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新土地征收法范文1
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.151
[中圖分類號]D922.33 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-0-01
新世紀以來，城市土地征收與補償工作不斷健康持續(xù)推進。然而，筆者在對土地征收補償機制調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地征收補償機制依舊存在很多不足之處，這給城市土地征收帶來一定影響，甚至制約城市化發(fā)展，本文主要分析城市土地征收與補償?shù)耐晟拼胧?/p>
1 當前城市土地征收與補償機制的不足之處
城市土地征收補償工作是城市化發(fā)展的產(chǎn)物，為避免市民的利益受損，應(yīng)對市民展開相應(yīng)的補償工作，以保證被征地市民得到有效補償。然而，就現(xiàn)階段城市土地征收與補償制度的實施情況來看，還存在很多不足之處，例如，土地征收補償原則不夠明確，很多補償制度實施的過程中，未能嚴格落實“三嚴三實”，給市民的利益造成一定影響，不利于土地征收補償工作的順利進行；土地征收程序缺乏規(guī)范性、征收補償標準與實際不符等；另外，征收補償方法過于單一，不夠靈活，局限性較強，甚至會影響市民自身的利益。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，應(yīng)不斷改進和完善城市土地征收與補償制度、標準及補償方法等，以確保城市土地征收和補償工作的順利進行。
2 城市土地征收補償機制的完善
2.1 明確土地征收補償原則
對城市土地征收的補償，應(yīng)嚴格遵循市場原則。土地征收補償是我國經(jīng)濟體制形成的一種形式，而且，在市場經(jīng)濟背景下，完善補償制度，保證補償?shù)暮侠硇浴⒂行?，有利于保證土地征收更符合市場的發(fā)展要求。另外，在明確土地征收補償?shù)倪^程中，應(yīng)嚴格貫徹談及的“三嚴三實”，做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，將土地征收補償落實到實處，確保城市土地征收補償實施的有效性。
此外，應(yīng)控制土地征收行為，尤其是對一些弱勢群體的補償，應(yīng)根據(jù)城市化的實際發(fā)展情況以及政府發(fā)展規(guī)劃等進行相應(yīng)補償。從城市土地征收補償?shù)母拍顏矸治?，這屬于一種所有權(quán)神圣不可侵犯的補償觀念，應(yīng)站在平等的角度上實現(xiàn)損失補償，而且，在法律面前，土地征收人人平等，對受到侵害的財產(chǎn)權(quán)，政府必須給予全面的、合理的補償，以滿足土地征收補償?shù)墓秸x性。
2.2 完善土地征收程序
城市土地征收補償中所存在的不足，絕大多數(shù)是由于土地征收程序不合理造成的，因此，應(yīng)完善土地征收程序。首先，應(yīng)完善土地征收補償?shù)臉藴?。土地征收補償標準應(yīng)與市場發(fā)展保持一致，而并不僅僅是對市場價值規(guī)律及農(nóng)民生活水平的反映和表現(xiàn)。但在實踐中卻存在一定的矛盾沖突，因此，城市土地征收補償應(yīng)從實際出發(fā)采取征地綜合片區(qū)價的方式進行補償，以確保土地征收的有效性。其次，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，完善土地征收程序。在此過程中，應(yīng)充分考慮土地承包經(jīng)營權(quán)、土地區(qū)位、土地產(chǎn)值及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，以更好地保證城市土地征收程序?qū)嵤┑挠行?。另外，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地征收程序也應(yīng)不斷改進和完善，適當調(diào)整征地補償標準，才能更好地符合市場發(fā)展規(guī)律，保證土地征收補償實施的有效性。
2.3 靈活運用征收補償方法
在以往的城市土地征收工作中，經(jīng)常存在一些征收困難的現(xiàn)象，采用的征收補償方法過于單一，缺乏靈活性，導(dǎo)致城市土地征收補償遇到一定困難。因此，應(yīng)靈活運用多樣化的土地征收補償方法，以確保土地征收補償工作順利進行?，F(xiàn)階段，城市土地征收補償主要考慮以下幾點。第一，貨幣的安置，主要是讓土地被征收的群眾從心理上更有安全感，從現(xiàn)階段城市土地征收補償?shù)那闆r來看，貨幣的安置主要分為分期貨幣安置、一次性貨幣安置及終身貨幣安置等，相對來說，分期貨幣安置、終身貨幣安置比一次性貨幣安置更有利于市民的利益，而且，也能讓市民從心理上更有安全感。第二，企業(yè)補貼的安置，一般情況下，城市土地在被征收之后，要對其進行相應(yīng)的補貼作為補償安置，這也是保證市民在被征地后，能有一定的生活補貼。在此過程中，如果企業(yè)補貼與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)，那么，被征地的市民就會面臨企業(yè)經(jīng)營不善因素所帶來的市場風險，從一定程度來講，企業(yè)補貼的安置與土地征收投資入股安置是相同的，被征地的市民同樣面臨著相應(yīng)的市場風險。因此，要結(jié)合實際情況，科學(xué)選擇征收補償方法。
3 結(jié) 語
綜上所述，在城市土地征收與補償制度實施的過程中，由于受到多方面因素的影響，再加上補償機制未能及時根據(jù)市場的發(fā)展情況進行更新等，會對城市土地征收補償效率造成直接影響，甚至會制約城市化發(fā)展。因此，必須展開有效的完善措施。本文分析城市土地征收與補償?shù)耐晟拼胧?，筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，主要從明確土地征收補償原則、完善土地征收程序以及靈活運用征收補償方法等三方面內(nèi)容展開分析，同時指出，在土地征收補償制度完善的過程中，應(yīng)嚴格落實“三嚴三實”理念，促進城市土地征收與補償工作的可持續(xù)進行。
主要參考文獻
新土地征收法范文2
[關(guān)鍵詞] 土地征收 公共利益 補償 程序
近年來,全國各地因土地征收問題引起的各類不斷發(fā)生,農(nóng)民上訪也很大程度集中在土地征收問題上,大規(guī)模的土地征收已經(jīng)嚴重地影響到了社會穩(wěn)定。土地征收問題在當今中國社會已經(jīng)變得越來越突出,而土地征收所反映的社會問題和矛盾很大程度上是由于法治缺失而造成。我國的土地征收制度存在著非常嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象,這些現(xiàn)象雖然紛繁多樣,但主要反映了我國土地征收中的三個深層次問題:土地征收的公共利益目的性問題;對農(nóng)民的補償問題;征收要履行的程序問題。
一、制度設(shè)計缺陷導(dǎo)致征收的公益目的性被嚴重濫用
1.土地制度的設(shè)計存在缺陷
《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！痹摲ǖ?3條第1款又規(guī)定:“任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅,經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外。”該條第2款又規(guī)定:“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?/p>
依據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》的規(guī)定,土地征收的理由只能是為了公共利益目的,私人或商業(yè)用地建設(shè)是不能通過征收集體土地進行的。但是“任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”,“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！庇谑?在同一部土地管理法律中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的兩處規(guī)定。也就是說法律并未限定死“任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地的,如商業(yè)用地,不得使用土地征收手段。”
這就導(dǎo)致為了非公共利益的需要而征地的現(xiàn)象普遍存在。而基于現(xiàn)實情況,飛速城市化進程需要大量的土地作為建設(shè)材料,而農(nóng)村集體土地又不能直接進入市場流轉(zhuǎn),這種土地制度設(shè)計上的缺陷必然會導(dǎo)致實踐中為了經(jīng)濟建設(shè)、為了非公共利益而征收集體所有土地。
2.公共利益條款被地方政府濫用
