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國(guó)資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文1
這些最新動(dòng)態(tài)都與國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶去年底撰文所強(qiáng)調(diào)的“必須以更大的決心、更大的氣力把國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展推向前進(jìn)”相呼應(yīng)。有分析人士指出，國(guó)企改革的重心正不斷下移，改革的力度比以前要大許多，且具體目標(biāo)非常務(wù)實(shí)，方案、措施都具有可操作性。因此，也確保了改革的可執(zhí)行、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)。
一周督查兩省
公開信息顯示，1月上旬，督查組已對(duì)湖北、安徽兩省進(jìn)行了督查。從督查內(nèi)容看，主要是圍繞“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組；加快形成國(guó)有企業(yè)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)”等方面。
據(jù)湖北省國(guó)資委網(wǎng)站披露，1月2日至6日，工信部副部長(zhǎng)劉利華率第四督查組對(duì)湖北進(jìn)行了督查，并深入中南設(shè)計(jì)集團(tuán)、武漢地產(chǎn)集團(tuán)、武漢天馬、武漢新芯、襄陽(yáng)軸承、航宇救生等10家企業(yè)和“三供一業(yè)”項(xiàng)目(供水、供電、供熱和物業(yè)管理)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，詳細(xì)了解企業(yè)改革發(fā)展情況及面臨的困難和問(wèn)題。
另?yè)?jù)安徽日?qǐng)?bào)報(bào)道，1月3日至5日，人社部副部長(zhǎng)邱小平率領(lǐng)的督查組對(duì)安徽進(jìn)行了督查。邱小平指出，安徽省屬企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好，改革配套政策陸續(xù)出臺(tái)，重點(diǎn)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，要切實(shí)增強(qiáng)國(guó)企改革的責(zé)任感、使命感、緊迫感；突出改革重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題取得新突破。
分析人士表示，督查組的目的非常明確，就是要督促地方積極探索實(shí)踐，確保深化國(guó)企改革的各項(xiàng)政策措施能盡快落地見效。
多地公布方案
記者注意到，一些省市的國(guó)企改革步伐在元旦后明顯加快，由落實(shí)文件轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)推進(jìn)，具體舉措包括加快產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈整合、增加混改試點(diǎn)、完善公司治理等。
如江蘇省國(guó)資委1月2日印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)修編“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和制定創(chuàng)建一流企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，要求省屬企業(yè)對(duì)2018年至2020年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、責(zé)任主體、考核問(wèn)效等作出具體部署。重點(diǎn)內(nèi)容包括：明確主業(yè)定位，控制在三個(gè)(主業(yè))以內(nèi)，有條件的控制在一至兩個(gè)；2018年底前將集團(tuán)管理層級(jí)壓縮至三級(jí)以內(nèi)；2018年底前，計(jì)劃內(nèi)的“僵尸企業(yè)”全部處置出清；2020年底前，集團(tuán)“四類企業(yè)”、“三類參股投資”的數(shù)量要在2017年底的基礎(chǔ)上減少80%以上。
同在1月2日，山西省國(guó)資委《關(guān)于第二批騰籠換鳥項(xiàng)目的通告》，擬轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目達(dá)41個(gè)，總資產(chǎn)規(guī)模逾700億元，涉及煤炭開采、洗選加工、焦炭、煤化工、煤層氣、電力企業(yè)的投資和管理等。上述項(xiàng)目分別隸屬太原鋼鐵集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、山西國(guó)際能源集團(tuán)等多家企業(yè)。
1月9日，湖南省國(guó)資委主任叢培模接受媒體采訪時(shí)表示，2018年力爭(zhēng)將省屬監(jiān)管企業(yè)整合至24戶左右，力爭(zhēng)在所有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)都有1個(gè)科研院所、所有重點(diǎn)板塊都有1家上市公司、所有監(jiān)管企業(yè)的主業(yè)均不超過(guò)三個(gè)。
天津市的要求也非常明確：到2018年一季度，將有10家國(guó)企完成混合所有制改革的全部流程，到年底，要完成22家國(guó)企混改的目標(biāo)。目前，天津旅游集團(tuán)即將掛牌上市，海泰集團(tuán)、北方信托、天津信托的混改正在進(jìn)行中。
31家公司停牌
作為國(guó)企改革的重要方面，地方國(guó)資控股的上市公司最近動(dòng)作頻頻，集團(tuán)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)、推進(jìn)混合所有制改革……呈現(xiàn)出全面加速的態(tài)勢(shì)。
如淮南礦業(yè)有望在今年完成整體上市，其控股的皖江物流1月9日表示，安徽省政府、安徽省國(guó)資委已批復(fù)，原則同意淮南礦業(yè)整體改制方案，所涉及的主要工作爭(zhēng)取于2018年完成。淮南礦業(yè)將以皖江物流作為其能源業(yè)務(wù)邁入資本市場(chǎng)的運(yùn)作平臺(tái)。淮南礦業(yè)納入整體上市的資產(chǎn)范圍主要為能源類資產(chǎn)，包括煤炭、電力、技術(shù)服務(wù)等；對(duì)房地產(chǎn)、類金融、淮礦物流等資產(chǎn)，則擬采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、定向減資等方式剝離。
類似的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化案例還有湖南省國(guó)資委旗下現(xiàn)資1月10日公告，公司與湖南軌道交通控股集團(tuán)簽署《收購(gòu)框架協(xié)議》，重組標(biāo)的資產(chǎn)擬為交易對(duì)方持有的高速公路資產(chǎn)。
混改方面，1月4日，哈藥股份公告，中信資本旗下3家企業(yè)將合計(jì)持有哈藥集團(tuán)60.86%股權(quán)，上市公司的控股方也將由哈爾濱市國(guó)資委變?yōu)橹行刨Y本。同日，天橋起重在網(wǎng)上投資者說(shuō)明會(huì)表示，公司第一大股東株洲市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司與中國(guó)中車集團(tuán)正籌劃公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)并涉及混改的重大事項(xiàng)。
國(guó)資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文2
【《財(cái)經(jīng)》記者 王真 付濤本刊實(shí)習(xí)記者 趙何娟/文】從今年7月開始，沉寂了近一年的光明食品（集團(tuán)）有限公司（下稱大光明集團(tuán)）突然連續(xù)簽下了七個(gè)全國(guó)合作項(xiàng)目、一個(gè)跨國(guó)合作項(xiàng)目，旗下企業(yè)光明乳業(yè)、農(nóng)工商集團(tuán)、海博股份等開始一系列的資產(chǎn)置換。這被業(yè)界普遍視為大光明集團(tuán)內(nèi)外大重組的開始。
大光明集團(tuán)2006年8月成立，由上海益民食品一廠（集團(tuán)）有限公司、上海農(nóng)工商（集團(tuán)）有限公司、上海市糖業(yè)煙酒（集團(tuán)）有限公司、錦江國(guó)際（集團(tuán)）有限公司集中組建而成，2006年銷售收入合計(jì)450億元。旗下資產(chǎn)及業(yè)態(tài)龐雜，從便利超市、購(gòu)物中心，到大型倉(cāng)儲(chǔ)物流基地；從出租車運(yùn)營(yíng)、不銹鋼制品，到房地產(chǎn)；從生豬育種養(yǎng)殖、大米、蔬菜，到黃酒、汽水、酸奶；從醫(yī)藥、配送，到金融投資等，幾乎無(wú)所不包。
8月8日，在集團(tuán)成立一周年之際，大光明集團(tuán)宣布，計(jì)劃投資90億元用于食品業(yè)的收購(gòu)兼并以及擴(kuò)產(chǎn)、研發(fā)。翌日，大光明集團(tuán)即與中信集團(tuán)旗下的中信資本控股有限公司（下稱中信資本）簽約，雙方共出資20億元投資食品領(lǐng)域，邁出了三年90億元投資計(jì)劃的第一步。
領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)重組的，正是大光明集團(tuán)董事長(zhǎng)王宗南。王當(dāng)年是上海一百集團(tuán)有限公司與上海華聯(lián)集團(tuán)有限公司合并的積極推動(dòng)者，也是合并后成立的百聯(lián)集團(tuán)第一任總裁。然而，其后三年間，公司凈資產(chǎn)收益率一直在下降，合并的效果并不理想。
現(xiàn)在，受命于政府再行“重組作業(yè)”的王宗南，究竟將通過(guò)什么方式把大光明集團(tuán)捆綁而來(lái)的450余億元資產(chǎn)打造成一個(gè)強(qiáng)有力的食品集團(tuán)？這一典型“上海模式”的產(chǎn)物，將另辟蹊徑還是重蹈百聯(lián)舊轍？
爭(zhēng)奪資源
打通集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈，是目前大光明集團(tuán)著手的急務(wù)。王宗南對(duì)此有言，“有資源才有話語(yǔ)權(quán)”。大光明集團(tuán)內(nèi)部一位參與重組計(jì)劃的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，上海市政府在成立大光明集團(tuán)時(shí)，就是想打造一個(gè)像雙匯集團(tuán)一樣的食品航母企業(yè)，帶動(dòng)上海食品企業(yè)的發(fā)展；而集團(tuán)成立后，對(duì)內(nèi)外資源進(jìn)行重新整合，是必然之舉。
目前，大光明集團(tuán)已有五個(gè)網(wǎng)絡(luò)，一是以品牌為主的批發(fā)分銷網(wǎng)；二是生產(chǎn)商、供應(yīng)商網(wǎng)，以糖業(yè)和乳業(yè)為主；三是擁有4000家包括大賣場(chǎng)、便利店等組成的終端網(wǎng)；此外，還有一個(gè)包括學(xué)校、醫(yī)院、航空在內(nèi)的特殊通路網(wǎng)以及“96858”的電子商務(wù)平臺(tái)。
一位接近大光明集團(tuán)的咨詢?nèi)耸糠Q，重組就是大光明集團(tuán)對(duì)資源重新布局的過(guò)程。由于普遍受到成本壓力的困擾，食品行業(yè)內(nèi)各企業(yè)對(duì)上游資源的爭(zhēng)奪已日漸白熱化。
8月7日，大光明集團(tuán)與印度尼西亞三林集團(tuán)設(shè)于中國(guó)的獨(dú)資公司三林萬(wàn)業(yè)簽約，決定在食糖生產(chǎn)基地、奶牛場(chǎng)與乳業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和品牌食品雙向采購(gòu)銷售等領(lǐng)域進(jìn)行合作，其著眼點(diǎn)便是糖源和奶源。大光明集團(tuán)還將增加在奶牛養(yǎng)殖方面的投資，并整合奶廠資源。近期，光明集團(tuán)在海豐農(nóng)場(chǎng)新建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)模為3萬(wàn)頭奶牛。與中信資本的合作則進(jìn)一步為這場(chǎng)已經(jīng)打響的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)準(zhǔn)備了更充裕的資金。
根據(jù)大光明集團(tuán)官方網(wǎng)站信息，集團(tuán)已在國(guó)內(nèi)110個(gè)市縣投資合作178個(gè)項(xiàng)目，總投資額57.87億元。
翻版“事業(yè)部”
根據(jù)大光明集團(tuán)的自我設(shè)計(jì)，到2015年，要發(fā)展成為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，銷售額突破1100億元。
為達(dá)此目標(biāo)，據(jù)副總裁葛俊杰的公開表示，于2007年-2009年間，大光明集團(tuán)將投入90億元用于收購(gòu)、兼并和整合，用于六個(gè)核心主業(yè)，即乳業(yè)、酒業(yè)、糖業(yè)、休閑健康食品、批發(fā)分銷、終端零售。
大光明集團(tuán)內(nèi)部一位參與重組計(jì)劃的人士解釋說(shuō)，在集團(tuán)的三大類業(yè)務(wù)中，食品業(yè)將作為核心產(chǎn)業(yè)，下屬第一食品、梅林、光明乳業(yè)三大上市公司；海博股份屬于支撐業(yè)務(wù)板塊，主要為集團(tuán)提供資源和資金。所謂第三板塊的培育板塊，指現(xiàn)在的業(yè)務(wù)規(guī)模和盈利能力不強(qiáng)，但可寄望將來(lái)的產(chǎn)業(yè)，主要是物流。
業(yè)內(nèi)分析人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，王宗南很可能把當(dāng)初在百聯(lián)重組中實(shí)施的“事業(yè)部”架構(gòu)，在大光明集團(tuán)進(jìn)行翻版，即以六個(gè)主要產(chǎn)業(yè)形成六大事業(yè)部，同時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)一些沒有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)。
王在百聯(lián)集團(tuán)的重組絕不能以成功來(lái)形容，但這并不妨礙他進(jìn)一步在大光明集團(tuán)中實(shí)驗(yàn)。王宗南于今年初推出的《光明食品集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，得到上海市政府部門的認(rèn)可后，被當(dāng)做“動(dòng)員”教材，在集團(tuán)上下開設(shè)專欄、學(xué)習(xí)園地、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、開通廣播，大張旗鼓地展開了一個(gè)多月的宣傳。用他自己的話說(shuō)，就是“確保宣講工作全覆蓋”。
上海市國(guó)資委主任楊國(guó)雄在大光明集團(tuán)調(diào)研時(shí)稱之為“企業(yè)文化的整合”，一些分析人士則認(rèn)為，大光明集團(tuán)重組一年來(lái)，可謂“雷聲大雨點(diǎn)小”，因?yàn)檎畯?qiáng)行拉合，業(yè)務(wù)龐雜，實(shí)質(zhì)性整合舉步維艱，變成了“持久戰(zhàn)”，無(wú)法通過(guò)“動(dòng)員式”的政治學(xué)習(xí)來(lái)完成。
然而，已經(jīng)啟動(dòng)的擴(kuò)張步伐不會(huì)減速。根據(jù)上海市國(guó)資委的要求，百聯(lián)集團(tuán)還將繼續(xù)優(yōu)化集團(tuán)長(zhǎng)三角行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)各業(yè)態(tài)在長(zhǎng)三角地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域的布局，增加密度，并逐步向其他華東省份延伸。
