售等方面有相對集中規(guī)定外，還制定有《外國人土地法》，該法規(guī)定了關(guān)于外國人取得韓國土地的一般事項(xiàng)。韓國實(shí)施典型的土地私有制制度，但是其通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段對土地行使強(qiáng)有力的管理。主要涉及的法律有《國土利用管理法》、《國土建設(shè)綜合計(jì)劃法》、城市計(jì)劃法》、《土地征用法》等。
9.勞動(dòng)管理方面
外商投資企業(yè)在韓國雇用勞動(dòng)者時(shí)，必須遵守有關(guān)勞動(dòng)法律。韓國《勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者的基本法律，主要包括《個(gè)別性型勞動(dòng)關(guān)系法》、《集團(tuán)性勞資關(guān)系法》、《合作性勞資關(guān)系法》、《雇傭相關(guān)法》等四大類。值得一提的是，從2007年開始，韓國對引進(jìn)外籍勞務(wù)實(shí)施雇傭許可制，主要法律依據(jù)為《外國工人雇傭法》。其主要方式是由韓國勞動(dòng)部和外國相關(guān)主管部門簽訂備忘錄，每年3月至次年2月為引進(jìn)年度，配額和工種由外國人力政策委員會(huì)確定。2007年3月，以雇傭許可制特例方式實(shí)施“訪問就業(yè)制”，允許部分居住在中國和蘇聯(lián)等地的朝鮮族來韓勞務(wù)。截至2011年3月，有15個(gè)國家與韓國簽訂《關(guān)于輸韓勞務(wù)人員的諒解備忘錄》，從中國等引進(jìn)的朝鮮族（H-2）累計(jì)共28萬人，中國籍占98%。
10.環(huán)保管理方面
韓國對內(nèi)外資企業(yè)在環(huán)保方面適用統(tǒng)一的法律規(guī)定，特別是在企業(yè)設(shè)立階段的環(huán)評階段，需要按照《環(huán)境影響評價(jià)法》、《環(huán)境影響評估法施行令》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。目前，韓國現(xiàn)有《環(huán)境政策基本法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《環(huán)境糾紛調(diào)解法》、《大氣環(huán)境保全法》、《噪音和震動(dòng)管制法》、《水質(zhì)和水體保全法》、《廢棄物管理法》等60余部與環(huán)保相關(guān)的法令。
11.中國投資者特殊保護(hù)方面
1992年中韓兩國建交以來，為促進(jìn)雙邊投資貿(mào)易的發(fā)展，兩國間簽訂了許多雙邊協(xié)定。在投資保護(hù)方面的有：1992年的《關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》、2007年的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》；在避免雙重征稅方面的有1994年的《關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》及2007年的《諒解備忘錄》；其他還包括在貿(mào)易、海運(yùn)、郵電合作、環(huán)境合作、水資源合作、海關(guān)互助、和平利用核能合作、漁業(yè)、輸韓勞務(wù)人員、節(jié)能領(lǐng)域合作、高技術(shù)領(lǐng)域合作、進(jìn)出口水產(chǎn)品衛(wèi)生管理、中韓產(chǎn)業(yè)園等方面亦簽訂有雙邊協(xié)定或備忘錄。
韓國作為亞洲區(qū)域的發(fā)達(dá)國家之一，其FDI法律體系也呈現(xiàn)出較高的水平。對韓國FDI法律體系進(jìn)行深入解讀，并與我國外資法進(jìn)行對比研究，進(jìn)而提出我國在改進(jìn)外資法過程中以資借鑒的內(nèi)容，對我國重新建構(gòu)、優(yōu)化外資法體系具有較大意義。
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新土地法實(shí)施細(xì)則范文5
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)利益機(jī)制
有效的土地制度，必須是能夠反映并適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件，從而能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具有保障土地所有者、使用者和管理者的利益和功能，對土地的合理利用、經(jīng)營以及管理方面，具有激勵(lì)功能的土地制度。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上是健康的，但由于土地流轉(zhuǎn)處于剛剛起步階段，在實(shí)踐中還存在著諸多問題。
一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍需改善的問題
第一，總體上農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，范圍較小，與加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國土地流轉(zhuǎn)面積約占農(nóng)民承包地的3%-7%。農(nóng)村大多數(shù)勞動(dòng)力外出務(wù)工，并沒有放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地的承包權(quán)，出現(xiàn)“有人無田種，有田無人種”的現(xiàn)象。
第二，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在許多不規(guī)范的地方。一是流轉(zhuǎn)隨意性大，效益不高。大多數(shù)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民私下協(xié)商交易，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)。二是村干部隨意流轉(zhuǎn)土地，不尊重農(nóng)民意愿。有的強(qiáng)行將農(nóng)戶的承包地長時(shí)間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活;有的為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長時(shí)間、低價(jià)出讓土地經(jīng)營權(quán)。三是土地流轉(zhuǎn)的收益分配不規(guī)范。由于行政干預(yù)過多，補(bǔ)償不到位，農(nóng)民所得甚少，經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。