在土地征收的實踐中,是否征收、如何征收、征收何處均由地方政府主導(dǎo),法律對公共利益的范圍又未作任何界定,地方政府往往隨意找個促進經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題或改善城市環(huán)境的借口以實現(xiàn)征收。而基于政績考量或不正當?shù)臋?quán)力尋租,地方官員們就將征收的土地用于商業(yè)目的了。譬如搞房地產(chǎn)開發(fā),譬如設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。更為吸引他們熱衷征收土地的原因還在于大量的土地出讓金極為增加財政收入。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,在一些地方,土地出讓金收入占地方財政預(yù)算外收入的60%以上。因此,在土地征收中,公共利益條款幾乎形同虛設(shè),被地方政府嚴重濫用。
日本在1951年頒布了《土地征收法》,該法第3條列舉了35種可以征收土地的情形或理由,這些情形基本限定在關(guān)系國家和公民利益的重大事項內(nèi)。這些基本情形包括:依據(jù)道路法進行的道路建設(shè);以治水和發(fā)展水利為目的在江河上設(shè)置的防堤、護岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設(shè)施;國家和地方團體進行的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施;鐵路、港口、機場、氣象觀測、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公園等設(shè)施。相比于日本,我們在這一方面落后了近六十年,我國的土地征收法律對于公共利益條款的規(guī)定是如此的模糊,這就導(dǎo)致這一條款在法律適用上的不具有可操作性,淪為地方政府濫用征收權(quán)的極好借口。地方官員動輒聲稱為了人民的公共利益,為了整個城市的發(fā)展,而其行為沒有規(guī)范的法律條款約束,最終導(dǎo)致土地資源的浪費和人民權(quán)益的嚴重傷害。
二、土地征收的補償機制不健全導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益損害
按照我國《土地管理法》第47條的規(guī)定:“征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征地的土地補償費,為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準,由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第2款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準?！?/p>
首先,土地征收的補償標準是依照被征收土地的“原用途”。原用途是無法正確反映土地價值的,按照“原用途”補償標準制定的“產(chǎn)值倍數(shù)法”進行計算也不能反映土地的增值價值。這種補償?shù)臉藴蔬^低,沒有反映出土地的真正價值,農(nóng)民的生活沒有因為土地被征收而有所提高,反而是失去了賴以生存的衣食保障,這是不公平的?？傊?我國集體土地征收的補償是一種不完全補償,而且這種不完全補償是一種較低層次的補償。
其次,我國土地征收的法律中缺乏必要的補償原則。2004年通過了《憲法修正案》第20條,規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！彪S后,《土地管理法》第2條第4款修改為:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡珒刹糠啥嘉匆?guī)定土地征收的補償原則,而美國、英國、德國、法國、日本等國以及我國臺灣地區(qū)的憲法中都對土地征收補償?shù)脑瓌t做出了明確規(guī)定。通常來說,世界各國基本都采用公平補償原則,而我國對此卻未作一字限定。
再次,還存在著補償標準計算方式不合理,征收補償范圍較窄,各地補償標準不統(tǒng)一等問題。
三、土地征收的過程缺乏嚴格、規(guī)范的程序保障
1.土地征收程序仍不夠細致完善
1999年1月1日實施的新《土地管理法》及其實施條例、國土資源部于2001年10月18日以部令形式的《征用土地公告辦法》、國土資源部2004年1月9日的《國土資源聽證規(guī)定》等法律法規(guī)對我國土地征收的程序做出了若干規(guī)定,依據(jù)《土地管理法》及其配套法規(guī)、規(guī)章,農(nóng)村土地征收大致包含如下程序:(1)擬定征收土地的方案并報上級政府審查批準。擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定土地征收方案,內(nèi)容包括征收土地的目的及用途,征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量,征收土地及地上附著物和青苗的補償,勞動力安置途徑,原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。(2)征收土地方案公告和征地補償?shù)怯?。征收土地方案依法定程序批準?由縣級以上人民政府予以公告。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?3)制定征地補償安置方案并公告?？h、市人民政府土地行政主管部門制定征地補償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案,并予以公告。有關(guān)政府部門應(yīng)聽取被征收土地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見,國土資源部門應(yīng)書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。(4)實施征收階段。征收土地補償和人員安置方案實施后,縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)單位對被征收的土地實施征收。
2.縱觀我國法律規(guī)定的土地征收程序,我們不難發(fā)現(xiàn)里面存在的諸多問題
首先,我國的土地征收程序欠缺征地是否符合公益目的的審查程序。無論是《憲法》還是《土地管理法》皆規(guī)定了土地征收只能是出于公共利益目的,但是這一規(guī)定卻缺乏程序保障?！秶临Y源聽證規(guī)定》第19條第2項規(guī)定:“土地主管部門在報批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案之前,應(yīng)當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。”但是聽證是否包含對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用公益目的要件的確認,該規(guī)定并未說明。誰來確定征收符合公共利益,行政機關(guān)單方?jīng)Q定這一合法前提成立之后是否需要審查,被征收土地的權(quán)利人是否可以對此提出異議?這些答案我們無法從現(xiàn)存法律中發(fā)現(xiàn),而這恰恰是土地征收的第一關(guān),缺少程序性的制約,公共利益條款被濫用,被無限解釋,像彈簧一樣無限伸縮也就不足為奇了。
其次,土地征收程序中土地權(quán)利人的參與機會很少,參與時間放在了最后的補償爭議階段,參與所表達的意見沒有拘束力。《土地管理法》第48條規(guī)定:“征地補償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”“對補償標準有爭議的,由縣級以上政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準征地的政府裁決。”“征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施?！薄皩ν恋卣魇盏臎Q定不服,申請行政復(fù)議的,行政復(fù)議決定為最終裁決。”除此之外,被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒有表達自己意見的權(quán)利?？梢?被征收人的意見表達對征收行為基本不具有拘束力。
再次,對違反土地征收程序的行為缺乏制裁和懲戒性規(guī)定,對違反法定程序的法律后果規(guī)定不夠明確。這導(dǎo)致了實踐中規(guī)避必要的土地征收程序,實施突擊征收的現(xiàn)象大量存在。不遵守法定程序,強行施加給農(nóng)民較低的補償標準,不給予農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán),最后導(dǎo)致土地征收中的矛盾、沖突不斷,農(nóng)民上訪、申訴事件層出不窮。
四、結(jié)束語
由于我國法制建設(shè)的不完善,在土地征收中反應(yīng)的問題多如牛毛。但筆者認為如上三類問題是最棘手和最關(guān)鍵的問題,解決了這些問題才能較好地規(guī)范我國的土地征收法律制度,使之良性、有序發(fā)展。
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新土地征收法范文3
關(guān)鍵詞：土地征收；政府責任；權(quán)責統(tǒng)一；問責機制
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0010-02