大光明集團(tuán)則將在江蘇、山東等十多個(gè)省市建立肉類、蜂蜜、蔬菜、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在江浙等省市建立百萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)奶源基地，在廣西、廣東等省建立百萬(wàn)噸食糖生產(chǎn)加工基地。
在此基礎(chǔ)之上，部分上市公司已圍繞產(chǎn)業(yè)布局展開重組。7月14日，光明乳業(yè)（上海交易所代碼：600597）將旗下可的便利81％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)工商超市（集團(tuán)）。大光明集團(tuán)為農(nóng)工商超市的控股股東，直接及間接持有該公司合計(jì)80％的股權(quán)。五天后，海博股份（上海交易所代碼：600708）剝離了旗下“一只鼎”、“博士蛙”及部分非主營(yíng)業(yè)務(wù)的股權(quán)，從集團(tuán)置入海博出租汽車、東亞集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸及申宏冷藏儲(chǔ)運(yùn)等物流及出租汽車業(yè)務(wù)。
“光明系”股票價(jià)格一時(shí)飛漲。7月18日，上海梅林（上海交易所代碼：600073）股票連續(xù)三個(gè)交易日收盤價(jià)漲幅累計(jì)達(dá)到20％。
上述三家上市公司加上第一食品（上海交易所代碼：600616），成為大光明集團(tuán)重組的主要載體。
東方證券農(nóng)業(yè)/食品飲料行業(yè)分析師任美江認(rèn)為，大光明集團(tuán)將繼續(xù)推進(jìn)重組，一種可能的重組方案是光明乳業(yè)注入集團(tuán)擁有的光明冷飲業(yè)務(wù)；海博注入集團(tuán)擁有的大量食品流通資產(chǎn)，同時(shí)剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)；上海梅林注入集團(tuán)擁有的大量其它食品加工資產(chǎn)；第一食品注入冠生園下屬的食品和酒類資產(chǎn)，并剝離非黃酒資產(chǎn)。
由此，光明乳業(yè)將作為專業(yè)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，海博將成為大光明集團(tuán)流通資產(chǎn)的整體平臺(tái)，上海梅林至少將成為除乳制品和黃酒的食品加工資產(chǎn)整合平臺(tái)，而第一食品將作為大光明集團(tuán)黃酒資產(chǎn)的整合平臺(tái)。
這些整合正在逐漸進(jìn)行之中，但變數(shù)仍然存在，“也有一種可能是上海梅林成為大光明集團(tuán)整體上市的平臺(tái)。”任江美對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。一位接近海博股份的業(yè)內(nèi)人士指出，在重整資產(chǎn)、集中做大幾個(gè)上市公司的同時(shí)，不排除大光明集團(tuán)有整體上市的構(gòu)想。
申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所研究員趙金厚則認(rèn)為，大光明集團(tuán)目前所做的是對(duì)旗下資產(chǎn)進(jìn)行“摸底”，看哪些可以培育做大，然后分門別類地進(jìn)行整合，整體上市現(xiàn)在仍不可能，“它下面的業(yè)務(wù)實(shí)在太多太雜了，如果現(xiàn)在上市，很難確定一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的主營(yíng)業(yè)務(wù)。”趙金厚說(shuō)。
達(dá)能進(jìn)退之間
在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的重組行動(dòng)中，最引人關(guān)注的，還是法國(guó)乳業(yè)巨頭達(dá)能集團(tuán)在光明乳業(yè)的進(jìn)退。
從2001年以來(lái)，達(dá)能就一直在尋求控股光明乳業(yè)的可能，甚至一度接近了這個(gè)目標(biāo)。2006年6月，大光明集團(tuán)重組前夕，達(dá)能從上海牛奶（集團(tuán)）有限公司手中收購(gòu)了光明乳業(yè)4409.94萬(wàn)股國(guó)有法人股，將其持股比例從5%增至目前的20.01%，成為公司第三大股東。前兩大股東上海牛奶集團(tuán)和上實(shí)食品則各持股26.55%。
在此次增持行動(dòng)之前的2006年3月，光明乳業(yè)股改之時(shí)，包括達(dá)能、蒙牛、伊利在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者都想收購(gòu)光明乳業(yè)的多數(shù)股份，不過(guò)最終沒有一家得手。
轉(zhuǎn)至2006年8月，大光明集團(tuán)成立。盡管光明乳業(yè)的部分管理層仍傾向于與達(dá)能進(jìn)一步合作，但隨著大光明集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)，達(dá)能增持希望越來(lái)越渺茫，去意漸生。
今年5月，達(dá)能同意向光明乳業(yè)支付酸奶產(chǎn)品“碧悠”前期投入的營(yíng)銷費(fèi)用8000萬(wàn)元，提前三年收回“碧悠”品牌。在此之前一個(gè)月，光明乳業(yè)閃電般推出了自己的酸奶品牌“暢優(yōu)”，以相似規(guī)格的包裝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)推向市場(chǎng)。雙方疏離之態(tài)盡顯。
不過(guò)，達(dá)能亞太區(qū)總裁范易謀（Emmanuel Faber）8月6日接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)仍堅(jiān)稱，達(dá)能會(huì)“繼續(xù)保持”目前在光明乳業(yè)的20.01％股份，不增持也不減持。范還解釋曾與光明集團(tuán)董事長(zhǎng)王宗南就“碧悠”退出和“暢優(yōu)”推出進(jìn)行過(guò)探討，最終決定“讓光明乳業(yè)擁有自主的品牌，因?yàn)楣饷魅闃I(yè)也具備了相應(yīng)的技術(shù)能力。”
據(jù)接近光明集團(tuán)高層的人士透露，達(dá)能已提出要逐步撤出所持光明乳業(yè)股份，雙方已開始就價(jià)格等問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多次商談。
行業(yè)分析師認(rèn)為，達(dá)能的退出只是時(shí)間問(wèn)題。達(dá)能在中國(guó)向來(lái)都收購(gòu)第一名的公司。光明乳業(yè)在2002年、2003年處于行業(yè)全國(guó)第一的地位，但最近三四年來(lái)一直走下坡路。達(dá)能與蒙牛今年4月建立合資公司，就是達(dá)能退出光明乳業(yè)的先兆。范易謀已經(jīng)表示，達(dá)能決定轉(zhuǎn)向與蒙牛合作專攻乳酸制品。
目前，達(dá)能持有該合資公司49%的股份，除光明乳業(yè)與蒙牛，達(dá)能在中國(guó)內(nèi)地還擁有娃哈哈合資公司51％的股份、正廣和50％、匯源24.32%、樂(lè)百氏92%的股份。
不過(guò)，在達(dá)能漸行漸遠(yuǎn)后，大光明集團(tuán)并未放棄引資的努力。在與中信資本建立合資公司前，集團(tuán)有關(guān)人士曾向《財(cái)經(jīng)》記者透露，下一步融資將主要考慮與海外資本，或者國(guó)內(nèi)特別有實(shí)力的大集團(tuán)合作。
此前，高盛與大光明集團(tuán)于1月間簽訂了一份戰(zhàn)略合作備忘錄，之后與光明頻頻接觸，引發(fā)了外界對(duì)于雙方合作的諸多猜測(cè)。
高盛（亞洲）有限責(zé)任公司董事總經(jīng)理張奕在接受《財(cái)經(jīng)》記者電話采訪時(shí)表示，大光明集團(tuán)的行業(yè)整合“為高盛和大光明集團(tuán)的合作提供了更廣闊的平臺(tái)”。他說(shuō)，高盛提供給大光明集團(tuán)的服務(wù)目前“還沒有限定的框架”，可以是做戰(zhàn)略投資，也可以是做財(cái)務(wù)顧問(wèn)。
大未必強(qiáng)
大光明集團(tuán)從落地伊始，便充滿了濃郁的行政色彩。有些行業(yè)分析認(rèn)為，這次制度性（非經(jīng)營(yíng)性）的機(jī)遇帶來(lái)了市場(chǎng)對(duì)集團(tuán)上市公司較好的預(yù)期，但等待著光明的并非坦途。
光明乳業(yè)上半年財(cái)報(bào)顯示，公司上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)3496.5萬(wàn)元，同比減少68.10%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為食品業(yè)的估值普遍偏高。很多投資機(jī)構(gòu)近來(lái)的報(bào)告都稱，“（食品業(yè)）下跌的風(fēng)險(xiǎn)日漸增大”。光明乳業(yè)在中報(bào)公告后，中金公司下調(diào)光明乳業(yè)的評(píng)級(jí)至“減持”。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，盡管大企業(yè)對(duì)價(jià)格的抗壓能力更強(qiáng)，但大光明集團(tuán)在重組中能否解決核心企業(yè)光明乳業(yè)在定價(jià)權(quán)和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力方面的問(wèn)題，則是重組是否產(chǎn)生效率的關(guān)鍵。
曾為光明集團(tuán)擔(dān)任品牌戰(zhàn)略咨詢的李光斗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，大光明集團(tuán)當(dāng)務(wù)之急是把品牌做強(qiáng)，而不是簡(jiǎn)單地合并同類項(xiàng)式地把盤子做大。強(qiáng)勢(shì)品牌主要是看兩個(gè)方面，一是市場(chǎng)占有率；二是忠誠(chéng)度。光明乳業(yè)現(xiàn)在仍是市場(chǎng)老四，要恢復(fù)往日地位，品牌建設(shè)很重要。百聯(lián)重組的失敗，很重要的原因就是品牌沒有做強(qiáng)，僅僅只是一個(gè)終端聯(lián)合體，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，連標(biāo)識(shí)都還不統(tǒng)一。
李光斗坦言，“這種行政性大重組的方案，我并不很看好，上海仍在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)做品牌，幾十年來(lái)上海的品牌越來(lái)越少，目前已經(jīng)很難找到真正有全國(guó)影響力的大品牌”。
“不管是什么重組方式，上海市政府不會(huì)放手大光明集團(tuán)，資產(chǎn)一定還是國(guó)有主控。”熟悉上海國(guó)資改革背景的一位研究人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“這也不排除有其他考慮。比如，副食品價(jià)格上漲，政府要是有主控權(quán)就可以調(diào)控貨源。”
上海市國(guó)資委改革重組處副處長(zhǎng)王亞元接受《財(cái)經(jīng)》記者電話采訪時(shí)則表示，“市政府肯定要推動(dòng)國(guó)企改革和重組。至于是整體上市還是分開上市，要根據(jù)企業(yè)的歷史背景和資產(chǎn)狀況等條件而定，有條件的就整體上市，沒有條件的也不會(huì)硬做。決不會(huì)把歷史包袱拋向市場(chǎng)”。
王亞元不愿言及大光明集團(tuán)重組具體方案，只稱“做優(yōu)做大做強(qiáng)，大方向不會(huì)變”。
然而，過(guò)往的例子已經(jīng)反復(fù)證明，政府捆綁式的改革重組，其結(jié)果常適得其反。特別是在類似食品和零售這樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)相當(dāng)充分的行業(yè)，保持省內(nèi)的壟斷地位或許可以借助政府的力量，但他們面對(duì)的對(duì)手卻不局限于上海。
從2003年開始，上海就在大力推進(jìn)“規(guī)模化整合”的國(guó)企改革思路。百聯(lián)集團(tuán)正是這一思路下的產(chǎn)物。與之類似，2003年6月9日，由錦江和新亞兩大集團(tuán)整合而成的錦江國(guó)際集團(tuán)正式成立，總資產(chǎn)規(guī)模150億元，成為國(guó)內(nèi)最大的旅游企業(yè)集團(tuán)。上海長(zhǎng)期奉行政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。“十一五”期間，上海國(guó)資調(diào)整和發(fā)展的總體目標(biāo)之一就是，讓80％的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分布在產(chǎn)權(quán)多元化的大型、特大型企業(yè)集團(tuán)。
這一思路在上海市國(guó)資委成立之前就已經(jīng)存在。上海市國(guó)資委成立之后，原來(lái)經(jīng)委、商委、旅委、農(nóng)委等條線的諸多企業(yè)都由國(guó)資委歸口管理，為更大范圍的整合創(chuàng)造了便利條件。
在市國(guó)資委看來(lái)，“規(guī)模化整合”并非終點(diǎn)，而是為股權(quán)多元化、資本證券化創(chuàng)造條件，最終是做強(qiáng)企業(yè)。
百聯(lián)集團(tuán)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第一，總資產(chǎn)達(dá)到700億元。但成立三年來(lái)，每年凈資產(chǎn)收益率都在下降。分析人士指出，光明集團(tuán)原來(lái)的四家公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)龐雜，跨越多個(gè)行業(yè)，其整合難度更甚于百聯(lián)。
與上海國(guó)企“做大”相關(guān)的另一個(gè)現(xiàn)象是，上海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存空間狹窄，實(shí)力強(qiáng)勁的民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)屈指可數(shù)，這與上海的地位并不相稱。
不過(guò)，對(duì)于所謂“強(qiáng)勢(shì)政府”，上海市政府也在反思。
國(guó)資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文3
功能性企業(yè)：
提高資源整合能力
貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)中，3戶功能性企業(yè)為：貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西南能礦集團(tuán)股份有限公司、貴州省黔晟國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。3家企業(yè)以承擔(dān)重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，打造成為投資運(yùn)營(yíng)公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力。
貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司將通過(guò)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增強(qiáng)投融資能力，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，突出投資帶動(dòng)和資本運(yùn)營(yíng)功能，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。將公司打造成為貴州省產(chǎn)業(yè)投資的引領(lǐng)者和帶動(dòng)者、西部地區(qū)綜合金融服務(wù)實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，力爭(zhēng)到2016年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入60億元，利稅9億元。旗下貴州產(chǎn)投地產(chǎn)有限責(zé)任公司、貴州貴財(cái)招標(biāo)有限責(zé)任公司等7家子公司，依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目“孵化”作用。
