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生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位改革方案范文1
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革。
一、問題的提出。
2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務(wù)院原則通過，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關(guān)試點工作。改革的主要目的就是為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險將按照企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法進行發(fā)放，這也就是意味著與機關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財政負(fù)擔(dān)。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過相關(guān)的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進行過試點，但最終因為沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠(yuǎn)不如之前，這與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和消費水平不符。第二，一直以來，機關(guān)與事業(yè)單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠?？墒沁@次的改革則只針對事業(yè)單位，改革的設(shè)計者和實施者———公務(wù)員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。
二、改革的基本框架。
根據(jù)《改革試點方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)、繳費比例、養(yǎng)老金的計算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān)，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”?！袄先恕痹谏绫C構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準(zhǔn)?！爸腥恕痹诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?！靶氯恕崩U費累計滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實質(zhì)就是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。
三、改革試點推進的制約因素。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革從一開始出臺就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認(rèn)為至少有以下幾點：
1.時間敏感，機構(gòu)復(fù)雜。
改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經(jīng)濟都受到了嚴(yán)重的影響，中國的經(jīng)濟的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展所造成的問題和負(fù)面影響。在經(jīng)濟發(fā)展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業(yè)單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn)。
2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險實際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險收繳費率是按照原來計劃經(jīng)濟下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。而當(dāng)年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴(yán)重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費率，因為事業(yè)單位職工要繳納個人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養(yǎng)老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達(dá)到一個非常高的水平。
3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力。從本質(zhì)上來說，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務(wù)員都能置身事外。在此次改革之前，公務(wù)員已實行陽光工資，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達(dá)到社會平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設(shè)計者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮。 4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會保險保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險方面的單項政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問題，現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點地區(qū)因地制宜。
5.相關(guān)配套制度進展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順。根據(jù) 2008 年的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位。通過分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標(biāo)，但是從各試點地區(qū)的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進。《意見》顯示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執(zhí)行來看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。
四、基本評述。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇。有學(xué)者則認(rèn)為國務(wù)院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時市場化運營全民個人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄）。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進入到國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動全國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認(rèn)為，不論專家學(xué)者給出何種解決策略，有一個現(xiàn)實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運行了多年，牽涉機構(gòu)、人數(shù)眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。
參 考 文 獻。
[1]董力堃。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重新審視。學(xué)術(shù)界。2010（2）。
[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國經(jīng)濟周刊。2009（41）。
[3]姜愛林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學(xué)院學(xué)報。2010（5）。
生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位改革方案范文2
行政審批制度改革
青島市編辦：一是抓好全年工作目標(biāo)的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設(shè)定的非許可事項，清理后上報有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。
二是抓好制度建設(shè)。堅持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。
三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。
淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進必進、充分授權(quán)”的要求，加強政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面推進行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問責(zé)的工作機制和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、強化裁量監(jiān)督，進一步縮減自由裁量空間。
二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設(shè)項目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實行建設(shè)項目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動審批機制，重點開展區(qū)域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動系統(tǒng)，大幅簡化建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)申報材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。
三是放開市場，提高中介機構(gòu)服務(wù)水平。進一步放開中介服務(wù)市場。堅持“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務(wù)市場。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機構(gòu)管理平臺，定期市場招標(biāo)，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費低的中介服務(wù)機構(gòu)納入信息平臺，統(tǒng)一向社會公布。建立健全中介服務(wù)機構(gòu)評價機制。制定行政審批中介機構(gòu)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限和服務(wù)收費進行全面評價，并建立健全嚴(yán)格的市場退出機制。
四是健全體系，強化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強行政審批事項監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強對取消下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管。重點加大社會監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴平臺，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強化對審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機制，加強作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監(jiān)察，強化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯。
日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態(tài)管理，及時進行增加、取消和調(diào)整。同時，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級審批事項目錄工作。
二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務(wù)院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。
三是取消下放一批行政審批事項。結(jié)合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監(jiān)察局等部門進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
四是切實加強事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對組織實施的審批事項制定具體的監(jiān)管措施，并進行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會同監(jiān)察局等部門加強對審批事項事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。
五是進一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進行政審批事項的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機制；對各審批環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎評選活動。
菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態(tài)管理機制。根據(jù)上級取消下放的行政審批事項，及時調(diào)整目錄。
二是發(fā)揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網(wǎng)上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規(guī)實施審批。加強對審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態(tài)調(diào)整。強化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運行的技術(shù)防線。強化立法機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督以及社會力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要建立聯(lián)動機制，加強對審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會同有關(guān)部門制定考核細(xì)則。