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快，大量集體農(nóng)業(yè)用地被征收。土地征收中農(nóng)民土地權(quán)益問題越來越突出，已嚴重影響城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，如不及時解決將會影響社會和諧大局。政府作為社會的管理者，對征地過程中的問題解決有著不可推卸的責任。筆者認為有必要以責任政府為視角，探討土地征收中政府責任的法律構(gòu)建。
一、土地征收中政府責任的法理念
責任政府是指一種責任明確且得到有效履行的制度安排和行政理念。責任政府的實質(zhì)是“權(quán)責統(tǒng)一”的法理念，“權(quán)責統(tǒng)一”的法理念，內(nèi)在地包含著權(quán)責的對等與一致、權(quán)力的監(jiān)督與制衡和完善的責任追究制三者的有機統(tǒng)一。
政府在行使公共權(quán)力的過程中，除了公利性、利他性以外，它還有其自身的利益并利用上述機會實現(xiàn)自己的利益。歷史證明，權(quán)力越是集中，濫用的可能性越大。所以必須建立責任追究制度也就是懲罰制度，嚴密的責任追究制度是實現(xiàn)責任政府的重要保障機制。責任政府的“權(quán)責統(tǒng)一”的理念內(nèi)在要求政府出現(xiàn)了違法行為，必須要追究責任。問責制是責任政府建設(shè)的核心，只有建立起問責機制，建立完善引咎辭職制度、彈劾制度及其他各種懲戒監(jiān)督制度，使得違法官員因錯而異地各受其咎，才能使政府官員樹立正確的依法責任意識，從而真正保護公民的合法權(quán)益。尤其是在我國目前土地征收中政府責任問責機制存在權(quán)責劃分不清、問責體系不完善、問責主體缺位懲治措施不到位和問責范圍太窄等缺陷的情況下，加強問責機制的完善對于約束政府的公權(quán)力和實現(xiàn)政府的責任，無疑具有巨大意義。
二、完善土地征收中政府責任的制度構(gòu)建
（一）明確界定公共利益，建立土地征收目的合法性審查機制
在土地征收中，出現(xiàn)一些地方政府濫用土地征收權(quán)，最大原因就是我國憲法沒有明確界定何為公共利益。韓國《土地征收法》第2條中的公共利益規(guī)定了五個方面，即國防軍事事業(yè)，鐵路、公路、港口等公益事業(yè)。我們必須向上述發(fā)達國家學(xué)習，明確界定何為公共利益，并應(yīng)建立土地征收目的合法性審查機制。關(guān)鍵在于嚴格區(qū)分公益性和非公益性建設(shè)用地，確保土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。要明確規(guī)定縣級和縣級以上人民政府才具有征地權(quán)。
（二）政府責任相應(yīng)法律規(guī)范的完善
現(xiàn)行法關(guān)于土地征收中政府責任的規(guī)定許多地方過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。那么如何完善土地征收中政府責任相應(yīng)法律規(guī)范呢？筆者認為，應(yīng)針對我國目前土地征收中政府責任法律不規(guī)范的問題，從以下幾個方面完善：
1.確立對被征收者進行補償?shù)脑瓌t
憲法是我國的根本法，是其他各種部門法律、法規(guī)制定的基礎(chǔ)，應(yīng)該對各個領(lǐng)域的基本問題做出原則性的規(guī)定。我國《憲法》第10條規(guī)定了政府對被征地者給予補償?shù)呢熑?，但未對土地征收補償原則做出規(guī)定，而只是說要補償，這顯得過于寬泛，很難起到引領(lǐng)和規(guī)制作用，從而使征地補償原則在我國缺乏憲法基礎(chǔ)和保障，這也就導(dǎo)致了征地補償標準缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)保障。因此，在《憲法》中，應(yīng)規(guī)定土地征收中對被征地者進行補償?shù)脑瓌t。
2.完善對政府違法征地的處罰法規(guī)
土地違法主要有以下表現(xiàn)形式：文件批準改為口頭批準或者暗中支持；調(diào)整規(guī)劃、補辦手續(xù)，比如開發(fā)商看中哪塊地就給哪塊地，先占了再說，不合規(guī)劃就調(diào)整規(guī)劃，沒有手續(xù)就補辦手續(xù)；以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為名占用耕地搞建設(shè)。因此，應(yīng)該完善《土地管理法》，針對政府違規(guī)征收土地的表現(xiàn)形式，有的放矢，制定出完善的法律條文。
3.完善政府規(guī)定相關(guān)補償費用標準的法規(guī)
我國現(xiàn)行土地征收補償費用總的情況是偏低，其原因在于補償方式單一、補償范圍少、補償標準不科學(xué)等缺陷。應(yīng)完善政府規(guī)定相關(guān)補償費用標準的法規(guī)，使政府盡量制定出科學(xué)、合理的補償規(guī)定。
三、創(chuàng)新土地征收中政府責任管理機制
土地征收中政府責任的實現(xiàn)還在于政府責任管理機制的創(chuàng)新，只有責任管理機制的創(chuàng)新才能實現(xiàn)權(quán)力的制約和監(jiān)督。所以應(yīng)健全和創(chuàng)新以下責任管理機制。
（一）建立健全土地征收信息公開機制
為防止土地征收中存在的種種弊端，就必須實行土地征收過程中信息的透明公開。首先要健全信息公開制度，通過媒體、政府網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息手段，進一步加強政府管理的透明度，做到及時、透明、高效并接受群眾的監(jiān)督。
（二）建立健全政府及其征地官員問責機制
政府及征地官員問責機制能夠使政府和征地官員樹立正確規(guī)范的征地意識，做到依法征地、依責任征地。首先，必須明確各級政府官員的權(quán)力和責任，建立問責獎懲機制。其次，必須建立土地征收中嚴格的職責規(guī)范評價標準體系，針對征地申請、審批、公告、組織實施、補償、爭議裁決等不同環(huán)節(jié)及不同層次政府部門的崗位特點，建立相應(yīng)的崗位職責規(guī)范評價標準體系，并以相應(yīng)的法律法規(guī)來確定。
（三）建立健全廣大失地農(nóng)民參與土地征收政府責任維護機制
失地農(nóng)民已成為我國社會一個廣大的社會群體，土地征收中政府責任的實現(xiàn)需要得到來自廣大失地農(nóng)民的自下而上的監(jiān)督。當前，廣大失地農(nóng)民參與土地征收中政府責任維護機制，應(yīng)完善以下幾個參與機制。
1.建立健全土地征收聽證機制
聽證會是現(xiàn)代民主國家普遍采用的一種責任管理機制，它有利于實現(xiàn)政府管理過程的公開化、公平化和民主化，保障公民的權(quán)益免受侵害。在土地征收中，政府通過公開聽證，可以廣泛聽取普通民眾、專家和失地農(nóng)民的意見，盡可能保證征地有關(guān)決策更符合公共利益和失地農(nóng)民的合法權(quán)益。《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定，凡是征用農(nóng)民承包土地中涉及安置補償?shù)绒r(nóng)民切身利益的問題，農(nóng)民有權(quán)提出聽證。但是根據(jù)這一規(guī)定，土地征用中的聽證程序不會自然開啟，需要農(nóng)民主動提起方能啟動。
2.建立健全土地征收調(diào)查民意反饋機制
通過民意調(diào)查了解民眾對政府的期待，對政府征地政策和行為的評價，是政府履行職責的晴雨表。因此，建立健全民意調(diào)查反饋機制，聽民意、察民情，給政府征地決策提供一個有效的參考。
3.建立健全土地征收公眾社團組織參與機制
現(xiàn)代民主社會的一個標志便是各種各樣的社團組織的興盛發(fā)達，這些社團組織既包括以盈利為目的的利益團體，也包括非營利組織，它們是有效溝通公民個體與國家間關(guān)系的重要媒介。失地農(nóng)民可以通過這些社團組織，將個人意愿轉(zhuǎn)化為一種群體的呼聲，以期引起重視，以達到監(jiān)督政府及其工作人員的作用。
四、完善土地征收中政府責任的程序保障
土地征收中的政府責任實現(xiàn)有賴于恰當?shù)某绦蚩刂?，即要更好地實現(xiàn)土地征收中的政府責任，應(yīng)進一步完善土地征收中政府責任的程序保障，以此促進土地征收中政府責任的順利實現(xiàn)。
（一）政府責任的監(jiān)督機制
責任的實現(xiàn)在一定程度上離不開對其進行有效的監(jiān)督。要想有效地實現(xiàn)土地征收中的政府責任，還應(yīng)完善土地征收中政府責任的監(jiān)督機制。
1.加強政府內(nèi)部行政機關(guān)對土地征收中政府責任的監(jiān)督
要想更好地促使土地征收中政府責任的有效實現(xiàn)，應(yīng)加強政府內(nèi)部行政機關(guān)對土地征收中政府責任的監(jiān)督。改革政府內(nèi)部行政監(jiān)督制度，發(fā)揮內(nèi)部行政監(jiān)督的整體優(yōu)勢，這樣才能有利于消除土地征收中濫用征地權(quán)以及其他腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了達到這一目的，一是政府要完善層級監(jiān)督制度。這主要是上級政府對下級政府的監(jiān)督，但也包括下級政府對上級政府的監(jiān)督。在土地征收中，上級政府可以對下級政府的征地申請、公告、組織實施等予以監(jiān)督，可以通過征地備案、行政復(fù)議、報告工作等實施監(jiān)督；上級政府應(yīng)該把對下級政府及其征地官員在征地過程中行為的監(jiān)督納入日常工作，用制度加以規(guī)范化，使下級政府及其官員經(jīng)常處于上級政府和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下。二是政府要完善其行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督制度。政府應(yīng)更好地發(fā)揮行政內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)的功能，努力使其行政監(jiān)察機關(guān)成為獨立機構(gòu)，實行黨政分開、垂直領(lǐng)導(dǎo)，以確保其監(jiān)督作用的發(fā)揮。