西南能礦集團(tuán)股份有限公司將通過(guò)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、劃入有效資產(chǎn)、處置部分入股礦權(quán)等方式，到2016年，全面完成對(duì)集團(tuán)公司層面股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使集團(tuán)公司股份向省國(guó)資委集中，由省國(guó)資委絕對(duì)控股或相對(duì)控股。集合集團(tuán)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制無(wú)形資產(chǎn)（主要是礦業(yè)權(quán)）在總資產(chǎn)中的占比在70%以內(nèi)，大幅提升公司盈利能力和資金實(shí)力。錦磷公司、礦產(chǎn)公司、西南建工、頁(yè)巖氣等子公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，引進(jìn)企業(yè)參與公司股權(quán)改造，發(fā)展混合所有制。
貴州省黔晟國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司主要經(jīng)營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)收購(gòu)，資產(chǎn)處置、投資咨詢等業(yè)務(wù)。在本輪改革中，將通過(guò)改革改組實(shí)現(xiàn)集團(tuán)功能向資本運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為國(guó)有企業(yè)改革改制平臺(tái)，授權(quán)其運(yùn)營(yíng)管理部分國(guó)有股權(quán)。
公共服務(wù)性企業(yè)：
引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與
貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是貴州省國(guó)資委監(jiān)管的2戶公共服務(wù)性企業(yè)。其總體改革目標(biāo)與思路是，以提供公共服務(wù)和公益性產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，加大國(guó)有資本投入，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，提高公共服務(wù)能力，逐步引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司將根據(jù)戰(zhàn)略定位，按照“完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能”和“發(fā)揮機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值”兩條主線，分層分類設(shè)計(jì)實(shí)施，積極吸引各類社會(huì)資本參與推動(dòng)機(jī)場(chǎng)股權(quán)多元化改革，做大增量、盤活存量，激發(fā)全體員工干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。對(duì)與機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)作或航線拓展直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，擬通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者，依托客流、物流資源，進(jìn)行資源整合。對(duì)延伸機(jī)場(chǎng)服務(wù)或發(fā)揮機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值直接相關(guān)但機(jī)場(chǎng)尚不具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，通過(guò)積極尋求對(duì)外合作，廣泛吸收各類社會(huì)資本，盤活現(xiàn)有存量資源，開發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，推進(jìn)子公司股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司將通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)化保障食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定供給能力，提高管理和服務(wù)水平。推進(jìn)非鹽業(yè)務(wù)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。實(shí)現(xiàn)多元化，堅(jiān)持走市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展道路，把貴鹽集團(tuán)打造成為集市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店旅游、資本運(yùn)作等于一體的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)。
競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)：
大力發(fā)展混合所有制
貴州省國(guó)資委監(jiān)管的15戶競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
在15戶競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中，中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司、貴州水礦控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司4戶為資源型企業(yè)。其總體改革思路是，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，在具有技術(shù)、管理和資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域擇優(yōu)改組形成投資控股公司。
到2017年左右，集團(tuán)整體銷售收入達(dá)到1000億元級(jí)，成為產(chǎn)融結(jié)合的多元化控股集團(tuán)，這是中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的改革發(fā)展目標(biāo)。
茅臺(tái)集團(tuán)將借助品牌、文化和資本優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，按照產(chǎn)融結(jié)合的戰(zhàn)略發(fā)展方向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，推進(jìn)茅臺(tái)酒（含系列酒）、其他酒業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)等7大業(yè)務(wù)板塊全面發(fā)展，逐步培育形成6―7個(gè)子集團(tuán)，把集團(tuán)公司建設(shè)成為產(chǎn)融結(jié)合的多元化控股集團(tuán)。
推動(dòng)再融資，做強(qiáng)貴州茅臺(tái)酒股份有限公司，其他子公司通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、改制上市、員工持股等多種方式，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。
盤江控股和水礦集團(tuán)的改革總體思路是，集團(tuán)層面通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股權(quán)多元化改造，加強(qiáng)資源整合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展成為以煤炭開采及深加工為主、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的企業(yè)。子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。
盤江控股將以股權(quán)改造為切入點(diǎn)，自上而下進(jìn)行改革，其上市公司盤江股份以重塑競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力為目標(biāo)，以“三項(xiàng)制度”改革為重點(diǎn)，實(shí)施內(nèi)部主輔業(yè)分離，構(gòu)建市場(chǎng)化改革體系，加大去行政化力度，適時(shí)增發(fā)股份，加快公司發(fā)展，建立骨干員工股權(quán)（或期權(quán)）激勵(lì)制度。水礦集團(tuán)將圍繞煤炭主業(yè)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)面，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是貴州省國(guó)資委獨(dú)資企業(yè)，在新一輪改革中，在集團(tuán)層面，將通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股權(quán)多元化改造，圍繞資源開發(fā)，發(fā)展成為精深加工為主、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化企業(yè)。旗下貴州開磷建設(shè)建材總公司等子公司，將通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)整體上市。
貴州省國(guó)資委監(jiān)管的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中，有11戶為一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，包括貴州旅游投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州赤天化集團(tuán)有限責(zé)任公司、貴州遵鈦（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州鋼繩（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州久聯(lián)企業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州省盤江化工（集團(tuán)）有限公司、貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院、貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院、貴州建工集團(tuán)有限公司、七冶建設(shè)有限責(zé)任公司、貴州省物資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。
一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的改革思路是，通過(guò)集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)整體改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。充分利用現(xiàn)有上市公司平臺(tái)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置以及股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退。推動(dòng)一批企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌融資，增強(qiáng)融資能力。對(duì)目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)困難的企業(yè)，在深化內(nèi)部改革減虧脫困的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等方式穩(wěn)步推進(jìn)重組，確保企業(yè)穩(wěn)定。
另外，對(duì)貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)中有參股企業(yè)貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司、貴州中電振華信息產(chǎn)業(yè)有限公司等，在新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革中，國(guó)資委將積極協(xié)調(diào)配合控股股東加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制，推動(dòng)省屬國(guó)有資本有序進(jìn)退，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和帶動(dòng)力。（責(zé)任編輯/喻丹）
類型 公司名 改革目標(biāo)
功
能
性 貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。
2. 子公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。
西南能礦集團(tuán)股份有限公司（參股） 1. 積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。
2. 子公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。
貴州省黔晟國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司 實(shí)現(xiàn)集團(tuán)功能向資本運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為國(guó)有企業(yè)改革改制平臺(tái)，授權(quán)其運(yùn)營(yíng)管理部分國(guó)有股權(quán)。
公
共
服
務(wù)
性 貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司 1. 進(jìn)一步加大國(guó)有資本投入。
2. 推進(jìn)子公司股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。
貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)非鹽業(yè)務(wù)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。
競(jìng)
爭(zhēng)
性 資
源
型 中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 強(qiáng)化行業(yè)整合，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化。
2. 推動(dòng)再融資，做強(qiáng)貴州茅臺(tái)酒股份有限公司，其他子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。
3. 積極推動(dòng)習(xí)酒有限責(zé)任公司等子公司上市。
貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司 1. 集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股權(quán)多元化改造。