三是加強指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強對縣區(qū)的指導(dǎo)，強化日常調(diào)度和平時考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，靠示范引領(lǐng)推動縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。
推行行政權(quán)力清單制度
濰坊市編辦：一是嚴(yán)格抓好清單事項的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項分類，擴充工作內(nèi)容，規(guī)范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級主管部門對照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。
二是統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
三是優(yōu)化行政權(quán)力運行。結(jié)合工作實際，對需上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項提出調(diào)整建議。對保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項，進一步明確實施部門、實施依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，編制工作流程圖，落實權(quán)力事項全公開制度，固化權(quán)力運行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。
四是強化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進“一庫四平臺”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運行動態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項動態(tài)管理機制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權(quán)力事項進行及時調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項，一律不得實施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實部門主體責(zé)任，促進工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。
市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革
泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員部署會議，安排各項改革任務(wù)。
二是嚴(yán)格時限節(jié)點推進。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀(jì)檢、組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項工作按時限節(jié)點推進。改革動員部署后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職能變動較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。
三是推進縣市區(qū)改革。強化對縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。
萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。適時召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員會議，安排部署各項改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職責(zé)變動較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。
二是統(tǒng)籌推進各區(qū)機構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準(zhǔn)實施。
三是同步推進政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、梯次推進的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權(quán)力清單制度會議，11月底前完成審核確認(rèn)，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運行流程。
聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時制定市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員大會，安排部署全市機構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報改革實施方案后，報市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復(fù)。
二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的，必須按上級要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時劃轉(zhuǎn)；凡涉及機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門，認(rèn)真制定“三定”規(guī)定，理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨立運行的機構(gòu)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。
三是統(tǒng)籌推進權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、市縣同步推進的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權(quán)力清單和運行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。
四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴(yán)管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業(yè)和群眾。進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。
德州市編辦：一是加快推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會同有關(guān)部門盡快出臺市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，力爭方案批復(fù)1個月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機構(gòu)職責(zé)變動較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實到位。
二是抓好縣級政府機構(gòu)改革督導(dǎo)。加強縣市區(qū)政府機構(gòu)改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓(xùn)，跟進政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實處，特別是規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。
三是積極穩(wěn)妥地推進重點領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置職責(zé)，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。
經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理
體制改革試點
棗莊市編辦：一是持續(xù)擴權(quán)放權(quán)。對試點鎮(zhèn)的賦權(quán)實質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實施權(quán)，這點要從立法上予以明確?？h級政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會管理等試點鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時，可探索規(guī)劃權(quán)限下移，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長效發(fā)展。
二是加大財政支持力度。完善適應(yīng)試點鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制，提高相關(guān)稅費返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強試點鎮(zhèn)的財力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項資金整合力度，適度向試點鎮(zhèn)傾斜，并對試點鎮(zhèn)符合條件的重大項目，優(yōu)先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。
三是注重社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，強化社會管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式；完善向社會組織購買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機制。
四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮(zhèn)配強班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關(guān)改革措施，進一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。
事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管
濟南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對個別與省里相對應(yīng)的機構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請有關(guān)會議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。
二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省分類推進事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據(jù)。
三是分類推進事業(yè)單位改革。對已報經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機關(guān)。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑，進一步提高公益服務(wù)水平。
東營市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。
二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)改革和簡政放權(quán)，全力推進行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會學(xué)會與主辦機關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會公益屬性。
三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗檢測機構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細(xì)化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務(wù)的廣度和深度。
四是加強事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監(jiān)管等多種方式，切實履行機構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé)，推動事業(yè)單位健康快速發(fā)展。
濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標(biāo)考核、個性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實施。強化市事考委成員單位職責(zé)分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業(yè)單位改革政策進行調(diào)整規(guī)范。完善細(xì)化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個性指標(biāo)分值比例，更加突出工作績效份量。充實調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)，組建評審專家?guī)臁＜哟髮h（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機制，及時督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時，通過召開工作現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時推廣先進經(jīng)驗，提升人員素質(zhì)，確?？h（市、區(qū)）績效考核快速推進。
二是探索多種監(jiān)管方式有機結(jié)合?？冃Э己伺c專項檢查有機結(jié)合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。探索專項監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施，達(dá)到考核與監(jiān)督檢查相互促進的目的?？冃Э己伺c年度報告有機結(jié)合。將績效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。
三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實施，加強對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。