2.完善司法機關(guān)對土地征收中政府責任的監(jiān)督
司法監(jiān)督作為監(jiān)督系統(tǒng)中的一個重要的組成部分，對被監(jiān)督對象今后的行為有著強大的威懾、引導(dǎo)作用。因此，要想更好、有效地實現(xiàn)土地征收中政府責任，必須完善司法機關(guān)對政府征地行為的監(jiān)督。一是要完善人民法院審判監(jiān)督機制。在土地征收過程中，當公眾對政府行為不滿而上訴至法院時，人民法院應(yīng)積極、妥善、公平地做出判決，維護好弱者的合法權(quán)益，督促政府履行其責任。二是要完善人民檢察院的監(jiān)察監(jiān)督機制。面對土地征收中存在的問題，應(yīng)該完善監(jiān)察監(jiān)督機制，充分發(fā)揮檢察院的監(jiān)督功能。對政府征地引起的案件，真正地確保檢察院的獨立性、權(quán)威性和行使權(quán)力的統(tǒng)一性，切實履行其監(jiān)督職責，這樣才有利于檢察院利用其監(jiān)督功能促使土地征收中政府責任的實現(xiàn)。
（二）建立經(jīng)濟公益訴訟機制
在土地征收中侵犯社會公共利益、危害社會秩序的行為常有發(fā)生。有權(quán)利必有救濟，在國外，公益訴訟機制早已成熟，但我國仍沒有建立該制度。建立我國的公益訴訟制度包括經(jīng)濟公益訴訟（或稱民事公益訴訟）和行政公益訴訟。
總之，頒布《土地征收法》及其建立相關(guān)的制度是我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，是國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展環(huán)境下的必然要求，是改革開放經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在要求。完善土地征收制度，加強各種政府責任追究制度，完善被征收人權(quán)益救濟體系，有利于保護被征收人等各方面的合法權(quán)益，是提高政府責任的重要舉措。
參考文獻：
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新土地征收法范文4
一、我國農(nóng)村土地征收程序的概念
1.我國農(nóng)村土地征收的概念
我國《憲法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，由此我們可以將土地征收的概念理解為：為了國家、人民公眾的利益，可以要給與一定的補償取得土地的所有權(quán)和土地上附著物的所有權(quán)，但是“公共利益”的概念及補償?shù)臉藴什]有硬性規(guī)定。
2.土地征收與土地征用的辨析
土地征收主要是所有權(quán)的改變，不僅包括土地還包括土地上的附著物。征用只是使用權(quán)的改變，國家征用土地之后，會給與一定補償，并且經(jīng)土地歸還原有的土地擁有者。
二、我國農(nóng)村土地征收程序現(xiàn)狀及補償措施的建議
1.我國農(nóng)村土地征收程序
依照我國的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國集體土地征收的程序包括：建設(shè)單位依法申請土地，材料經(jīng)過受理之后擬定征地的方案，接著是進行公告和確認，接下來是同級人民政府進行征地審查并且逐級上報，在此之后會制定征地補償方案并舉行聽證會解決補償安置問題，當補償安置方案無異議且實施之后才能頒發(fā)建設(shè)用地的批準書。
2.我國農(nóng)民權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)
土地是重要的生產(chǎn)和生活資料，大量的土地征收導(dǎo)致大量的人員失業(yè)，他們涌進城市，但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展不完善并沒有為他們提供合適的崗位，，會造成城市競爭更加激烈，社會問題突出，嚴重的更會危及社會治安，他們當中很多人只能從事一些技術(shù)含量小、對文化素質(zhì)要求低的行業(yè)這也就相當于他們是“隱性失業(yè)”，而政府對被征地人的補償是一次性的貨幣補償，并不考慮以后土地升值的潛力，對于這一大筆錢財很多人事沒有足夠的能力去打理，會造成這些人一夜暴富，從而失去生活的目標。農(nóng)民失去土地之后他們再也得不到土地給與他們的保障，同時甚至不能享受城市居民的一些社會保障，他們成了“社會夾心層”，這些沒有給與他們幸福感，反而使幸福指數(shù)降低。在土地征收過程當中完全是行政力量的主導(dǎo)，市場的規(guī)律并沒有發(fā)揮作用，造成農(nóng)民得不償失嚴重侵害他們的權(quán)益。
3.我國征地過程中的違法行為
在進行集體土地征收過程當中存在很多的違法行為，其中法律制度的缺陷是其本質(zhì)原因。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省并且是全國的產(chǎn)糧基地，每年存在因為征收土地造成人員失業(yè)和糧食總產(chǎn)量下降的情況，這些要求我們對這個問題進行深入研究。
土地在中國的歷史上起著很重要的作用，如今征收土地不合法勢必不造成社會的動蕩。在征收集體土地的過程當中存在出現(xiàn)“釘子戶”，甚至會暴利執(zhí)法造成群體性沖突，也有的因為補償安置不到位的問題造成工程延期，造成了很大的資源浪費。征地的主體是政府且監(jiān)督也是政府內(nèi)部自上而下的監(jiān)督，這種當運動員又當裁判的行為很容易因為自己的利益的獲得而去損害公民的利益，造成對土地所有者的侵害也容易衍生腐敗問題。有的地方政府為了自己的政績和稅收出現(xiàn)賣地的行為，但是政府由于政府制定土地征收制度不透明，監(jiān)督體質(zhì)不完善，無法對其工作進行監(jiān)督。
河南省已有的法律文件難以對集體土地征收補償制度提供充實的法律根據(jù)。其中《憲法》與《土地管理法》就有一定的沖突，《土地管理法》存在一定的違憲行為，但是當前中國的法律制度并沒有違憲審查，所以《憲法》難以起到它應(yīng)有的作用。
在進行土地補償方案過程中要舉行聽證會，但是聽證會難以起到應(yīng)有的作用，聽證的主體不能及時得到信息且聽證主體不廣泛，其應(yīng)有的權(quán)利得不到保障。
4.對土地征收補償?shù)慕ㄗh
要明確合理的征收補償標準和機制，補償方式要多樣化，擴大補償范圍，考慮以后土地增值的因素，將征收土地補償與就業(yè)、養(yǎng)老、實物、等進行結(jié)合，以促進“人的城鎮(zhèn)化。；重構(gòu)農(nóng)村集體土地征收的法律框架加大對土地征收救濟程序的建設(shè)，制定《土地征收法》為土地征收提供有法可依的局面，同時加大土地征收補償工作的程序的透明度，對政府集體土地征收進行體制外的監(jiān)督，并制定征地補償復(fù)議程序；加強公民的參與并維護被征收土地人的聽證權(quán)利和表達權(quán)利；完善集體土地征收的法律制度和相關(guān)的配套措施，用社會保障制度替代土地的保障制度，同時建設(shè)同地同價公平的補償制度，對土地上的附著物進行合理的賠償。
三、完善我國農(nóng)村土地征收程序的建議
新土地征收法范文5
一、土地征收與土地征用土地征收與土地征用具有相似性，但并非同一概念。兩者的相似性，在于土地征收和土地征用都是國家以公權(quán)力強制地對他人的土地權(quán)利予以剝奪，使得他人的土地權(quán)利因征收或征用而消滅或終止。一般認為，土地征收為國家根據(jù)公共利益需要而行使公權(quán)力，以補償為條件，強制取得他人的土地所有權(quán)，他人的土地所有權(quán)因國家的征收而消滅。（注：這方面的見解一般相同。如梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》（上），法律出版社，1998年版，第330頁；張曼?。骸锻恋胤ā?，臺1996年版，第494頁。）如他人的土地所有權(quán)并不消滅，則不能謂之征收。就土地征用而言，則是國家因公共事業(yè)的需要，以給予補償為條件，對他人土地所有權(quán)以外的土地他項權(quán)利為利用，待特定公共事業(yè)目的完成時，仍將土地歸還原土地所有人。（注：張曼?。骸锻恋胤ā?，臺1996年版，第494頁。）他人的土地所有權(quán)并不因國家的征用行為而消滅。
在現(xiàn)代法制國家，無論是土地征收，還是土地征用，皆需要有明確的法律依據(jù)，自不待言。土地征收或土地征用具有明確的法律依據(jù)，一則可以使政府行使公權(quán)力時須依嚴格的程序防止國家權(quán)力對他人財產(chǎn)權(quán)進行不適當干預(yù)；二則可以使土地所有權(quán)人或土地他項權(quán)利人在顧及國家公共需要的前提下，通過法律途徑尋求救濟，獲得公正、必要的補償。