2. 子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。
貴州水礦控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司
貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股權(quán)多元化改造。
2. 子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)整體上市。
一
般
競(jìng)
爭(zhēng)
類 貴州旅游投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 1. 通過(guò)集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)整體改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。
2. 充分利用現(xiàn)有上市公司平臺(tái)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置以及股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退。
3. 推動(dòng)一批企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌融資，增強(qiáng)融資能力。
4. 對(duì)目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)困難的企業(yè)，在深化內(nèi)部改革減虧脫困的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等方式穩(wěn)步推進(jìn)重組，確保企業(yè)穩(wěn)定。
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參
股
企
業(yè) 貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司 積極協(xié)調(diào)配合控股股東加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制，推動(dòng)省屬國(guó)有資本有序進(jìn)退。
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國(guó)資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文4
論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同；職工；工會(huì)
1986年我國(guó)實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)用工制度以來(lái)，特別是自2002年《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，西城區(qū)的勞動(dòng)合同制度基本建立，制度的覆蓋面逐步擴(kuò)大，為建立規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了條件，依法規(guī)范了企業(yè)勞動(dòng)用工行為，增強(qiáng)了勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)合同維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，在一定程度上發(fā)揮了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)作用。但是，調(diào)研表明，我們?cè)趧趧?dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中也存在著一些不可忽視的問(wèn)題。為把《推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))落到實(shí)處，我們必須采取措施，有針對(duì)性地解決推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的問(wèn)題。
一、勞動(dòng)合同制度的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
在西城區(qū)，目前與所在單位簽訂了勞動(dòng)合同的職工占73．8％，曾與單位簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同已到期未續(xù)簽的占7．4％，從未與單位簽訂勞動(dòng)合同的占18．8％。在職工與單位簽訂勞動(dòng)合同中，有69．3％的勞動(dòng)合同是由單位提供的固定文本，只有30．7％的勞動(dòng)合同是經(jīng)過(guò)雙方共同協(xié)商擬定。在沒有簽訂合同的職工中，有17．2％的職工是因?yàn)槠髽I(yè)不愿意簽訂勞動(dòng)合同，有56．9％的職工是因?yàn)椴涣私鈩趧?dòng)合同方面的知識(shí)(主要是外地農(nóng)民工)而未提出簽訂勞動(dòng)合同要求，有13．2％的職工是因?yàn)榕率ゾ蜆I(yè)機(jī)會(huì)，不敢提出與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的要求，還有12．7％的職工自己不愿與單位簽訂勞動(dòng)合同。
在大量未建會(huì)的企業(yè)單位，特別是小型私營(yíng)企業(yè)中，大量的進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員，勞動(dòng)合同的簽訂率是很低的。
因此，西城區(qū)實(shí)施勞動(dòng)合同制度雖然取得了突出成績(jī)，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，勞動(dòng)監(jiān)管不到位，法律法規(guī)不健全等原因，勞動(dòng)合同制度實(shí)施中也存在一些突出問(wèn)題。
(一)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低
私營(yíng)企業(yè)不與職工簽訂合同的現(xiàn)象比較普遍，在不同規(guī)模的615家私營(yíng)企業(yè)中的6450名職工勞動(dòng)合同簽訂率只有46．87％。見調(diào)查表一：
可以看出，一是企業(yè)規(guī)模越小職工勞動(dòng)合同簽訂率越低，企業(yè)規(guī)模越大職工勞動(dòng)合同簽訂率越高。二是在各類經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)簽訂率是最低的，比調(diào)查總體的勞動(dòng)合同簽訂率73．8％低26．93個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率90．8％低43．93個(gè)百分點(diǎn)，比外商投資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率78．6％低31．73個(gè)百分點(diǎn)。三是在家庭式的私營(yíng)企業(yè)中，推行勞動(dòng)合同制度存在一定的實(shí)際困難，經(jīng)營(yíng)者極力避免與職工簽訂勞動(dòng)合同，逃避應(yīng)盡義務(wù)。
(二)進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)的人員勞動(dòng)合同簽訂率低
在一些企業(yè)和用人單位中不與外地進(jìn)京務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的情況很普遍。一是有的企業(yè)和一些改制后的國(guó)有企業(yè)招用進(jìn)城務(wù)工人員、零散用工、季節(jié)性臨時(shí)工不簽訂勞動(dòng)合同。在進(jìn)城務(wù)工人員中勞動(dòng)合同簽訂率僅為35％，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人員就更低了，勞動(dòng)合同簽訂率不到10％。二是一些勞務(wù)派遣單位與接受單位為逃避承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，相互推諉對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不與被派遣的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。三是有的國(guó)有集體企業(yè)改制后，借企業(yè)更名不與職工簽訂勞動(dòng)合同。
(三)文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工勞動(dòng)合同簽訂率低
文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工在就業(yè)選擇上的余地很小，在勞動(dòng)力接近無(wú)限供給的市場(chǎng)上，由于他們從事的工作技術(shù)含量低，崗位替代性強(qiáng)，加之缺乏維權(quán)知識(shí)，根本沒有討價(jià)還價(jià)的能力。文化程度嚴(yán)重影響著勞動(dòng)合同簽訂情況。見調(diào)查表二：
由此可見，一是文化水平越低的勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率越低。從調(diào)查表中可以看出，初中文化程度勞動(dòng)合同簽訂率低于高中文化程度簽訂率43．6個(gè)百分點(diǎn)，低于大專以上文化水平52．3個(gè)百分點(diǎn)。二是勞動(dòng)者文化水平和職業(yè)技術(shù)水平越高勞動(dòng)合同簽訂率越高，調(diào)查顯示，全區(qū)勞動(dòng)合同的簽訂率為73．8％，而技術(shù)人員勞動(dòng)合同簽訂率為93．4％。三是特殊技術(shù)技能崗位的勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率高達(dá)98．6％，高于初中文化和無(wú)技術(shù)技能勞動(dòng)者勞動(dòng)合同率58．8個(gè)百分點(diǎn)。
(四)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行不規(guī)范，明顯違背法律法規(guī)條款
在勞動(dòng)合同制度運(yùn)行中，不同程度地存在著合同標(biāo)準(zhǔn)格式化，必備條款缺乏化，勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)最低化，合同履行隨意化。一是簽訂勞動(dòng)合同沒有堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則。《勞動(dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》規(guī)定，訂立和變更勞動(dòng)合同應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，這是勞動(dòng)合同是否有效的重要標(biāo)志。但在簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，一些企業(yè)單位忽視平等協(xié)商過(guò)程，由用人單位單方提供合同文本，不經(jīng)任何程序，職工只能被動(dòng)接受，不然就會(huì)喪失工作機(jī)會(huì)，在簽訂勞動(dòng)合同中，只有30．7％的勞動(dòng)合同是經(jīng)過(guò)雙方共同協(xié)商的。由于在簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，缺乏協(xié)商過(guò)程，勞動(dòng)合同只反映一方的意志，對(duì)用人單位缺乏約束力，成為用人單位的單方面制約職工的“霸王合同”。二是勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范。一些企業(yè)勞動(dòng)合同內(nèi)容不具備法定必備條款，《勞動(dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)具備七項(xiàng)必備條款；有些企業(yè)為逃避責(zé)任，降低用工成本，在與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)職工密切相關(guān)的內(nèi)容不寫入合同，或者只作籠統(tǒng)規(guī)定；還有些企業(yè)在合同中規(guī)定，用扣除部分工資為職工繳納本應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；商業(yè)服務(wù)業(yè)、餐飲住宿等行業(yè)有45％的勞動(dòng)合同沒有明確勞動(dòng)時(shí)間，有10．6％的勞動(dòng)合同規(guī)定每天加班；有的企業(yè)單位的勞動(dòng)合同在勞動(dòng)報(bào)酬條款中僅規(guī)定“不低于本市最低工資”，社會(huì)保險(xiǎn)條款僅規(guī)定“參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)”沒有具體內(nèi)容，職工不了解自己的權(quán)利。三是企業(yè)單位不履行勞動(dòng)合同的問(wèn)題比較突出。在調(diào)查中我們了解到，有46％的企業(yè)不認(rèn)真履行或不完全履行勞動(dòng)合同，工作時(shí)間符合國(guó)家規(guī)定8小時(shí)工時(shí)制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位只有30％。特別是餐飲住宿服務(wù)業(yè)職工享受到8小時(shí)工時(shí)制標(biāo)準(zhǔn)的只有23％，而且大多是管理人員，廣大職工是享受不到的。加班加點(diǎn)沒有報(bào)酬的高達(dá)40％，節(jié)日加班費(fèi)只按最低工資支付，職工休息權(quán)利沒有保證，餐飲住宿服務(wù)行業(yè)享受每周只休一天的達(dá)80％。在一些經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，勞動(dòng)合同履行問(wèn)題引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
(五)勞動(dòng)合同短期化比較普遍
一是企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同大多是固定期的。無(wú)固定期的只占16．8％，合同期限在一年及一年以內(nèi)的占70．3％，合同期限在兩至三年之間的占12．9％。由此可見，短期勞動(dòng)合同已占全區(qū)勞動(dòng)合同數(shù)的83．2％。一些國(guó)有企業(yè)改制后也大量存在類似問(wèn)題。二是有的企業(yè)為達(dá)到降低成本的目的，濫用“試用期”規(guī)定，一旦試用期滿就解除勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同短期化導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)過(guò)于頻繁，使職工處在隨時(shí)失去工作崗位的邊緣，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定，不但損害了職工的就業(yè)權(quán)，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是一些企業(yè)利用招用“4050”就業(yè)人員的優(yōu)惠政策按最低期限簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)還以種種借VI隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。職工在座談會(huì)上說(shuō)，企業(yè)為了避免解除勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡量與我們簽訂短期合同，短期勞動(dòng)合同對(duì)我們產(chǎn)生了危機(jī)感，同時(shí)也使我們失去了對(duì)企業(yè)的歸屬感，企業(yè)想給我們簽幾年就幾年，我們哪里還感受到企業(yè)的主人呢?