第三，土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全，缺乏土地流轉(zhuǎn)市場，信息不暢。農(nóng)村大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匾乏，信息不靈，致使一些農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，難以形成有效流轉(zhuǎn)，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題的原因探究
第一，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)民的權(quán)利得不到保證。產(chǎn)權(quán)在個(gè)人收入最大化原則下，應(yīng)從效率低的人手中流向效率高的人手中。然而，我國農(nóng)民擁有的產(chǎn)權(quán)無法流轉(zhuǎn)。從我國現(xiàn)行法律對本集體組織以外的單位或個(gè)人的承包經(jīng)營做了嚴(yán)格的限制中，可以看出政府對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管制過多，無法形成合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，阻礙了要素的合理流動(dòng)。農(nóng)村土地所有制的產(chǎn)權(quán)主體也是虛擬的，所有權(quán)事實(shí)上經(jīng)常由村鎮(zhèn)干部行使，使農(nóng)戶獲得的土地使用權(quán)既是無償或低償?shù)模质潜ＷC不夠或不完整的。農(nóng)民對土地的權(quán)利常常得不到落實(shí)，使用、處置、收益等權(quán)利經(jīng)常得不到保證。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍需改善熱
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍需改善
作者：滕華文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：87更新時(shí)間：2009-12-1515:36:47
第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少必要的法律規(guī)范，基層政府和農(nóng)民自治組織對土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)過多。缺乏完備的法律規(guī)定和規(guī)范的操作程序，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。農(nóng)村土地立法不足，缺乏規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，如對集體土地流轉(zhuǎn)中的前提條件、適用范圍、主體地位、權(quán)利義務(wù)、受讓人資格、收益分配等問題均缺乏必要的法律規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)合同與當(dāng)事人的法律責(zé)任。使得一些基層政府和村委會(huì)干部利用權(quán)力，大打法規(guī)上的球，借土地流轉(zhuǎn)的名義，侵害農(nóng)民的利益，導(dǎo)致不少地方制訂了有損農(nóng)民權(quán)益的所謂集體土地流轉(zhuǎn)的政策，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容的不完整性、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的不確定性、土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)的非效率性以及土地流轉(zhuǎn)格局的不穩(wěn)定性，無法培育出適度規(guī)模的符合市場要求的經(jīng)營主體。
三、推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策和建議
第一，明確土地所有權(quán)主體。目前，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的條件下，土地所有權(quán)就不應(yīng)再籠統(tǒng)地界定為集體所有，而應(yīng)明確規(guī)定土地所有權(quán)主體。在農(nóng)村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組三級體制中，鄉(xiāng)級組織因范圍太大，監(jiān)督管理費(fèi)用太高，已經(jīng)基本被排斥在農(nóng)地所有權(quán)范圍之外，而村民小組似乎應(yīng)成為土地所有權(quán)主體，但“村民小組”無論是名義上還是實(shí)際上都無法替代原生產(chǎn)隊(duì)的地位和職能。因?yàn)楝F(xiàn)在的村民小組既不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也不是一級行政單位，它是鄉(xiāng)村新體制中職權(quán)最模糊、管理最渙散的組織(既無公職又無辦公場所)，所以由村民小組充當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)的主體，顯然無法實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效配置。我認(rèn)為，新時(shí)期的農(nóng)村村民委員會(huì)是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級組織，它能夠代表農(nóng)民意愿并獨(dú)立行使權(quán)利，因而在農(nóng)民當(dāng)中具有代表性和權(quán)威性，而且具有比較健全的行政組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，有能力行使農(nóng)地所有者的職責(zé)。