威海市編辦：一是改進服務(wù)，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對象的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。強化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標(biāo)落實。
二是查漏補缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。
三是強化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點，加強對個性指標(biāo)的研究，提高考核工作的針對性、科學(xué)性。以公益類單位為重點，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報、考核預(yù)告、現(xiàn)場檢查、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。
四是積極探索，推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進試點。
加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理
煙臺市編辦：一是健全機構(gòu)編制總量調(diào)控機制。嚴(yán)控行政機構(gòu)編制增量。在本輪政府機構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機構(gòu)、機構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項。機構(gòu)改革結(jié)束后，對確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴(yán)審批事業(yè)單位機構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政撥款或財政補貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅持機構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。
二是健全存量編制優(yōu)化配置機制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實行“三個一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對已被認(rèn)定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴(yán)控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強對機關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關(guān)人員所占編制進行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。
三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務(wù)機制。深入分析本地經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點區(qū)域的體制調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對性地提出調(diào)整、加強建議。
四是健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制。加強日常監(jiān)督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構(gòu)編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進行檢查。加強協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費、辦理保險，都要以編制部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯監(jiān)督。完善機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機構(gòu)編制資源使用效果進行評估，引入社會監(jiān)督。
臨沂市編辦：一是加強實名制建設(shè)，提升機構(gòu)編制管理精細(xì)化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時加大對信息平臺建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財政部門信息共享的經(jīng)驗做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機制。進一步完善實名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強長效機制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機構(gòu)編制使用核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相互促進的工作機制，夯實機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。
二是強化剛性約束，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關(guān)事業(yè)單位，不再下達(dá)用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業(yè)系統(tǒng)機構(gòu)編制評估工作，積極探索機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。
三是堅持動態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點行業(yè)的發(fā)展實際，加強對體制機制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進行專題研究，積極做好機構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，作為分配依據(jù)。
濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革三項重點工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，推動全市機構(gòu)編制工作有序開展。
二是探索建立機構(gòu)編制工作責(zé)任審計制度。探索會同紀(jì)委、組織部、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合實施機構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入機構(gòu)編制責(zé)任審計范圍，明確審計的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機構(gòu)編制審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計同步進行，機構(gòu)編制責(zé)任審計結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。
三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生，準(zhǔn)確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動態(tài)。
生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位改革方案范文3
關(guān)鍵詞：工資；改革；費用；承包制；比例；員工；企業(yè)效益；考核
中圖分類號：F249.24 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-00-01
一、企業(yè)工資改革的概述
工資是滿足職工生存、安全等物質(zhì)需要的主要渠道，更是激勵的基礎(chǔ)。合理高效的工資制度是調(diào)動職工積極性的前提和主要手段。過去，無論是國家機關(guān)、事業(yè)單位、還是企業(yè)，工資制度都是國家統(tǒng)一規(guī)定。改革至今，除國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的工資仍由國家規(guī)定外，企業(yè)已獲得了內(nèi)部分配權(quán)，可以根據(jù)自身的實際情況，選擇最佳的工資制度。企業(yè)是直接面向市場經(jīng)濟的主體，自負(fù)盈虧，員工的工資緊緊與殘酷的市場經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)營效益相關(guān)，如何制定合理的工資制度改革，一方面促進企業(yè)利潤最大化，另一方面大幅度提高員工的工資收入水平，帶動企業(yè)經(jīng)營良性循環(huán)，這是企業(yè)管理者的首要解決的主要矛盾。
二、企業(yè)工資改革的具體措施
企業(yè)工資改革的對象是企業(yè)員工。我公司是一個國有大中型企業(yè)，歷經(jīng)十幾年的公司體制改革，員工教育水平、技術(shù)能力、文化素質(zhì)都比較高，人員數(shù)量也得到了精簡，生產(chǎn)裝置也逐步完善，要確保他們工資水平逐年能按一定比例有所提高，從而推動提高公司的管理水平、市場競爭力和經(jīng)濟效益，必須重新提出一個全新的工資制度改革方案。結(jié)合我公司的實際情況，今年以來，我們逐步探索出“工資承包制”的改革思路并逐個實施。
所謂“工資承包制”，就是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的全年計劃值，根據(jù)本地區(qū)的工資增值幅度，設(shè)計一個工資增值總額，然后逐月分解承包，結(jié)合各子公司、分廠的經(jīng)營考核指標(biāo)進行考核發(fā)放。具體措施如下：
1.科學(xué)制定以產(chǎn)量、消耗為依據(jù)的工資承包額定量計算方法
每個分廠、子公司都有生產(chǎn)的計劃目標(biāo)，我們以各單位的去年全年工資總額作為今年的工資總額起始點，也就是說只要完成去年的生產(chǎn)任務(wù)就可以享受到100%的工資，然后以今年的生產(chǎn)目標(biāo)作為今年的8%增長的節(jié)點，超產(chǎn)或減產(chǎn)則按此比例增長或減少相應(yīng)比例的工資總額。另外，以國內(nèi)同行業(yè)的各消耗指標(biāo)為起點，再綜合具工藝設(shè)備運行狀況相應(yīng)各設(shè)計指標(biāo)節(jié)點，達(dá)到該節(jié)點指標(biāo)時可以增長2%的工資總額，優(yōu)于或低于則按此比例增長或減少相應(yīng)比例的工資總額。通過這樣的計算，一目了然的將工資總額與生產(chǎn)產(chǎn)量、消耗成本定量考核。
2.測算生產(chǎn)的輔助制造成本與工資總額的增減比例
除開上述的產(chǎn)量、消耗指標(biāo)之外，還有涉及到影響生產(chǎn)成本和穩(wěn)定運行的很多輔助制造成本，比如檢修材料的損耗、設(shè)備維修費用、設(shè)備制造成本等，我們制定了一系列的費用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)費用超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或控制在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時按實際超出或節(jié)約費用的一定比例進行扣罰或獎勵。
3.以人為本，科學(xué)定員定崗，實現(xiàn)人力資源的高效運行
結(jié)合各子公司、分廠的具體人員分布，參照國內(nèi)同類行業(yè)的人員配備，科學(xué)制定了各單位的定崗定員人數(shù)，在崗實際人數(shù)少于定崗人數(shù)的，按該單位的全員平均工資補足工資總額，實際人員多出定員的單位總公司人力資源部統(tǒng)籌安排，工資總額隨人員減少進行調(diào)整，直至符合定員標(biāo)準(zhǔn)。
4.樹立全員工資承包的意識，提高廣大員工的積極性
企業(yè)的工資管理工作需要所有員工的支持和推動，員工是企業(yè)的主人，推動工資改革的發(fā)展，必須樹立工資與生產(chǎn)經(jīng)營緊密相依的理念，只有全員參與提高生產(chǎn)經(jīng)營效益、開源節(jié)支降成本的管理工作，從員工身邊做起，立足本職工作，將成本意識和每個員工的利益掛鉤，提高廣大員工的積極性和主動性，切實降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，進而達(dá)到工資承包總額的極大化。
5.充分發(fā)揮企業(yè)分配權(quán)，公開公正公平做好工資分配發(fā)放
各子公司、分廠在考核核定的工資總額內(nèi)有充分的分配權(quán)，要求分配方案必須有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核實施方案必須經(jīng)本單位職代會通過，要體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，工資分配經(jīng)得起員工的監(jiān)督檢查，做到公平、公開、公正，極大地提高員工的工作積極性和主動性。
三、企業(yè)工資改革的重大意義
從本文的上述分析可以看出，企業(yè)工資改革對于企業(yè)的成本管理具有重要的意義，企業(yè)能否取得盈利，關(guān)鍵在于對成本的控制是否到位，關(guān)鍵在于成本管理工作中涉及到的生產(chǎn)能否穩(wěn)定、產(chǎn)量能否達(dá)標(biāo)、消耗能否合理、費用能否有效控制、人力資源能否高效運行等因素是否都得到了很好的管控。在現(xiàn)實中，我公司經(jīng)過了將近半年的工資改革進程中，每個月都取得了顯著成效，公司的產(chǎn)能突破了幾十年來的生產(chǎn)瓶頸，體現(xiàn)在產(chǎn)量逐月突破計劃，消耗逐月降低，大部分指標(biāo)優(yōu)于或達(dá)到了國內(nèi)同行業(yè)的運行指標(biāo)，主要消耗指標(biāo)取得了10%左右的降幅，主要產(chǎn)品的優(yōu)等品率也得到提高，更為重要的是員工的收入同比增長了20%左右，公司的企業(yè)經(jīng)營效益在國內(nèi)普遍不理想的環(huán)境下也大幅度提高，員工都感到很滿意，體現(xiàn)在員工的生產(chǎn)積極性和工作熱情普遍提升，各單位的內(nèi)部活力顯著增強，員工越來越主動關(guān)心生產(chǎn)的產(chǎn)量、消耗和生產(chǎn)細(xì)節(jié)，現(xiàn)場巡檢更耐心細(xì)致，主動尋找解決問題，更加注重檢修質(zhì)量和費用控制，精神面貌煥然一新。充分體現(xiàn)出合理高效的工資改革極大地調(diào)動了職工積極性和主動性。
因此，企業(yè)通過合理科學(xué)的工資改革，既能極大地促進企業(yè)利潤最大化，又能大幅度提高員工的工資收入水平，進而帶動企業(yè)經(jīng)營良性循環(huán)，達(dá)到企業(yè)效益和員工收入同步增長的雙贏，實現(xiàn)了企業(yè)成本的高效管理，工資改革是企業(yè)成本管理中的一項非常重要的內(nèi)容，它是企業(yè)整體效益提升的重要手段。誠然，各企業(yè)不盡相同，實際操作方法也有相異，但企業(yè)高度重視工資改革、激勵員工的成本管理的理念卻是相同的，工資改革對于提高企業(yè)成本管理效率具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
[1]孫旭東.企業(yè)成本管理是企業(yè)快速發(fā)展的必然趨勢[J].財會通訊,2008(4).