二、勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題的原因
西城區(qū)在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過(guò)程中產(chǎn)生的上述問(wèn)題，既有職工、用人單位及政府、工會(huì)組織、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面的因素，也有勞動(dòng)法律法規(guī)方面的原因。
(一)適應(yīng)新情況、新問(wèn)題的勞動(dòng)法律法規(guī)政策不完善
我國(guó)目前勞動(dòng)法律法規(guī)政策，大都是20世紀(jì)90年代中期前后制訂的。且又偏重于調(diào)整國(guó)有、集體企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種就業(yè)形式的出現(xiàn)，一些法律法規(guī)政策內(nèi)容適用范圍其可操作性上，已不能完全適應(yīng)多種性質(zhì)企業(yè)用工靈活、職工流動(dòng)性強(qiáng)的需要。由于勞動(dòng)合同法律法規(guī)不完善，使一些企業(yè)有可能利用法律法規(guī)的漏洞侵犯職工的合法權(quán)益。比如《勞動(dòng)法》中只是規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，并未規(guī)定企業(yè)主動(dòng)跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)，對(duì)企業(yè)應(yīng)在何時(shí)與企業(yè)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同也沒有明確規(guī)定。致使一些企業(yè)不主動(dòng)與職工簽訂勞動(dòng)合同，甚至不與職工簽訂勞動(dòng)合同。因此亟需出臺(tái)與《勞動(dòng)法》相配套的專項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。
(二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄
由于資本在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于強(qiáng)勢(shì)，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，致使一些用人單位的經(jīng)營(yíng)者為追求企業(yè)利益最大化，無(wú)視國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，無(wú)視職工的主人翁地位和主力軍作用，在實(shí)施勞動(dòng)合同過(guò)程中采取消極的態(tài)度。一是一些單位的經(jīng)營(yíng)者，特別是一些私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，害怕簽訂勞動(dòng)合同捆住了自己手腳，加大企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，限制和影響企業(yè)的自主權(quán)，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者為降低勞動(dòng)用工成本，減少社會(huì)保障費(fèi)用開支等，千方百計(jì)避免與職工簽訂勞動(dòng)合同。二是一些經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，主動(dòng)權(quán)在我手中，勞動(dòng)合同想怎么簽就怎么簽，根本不與職工協(xié)商，故意與職工簽訂短期勞動(dòng)合同，或者在勞動(dòng)合同中盡量少作對(duì)職工利益的承諾，甚至簽訂不利于職工的勞動(dòng)合同和違法的勞動(dòng)合同。三是由于企業(yè)單位用人權(quán)力過(guò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)又不規(guī)范，加上政府勞動(dòng)部門對(duì)勞動(dòng)管理力度不夠，助長(zhǎng)了少數(shù)企業(yè)即使簽訂了勞動(dòng)合同，也不認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同的風(fēng)氣。
(三)企業(yè)勞動(dòng)者的法律和自我保護(hù)意識(shí)較差
由于勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同制度宣傳力度不到位，表現(xiàn)出勞動(dòng)者缺乏對(duì)《勞動(dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》等法律法規(guī)的了解。在我們隨機(jī)抽取的1200名職工問(wèn)卷中可以看出職工對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)知情況，見表三：
不難看出，一是職工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同及簽訂勞動(dòng)合同的原則、程序、內(nèi)容了解太少了。了解勞動(dòng)合同的只占被調(diào)查人數(shù)的58．2％，了解簽訂勞動(dòng)合同原則的只占被調(diào)查人數(shù)的13．6％，了解勞動(dòng)合同簽訂程序的只占被調(diào)查人數(shù)的8．6％，了解勞動(dòng)合同簽訂內(nèi)容的最低僅占被調(diào)查人數(shù)的4．3％。二是不懂得用勞動(dòng)合同維護(hù)自身的合法權(quán)益。一些職工特別是“4050”人員和進(jìn)城務(wù)工人員為了獲得就業(yè)崗位不敢要求企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。在調(diào)查中雖然有85％的被調(diào)查者表示，希望在找工作中與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同，但面對(duì)企業(yè)逃避簽訂勞動(dòng)合同的種種做法，由于自身所處的弱勢(shì)地位而不敢堅(jiān)持正常的要求。三是部分職工文化素質(zhì)不高，合同意識(shí)淡薄。一部分職工由于缺乏對(duì)勞動(dòng)合同的了解，對(duì)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同持無(wú)所謂的態(tài)度，也有一部分進(jìn)城務(wù)工人員和極少數(shù)高學(xué)歷的技能人員擔(dān)心受勞動(dòng)合同的束縛影響流動(dòng)，不愿與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，或不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。
(四)勞動(dòng)合同的監(jiān)管不到位
從現(xiàn)實(shí)的情況看，在勞動(dòng)管理、監(jiān)督等方面還存在一些不適應(yīng)。一是勞動(dòng)合同管理不到位。勞動(dòng)合同本應(yīng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方各執(zhí)一份，但目前不少用人單位對(duì)已訂立的勞動(dòng)合同由用人單位集中統(tǒng)管，勞動(dòng)者見不到卻無(wú)人問(wèn)津，只是在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)才想到勞動(dòng)合同。這種落后的管理方式，淡化了簽訂勞動(dòng)合同制度實(shí)施意義。二是對(duì)勞動(dòng)合同文本的審查、鑒證、備案等程序缺乏有效的管理。對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、變更、修正和解除等環(huán)節(jié)的管理也不到位。特別是取消勞動(dòng)合同審查、鑒證、備案程序后，更加消弱了對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管力度。三是勞動(dòng)監(jiān)察人員少，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門只有13人，面對(duì)近萬(wàn)家企業(yè)和用人單位及數(shù)十萬(wàn)名職工和日益出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，勞動(dòng)監(jiān)察力量顯得十分不足，由于勞動(dòng)監(jiān)察力量不足，執(zhí)法人員少，難以認(rèn)真解決大量職工投訴案件，導(dǎo)致勞動(dòng)合同執(zhí)行差的得不到及時(shí)糾正，再加上處罰力度不夠，使少數(shù)企業(yè)陷入屢罰屢犯的怪圈。
(五)工會(huì)組織的作用沒有得到充分發(fā)揮
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的起點(diǎn)，工會(huì)作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要方面，在勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮重要作用，但在實(shí)際工作中，工會(huì)組織的作用沒有得到充分發(fā)揮。一是工會(huì)缺乏強(qiáng)有力的手段。對(duì)大量存在的不簽訂勞動(dòng)合同、不續(xù)簽勞動(dòng)合同、簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同、不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同等問(wèn)題，有的企業(yè)工會(huì)是知情的，但由于工會(huì)缺乏強(qiáng)有力的制約手段，只靠一般性的宣傳、引導(dǎo)工作效果有限，難以在糾正這些不當(dāng)用工行為方面發(fā)揮作用。二是一些薄弱的工會(huì)組織特別是一些非公企業(yè)的工會(huì)組織，很難獨(dú)立開展維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，只能依附于用人單位，只能聽之任之。三是工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督乏力。各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制不健全。工會(huì)參與勞動(dòng)監(jiān)督的職能手段、程序、效力還沒有明確的法律依據(jù)，特別是缺乏有效手段和載體，使工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督僅僅停留在協(xié)助政府或行政進(jìn)行勞動(dòng)檢查上，尚未形成工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的有效機(jī)制。
三、推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的思路與建議
從整體上講，勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，維護(hù)了職工合法權(quán)益，提高了職工整體素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的和諧穩(wěn)定，保證企業(yè)深化改革的進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為把《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))落到實(shí)處，必須抓緊解決制約勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。必須動(dòng)員各方面的力量共同推進(jìn)。努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型勞動(dòng)關(guān)系。
(一)進(jìn)一步提高對(duì)勞動(dòng)合同重要性的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最主要的是把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)包括職工群眾在內(nèi)的最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在新形勢(shì)下，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工的切身利益，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義進(jìn)程。我們必須充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下推進(jìn)勞動(dòng)合『司制度的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，切實(shí)抓好，抓出成效。
(二)加大實(shí)施勞動(dòng)合同制度宣傳力度
要充分利用各種宣傳媒體，通過(guò)設(shè)置宣傳欄、開通熱線、互聯(lián)網(wǎng)，舉辦專項(xiàng)咨詢活動(dòng)等形式，廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》和《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))等法律法規(guī)的主要內(nèi)容和重大意義等，要深入街道社區(qū)、職介中心和企業(yè)及用人單位。宣傳和咨詢活動(dòng)要注重實(shí)效，通過(guò)宣傳要切實(shí)達(dá)到增強(qiáng)用人單位的勞動(dòng)合同意識(shí)，為推行勞動(dòng)合同制度營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)用人單位法定代表人和勞資人員的專題培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法律法規(guī)和政策，提高其勞動(dòng)合同管理的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者依法用工，自覺維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的意識(shí)。要提高勞動(dòng)者依法維護(hù)自身利益的能力和履行勞動(dòng)合同義務(wù)的自覺性。
(三)加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理和監(jiān)督力度
加強(qiáng)和改善對(duì)用人單位勞動(dòng)合同制度的管理和服務(wù)工作，采取有力措施解決一些用人單位勞動(dòng)合同條款不完善、程序內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等等問(wèn)題，建議恢復(fù)用人單位勞動(dòng)合同向勞動(dòng)部門審查、鑒證、備案制度。幫助用人單位建立健全勞動(dòng)合同臺(tái)帳，完善勞動(dòng)合同制度配套的內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)簽、變更、解除、終止等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)勞動(dòng)合同依法履行和勞動(dòng)合同制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要加大對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的檢查力度。要加強(qiáng)日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的單位，依法予以行政處罰，對(duì)重大違法行為的要向社會(huì)公布，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率，要同有關(guān)部門組織勞動(dòng)合同實(shí)施情況大檢查，及時(shí)查處違法行為。要將用人簽訂勞動(dòng)合同情況列入勞動(dòng)保障和建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