第二，制定相關(guān)法律法規(guī)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保證。應(yīng)盡快制定和出臺農(nóng)村土地承包法的實(shí)施細(xì)則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道。具體來說，要完善和強(qiáng)化國家土地法，進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營權(quán)主體、經(jīng)營管理者以及他們之間的關(guān)系，明確集體土地流轉(zhuǎn)的范圍、主體，明確地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在集體土地流轉(zhuǎn)中的地位、職責(zé)、作用;修訂和完善民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法，將農(nóng)民集體成員作為集體土地流轉(zhuǎn)主體凸現(xiàn)在這些法規(guī)中，并對集體土地受讓主體、權(quán)利義務(wù)以及用途方向等加以嚴(yán)格規(guī)定和限制;在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法尤其是物權(quán)法中應(yīng)確立集體土地承包權(quán)及使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)，而且應(yīng)明確集體土地流轉(zhuǎn)是一種物權(quán)行為，使農(nóng)民以及全社會(huì)確立集體土地承包經(jīng)營是+財(cái)產(chǎn)的意識，這種財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù);由國家統(tǒng)一制訂土地流轉(zhuǎn)合同，并納入合同法范疇，要明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，又要重點(diǎn)規(guī)定合同雙方當(dāng)事人的違約連帶責(zé)任。通過加快土地流轉(zhuǎn)的立法，以法律形式確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。
第三，在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，引入市場機(jī)制，通過合理確定地租、地價(jià)，以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、繼承和抵押等形式。市場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最佳選擇。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是資源配置的基礎(chǔ)和基本力量，資本、勞力、生產(chǎn)資料、技術(shù)等生產(chǎn)要素如此，土地作為生產(chǎn)要素也不應(yīng)例外，不僅可以避免集中統(tǒng)一調(diào)地給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全局的沖擊，而且能激發(fā)農(nóng)戶改良土地、增加長期性投入的積極性，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供制度上的保障。只有將土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才有可能自主地按照市場情況做出擴(kuò)大或縮小經(jīng)營規(guī)模的決策，從制度上避免土地經(jīng)營格局隨少數(shù)人特別是一些干部的意志而劇烈變化，使土地的利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多地按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從而可以減少少數(shù)農(nóng)村十部的機(jī)會(huì)。有利于化解部分農(nóng)村社會(huì)矛盾。采用市場機(jī)制，由有關(guān)農(nóng)戶自由協(xié)商實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，基本上體現(xiàn)了平等、自愿、經(jīng)濟(jì)有償?shù)脑瓌t，“愿打愿挨，兩廂情愿”，因而能夠非常有效地避免和減少因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)矛盾。
第四，基層政府在土地流轉(zhuǎn)中要找準(zhǔn)自己的角色，不能過度干預(yù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)戶為主體的，是農(nóng)戶自愿的市場行為，而不是靠行政手段來實(shí)現(xiàn)的。基層政府在土地流轉(zhuǎn)中不是代替和經(jīng)營，不應(yīng)當(dāng)以管理者名義去分享地租，更不應(yīng)去經(jīng)營土地租賃業(yè)務(wù)，與民爭利。當(dāng)然，同時(shí)也要搞好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)上作，制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
總的來說，我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)還有一段漫長的路程，要在這段路程上走好，取得土地流轉(zhuǎn)工作的效益，不僅僅要注意各種機(jī)制的建立，給予土地流轉(zhuǎn)一個(gè)很好的環(huán)境，同時(shí)政府部門也要積極配合，將土地流轉(zhuǎn)工作做出效益，并保障農(nóng)民的利益。
參考文獻(xiàn)：
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新土地法實(shí)施細(xì)則范文6
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)平安建設(shè)工作責(zé)任制