生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位改革方案范文4
事業(yè)單位(InstitutionalOrganization)，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。①在我國，事業(yè)單位承擔(dān)了一定的公共服務(wù)職能，而相應(yīng)的此種職能在西方通常由社會公益組織來承擔(dān)，從這個意義上講，事業(yè)單位可以看做是我國的特殊產(chǎn)物。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，事業(yè)單位仍然作為一個既不同于政府機關(guān)又不同于企業(yè)的特殊整體存在于經(jīng)濟活動中，也是改革的遺留產(chǎn)物。
1事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的必要性
作為世界上人口最多的國家，我國面臨著人口老齡化和“未富先老”的雙重難題。1999年，我國老齡人口占全體人口的比例達(dá)到國際公認(rèn)的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)7%，截至2008年底，我國65歲及以上人口達(dá)到1.69億人，占全國總?cè)丝诘?.3%。②上世紀(jì)90年代，我國企業(yè)開始實行養(yǎng)老保險改革，在全國范圍內(nèi)推行企業(yè)和個人共同承擔(dān)、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。在這次養(yǎng)老保險改革中，國家機關(guān)和事業(yè)單位沒有被列入改革范圍———養(yǎng)老保險費用依舊由國家財政完全撥付，個人不繳費，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù)，按工齡長短計算發(fā)放。這便是從90年代延續(xù)至今的養(yǎng)老保險“雙軌制”。在這種制度下，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與退休前工資的比率)為60%左右，而事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金替代率高達(dá)90%。多年來通行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度給國家財政帶來了沉重負(fù)擔(dān)。截至2005年底，全國事業(yè)單位工作人員超過3035萬人，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。1990年，全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，而目前已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍。因此，為了應(yīng)對人口老齡化帶來的沉重財政負(fù)擔(dān)，“雙軌制”養(yǎng)老保險的改革勢在必行。
2事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革歷史回顧
1992年，原人事部下發(fā)《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。但最終由于各地試點步調(diào)不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全面改革方案，改革以失敗告終。2009年1月，國家人力資源社會保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行試點。此次改革的對象是事業(yè)單位分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。
3事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革聯(lián)動效應(yīng)分析
本次改革是對我國事業(yè)單位的一次全面修整，在提升事業(yè)單位效率、保障社會公平、減輕財政負(fù)擔(dān)、塑造服務(wù)性政府形象等方面具有重大的意義。本次改革中，事業(yè)單位將在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上采取4項配套改革措施，分別為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革、人事制度改革(聘任制)、工資制度改革(績效工資制)和財政投入體制改革。但是事業(yè)單位改革并不是4項改革措施的簡單加總，各種措施之間的聯(lián)動作用是不能忽視的。從直覺上來看，同樣作為事業(yè)單位改革的配套措施，養(yǎng)老保險改革和人事制度改革、工資制度改革、財政投入體制改革應(yīng)當(dāng)是互相支持的。養(yǎng)老保險改革的實施對其他三項改革或多或少地創(chuàng)造了有利的條件，產(chǎn)生了一些積極的作用，但四者之間的聯(lián)動關(guān)系情況并不局限于間接的影響。
3.1養(yǎng)老保險改革與人事制度改革
養(yǎng)老保險改革對人事制度改革的影響在幾種改革措施中是最為顯著，也是最為直接的。養(yǎng)老保險改革從技術(shù)上解決了事業(yè)單位“聘任制”由于無法解決聘任制員工的養(yǎng)老保險問題而最終流于形式的尷尬局面，為人事制度的改革提供了保障與活力。從事業(yè)單位的層面來講，養(yǎng)老保險改革暢通了人員退出機制，解決了實施“聘任制”的后顧之憂，將事業(yè)單位的人事管理自大大加強了，有助于事業(yè)單位的人事管理實現(xiàn)由被動向主動的轉(zhuǎn)變。聘用制是事業(yè)單位四項改革措施最早實現(xiàn)的，但是在人員退出機制方面，由于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的改革進程相對滯后，事業(yè)單位雖然可以在形式上實行聘用合同制，但卻無法真正解除或終止相關(guān)人員的聘用合同。因為一旦終止或解除合同，也就意味著將沒有充分社會保障的未聘人員推向社會。而我國事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟體制的遺留，自從成立以來就和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此無法將可能給社會帶來不穩(wěn)定因素的人員推向社會。因此，人員退出渠道不暢通也使得事業(yè)單位難以充分轉(zhuǎn)換用人機制，在人事管理方面基本上處于一種被動的局面。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的啟動，將為暢通事業(yè)單位人員的退出機制起到推動作用。改革前事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金由財政直接撥款、事業(yè)單位負(fù)責(zé)下發(fā)，屬于“單位保險”的層面;改革后事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險賬戶的主體由統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶部分組成，由社會發(fā)放，轉(zhuǎn)向“社會保險”。在新的養(yǎng)老保險的體制下，一旦合同到期，人員離崗，其在職期間積累的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶也將為員工提供養(yǎng)老保證。解決了未聘員工養(yǎng)老問題的后顧之憂，事業(yè)單位的退出機制才真正搞活，聘用制才能真正實現(xiàn)。從事業(yè)單位員工個人層面來講，養(yǎng)老保險制度的改革也促進了員工的自主流動，從根本上加快了聘用制改革的進程。養(yǎng)老保險改革之前，事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金均由單位直接發(fā)放，離開單位就會落入沒有養(yǎng)老金的境地，因此在原有體制下，事業(yè)單位員工對事業(yè)單位高度依賴。假使員工有向企業(yè)流動的意向，隨著工作年限的加長，到企業(yè)從頭開始積累個人賬戶的機會成本就越大，人員流動也就越難實現(xiàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之后，養(yǎng)老金由社會發(fā)放，個人對原事業(yè)單位的依賴程度大大降低。只要工作滿15年，即使脫離單位，仍然可以領(lǐng)到在職期間所積累的統(tǒng)籌賬戶中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的基本養(yǎng)老金;工作不滿15年的員工雖然不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但也可以一次性獲得其個人賬戶的積累?？梢?，養(yǎng)老問題脫離原事業(yè)單位，事業(yè)單位員工更換工作的機會成本就會大大降低，自主流動的可能性就會大大上升，崗位聘用制也就會得到員工自發(fā)的支持。因此，養(yǎng)老保險改革既自上而下地解決了事業(yè)單位的隱患，又自下而上地鼓勵了人員流動?？梢韵胂?，沒有養(yǎng)老保險的改革，事業(yè)單位的聘用制最終只能成為一句口號。#p#分頁標(biāo)題#e#