名義上，我國現(xiàn)行法基本上僅涉及土地征用?！稇椃ā芬?guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”（注：《中華人民共和國憲法》第十條。）《國家建設(shè)征用土地條例》即稱，該條例的規(guī)制對象為土地征用。（注：該條例頒行于1982年，現(xiàn)在仍然生效。）原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)民集體土地所有權(quán)可因“國家征地”而發(fā)生變更。（注：原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條。）在這里，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的變更是由于土地的征收還是征用不甚明確。若依通說，“國家征地”應(yīng)理解為國家對集體土地的征收，因為它引起了集體土地所有權(quán)的變更。若依現(xiàn)行法的規(guī)定，則是對集體土地的“征用”。憲法、法律和法規(guī)并未規(guī)定“征收”，而只規(guī)定了“征用”。另外需要看到，土地征收也是曾經(jīng)施行過的。（注：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國家的土地”屬于國家所有。）
實際上，現(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實引起了土地所有權(quán)的變更，即集體土地所有權(quán)變更為國家土地所有權(quán)?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》即規(guī)定了“國家依法征用的土地”屬于國家所有。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》亦明確了“國家建設(shè)征用的土地，屬于國家所有?！保ㄗⅲ骸秶医ㄔO(shè)征用土地條例》第五條。）這樣，現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。
現(xiàn)行法名義上為土地征用，實際上卻是土地征收。無論是土地征收，還是土地征用，都是國家憑借公權(quán)力對他人土地權(quán)或土地他項權(quán)利予以強制性剝奪，但這種強制性剝奪須以存在公共利益為條件。公共利益具有較為廣泛的范圍。國防、交通事業(yè)、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、政府機關(guān)及慈善事業(yè)等，即其適例。公共利益并非都具有永久性，如軍事工事可因特定軍事目的已完成而無存在的必要。在此情況下，是否無需將他人的土地所有權(quán)予以強制征收而是對他人的土地他項權(quán)利予以征用，并非無考慮的余地。從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對具體的公共利益事項予衡量，將土地征收和土地征用予以恰當劃分，使集體土地所有權(quán)不致遭受國家公權(quán)力的過分干預(yù)，應(yīng)是保護土地資源的一項重要內(nèi)容。對土地征收和土地征用予以界定，將土地征用從土地征收中分離出來，使土地征收名副其實，是物權(quán)和土地立法中應(yīng)注意的一個問題。
二、土地征收的性質(zhì)土地征收為國家憑借公權(quán)力對集體土地所有權(quán)予以強制剝奪，不以集體土地所有權(quán)人的同意為必要條件。這正如《國家建設(shè)征用土地條例》所言，“國家建設(shè)征用土地”，“被征用社隊干部和群眾應(yīng)當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。”（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第四條。）另外，“征用土地的，按照被征用土地的原因途徑給予補償?！保ㄗⅲ骸吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條。）強制性和補償性是土地征收的兩個基本特征（注：可參考梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》（上），法律出版社，1998年版，第333頁。）；但是，從土地征收的發(fā)動到土地征收的具體實施的過程看，土地征收不僅僅只具有這兩個基本特征。
在實施土地征收時，必然涉及到法律適用的問題?！稇椃ā?、《土地管理法》、《國家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)。應(yīng)當承認，國家為社會管理的需要，須行使行政管理權(quán)，土地管理亦不例外，在土地資源日益稀缺的情況下尤其如此。另一方面，也應(yīng)當看到，行政機關(guān)如果從部門利益出發(fā)行使社會管理的職能，則有可能導(dǎo)致行政權(quán)的濫用及權(quán)利保護的不力。對土地征收性質(zhì)予以重新審視十分必要。因此，土地征收行為應(yīng)具有合法性；土地征收必須嚴格依法實施，禁止濫用土地征收權(quán)。
土地征收雖具有強制性，但這并不意味著可以任意為之?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定了國家實施土地征收必須是“為了公共利益的需要”。公共利益的需要是土地征收得以實施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言。而如何對公共利益進行界定并非容易?，F(xiàn)行《土地管理法》刪除了原《土地管理法》中的“國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地……”，（注：原《中華人民共和國土地管理法》第二十一條。）可說明立法已開始對社會公共利益的界定持謹慎的態(tài)度。如何進一步明確公共利益范圍是立法的一個任務(wù)。而由于《國家建設(shè)征用土地條例》仍然生效，如何協(xié)調(diào)法律法規(guī)的效力對土地征收來說有其現(xiàn)實意義。（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第2條規(guī)定，“國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理?！保┘词狗煞ㄒ?guī)之間的效力可通過立法原則及技術(shù)解決，對“公共利益”、“國家建設(shè)”與“經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及社會公共事業(yè)”的理解和解釋，將會對土地征收產(chǎn)生影響。有學(xué)者主張將公共利益界定為公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護、森林保護事業(yè)，以及法律規(guī)定的其他公共利益，國家基于發(fā)展商業(yè)目的的事業(yè)，不得適用征收。（注：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所《中國物權(quán)法草案建議稿》。）在公共利益和經(jīng)濟政策間作嚴格界定，對完善土地征收制度十分必要。根據(jù)經(jīng)濟政策，需要使用農(nóng)民土地的，應(yīng)采用財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)則，而不再實行現(xiàn)行的征地制度。（注：孫憲忠：《不動產(chǎn)物權(quán)取得研究》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第3卷），法律出版社，1995年版。）公共利益與土地征收行為之間具有因果關(guān)系。土地征收行為目的應(yīng)具有公益性，即國家征收集體土地的目的是滿足社會公共利益的需要。土地征收的強制性和公益性相聯(lián)系，且公益性是強制性的基礎(chǔ)。
土地征收是國家行使其“最高所有權(quán)”的體現(xiàn)。我國并不存在私人土地所有權(quán)，土地征收是在國家和集體之間展開的。在我國，土地征收法律關(guān)系的主體只能是國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。集體由其內(nèi)部成員構(gòu)成。集體財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，既是其自身財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，同時也是其成員財產(chǎn)的實現(xiàn)。土地征收既涉及農(nóng)民集體的利益，也涉及其成員的利益。承認土地征收法律關(guān)系主體的特定性，可以將因?qū)嵤┙?jīng)濟政策而引起的土地開發(fā)排除在土地征收之外。這對維護集體經(jīng)濟組織及其成員的利益具有現(xiàn)實意義。以此為基礎(chǔ)，還可以說，土地征收權(quán)具有專有性，只有國家享有征收集體土地的權(quán)利，企業(yè)和公司等經(jīng)濟組織不能以實施經(jīng)濟政策的名義進行土地征收，亦不應(yīng)通過國家達到征收土地的目的。