(四)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》及其密切相關(guān)的法律法規(guī)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，非公經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，目前僅靠《勞動(dòng)法》和地方法規(guī)已不能完全適應(yīng)企業(yè)單位調(diào)解日趨復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系的需要。因此，建議國(guó)家盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)密切的《就業(yè)法》、《社會(huì)保障法》、《工資法》等配套的法律、法規(guī)，提高法律層次和效力，為推動(dòng)這項(xiàng)工作提供系統(tǒng)的法律依據(jù)。同時(shí)建議國(guó)家出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》之前，認(rèn)真聽取社會(huì)各方面特別是要聽取廣大勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的意見，使《勞動(dòng)合同法》更具有針對(duì)性、可操性，真正成為勞動(dòng)者滿意，企業(yè)認(rèn)可的《勞動(dòng)合同法》，使其更具有法律效力。
國(guó)資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文5
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；擴(kuò)招；教育質(zhì)量
中國(guó)高等教育的改革與發(fā)展正處于歷史上從未有過(guò)的快速發(fā)展的時(shí)期。“九五”期間的前三年，本專科在校生的規(guī)模從1995年的547．7萬(wàn)人，發(fā)展到1998年的623．1萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為4．4％，屬穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期；1999年，國(guó)家提出了通過(guò)各種形式積極發(fā)展高等教育的政策，即“擴(kuò)招”政策，當(dāng)年高等學(xué)校的本專科在校生人數(shù)就增加到718．9萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為15．4％，其中普通高等學(xué)校本專科招生的增長(zhǎng)率達(dá)到42．9％；2000年在上年擴(kuò)招的基礎(chǔ)上，全國(guó)各類高等教育招生規(guī)模大約470多萬(wàn)人，在校生規(guī)模達(dá)到1100萬(wàn)人左右；在前不久鄭州召開的全國(guó)2001年高校招生工作會(huì)上確悉，今年全國(guó)各類高等教育招生規(guī)模將達(dá)到530多萬(wàn)人，預(yù)計(jì)當(dāng)年在校生規(guī)模將達(dá)1300萬(wàn)人左右。如此大規(guī)模的擴(kuò)大招生，對(duì)我國(guó)高等教育的沖擊始料不及，一系列爭(zhēng)論引發(fā)而至：高等教育發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系是一種超前發(fā)展還是一種適應(yīng)關(guān)系?高等教育的發(fā)展速度在現(xiàn)階段以多少為適宜?高校擴(kuò)招對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可能性如何?由此引發(fā)的另一些問(wèn)題也接踵而來(lái)：擴(kuò)招的輔政策和措施是否跟得上?學(xué)校教學(xué)和生活條件的約束會(huì)不會(huì)成為影響高校穩(wěn)定的新因素?會(huì)不會(huì)由于擴(kuò)招造成學(xué)校盲目升格或教學(xué)條件下降而導(dǎo)致教育質(zhì)量的滑坡等?本文試就高校擴(kuò)招政策與教育質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行研究，從而提出高校在擴(kuò)招后保障教育質(zhì)量的基本對(duì)策和措施。
一、高校擴(kuò)招政策的歷史背景和由此對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的積極作用及影響
（一）宏觀社會(huì)需求背景
從“知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪”到經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，從進(jìn)入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊以及高新技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)高新人才的迫切需求，特別是新一屆政府把“科教興國(guó)”作為本屆政府的最大任務(wù)，使得科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和優(yōu)先發(fā)展教育的思想，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)動(dòng)力”基于人才的重要思想更加深入人心，從而使終身教育的思想和學(xué)習(xí)化社會(huì)的觀念這一全球教育理念也開始成為國(guó)內(nèi)社會(huì)各階層所主動(dòng)接受的思想，并成為一種社會(huì)時(shí)尚。1999年以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院的“知識(shí)創(chuàng)新工程”、科技部的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系、教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》相繼出臺(tái)，這一方面反映了國(guó)家相關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)χR(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的應(yīng)戰(zhàn)姿態(tài)，另一方面也從客觀上促成了國(guó)人上上下下對(duì)強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)先、基礎(chǔ)教育、人才關(guān)鍵的共識(shí)氛圍。1999年6月的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議則提出了要提高全民素質(zhì)，全面推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。可以說(shuō)，高校擴(kuò)招是這一宏觀背景之下政府與民眾共識(shí)并付諸行動(dòng)的一個(gè)政策體現(xiàn)。
（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的背景
從改革開放到1997年上半年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于迅猛發(fā)展的時(shí)期，保持了GDP總量9．6％、人均GDP8．2％的年增長(zhǎng)速度。受亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增幅開始出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，需求不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。表現(xiàn)為各類物價(jià)指數(shù)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期全面持續(xù)下躍；國(guó)企的減員、機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)等，使我國(guó)失業(yè)進(jìn)入高峰期；城鄉(xiāng)居民收入增幅繼續(xù)下滑，但全國(guó)儲(chǔ)蓄存款余額仍然超常增長(zhǎng)，政府雖然采取了一系列擴(kuò)張性財(cái)政政策，但都未產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。另外，每年因上不了高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生，特別是300多萬(wàn)高中畢業(yè)生還將形成新的就業(yè)壓力。為此，尋找新的消費(fèi)熱點(diǎn)、緩解就業(yè)矛盾、拉動(dòng)內(nèi)需就成為政府關(guān)注的大事。一些專家學(xué)者、特別是有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者在尋找解決經(jīng)濟(jì)困境的對(duì)策時(shí)，注意到了教育——認(rèn)為高等教育是刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需最有潛力的市場(chǎng)，是開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域的有力手段。此時(shí)，教育投資作為生產(chǎn)性投資，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)方面顯現(xiàn)出重要作用，作為人力資本投資，在社會(huì)效益和個(gè)人收益方面的作用也凸現(xiàn)出來(lái)。
（三）我國(guó)人口沉重壓力的背景
人口對(duì)高等教育的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是隨著普及九年義務(wù)教育的完成，人們對(duì)高等教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，近年來(lái)，盡管我國(guó)一直在擴(kuò)大招生規(guī)模，但仍不能滿足廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的迫切需要。二是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)在人才需求層次上出現(xiàn)上移，要求高等教育大眾化，大力發(fā)展高等教育的呼聲此起彼伏。
（四）我國(guó)教育本身均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展要求的背景
我國(guó)十分重視普及九年義務(wù)教育，到2000年已基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，而且，在這個(gè)基礎(chǔ)上各類高中的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，特別是普通高中的發(fā)展規(guī)模早在1997年就突破了“九五”計(jì)劃。由此，高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯滯后的狀況，客觀要求高校擴(kuò)招政策的出臺(tái)。
通過(guò)近兩年高校擴(kuò)招的實(shí)踐，高等學(xué)校擴(kuò)招對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展產(chǎn)生的積極作用和影響是顯著的：一是體現(xiàn)了國(guó)家積極發(fā)展高等教育的方針，為實(shí)現(xiàn)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的到2010年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)；二是盡可能滿足了廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)高等教育的需求；三是推遲了一部分人的就業(yè)，既利于社會(huì)的穩(wěn)定，又提高了國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度；四是對(duì)于短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用，據(jù)北大課題組關(guān)于擴(kuò)大高等教育規(guī)模對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究報(bào)告所算，若考慮基本建設(shè)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)招對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)起到積極作用；五是有效地促進(jìn)了高校內(nèi)部管理體制改革，高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革已得到各級(jí)政府、社會(huì)的高度重視就是一例。
二、高校擴(kuò)招對(duì)教育質(zhì)量的影響
高校擴(kuò)招給高等教育發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極作用和影響，也給高等教育質(zhì)量帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，主要有眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面的問(wèn)題和困難。
（一）從近期看主要是現(xiàn)有高校的辦學(xué)條件面臨較大困難
1、師資雖有潛力可挖，但有限度。1999年我國(guó)普通高校的師生比已達(dá)1∶10．35，2000年就提高到1∶16．3，已超過(guò)國(guó)外高校的平均水平1∶14。同時(shí)，我們不能不注意這樣一些事實(shí)：一是由于我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度不同，我們的高等學(xué)校有一些課程和學(xué)時(shí)是無(wú)法刪減和壓縮的，例如政治理論課、思想品德課、外語(yǔ)、體育、軍訓(xùn)等等，這些決定了我國(guó)高校的師生比不可能與國(guó)外相提并論；二是部分高校教師雖在校內(nèi)工作量不太飽滿，已經(jīng)通過(guò)不同的方式在各類民辦學(xué)校兼職。因此可以說(shuō)，目前高等學(xué)校的師資雖有一定的潛力可挖，但不可能像一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算出來(lái)的那樣可以成倍地挖掘，而且?guī)熒仍絹?lái)越高，老師兼課多，花在探索教學(xué)上的精力會(huì)相應(yīng)減少，教育質(zhì)量難以保證。
2、校舍設(shè)備短缺的矛盾不可能馬上得到解決。根據(jù)教育部頒布的高等學(xué)校辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有普通高等學(xué)校中圖書、設(shè)備及校舍均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的少得可憐，許多高校的學(xué)生宿舍擁擠不堪。作者了解到某些高校，在連續(xù)兩年擴(kuò)招以后，多項(xiàng)辦學(xué)條件已逼近教育部確定的“監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)”的報(bào)警線，其中有的生均教學(xué)用房已低于監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)約40％，生均圖書已低于監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的37％。
3、高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。擴(kuò)招雖然納入國(guó)家計(jì)劃，但有關(guān)部門并沒有承諾擴(kuò)招部分也按原計(jì)劃給予財(cái)政撥款，只是說(shuō)“適當(dāng)補(bǔ)貼擴(kuò)大招生所需的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)”。由此擴(kuò)招最主要的目的是為了“擴(kuò)大社會(huì)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，希望老百姓能將銀行中存款的一部分拿出來(lái)進(jìn)行教育消費(fèi)，同時(shí)政府有關(guān)部門已經(jīng)確定要將高等教育等非義務(wù)教育實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。因此，擴(kuò)招部分的經(jīng)費(fèi)投入中，國(guó)家補(bǔ)貼部分將不會(huì)達(dá)到原計(jì)劃的財(cái)政撥款水平，有可能只是極少的一部分，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題將主要通過(guò)適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)解決，但是這并不能解決高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾。