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視平安建設(shè)工作，始終把平安建設(shè)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，經(jīng)常召開會(huì)議研究、布置。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，平安建設(shè)工作人員各司其職，做到分工具體，責(zé)任明確。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，年初鎮(zhèn)黨委政府與平安建設(shè)成員單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書達(dá)100%，各村與村民組簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并制定《2011年度平安建設(shè)工作考核細(xì)則》，細(xì)化指標(biāo)，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，按照“細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化”的要求，推行“目標(biāo)管理責(zé)任制”和“崗位責(zé)任制”，把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)全面細(xì)化分解，明確到每個(gè)崗位，每個(gè)人。
加強(qiáng)陣地建設(shè)。成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室的人員、牌子、制度、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入等全部到位，各村明確1名村級干部專門負(fù)責(zé)平安建設(shè)的日常工作，依托村級公共服務(wù)中心各村都成立了村（社區(qū)）綜治站，確保綜治及平安建設(shè)工作有辦公場所，有人具體抓。
重視平安建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)人動(dòng)和工作需要，及時(shí)調(diào)整竹園鎮(zhèn)平安建設(shè)組織成員，使之更好地開展工作。各村也相應(yīng)地調(diào)整了治保、調(diào)解、普法、幫教、治安巡邏、平安巡防等平安建設(shè)組織人員，完善信息員隊(duì)伍建設(shè)。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)“奉節(jié)縣平安建設(shè)”動(dòng)員大會(huì)及有關(guān)平安建設(shè)會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建設(shè)平安奉節(jié)的決定》《平安建設(shè)實(shí)施方案》等平安建設(shè)相關(guān)文件精神。利用宣傳車、板報(bào)、標(biāo)語等形式，利用趕場天等人員密集的時(shí)間，利用各村開展“大走訪”的契機(jī)，把會(huì)議精神落實(shí)到家喻戶曉，增加平安建設(shè)的覆蓋面，使90%的群眾知曉平安建設(shè)的精神，群眾的平安意識不斷提高，推動(dòng)平安竹園建設(shè)工作取得重大進(jìn)展。
二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
（一）法制宣傳工作
今年是“五五”普法實(shí)施的攻堅(jiān)年，結(jié)合村級規(guī)模調(diào)整之際,鎮(zhèn)、村采取各種形式宣傳法律知識，如張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語、利用村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳單等形式，深入開展“民主法制示范村”的創(chuàng)建工作。
認(rèn)真開展平安建設(shè)暨三月平安宣傳月活動(dòng)。一是召開會(huì)議研究、布署平安建設(shè)暨平安宣傳月活動(dòng)，制定活動(dòng)方案。二是以標(biāo)語、村務(wù)公開欄，加大宣傳力度。三是由法制副校長到學(xué)校授課。四是開展“法律進(jìn)村”、“交通安全進(jìn)學(xué)校”、“食品安全進(jìn)村”等活動(dòng)。平安宣傳月活動(dòng)的開展提高了干部群眾重視平安建設(shè)暨平安工作的程度，對參與維穩(wěn)工作起到推動(dòng)作用。
5月大力宣傳了國務(wù)院《條例》、重慶市《條例》，暢通渠道，規(guī)范秩序，加強(qiáng)工作，為群眾排憂解難，將隱患消除于萌芽狀態(tài)。同時(shí)積極宣傳《人口與計(jì)劃生育法》，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
結(jié)合各項(xiàng)工作的開展宣傳法律，結(jié)合未成年人保護(hù)，宣傳有關(guān)未成年人的“兩法兩例”等等。
（二）矛盾糾紛排查調(diào)處和不穩(wěn)定因素月報(bào)告工作。
積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處和不穩(wěn)定因素、隱患的摸排工作。竹園鎮(zhèn)村兩級對摸排的矛盾糾紛及時(shí)介入，積極化解，確保矛盾糾紛不激化，1-5月共摸排調(diào)處各類矛盾糾紛28起，成功27起，調(diào)處率100%，成功率96、4%。無因調(diào)解不及時(shí)而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。對于摸排到的不穩(wěn)定因素，在積極向縣大走訪辦、縣平安辦匯報(bào)的同時(shí)，做好疏導(dǎo)化解工作，建立接待制度,確保不穩(wěn)定因素不激化，各類矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。為迎接建國60周年的順利舉辦，我鎮(zhèn)實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處日報(bào)告制度，堅(jiān)持每日對轄區(qū)各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查，切實(shí)把問題解決在基層。
（三）積極開展“創(chuàng)平安”活動(dòng)