土地征收的直接法律后果之一，是對補償和安置方案的實施?！罢魇昭a償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。（注：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條。）對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施?！边@便是土地征收爭端解決機制，政府的裁決為終局裁決。當土地征收爭端發(fā)生時，如果政府的終局裁決不能使集體及其成員的利益得到充分保護，則司法救濟請求權(quán)的行使應(yīng)為集體土地所有權(quán)人及其成員的權(quán)利。問題在于，集體土地所有權(quán)人及其成員以什么途徑尋求救濟？
憲法對多種經(jīng)濟成份并存的確認，要求對國家財產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)予以平等的一體保護。國家實施土地征收時，一方面有權(quán)行使其“最高所有權(quán)”；另一方面，“最高所有權(quán)”的行使應(yīng)在一定范圍和限度內(nèi)進行，否則即構(gòu)成土地征收權(quán)的濫用，與土地征收行為的合法性相悖。如以建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為名草率征收大片良田，而因經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最終未建致使良田荒蕪。濫用土地征收是對國家財產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)未能予以平等的一體保護的體現(xiàn)。為防止土地征收權(quán)的濫用，除了需對征收土地的目的進行嚴格限定外，似有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上考慮其他措施。（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第二十一條前段規(guī)定，“已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準土地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報原批準機關(guān)備案。”）
前已述及，強制性和補償性是土地征收的基本特征。土地征收的強制性僅僅出于公共利益的需要，而不是其他原因。土地征收的強制性并不能導(dǎo)致土地征收行為是行政行為。的確，有許多學(xué)者主張土地征收行為是行政行為，且土地征收爭端以行政訴訟程序解決。（注：如在臺灣地區(qū)，土地所有人如對于政府征收其土地而引起補償數(shù)額爭端時，應(yīng)以行政爭訴程序解決，而非審理私權(quán)的普通法院所審理?？蓞⒖紡埪。骸锻恋胤ā?，臺1996年版。）不過，雖然公益性和土地征收之間具有因果關(guān)系，且土地征收的公益性是強制性的基礎(chǔ)，但強制性與行政行為之間并不具有必要的因果關(guān)系。如土地所有人建筑房屋逾越疆界時的土地購買請求權(quán)，雖具有強制性，但并不能否定該請求權(quán)的民事屬性。（注：臺灣地區(qū)民法為平衡鄰地所有人因須容忍土地所有人使用其地之不利益，規(guī)定得請求土地所有人，以相當價額購買越界部分之土地。謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第199頁。）實際上，在土地征收上，也有不以行政訴訟程序解決的法例。（注：德國基本法第十四條規(guī)定，剝奪所有權(quán)只有為公共福利的目的才以被允許；剝奪所有權(quán)只有依法律或法律的原因進行，且該法律對損害的方式和措施有所規(guī)定。該賠償必須在對公共利益進行公平衡量之后確定；對損害賠償?shù)母叩陀袪幾h時可以向地方法院。）土地征收主要涉及土地所有權(quán)的變更及對原土地所有人與他項土地權(quán)利人的補償。國家財產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)的一體保護，要求土地征收應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進行，而不是厚此薄彼，在土地征收補償標準的確定上亦如此。另外，以出于公共利益的強制性為開端的土地征收，與土地所有權(quán)的變更及土地征收補償?shù)膶嵤?，?yīng)是一個連續(xù)的過程，是一個不可分割的整體。土地征收時，土地所有權(quán)的變更與其說是國家行使社會經(jīng)濟管理職能的一個結(jié)果，還不如說是權(quán)利轉(zhuǎn)移的一種方式；從這個意義上說，土地征收所引起的土地所有權(quán)的變動使得土地征收的后果具有物權(quán)性。土地征收補償金的確定，與其以行政管理的方式進行，不如在平等的基礎(chǔ)上為之，以既能保障不同民事主體財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，又能激活農(nóng)村土地市場的發(fā)展。
從土地征收行為目的的公益性、土地征收法律關(guān)系主體的特定性、土地征收權(quán)利的專有性、土地征收行為的合法性及土地征收措施的強制性、土地征收的補償性和土地征收后果的物權(quán)性的意義上說，土地征收是民事行為。
三、土地征收與物權(quán)變動土地所有權(quán)的本質(zhì)，在于它是土地所有權(quán)人對土地所享有的排他性的權(quán)利。對土地所有權(quán)人占有、使用、收益、處分土地的權(quán)利的干預(yù)或剝奪，一般構(gòu)成對土地所有權(quán)的侵犯。近代以來，這一觀念受到了挑戰(zhàn)。土地征收使得集體的土地所有權(quán)移于國家之手。土地征收權(quán)的核心，在于不需要土地所有人的同意而強制取得其土地。土地征收權(quán)與土地所有權(quán)沖突的結(jié)果，在一定程度上是土地征收權(quán)對土地所有權(quán)排他性的否定。
土地征收權(quán)的行使，實際上是使不動產(chǎn)物權(quán)發(fā)生了變動。物權(quán)的發(fā)生、變更和消滅，構(gòu)成物權(quán)的變動。探討土地征收與物權(quán)變動的關(guān)系，可進一步認識土地征收對集體土地所有權(quán)的影響，以及集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán)時所涉及到的物權(quán)法上的問題。從廣義上說，物權(quán)的變更包括主體的變更、客體的變更及內(nèi)容的變更；而嚴格意義上的物權(quán)變更則是客體和內(nèi)容的變更。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第55頁。）土地征收權(quán)的行使，使得被征收土地的所有人由集體變?yōu)閲?。土地征收時土地所有權(quán)的變更涉及到土地所有權(quán)的取得和喪失-國家取得被征收土地的所有權(quán)，而集體喪失了被征收土地的所有權(quán)。土地征收也會引起征收土地物權(quán)內(nèi)容的一些變化。就土地征收而言，被征收土地上物權(quán)的消滅是相對的消滅。
土地征收引起的物權(quán)變動，屬于非依法律行為的物權(quán)變動。它不要求具備依法律行為的不動產(chǎn)物權(quán)變動的要件，即須為有處分權(quán)人所為，須有物權(quán)變動的意思表示及須經(jīng)登記。且因是之故，因土地征收而取得土地所有權(quán)，為不經(jīng)登記即可取得。其中的原因，在于土地征收不依原土地所有人的意思表示而由國家強制力介入便可發(fā)生物權(quán)變動，且物權(quán)的狀態(tài)亦已明確，不經(jīng)登記并不妨礙交易的安全。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第77頁以下。）經(jīng)土地征收取得的國有土地所有權(quán)不需登記實際上已為實踐所采。“土地登記是國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。”（注：原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第二條。）
一般情況下，土地征收引起的土地物權(quán)變更，特別是土地所有權(quán)變動具有不可逆性，即集體所有的土地一經(jīng)征收其所有權(quán)不能恢復(fù)到原來的狀態(tài)?！耙颜饔枚赀€不使用的土地，當?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回”；收回的土地，作以下處理：（1）按審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；（2）“借給生產(chǎn)隊耕種。生產(chǎn)隊在耕種期間，不準在土地上興建建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時，生產(chǎn)隊必須立即交還，不得再提出補償、安置的要求?！保ㄗⅲ骸秶医ㄔO(shè)征用土地條例》第二十一條。）“生產(chǎn)隊”這一概念雖已為生產(chǎn)合作社和集體經(jīng)濟組織所取代，只具有歷史意義，但這并不影響對因征收引起的土地所有權(quán)變動不可逆性的探討。