3.2養(yǎng)老保險改革與工資制度改革
國務(wù)院常務(wù)會議2009年9月2日決定績效工資制度在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開始執(zhí)行，2010年起在其他事業(yè)單位全面實施。績效工資制度是養(yǎng)老保險改革的劑，養(yǎng)老保險改革也對績效工資制度的實施起到了推波助瀾的作用。沒有績效工資制度，養(yǎng)老保險改革將寸步難行。養(yǎng)老保險制度改革后，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險替代率由90%－100%驟降至60%左右，其中男職工的工作年限長，替代率略高，為65%左右，女職工工作年限短，替代率僅為60%左右。如果基礎(chǔ)工資水平不變，替代率的下降將會直接帶來養(yǎng)老金的大幅下降。事業(yè)單位員工退休后待遇的大幅降低將會給養(yǎng)老保險制度改革帶來巨大阻力，而自養(yǎng)老保險改革實施開始各地的執(zhí)行情況也證實了這一點。2009年1月，國家人力資源社會保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行試點，但在事業(yè)單位實施績效工資制度是2009年9月才正式?jīng)Q定的。目前5個試點省市在實施養(yǎng)老保險改革過程中普遍出現(xiàn)“推進難”現(xiàn)象，多數(shù)省市仍在進行方案的調(diào)研、論證，其中只有廣東給出了試點改革的時間表。即使在廣東，事業(yè)單位員工的抵觸也是顯而易見的，轟動一時的“退休潮”也反映了民眾對沒有配套措施的養(yǎng)老保險改革造成退休后待遇下降的擔(dān)心與不滿。沒有事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，單純實施績效工資會給財政帶來巨大的壓力，加劇了社會的不公平，也無法完全發(fā)揮績效工資的激勵作用。如果保持原有養(yǎng)老保險制度不變，在事業(yè)單位引入績效工資制度，就意味著在工資支出方面國家將承擔(dān)更大的財政負(fù)擔(dān)。照目前財政供養(yǎng)的事業(yè)單位員工人數(shù)來看，這筆支出的金額是相當(dāng)可觀的。另外，事業(yè)單位與企業(yè)相比，在養(yǎng)老金替代率方面要高出30%左右，再引入績效工資制度，事業(yè)單位員工在退休前和退休后福利水平均高于企業(yè)員工，造成更大程度的不平等。在新的養(yǎng)老保險體制下，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例，一般不超過單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。也就是說，基本工資之余，績效工資的20%也將由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，作為事業(yè)單位員工退休后養(yǎng)老金的一部分，這一部分金額是隨著績效工資數(shù)額的增減而相應(yīng)增減的。因此績效工資不僅僅對員工當(dāng)期效用水平產(chǎn)生影響，也成了彌補替代率下降帶來的福利損失的重要部分，直接關(guān)系到退休后的養(yǎng)老金的數(shù)額，績效工資的重要性更加凸顯，有利于其激勵作用的發(fā)揮。
3.3養(yǎng)老保險改革與財政投入體制
2008年8月11日經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中央編辦會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類試點的意見》正式印發(fā)。山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點地區(qū)，全面推進事業(yè)單位分類工作。此次分類根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的3個大類，并按照市場化實現(xiàn)程度在將公益類事業(yè)單位下分3個子類。在分類的基礎(chǔ)上，行政類事業(yè)單位向政府機關(guān)靠攏，待遇標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)員;經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位走向市場化道路，自負(fù)盈虧，向企業(yè)看齊;按照《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》實施的范圍是分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。此次養(yǎng)老保險體制的改革將給事業(yè)單位養(yǎng)老金的財政投入結(jié)構(gòu)帶來轉(zhuǎn)變，同時優(yōu)化公益服務(wù)的財政投入結(jié)構(gòu)。對公益性事業(yè)單位來講，原有財政對養(yǎng)老金的投入的形式是由財政撥款直接支付員工養(yǎng)老金，改革后統(tǒng)籌賬戶一部分由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，個人賬戶部分由員工自己負(fù)擔(dān)，財政對養(yǎng)老金的投入轉(zhuǎn)到“過渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”、補充養(yǎng)老保險等方面，目的是彌補員工在養(yǎng)老保險改革后的待遇下降的部分。隨著時間推移，所需要支付給“中人”的過渡性養(yǎng)老金開支壓力會逐漸下降。同時，企業(yè)年金的大范圍普及已經(jīng)成為企業(yè)養(yǎng)老保險中重要的一筆。為順應(yīng)聘用制改革以及公益事業(yè)分類別邁進市場化的要求，保證勞動力的自由流動，與企業(yè)年金具有相似功能的職業(yè)年金將會成為財政開支的重頭戲。在這個過程中，由于改正成本的存在，財政投入的總量變化在短期內(nèi)極有可能上升。但從長期來看，這部分財政投入資金的去向不僅僅局限于事業(yè)單位本身，還可能隨著事業(yè)單位人員的流動而流動———也就是說，雖然財政直接投入到了事業(yè)單位，但一定程度上也是對全社會的投入，靈活性有了根本性的改變。養(yǎng)老保險的改革降低了公益事業(yè)的門檻，也打破了事業(yè)單位和企業(yè)之間的部門界限，也會引導(dǎo)社會組織和私人投資流向公益事業(yè)，改變財政對公益事業(yè)的支出。原公益性事業(yè)單位不用背負(fù)員工養(yǎng)老金的壓力，在開辦公益事業(yè)方面比企業(yè)的負(fù)擔(dān)小，個人、企業(yè)和其他社會組織很難進入到公益事業(yè)領(lǐng)域。養(yǎng)老保險改革后，公益性事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險壓力趨同，差距變小，因此企業(yè)也有能力在公益事業(yè)領(lǐng)域有所為。這個過程其實也是推進公共服務(wù)市場化、提供主體多樣化的過程，是財政投入在公共服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變的過程。