只有社會(huì)穩(wěn)定，才能安居樂業(yè)。創(chuàng)建“平安竹園鎮(zhèn)”、“平安村” 、“平安單位”、“平安校園”、“平安景區(qū)景點(diǎn)”既是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的需要，更是保障人民群眾根本利益的需要。今年以來，鎮(zhèn)黨委從加強(qiáng)思想認(rèn)識、完善組織網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)各項(xiàng)制度方面下工夫。堅(jiān)持“平安聯(lián)創(chuàng)”，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。竹園鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)單位開展“共駐共建”，工作中，我們依托黨的基層組織做好群眾思想工作，依托社保，接待室暢通居民反映問題渠道，依托社保、民政落實(shí)社會(huì)救助等社會(huì)保障制度，堅(jiān)持把工作做深、做細(xì)，做到多向群眾宣傳現(xiàn)行、土地法規(guī)政策，多發(fā)動(dòng)黨員和居民骨干力量帶好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的頭，做到多上門、多了解、多解決群眾的各種困難，確保了竹園鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。
（四）預(yù)防青少年違法犯罪工作
青少年是祖國的未來，鎮(zhèn)、村十分重視青少年的法制宣傳教育。以各種形式加強(qiáng)青少年的法律知識，預(yù)防青少年違法犯罪。4月對竹園鎮(zhèn)中小學(xué)分別為廣大學(xué)生上法制課，普及法律知識，宣傳有關(guān)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《交通安全法》、《治安管理處罰法》等，受教育學(xué)生達(dá)5500余人次。將法制課的重點(diǎn)放在積極貫徹落實(shí)預(yù)防青少年犯罪和維權(quán)的“兩法兩例”的宣傳。
三、防控結(jié)合，以防為主，深入開展治安防控體系建設(shè)
（一）部門聯(lián)動(dòng)，建立“大調(diào)解”機(jī)制。竹園鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)了縣平安建設(shè)工作會(huì)議精神，積極建立健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”運(yùn)行機(jī)制，成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、平安建設(shè)辦牽頭、有關(guān)部門參加的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心。中心下設(shè)辦公室，抽調(diào)工作人員1人負(fù)責(zé)調(diào)處中心日常工作。印發(fā)了《關(guān)于竹園鎮(zhèn)進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制的實(shí)施方案》和社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處七項(xiàng)制度，以制度建設(shè)為依托，提高“大調(diào)處”中心的創(chuàng)建和運(yùn)行質(zhì)量。各村均成立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作站， 確定專人負(fù)責(zé)，使各類矛盾糾紛消滅在基層，“小矛盾不出組，大矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鎮(zhèn)”。
（二）關(guān)注弱勢群體，幫助解決實(shí)際困難。弱勢群體生活上、工作上處于弱勢地位，容易產(chǎn)生不滿情緒，是上訪的主要群體。竹園鎮(zhèn)一是加大政策宣傳力度，使廣大的困難群眾了解政策。二是積極幫扶，對生活困難的予以救助，進(jìn)行慰問，落實(shí)低保政策，使應(yīng)享受低保的人員全部享受低保。對因病致貧者實(shí)行大病救助，及時(shí)把政府的溫暖送到居民家中。
（三）在轄區(qū)內(nèi)開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)采石場、非煤礦山、煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了摸底登記，并積極向他們宣傳安全生產(chǎn)知識，使他們充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性。
面對汛期來臨之際，竹園鎮(zhèn)安排了值班人員，定責(zé)到人，并且組織人員對轄區(qū)容易發(fā)生汛情的地段進(jìn)行了集中排查，針對排查出的不安全隱患，采取相應(yīng)的措施，督促各責(zé)任單位進(jìn)行整改，確保汛期的生產(chǎn)安全。
（四）竹園鎮(zhèn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來，成功處置突發(fā)事件8起，救助群眾5人，協(xié)助處理交通事故12起。加強(qiáng)了治保會(huì)和治安巡邏隊(duì)建設(shè)，召開治保主任培訓(xùn)會(huì)議。建立突發(fā)事件、應(yīng)急處理機(jī)制，便于鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門及時(shí)介入，防止矛盾進(jìn)一步激化。
（五）注重重大活動(dòng)期間和節(jié)假日的治安防范工作。分析治安形勢，摸排不穩(wěn)定因素，研究解決辦法。處理好民族宗教工作，對重點(diǎn)人員實(shí)施監(jiān)控管理。節(jié)日期間，落實(shí)人員值班。平時(shí)注重隱患的摸排力度。
（六）重視人民防線工作，積極開展法律法規(guī)知識宣傳教育。通過各種形式加強(qiáng)《國家法》、《國家安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》宣傳，提高群眾國家安全意識，形成重視、支持人民防線工作的良好氛圍。
四、完善檔案資料，夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作