對土地征收需對其目的進行嚴格限制，以防土地征收權(quán)的濫用；而對土地征收目的的確定，也直接影響到土地征收權(quán)的正當性。上述對經(jīng)征收的土地不予使用達一定期限的處置方法，存在著邏輯上的混亂。應(yīng)該是存在征收土地的需要再進行土地征收，即先有需要后有征收。如土地征收達一定期限不予使用，則按審批權(quán)限有償撥給其他符合條件的單位使用，不免產(chǎn)生征收土地后再尋找用地者的嫌疑；而“借給生產(chǎn)隊耕種”的情形也是對土地資源的浪費。因此，不能將公共利益需要的原因與國家行使土地征收權(quán)的結(jié)果顛倒。因征收而引起的土地所有權(quán)變動的不可逆性不是沒有疑問。
土地征收引起的土地所有權(quán)變動的不可逆性，意味著國有土地總量的增加和集體土地總量的減少。為避免土地征收權(quán)的濫用及維持國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間必要的靜態(tài)平衡，當征收的土地不予使用達一定期限或征收土地后不以原目的使用及擅自改變土地用途時，能否恢復(fù)原土地所有人的所有權(quán)，并非無考慮的余地。另外，土地征收只能以公共利益為目的，而公共利益應(yīng)是征收土地前就設(shè)定了的，否則極有可能造成土地資源的浪費及土地征收權(quán)的濫用。公共利益為國家和社會的一個永恒主題，在物權(quán)變動上限制土地征收權(quán)的濫用時，能否考慮既能保證土地征收權(quán)的正當性、又能維護及促進公共利益的辦法呢？（注：如上文所說的將土地征收和土地征用分離。再如臺灣地區(qū)土地法規(guī)定了保留征收制度，即舉辦事業(yè)將來所需的土地，在未為需用以前，預(yù)為呈請核定并公布其征收的范圍，禁止妨礙征收之使用。這對我們應(yīng)該有所啟發(fā)。）
對集體土地的征收，除涉及集體土地所有權(quán)外，還涉及土地他項權(quán)利，即土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的其他土地權(quán)利，如抵押權(quán)、租賃權(quán)等。集體土地所有權(quán)的變動，是否、能否引起土地他項權(quán)利的變動？在集體土地使用權(quán)的抵押中，抵押人可抵押依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。（注：《中華人民共和國擔保法》第三十四條，第三十六條。）土地征收的實施，集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán)后，在集體土地上設(shè)定的以集體土地使用權(quán)為標的的抵押權(quán)因集體土地使用權(quán)的消滅而成“虛權(quán)”。抵押權(quán)為一種期待權(quán)；當債務(wù)人不能履行債務(wù)以集體土地使用權(quán)抵押時，因集體土地使用權(quán)的消滅而使債權(quán)人的債權(quán)難以實現(xiàn)。因此，土地征收后如何處理以集體土地使用權(quán)為標的的抵押和抵押權(quán)的關(guān)系以及抵押人和抵押權(quán)人之間的關(guān)系將是抵押制度的一個難題。土地征收后，集體土地地上權(quán)、租賃權(quán)一般也消滅，同時也會涉及到對地上權(quán)人、租賃權(quán)人的補償問題。這在下文會有所述及。
四、土地征收引發(fā)的主要問題客觀地講，土地征收的社會影響具有兩面性。如果土地征收權(quán)行使得當，可以增進社會福利，促進土地資源更加有效地利用；但如果濫用土地征收權(quán)，則構(gòu)成對集體及其成員財產(chǎn)權(quán)的侵犯。土地征收法律規(guī)則的完善及正當程度對土地征收本身有重要影響。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟秩序的有序化及法律秩序的有序化需要一個過程。在此背景下，重視對土地征收引發(fā)的主要問題顯得必要而又緊迫。
土地征收的補償性問題目前還未進行深入、全面的研究。《土地管理法》規(guī)定的補償費標準是否合理需要進一步考慮?！巴恋匮a償費”應(yīng)是農(nóng)地地價的直接體現(xiàn)，而農(nóng)地地價則為農(nóng)地所有權(quán)在未來年期收益的資本化區(qū)域平均價格。由于農(nóng)地市場的不發(fā)達，如何確定農(nóng)地地價，使其趨于客觀、合理需要一個過程。就集體土地的地上權(quán)和租賃權(quán)而言，土地征收的補償涉及到地上附著物及青苗的補償，特別是地上附著物的補償與集體土地使用權(quán)的價值緊密聯(lián)系，進而言之，也許可以說，集體土地的市場化過程，也是土地征收日益完善的過程。在這過程中，土地征收法律制度如何起到積極的作用，既能促進土地征收的正當性和合理性，又能推動農(nóng)村土地市場的發(fā)展，值得認真研究。
直到現(xiàn)在，土地仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民（戶）的安身立命之所在。盡管被征收土地的農(nóng)民的就業(yè)和安置以市場為導(dǎo)向而有多種途徑有其可行性，但并不能否認土地是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。土地作為社會保障的替代物，為占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，在農(nóng)村的失業(yè)保險功能方面也具有十分重要的作用。（注：姚洋：《中國農(nóng)地制度：一個分析框架》，載林毅夫、海聞、平新喬主編：《中國經(jīng)濟研究》，北京大學(xué)出版社，2000年版。）雖然在發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村居民的絕大部分收入來自農(nóng)業(yè)以外，但土地征收的補償費和安置費等仍然是被征收了土地的集體經(jīng)濟組織特別是其成員的重要生活保障。因此，土地征收補償費和安置費的確定標準，應(yīng)從如何維持社會保障所要求的生活水平出發(fā)。實際上，這也是在維護農(nóng)村的公共利益。土地征收的公共利益目的需要完成，農(nóng)村的公共利益也不容忽視，否則會助長城鄉(xiāng)差別。
“土地補償費用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著及青苗的所有者所有?！保ㄗⅲ骸吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條。）地上附著物及青苗補償費的歸屬容易確定；而土地補償費的歸屬則可能引起爭端。“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理?！保ㄗⅲ骸吨腥A人民共和國土地管理法》第十條。）集體土地所有權(quán)事實上的虛位，（注：參見王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利研究》，中國政法大學(xué)出版社，1997年版，第99頁。）可能會導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織之間因土地征收補償費的歸屬發(fā)生爭端。集體經(jīng)濟組織之間因土地補償費發(fā)生的爭端應(yīng)由物權(quán)法調(diào)整。
新土地征收法范文6
一、日本憲法29條3項「正當補償之內(nèi)容
日本憲法29條3項規(guī)定，「私有財產(chǎn)，在有正當補償之下，可供公共所使用。根據(jù)此一憲法條文，作為有關(guān)以公共為目的所為土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；該法就損失補償設(shè)有相關(guān)規(guī)定。因公共目的有興辦事業(yè)之必要，并基于該必要性而擬征收土地之場合，成為征收對象之土地或建筑物上所存在的所有權(quán)或租借權(quán)等，將因公共利益而從己身所有土地上被剝奪。原本，在利益為社會全體所共享之場合，本即應(yīng)當由社會全體平等負擔之；但實際上，某特定人因特定事業(yè)而需用土地之場合，卻不得不讓土地所有人負擔該需用土地，而將之充作公共事業(yè)之用。此雖然是現(xiàn)實（實際）情況，但是本來應(yīng)由社會全體分擔的負擔，卻由該土地被征收者個人所承擔者，乃是不平等之負擔；因此為將此不平等負擔轉(zhuǎn)由社會全體負擔而被承認的制度，即為損失補償制度。因此，日本憲法29條3項所規(guī)定的「正當補償，若舉土地征收的案例來說，在對照私有財產(chǎn)權(quán)的旨趣及平等原則之同時，因土地征收乃是個別且屬偶發(fā)地剝奪土地所有權(quán)之故，對其補償必須是完全補償；而如此一想法正是議論學(xué)說或判例之出發(fā)奌.
二、土地征收法之程序及征收補償?shù)戎畠?nèi)容