政府可以通過財政投入的傾斜，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，促進公益事業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，養(yǎng)老保險改革將給事業(yè)單位和公益事業(yè)的財政投入帶來變革。就目前的狀況來看，事業(yè)單位改革尚處于探索階段，四項改革之間的聯(lián)動效應(yīng)并不明顯。尤其養(yǎng)老保險改革還處于試點階段，5個試點地區(qū)的推進程度不同，政策各異，難以在全國范圍內(nèi)發(fā)揮其聯(lián)動作用。并且我國的養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，更談不上全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，一項新的制度在各地被接受的程度是難以控制的。另外，職業(yè)年金剛剛建立不久，覆蓋范圍和企業(yè)年金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比，其和企業(yè)年金之間的對接機制尚未完全建立，這就阻礙了養(yǎng)老保險改革對于聘用制的聯(lián)動影響。如果能夠建立完善的對接制度，讓勞動力更自由的流動，聘用制也就能夠有更廣闊的人才基礎(chǔ)，得到更好的實現(xiàn)。
生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位改革方案范文5
關(guān)鍵詞：地勘單位；經(jīng)濟管理；措施
一、新形勢下加強地勘單位經(jīng)濟管理的重要意義
地勘單位的基本屬性是生產(chǎn)型單位,具有直接的生產(chǎn)性和社會公益性。但在不同經(jīng)濟體制下,人們對其兩重性的認(rèn)識是有差異的。在計劃經(jīng)濟時期,其社會公益性占主導(dǎo)地位,因而執(zhí)行與企業(yè)管理體制對立的國家事業(yè)管理體制;在市場經(jīng)濟條件下,則更突出地體現(xiàn)了其直接的生產(chǎn)性,因此呼吁變事業(yè)管理體制為企業(yè)管理體制,提出了地勘單位企業(yè)化改革方向,并迅速以事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理的過渡形式步入實施。這樣,隨著管理體制的轉(zhuǎn)變,地勘單位與主管部門的職能及其之間的關(guān)系必然發(fā)生一些重大的變化。因此,必然重新調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟管理職能,以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、目前我國地勘單位經(jīng)濟管理中存在的主要問題
1.生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)危機。今年以來，全國工業(yè)經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，但經(jīng)濟運行中許多不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，下行的壓力也依然存在。行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況十分困難，房地產(chǎn)投資回落等使整個經(jīng)濟面臨下行的壓力也依然存在。地勘單位的主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)與煤炭、鋼鐵、有色金屬、房地產(chǎn)等行業(yè)相關(guān)度較高，這些行業(yè)不景氣導(dǎo)致相關(guān)項目減少，地勘經(jīng)濟進入新常態(tài)，一些單位生產(chǎn)經(jīng)營難度加大。
2.對新形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究不夠深入。我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和環(huán)境下，大部分地勘企業(yè)都沒有進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化研究，或者是有研究，但仍存在多元化的產(chǎn)品格局布局不均衡等諸多問題。尤其對于市場項目復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺少合理的規(guī)劃、成本管理、預(yù)期收益等，使得眾多內(nèi)容都沒有一個完善合理的規(guī)劃，最終就形成了項目運營成本過高，收入過低，而且項目運營過程中的各項投入所耗費的非經(jīng)濟資源過重，在單位內(nèi)部形成一種嚴(yán)重內(nèi)耗。
3.經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理水平有限。管理者的經(jīng)濟管理水平有限，在一些規(guī)劃上就可能出現(xiàn)不周全的情況，盡管有些單位也能夠較好的經(jīng)營，賬面的營收比例也能夠維持正常的情況，但是資產(chǎn)比例卻嚴(yán)重失衡，例如應(yīng)收賬款、存貨資產(chǎn)的占比過大，使得經(jīng)營過程中可以動用的周轉(zhuǎn)資金不足，導(dǎo)致循環(huán)性的運營障礙。也有一些管理者能力有限，導(dǎo)致在一些糾紛中無法占據(jù)有利地位，最終對地勘單位的人力、物力等造成重大的損失。
4.競爭環(huán)境更加復(fù)雜。一是多數(shù)地勘單位業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相近，各自的競爭優(yōu)勢和特色不明顯，在相同的目標(biāo)市場上同業(yè)競爭激烈。二是一些大型礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)組建了自己的地質(zhì)勘查隊伍，壓縮了地勘單位的市場空間。三是民營的地質(zhì)勘查、巖土工勘、測繪、鉆探施工等經(jīng)濟組織日益增多，與地勘單位主業(yè)相關(guān)的社會市場競爭加劇。在一些市場面上，民營經(jīng)濟組織低成本、運作靈活等優(yōu)勢，正在削弱地勘單位的競爭力。
三、加強地勘單位經(jīng)濟管理的具體措施
1.明確地勘單位內(nèi)部管理目標(biāo)。首先，提高地勘單位產(chǎn)業(yè)化、市場化的程度。要想提高地勘單位的經(jīng)濟效益就必須保證地勘單位實施企業(yè)化管理模式，走產(chǎn)業(yè)化道路，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，積極構(gòu)建具有核心競爭力的市場主體。為此需要解決以下幾個問題：地勘單位的事業(yè)機制與資本運作的矛盾、地勘單位在處理固定資產(chǎn)的權(quán)限問題以及單位所用于礦業(yè)權(quán)、土地權(quán)的歸屬問題；其次，構(gòu)建多元化的投資主體。地勘單位要進一步明確產(chǎn)權(quán)，深化產(chǎn)權(quán)改革，積極借助國家的宏觀政策爭取民間資本的投資，從而建立具有現(xiàn)代企業(yè)管理制度的地勘單位制度，形成相互制約的治理結(jié)構(gòu)，將單位的經(jīng)濟效益與員工的個人利益相掛鉤；最后，管理與改革同步推進。地勘單位進行的一系列改革的最終目的是為了提高單位的經(jīng)濟效益，而每一項改革方案的出臺，必須要依靠有效的管理制度保障，因此要想明確單位內(nèi)部管理目標(biāo)，就必須要依靠完善的內(nèi)部管理制度，創(chuàng)建一套科學(xué)的適合市場經(jīng)濟發(fā)展的管理制度。