（二）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看擴(kuò)招將有可能產(chǎn)生教育質(zhì)量的較大滑坡
1、高等學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后，學(xué)生總體質(zhì)量必然會(huì)有所下降。雖然，高考錄取分?jǐn)?shù)線不是一個(gè)智力標(biāo)準(zhǔn)，但它畢竟是目前情況下判斷一個(gè)人綜合能力高低比較有效而又便于操作的主要方法。由于在辦學(xué)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，未能保證入學(xué)學(xué)生的基本質(zhì)量，在教學(xué)中易形成“漏桶效應(yīng)”，教師授課“就高不就低”，長(zhǎng)此以往，教育質(zhì)量整體將有所下滑。
2、擴(kuò)招的幅度呈現(xiàn)“突進(jìn)”和“跳躍”式的特點(diǎn)，因此對(duì)大多數(shù)高校來(lái)說(shuō)還沒有充分的思想準(zhǔn)備，更別談條件的創(chuàng)設(shè)了。這必將對(duì)高校的硬件建設(shè)及軟件資源，如對(duì)原有的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)秩序和教學(xué)管理帶來(lái)較大的沖擊，從而影響教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，如果對(duì)這些問(wèn)題不能引起足夠的重視，出現(xiàn)教育質(zhì)量下滑的現(xiàn)象就不可避免。
3、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)秩序受到一定的影響。低層次學(xué)校舉辦高層次學(xué)歷教育的現(xiàn)象將有增無(wú)減，有的省已經(jīng)出現(xiàn)大批中專學(xué)校舉辦大專班、專科學(xué)校舉辦本科班的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了《高等教育法》，影響了高等學(xué)歷教育的聲譽(yù)，影響了高等教育的質(zhì)量。
三、高校擴(kuò)招后確保教育質(zhì)量的對(duì)策及建議
高校擴(kuò)招使我國(guó)高等教育步入了快速發(fā)展的快車道，我們必須在正視高校擴(kuò)招給我們帶來(lái)積極作用的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到高校擴(kuò)招給我們高等教育帶來(lái)的困難，采取切實(shí)有利的措施，解決好存在的問(wèn)題。對(duì)此，我們提出以下對(duì)策及建議。
（一）要正確認(rèn)識(shí)高校擴(kuò)招與教育質(zhì)量的關(guān)系
1、高校擴(kuò)招與人才質(zhì)量下降并不呈正相關(guān)。從世界各國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程來(lái)看，由于高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，入學(xué)人數(shù)的劇增，高等教育出現(xiàn)了不同程度的質(zhì)量下滑，但并不因此得出二者正相關(guān)的結(jié)論。綜觀我國(guó)高校擴(kuò)展規(guī)模政策的前前后后，要求我們?cè)谔幚砗酶叩冉逃鲩L(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、高等教育增長(zhǎng)與政治影響關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)努力協(xié)調(diào)好高等教育發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益四者之間的關(guān)系，特別是在數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系上。要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)量增長(zhǎng)并不一定會(huì)帶來(lái)質(zhì)量的下降，關(guān)鍵在于擴(kuò)招后我們國(guó)家的輔政策和措施是否跟得上，只要我們注意教育質(zhì)量的提高，我們高等教育的質(zhì)量問(wèn)題一定能迎刃而解。作為學(xué)校管理者應(yīng)具備質(zhì)量意識(shí)，對(duì)因擴(kuò)招而有可能引起的質(zhì)量下降有所警覺，并為保障質(zhì)量給予條件上的保證。
2、要判斷教育質(zhì)量是否下降，必須將其放入社會(huì)這個(gè)大背景中去考察，把質(zhì)量絕對(duì)地量化作判斷有失偏頗。當(dāng)前，我國(guó)高等教育隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求我們應(yīng)建立教育質(zhì)量多樣化的觀念，即對(duì)于紛紛擾擾的高校擴(kuò)招和質(zhì)量下降問(wèn)題，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，面對(duì)不同的社會(huì)需求應(yīng)有不同的質(zhì)量觀。擴(kuò)大規(guī)模，使我國(guó)高等教育發(fā)展正由精英教育向大眾化教育過(guò)渡，而在精英教育和大眾化教育兩方面，由于兩者培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格不同，社會(huì)適應(yīng)面不同，因而其質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也就不同，既不應(yīng)以學(xué)術(shù)型的精英教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為大眾化高等教育的標(biāo)準(zhǔn)，也不應(yīng)以職業(yè)型的大眾高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為精英高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。我們要以全面的觀點(diǎn)、全方位地評(píng)價(jià)高等教育的優(yōu)劣，要著眼于高等教育整體的水平，著眼于不同辦學(xué)層次的高等教育的相對(duì)質(zhì)量。
3、教育的終極目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地“刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。因此，大學(xué)的擴(kuò)招必須以保證質(zhì)量為前提，必須以學(xué)校的承受能力為限度，不能盲目“濫擴(kuò)”。在“擴(kuò)招”問(wèn)題上，必須實(shí)事求是，要從認(rèn)識(shí)論的角度，走出對(duì)擴(kuò)招認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，按教育規(guī)律辦事。
（二）要規(guī)范辦學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校資源配置，整體挖潛
1、要堅(jiān)持辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)秩序。辦高等教育需要必備的硬件并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，否則，人才培養(yǎng)的質(zhì)量就難以得到保障。為此，高等教育主管部門必須依法堅(jiān)持高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在院校設(shè)置和管理方面要堅(jiān)持達(dá)標(biāo)，如教學(xué)“三項(xiàng)面積”（教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室）標(biāo)準(zhǔn)、“六項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)”生均標(biāo)準(zhǔn)、圖書館藏書生均標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生宿舍面積生均標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器設(shè)備生均標(biāo)準(zhǔn)、體育設(shè)施生均標(biāo)準(zhǔn)等等。要規(guī)范辦學(xué)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)和監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕低層次學(xué)校舉力高層次學(xué)歷教育的現(xiàn)象發(fā)生。
2、高等學(xué)校要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校資源配置，積極挖潛。要充分利用現(xiàn)有教育資源挖掘現(xiàn)有校舍、食堂、教室、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施的潛力，延長(zhǎng)諸如圖書館、實(shí)驗(yàn)室的開放時(shí)間，提高各類設(shè)施的利用率。可以采取走讀的方式和利用學(xué)校周圍社會(huì)閑置房屋作為學(xué)生公寓的辦法，緩解學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足的矛盾。對(duì)現(xiàn)有教師的工作要進(jìn)行科學(xué)合理的安排，并從政策、措施上鼓勵(lì)教師充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段提高單位時(shí)間的講課效率。
3、要加快高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程。多方籌措資金，用于高校急需的教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施的建設(shè)，為擴(kuò)招的學(xué)生提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善教育質(zhì)量保障及監(jiān)控體系
1、全方位動(dòng)員，積極探索新形勢(shì)下高校人才培養(yǎng)途徑。高校擴(kuò)招后，師生比提高，相對(duì)來(lái)說(shuō)，教師工作量增大，沒有更多的時(shí)間和學(xué)生保持經(jīng)常性聯(lián)系。同時(shí)，由于高校后勤社會(huì)化的實(shí)施，一些高校學(xué)生整體搬遷住在校外學(xué)生公寓里，學(xué)生也相應(yīng)缺乏時(shí)間和教師取得聯(lián)系，從而教師和學(xué)生之間離散度加大，增加了學(xué)生教育和管理的難度。因此，必須根據(jù)學(xué)校擴(kuò)招的實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下高校人才培養(yǎng)途徑。其一，要全方位動(dòng)員，積極探索新形勢(shì)下的思想政治工作。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育，要讓人人認(rèn)識(shí)到，思想政治工作不僅僅是學(xué)工部門和學(xué)生輔導(dǎo)員的事，而應(yīng)是學(xué)校各部門（包括教學(xué)、科研、后勤等）共同參與的事，形成合力；要努力探索新方法，通過(guò)在學(xué)生宿舍里安裝網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀；要把學(xué)生社團(tuán)和各種文體活動(dòng)引入學(xué)生公寓，激勵(lì)學(xué)生自發(fā)組織活動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)新。其二，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件。建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)基地，大力加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育，切實(shí)提高大學(xué)生的文化素質(zhì)，提高大學(xué)的文化品位和格調(diào)。其三，要加強(qiáng)教學(xué)管理，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。要從21世紀(jì)人才必須具備的知識(shí)、能力、素質(zhì)綜合要求出發(fā)，制定出人才培養(yǎng)計(jì)劃，要特別注意實(shí)施素質(zhì)教育，注重創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在教學(xué)中，要站在學(xué)生的角度，以學(xué)生為主體，從學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的角度出發(fā)，改革和制定教學(xué)管理制度和方法，樹立學(xué)生既是教育對(duì)象又是教育主體的現(xiàn)代教育觀念。
國(guó)資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文6
1.加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45%以上。提升裝備制造業(yè)水平，先進(jìn)制造業(yè)增加值增幅高于工業(yè)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于工業(yè)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
2.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重“十二五”末要達(dá)到37%，其中，年達(dá)到33%以上。
牽頭責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%，畜牧業(yè)及經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。
牽頭責(zé)任單位：市委農(nóng)工委，市農(nóng)業(yè)局、畜牧局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
4.加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)1.25%以上；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上。
牽頭責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
5.節(jié)約型生態(tài)宜居城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，單位GDP能耗下降3.5%，COD排放量削減3.3%，SO2排放量削減5.3%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
6.全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到4640億元，增長(zhǎng)18.3%以上；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額239億元，增長(zhǎng)26.4%以上；利稅率達(dá)到10%以上。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)工作
7.突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)。以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量。以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以增量調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目400個(gè)，總投資1637億元，完成投資600億元。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