簡單就土地征收法所規(guī)定的程序流程作一介紹，之后再對征收補償?shù)冗M行說明。 1．土地征收法之程序 （1）土地征收之當事人 土地征收程序之當事人有「為公共利益興辦事業(yè)之事業(yè)主〈起業(yè)者、土收3條〉以及土地所有人或關(guān)系人。所謂關(guān)系人，是指土地所有人以外之權(quán)利人〈土收8條〉。 （2）土地征收程序—事業(yè)認定及征收裁決— 土地收用法所規(guī)定之征收程序的流程可以加以圖示化，如圖1所示；而征收程序，可大致區(qū)分為①關(guān)于事業(yè)認定階段以及②關(guān)于征收裁決階段。所謂事業(yè)認定，是在確認具體的起業(yè)者或事業(yè)計劃，并判斷是否該當土地征收要件之后，對于起業(yè)者賦與征收土地權(quán)利之行政行為。而所謂征收裁決，是由征收委員會站在第三人的立場，確定起業(yè)者的權(quán)利內(nèi)容，在調(diào)整起業(yè)者和被征收人間的紛爭同時，并確定權(quán)利關(guān)系，以尋求實現(xiàn)征收權(quán)之行政行為。事業(yè)認定是由國土交通大臣或都道府縣知事所作成〈土收17條〉，而②階段之征收裁決則是由設(shè)置在都道府縣下的征收委員會為之。又、關(guān)于事業(yè)認定或征收裁決，因一旦作出認定或裁決后，則該被征收土地之利用或權(quán)利將單方地（權(quán)力的）被限制并同時被消滅；因此上述兩者均被理解為行政行為，而成為抗告訴訟的對象。此外，關(guān)于后面將再討論的土地收用法上所定補償金額之計算時奌，現(xiàn)存有「事業(yè)認定公告時以及「征收裁決時此兩對立見解。 （3）裁決 裁決程序是透過起業(yè)者之申請而開始的，基本上于征收委員會作出裁決后程序終了。裁決可區(qū)分為駁回裁決〈土收47條〉以及征收裁決；而征收裁決是由權(quán)利取得裁決和交付裁決所構(gòu)成〈土收47條之2〉。是以權(quán)利取得裁決來決定被征收土地之區(qū)域、權(quán)利取得或消滅的時間奌以及有關(guān)對權(quán)利之損失補償?shù)仁乱隧?；而除移轉(zhuǎn)費用等應(yīng)依據(jù)權(quán)利取得裁決決定之事項外，對于損失之補償或土地之移轉(zhuǎn)時間等是由交付裁決來決定〈土收49條〉。 2． 損失補償（征收補償?shù)龋?之原則（特別是金錢補償原則）及補償之內(nèi)容等 （1）金錢補償原則 日本土地收用法是以金錢補償為原則〈土收70條〉。但是在有關(guān)提供換地、作成住宅用地、替代進行建筑工程等情形下，例外地承認現(xiàn)物補償〈土收82條-86條〉。唯，此情形終究是例外。 （2）損失補償?shù)膬?nèi)容〈種類〉 ① 對于土地等之補償 土地征收之補償之核心，在于對被征收土地其本身作出補償。因?qū)儆趯?quán)利本體的補償，所以又被稱之為權(quán)利補償。又此一補償必須是「完全補償。 ② 通損補償〈亦稱為通常所生之補償、附隨性損失之補償〉 土地收用法對于因征收所生的通常損失亦予以補償。具體來說，例如對象移轉(zhuǎn)費用之補償、營業(yè)上的損失補償、離作費用之補償?shù)取赐潦?7條、88條〉。雖然對于這些費用之補償是否包括在「完全補償里，尚有疑問；但是已包括其中的見解則已逐漸確定下來。 ③ 溝渠圍丬之補償 損失補償被認為是以因征收而直接受到土地被剝奪等不利益者為對象。因為間接性不利益并不被認為是權(quán)利遭受侵害，只不過是事實上的侵害而已。但是，作為此一想法的例外，在日本土地收用法上承認「溝渠圍丬之補償〈土收93條〉。例如，某人的土地被征收的詰果，有必要新蓋溝渠或圍丬的場合，則承認對其補償。因為對于被征收人以外的第三人亦承認對其補償，因此也可以將之歸類為對第三人補償?shù)囊环N。又，依據(jù)土地收用法所受的第三人補償只限于「溝渠圍丬之補償而已；但是依據(jù)政府的內(nèi)部基準「因供公共用地所生損失補償基準要綱〈以下稱「損失補償基準要綱〉，則對于少數(shù)殘存補償或離職者補償?shù)?，亦有所?guī)定。以上為損失補償?shù)膬?nèi)容，但是對于補償?shù)挠嬎惴椒?、補償范圍有無擴大到上述補償之外等，尚有問題或課題存在；以下將針對此些問題的所在說明于后。
三、損失（征收） 補償相關(guān)問題（課題）
關(guān)于日本損失補償?shù)膯栴}（課題），可整理為以下4奌：亦即①「完全補償金額及其計算方法與基準，②土地價格的計算和客覌主義，③第三者補償，以及④生活補償。 1．「完全補償金額及其計算方法與基準如前所述，土地征收的補償必須是「完全補償。對于計算此「完全補償金額的時間奌，有學(xué)說主張應(yīng)該以事業(yè)認定時為基準，亦有學(xué)說認為應(yīng)該以裁決時為基準〈另有對此些學(xué)說的修正〉。關(guān)于此些學(xué)說的對立，在此暫予省略。就計算時間奌，土地收用法于第71條有如下的規(guī)定。「對于被征收土地及有關(guān)該土地所有權(quán)以外權(quán)利之補償金之金額，是將以考慮鄰近類似土地而算出公告事業(yè)認定時之一定價格，再乘上對照至裁決時為止之物價變動的修正系數(shù)所得出之金額。基本上，系以事業(yè)認定時為基礎(chǔ)，在此一基礎(chǔ)上，采取納入若干裁決時想法的形式來考慮物價變動等來計算補償金額。此一規(guī)定在于予測征收后的事業(yè)以避免投機性地價高漲而導(dǎo)致影響補償金額；但是問題并未被解決。因為地價變動在與物價變動產(chǎn)生明顯落差時，問題才會被顯現(xiàn)出來。而地價轎一般物價高漲時，此一部分因被認為是被征收人的予期外利益〈ごねどく〉而不予補償；但是站在完全補償?shù)牧?，則存有疑問。又如地價下跌的情形，則有過度補償?shù)膯栴}。換言之，上述問題均是起因于固定價格一事上。關(guān)于此問題奌，依據(jù)日本法院的見解，雖然地方法院判決認為土地收用法71條違反日本國憲法29條3項的規(guī)定〈廣島地裁昭和49年5月15日判時762號22頁〉，但是最高法院卻作出合憲判決〈平成14年6月11日民集65卷958頁〉 2．土地價格之計算及客覌主義關(guān)于土地收用法第71條，根據(jù)實務(wù)專家的著作〈參考文獻④參照〉，有如下之敘述：「土地價格應(yīng)以客觀價值來計算，因此在評定價格的時，應(yīng)該統(tǒng)一以一般交易價格為基礎(chǔ)。所謂一般交易價格，是指在鄰近類似土地有交易價格存在的場合，就以該價格為基準；如交易價格不存在的情形，就以鄰近土地或類似土地的正常價格、收益還原價格等為基準，并就該土地之位置、形狀、環(huán)境等綜合考慮后評價之?！唇庹f19頁〉扼要說明此一主張的話，就是土地價格的計算，應(yīng)該依據(jù)客觀價值來決定，而其客觀性取決于交易價格。進而導(dǎo)出，對于予期利益﹝逸失利益﹞〈假設(shè)該土地若未被征收，今后可必然可以得到的利益〉或精神上的痛苦，不給予補償?shù)脑懻?。然而，如此是否妥當，尚有疑問；亦即，關(guān)于予期利益應(yīng)否被包括在通損補償中處理，縱使是對于精神上的痛苦，學(xué)說上亦嘗試朝向承認補償方向解釋。關(guān)于土地收用法的客觀主義，有下述說服的說法?！笇τ谌藖碚f，如因征收而導(dǎo)致土地被剝奪，只要能得到財產(chǎn)損失的補償?shù)脑?，就沒有精神上的痛苦，又，即是以能憑藉一己之力維持向來的生活此種人生觀為前提的?！磪⒖嘉墨I①參照〉但是在此應(yīng)附帶一提者是，日本亦存有修正上述人生觀的動向。 3．第三者補償 在日本，伴隨土地征收而來的損失補償，應(yīng)該以直接被征收的被征收者為實施對象，除「溝渠圍丬補償之外，原則上第三人非屬損失補償對象所及。但是，因貫徹此一原則所衍生的問題，已被提出。例如，在興辦大規(guī)模公共工程的場合，因該事業(yè)的實施導(dǎo)致該土地被征收人以外的第三人〈附近住民〉亦遭受損失的情況。此可說是伴隨公共工程所経常發(fā)生的現(xiàn)象；但是對于此類所謂「事業(yè)損失的問題，該采取如何因應(yīng)方式，已成為問題。對此，日本土地收用法并無相關(guān)規(guī)定；但透過為施行「損失補償基準要綱的閣議了解，如事業(yè)損失超過一般社會通念的忍受程度，且其發(fā)生被視為當然者，則對其賠償，已被承認〈參考文獻②④228頁參照〉。 4．生活權(quán)補償 所謂生活權(quán)保障，是指為保障生活或生存權(quán)而被承認的補償。舉日本國憲法來說，一般是將其根據(jù)求諸于憲法25條以及14條。在過去，損失補償是出自于保障財產(chǎn)權(quán)的觀點，故因土地征收所生補償?shù)膽?yīng)有方式，基本上是金銭補償。本文前述的強烈近代生活觀，乃是其前提。相對于此一思考方式，在日本學(xué)說或?qū)崉?wù)上存有部分修正。具體來說，成為問題的有：①狹義的生活補償，②生活重建措施，③少數(shù)殘存者補償，④離職者補償。關(guān)于②和③，透過「損失補償基準要綱，已被承認；但是①則不被承認。再者，此生活權(quán)補償如果沒有法律規(guī)定，僅是依據(jù)其為「損失補償基準要綱所承認的關(guān)連，對于國民能否作為向行政或法院提出請求的權(quán)利，又其根據(jù)為何，均尚有議論之余地。學(xué)說雖主張可由憲法導(dǎo)出，但是裁判例卻是呈現(xiàn)消亟見解〈東京高裁平成5年8月30日〉。而此一問題確可說是日本損失補償?shù)闹匾n題。
結(jié)語
以上為本人的報告?？傊毡镜膿p失（征收）補償，是以所有權(quán)（權(quán)利）及其它權(quán)利的歸屬者為對象所架構(gòu)起來的損失補償。而補償金額是基于客觀主義根據(jù)交易價格所確定的這種想法，乃是運用的基礎(chǔ)；但是，對于此一運用，仍存有許多問題及課題被指摘出來，因此，對于此些問題的因應(yīng)，乃是目前必須面對的課題。
注釋：
徳田博人：琉球大學(xué)教授
參考文獻
① 芝池義一[行政救済法講義﹝第3版﹞]〈有斐閣、2006年〉205-225頁。
② 室井力編[新現(xiàn)代行政法入門﹝2﹞]〈法律文化社、2004年〉176頁以下﹝安本典夫執(zhí)筆﹞.