2.深化地勘單位制度改革。解決地勘單位人的問題是提高單位經(jīng)濟效益的首要問題，要改變傳統(tǒng)工作人員的工作作風(fēng)，就必須通過一系列的人事改革制度組建一支強大的人才團隊。首先，要在人才培養(yǎng)、選拔上下功夫，建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度，采取崗位競爭制，激發(fā)員工的工作激情。地勘單位要按照個人專業(yè)技能實施競爭上崗，實行聘任制，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”模式，形成收入靠實績、獎金看效益的機制；其次，建立完善的激勵制度。有效的激勵制度是留住人才的關(guān)鍵，地勘單位要結(jié)合本單位的實際情況建立完善的激勵制度，形成以物質(zhì)獎勵、精神獎勵以及多種獎勵形式相結(jié)合的激勵制度，最大程度滿足不同崗位人才的需求，增強他們對地勘單位的歸屬感；最后，建立地勘市場營銷管理團隊。在市場環(huán)境運作下的地勘單位要提高經(jīng)濟效益就必須實施走出去戰(zhàn)略，及時地掌握地勘市場的需求信息，積極主動地爭奪市場、占領(lǐng)市場。傳統(tǒng)的等、靠模式已經(jīng)不能帶動企業(yè)的發(fā)展，因此地勘單位必須建立一支熟悉地勘市場、懂得資本運作的專業(yè)營銷團隊。
3.建立完善的單位經(jīng)濟責(zé)任審計。一是完善“主輔分離”的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。建立完善的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系能夠促使單位經(jīng)濟效益的提高?！爸鬏o分離”是針對當(dāng)前地勘單位以礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)為主、工程勘察與施工為輔的經(jīng)營管理模式而言的，基于此種經(jīng)營現(xiàn)狀要求地勘單位要對單位的不同性質(zhì)的經(jīng)營數(shù)據(jù)等信息進行區(qū)別統(tǒng)計與對比，以便及時地發(fā)現(xiàn)問題；二是完善地勘單位會計制度。由于地勘單位業(yè)務(wù)種類的增多，對地勘單位的會計核算的要求也就越高，但是由于地勘單位仍然采取傳統(tǒng)的會計制度，導(dǎo)致其會計核算已經(jīng)不能滿足單位業(yè)務(wù)的發(fā)展要求，地勘單位要修改與完善地勘單位會計制度，加快與企業(yè)會計準(zhǔn)則的接軌；三是建立完善動態(tài)的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。改變地勘單位被動的經(jīng)濟責(zé)任審計工作局面，就必須完善主動的經(jīng)濟審計制度，將經(jīng)濟責(zé)任審計工作置于單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作的常態(tài)化，同時加強對相關(guān)檔案的管理與運用。
4.完善地勘單位績效工資體系。地勘單位要結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。把獎勵性績效作為撬動干部職工積極性的杠桿，建立有激勵，又有約束的收入分配機制。建立科學(xué)的績效考核體系，把獎勵性績效與單位生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況、個人業(yè)績、崗位職責(zé)、工作效率等方面掛鉤，最大限度調(diào)動干部職工的積極性、提高效率和效益。一是實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合。雖然各個地勘單位普遍實施了績效工作，但是在具體的實踐中其將績效工資看作是一種變相的福利。地勘類事業(yè)單位在實施績效工資改革的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行績效工資的相關(guān)規(guī)定，對各類津貼補貼進行清理規(guī)范，真正將績效工資落到實處；二是建立健全績效考核制度。確定崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，制定崗位說明書。進行崗位評估，確定績效工資分配；三是實施績效評估。通常情況下要進行員工自評、群眾評議和上級評估三個步驟；四是績效反饋。通過以上各個環(huán)節(jié)對員工績效評估之后，各地勘單位人事部門必須組織與員工進行面談溝通，及時反饋考核結(jié)果，以保證績效考評結(jié)果推動績效管理，帶動員工提高工作能力。
5.采用多元化戰(zhàn)略。采用多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點，是地勘單位跨越發(fā)展的有效途徑。市場低迷時也正是選擇項目、新上項目的有利時機。地勘單位選定多元化經(jīng)營項目后，要積極爭取各方面的支持，多渠道籌融資，推動項目順利實施，為保持地勘經(jīng)濟穩(wěn)中求進打基礎(chǔ)。實行多元化戰(zhàn)略，可以避免單一經(jīng)營的風(fēng)險。地勘單位結(jié)合本單位實際，在嚴(yán)謹(jǐn)可行性論證的基礎(chǔ)上，進入不相關(guān)的新領(lǐng)域建立新經(jīng)濟增長點，形成地勘主業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于單位長期持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位改革方案范文6
原勞動和社會保障部在2008年1月21日舉行的新聞會上透露，2008年將啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2月29日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。據(jù)了解，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》草案是在去年中上報國務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門自2006年起，研究落實事業(yè)單位分類改革有關(guān)事宜，目前改革試點即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點的一項必不可少的配套措施，再無擱置的余地。
改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其籌資模式、計發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致，并可銜接。
一個現(xiàn)實情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個比以往更加敏感的話題，同時成為事業(yè)單位分類改革試點順利推進的重要關(guān)口。
滯后的改革
與企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進程相比，事業(yè)單位這項改革晚了十多年。這項改革早在上個世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，原人事部1992年下發(fā)的《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，以及1994年10月在江蘇鎮(zhèn)江召開的全國機關(guān)事業(yè)單位社會保險工作會議，如同國發(fā)［1991］33號文出臺之前各地已經(jīng)開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革（早在1984年廣東、江蘇和遼寧等省的幾個市縣即進行了國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌試點）一樣，各地也開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革。1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省下發(fā)了機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革文件，開始了局部試點。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關(guān)工作。據(jù)人事部有關(guān)資料顯示，至1997年，全國28個?。▍^(qū)、市）的1700多個地市縣開展了試點，其中19個?。▍^(qū)、市）政府出臺省級方案，全國參保人數(shù)超過1000萬人，約占機關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的1/3。但由于各地試點的適用范圍差別較大，實施細(xì)節(jié)各不相同。比如，一些地方將自收自支的事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍，另一些地方則將其與全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位同等看待；還有一些地方甚至將公務(wù)員也納入改革范疇。這些試點步調(diào)不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全面改革方案。之后也曾被歷屆政府主管部門反復(fù)考慮并向國務(wù)院申報，但最終均被擱置。
此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財政負(fù)擔(dān)其實十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機制”，十分微妙。
改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險費，未來養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費情況相對應(yīng)，具體參照職工的繳費工作年限、繳費工資額以及個人賬戶儲存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。
事業(yè)單位則是另一種模式。在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系。但大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來的養(yǎng)老制度運行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財政預(yù)算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累制度。未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說，替代率高達(dá)90％。
從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)資料，1990年全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。
很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財政負(fù)擔(dān)也會減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。
改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險待遇上的巨大落差不斷擴大，增添了今后的改革成本和難度。同時，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。
財政負(fù)擔(dān)和待遇問題均不可回避。但為使改革能夠順利推進，在2月29日由總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，特別強調(diào)了一個原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動和社會保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。
制度銜接與待遇難題成為改革的最大阻力
事業(yè)單位與企業(yè)的劃分管理是我國特有的模式。截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。2006年7月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》（征求意見稿），根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類，并在東部、中部、西部地區(qū)分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點地。事業(yè)單位分類改革的方向無疑是正確的，事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險問題無疑也是與事業(yè)單位改革相關(guān)的，但是2008年事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點能否順利推行，還是存在一些疑問。
2008年事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革試點方案，用一句話來講，它適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。這一改革實行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，繳費基數(shù)、繳費比例、計發(fā)辦法等都與企業(yè)養(yǎng)老保險相同，結(jié)合事業(yè)單位分類改革來看，三類事業(yè)單位當(dāng)中的另外兩類，經(jīng)營性的事業(yè)單位估計是按企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法，這是意料之中的，也與各地此前的實踐基本一致，而行政性的事業(yè)單位估計是與機關(guān)保持一致。按原人事部對機關(guān)事業(yè)單位的退休費比例的規(guī)定：（1）公務(wù)員退休后的退休費，按本人退休前職務(wù)工資與級別工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā)；工作年限不滿10年的，按50%計發(fā)。（2）事業(yè)單位工作人員退休后的退休費，按本人退休前崗位工資與薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā)。（3）機關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費，分別按本人退休前崗位工資與技術(shù)等級工資之和、崗位工資的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā) 。企業(yè)養(yǎng)老金替代率已經(jīng)降至約60%，按2008年試點方案，毫無疑問，改革后公益性事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平會明顯下降。倒不是說削減既得利益就不是好的改革，因為任何改革都可能造成某些群體的利益受損。公益性的事業(yè)單位，主要是公辦學(xué)校、醫(yī)院等。將公益性事業(yè)單位與行政性事業(yè)單位和機關(guān)分開，似乎理由不太充分。考慮到公益性事業(yè)單位的特點，其養(yǎng)老金水平不應(yīng)該與行政性事業(yè)單位和機關(guān)有明顯差距。況且《中華人民共和國教師法》早有明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高……教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇。縣級以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！睆膰獾那闆r來看，加拿大、英國、瑞典等都將醫(yī)護人員、大中小學(xué)教師等公益性機構(gòu)人員納入公職人員養(yǎng)老保險。
似乎決策部門也意識到新的改革試點方案將會導(dǎo)致公益性事業(yè)單位養(yǎng)老金水平下降，所以提出“事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度”。我們都知道，企業(yè)年金制度實行10多年來，建立年金計劃的企業(yè)并不算多。與企業(yè)相比，公益性事業(yè)單位還面臨資金來源的問題，建立職業(yè)年金計劃恐怕是心有余而力不足。
與企業(yè)不同的是，學(xué)校、醫(yī)院錄用人員門檻較高，很多工作人員都是學(xué)齡較長而工齡未必長，同時學(xué)校、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位工作人員盡管是越老越搶手，但與企業(yè)職工的退休年齡是一樣的，這樣在繳費年限等方面與企業(yè)職工會存在一定差距，使其處于相對不利地位。