相關(guān)責(zé)任單位：市委農(nóng)工委，市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、工業(yè)和信息化局、科技局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局，各縣（市、區(qū)）政府
（一）重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
8.以提高加工度、提高集中度、提高技術(shù)含量和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為主線，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全年實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目261個(gè)，總投資1182億元，完成投資350億元。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
9.加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。結(jié)合我市自身優(yōu)勢(shì)，謀劃符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目，加快培育骨干企業(yè)，幫助企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)行創(chuàng)新和引進(jìn)，盡快形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)抓好60個(gè)，總投資478億元的重大項(xiàng)目，今年完成投資112億元。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
10.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。著力提高技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展壯大整機(jī)裝備制造，加快“動(dòng)力谷”建設(shè)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。開工建設(shè)中信重工高端裝備制造基地、國(guó)機(jī)重工產(chǎn)業(yè)園、725雙瑞科技特種裝備產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，加快一拖集團(tuán)年產(chǎn)10萬(wàn)輛重卡、恩梯恩LYC公司年產(chǎn)5000萬(wàn)套汽車軸承等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
11.新材料產(chǎn)業(yè)。依托新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快形成具有世界先進(jìn)水平的新材料與智能綠色制造體系。重點(diǎn)發(fā)展鉬、鎢、鈦等新型合金材料、新型功能材料、新型化工材料、電子信息材料和納米材料，努力建設(shè)全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快萬(wàn)基年產(chǎn)20萬(wàn)噸氯化鈦白粉、麥達(dá)斯軌道交通車輛用鋁合金型材等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)銅一公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸雙金屬?gòu)?fù)合板帶等項(xiàng)目。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
12.新能源產(chǎn)業(yè)。依托太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，風(fēng)電軸承和葉片骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)，及中信重工核電鍛件技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心部件、核電設(shè)備等新能源裝備。積極發(fā)展太陽(yáng)能光熱光伏發(fā)電、核電、余熱余壓發(fā)電等可再生能源和清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。加快中航光電公司光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、四季沐歌太陽(yáng)能熱利用基地二期等項(xiàng)目建設(shè)；開工中硅高科年產(chǎn)120MW電池片及組件、上海超日年產(chǎn)200兆瓦電池片擴(kuò)建、阿特斯公司年產(chǎn)600兆瓦太陽(yáng)能級(jí)晶硅長(zhǎng)晶切片擴(kuò)能等項(xiàng)目；積極推進(jìn)中硅光伏園、超日光伏園等項(xiàng)目前期工作。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
13.新能源汽車產(chǎn)業(yè)。把新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要突破口，依托鋰離子動(dòng)力電池及整車制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以鋰離子動(dòng)力電池為核心的電動(dòng)車及新型混合動(dòng)力車產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)鋰電池基地建設(shè)，成立電池研究所，建立電池檢測(cè)中心，著力打造“中國(guó)鋰電池之都”。利用我市已有的汽車生產(chǎn)資質(zhì)，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)中航鋰電鋰離子動(dòng)力電池項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)中集凌宇新能源汽車項(xiàng)目。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
14.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展中信水泥余熱成套設(shè)備、垃圾發(fā)電設(shè)備、河柴重工煤層氣發(fā)電機(jī)等節(jié)能環(huán)保設(shè)備，爭(zhēng)取在能耗減量、資源化再利用、系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)環(huán)保和建筑節(jié)能等領(lǐng)域有所突破。加快推進(jìn)中信重工垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，爭(zhēng)取盡快形成產(chǎn)業(yè)化。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建委，各縣（市、區(qū)）政府
15.信息產(chǎn)業(yè)。依托空導(dǎo)院、613所、中航光電、凱邁測(cè)控等企業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展光電探測(cè)、光電顯示、光電器件及新光源四大領(lǐng)域，積極發(fā)展自動(dòng)控制、物聯(lián)網(wǎng)、通信、視聽、軟件開發(fā)及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。盡快開工建設(shè)恒生科技園、微軟技術(shù)中心項(xiàng)目。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：市科技局、商務(wù)局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局，各縣（市、區(qū)）政府
16.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托鴻安生化、惠中獸藥、普萊柯生物等骨干企業(yè)，促進(jìn)醫(yī)藥中間體和現(xiàn)代醫(yī)藥項(xiàng)目研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展抗生素類和抗流感特效藥的醫(yī)藥中間體、動(dòng)物藥物、現(xiàn)代中藥、天然藥物單體提取、疫苗等，推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備技術(shù)攻關(guān)和規(guī)模化生產(chǎn)。重點(diǎn)實(shí)施普萊柯生物公司新型豬用疫苗、禽用疫苗、診斷試劑及試劑盒車間建設(shè)、民生制藥改造擴(kuò)能項(xiàng)目。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府
17.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以重大項(xiàng)目為載體，用增量創(chuàng)新帶動(dòng)存量調(diào)整，通過(guò)突破關(guān)鍵瓶頸技術(shù)、拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條、發(fā)展精深加工、推動(dòng)兼并重組，努力提升核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，做大做強(qiáng)裝備制造、有色金屬、石油化工、電力能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)精密軸承產(chǎn)業(yè)園、石化45萬(wàn)噸PX、煤化集團(tuán)90萬(wàn)噸PTA、伊川龍泉金亨2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組等項(xiàng)目，加快石化新建1000萬(wàn)噸煉油、新電2×60萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等項(xiàng)目前期工作。積極推進(jìn)LYC軸承公司老廠區(qū)全面升級(jí)改造工程，確保年全面完工；加快洛玻、白馬集團(tuán)整體搬遷改造工作。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）政府
18.加快落后產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅(jiān)決淘汰電力、水泥、鋼鐵、化工、鐵合金、有色金屬、鑄造、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。其中，淘汰落后生產(chǎn)能力水泥50萬(wàn)噸、鐵合金4000噸、小火電20萬(wàn)千瓦以上。對(duì)占我市用電量60%以上的電解鋁、多晶硅等行業(yè)進(jìn)行改造，降低能源消耗。爭(zhēng)取年內(nèi)完成300KA以下電解槽淘汰任務(wù)，多晶硅每噸電耗降到18萬(wàn)度以下。重點(diǎn)推進(jìn)中硅公司副產(chǎn)物綜合利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中硅公司48對(duì)棒多晶硅還原爐研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、昇揚(yáng)硅業(yè)年產(chǎn)5000噸化學(xué)物理法多晶硅、萬(wàn)基鋁業(yè)500KA電解鋁槽技術(shù)改造、一拖集團(tuán)煤氣系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目。在新電集團(tuán)、駿馬化工、石化總廠等企業(yè)推進(jìn)潔凈生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。繼續(xù)限制“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制三類工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
牽頭責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府
（二）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
19.把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持做大規(guī)模與提升層次并重，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育亮點(diǎn)，突破瓶頸，拓展領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)文化、旅游、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、家政服務(wù)等全面提速發(fā)展。年實(shí)施服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目82個(gè)，總投資410億元，完成投資220億元。
牽頭責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展局
相關(guān)責(zé)任單位：市文廣新局、旅游局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府
20.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮豐富的歷史文化資源、文物資源、旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快具有河洛文化特色、牡丹特色、文化特色等文化產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，大力發(fā)展傳媒、影視、動(dòng)漫、演藝和工藝美術(shù)等行業(yè)。加快推進(jìn)無(wú)線廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，籌備成立手機(jī)電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)。建設(shè)夢(mèng)幻劇場(chǎng)、百戲園等文化基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取首部原創(chuàng)3D動(dòng)畫電影《牡丹》年內(nèi)上映，打造《洛神》、《君山追夢(mèng)》演藝品牌節(jié)目。支持平樂(lè)牡丹畫專業(yè)村等十個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)。
牽頭責(zé)任單位：市文廣新局
相關(guān)責(zé)任單位：市文物局、旅游局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局，各縣（市、區(qū)）政府
21.做大做精旅游業(yè)。堅(jiān)持大旅游發(fā)展理念，突出旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、科技、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)施十大旅游行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文物旅游示范區(qū)。年實(shí)現(xiàn)接待游客6630萬(wàn)人次，入境游客52萬(wàn)人次，旅游總收入348億元的目標(biāo)。提升龍門、白馬寺等知名旅游景區(qū)品牌和牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等知名旅游節(jié)會(huì)品牌的國(guó)際影響力，開發(fā)唐三彩、牡丹工藝品等旅游商品品牌，加快工藝美術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好隋唐遺址核心區(qū)天堂明堂遺址恢復(fù)項(xiàng)目、漢魏故城五大都城遺址保護(hù)展示工程項(xiàng)目、古城歷史文化街區(qū)提升改造項(xiàng)目、玄奘故里文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、老子道教文化園區(qū)、定鼎門博物館等35個(gè)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。積極培育市場(chǎng)主體和龍頭企業(yè)，加快龍門、交通、航空、餐飲等四大旅游集團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)旅游企事業(yè)單位改革。
牽頭責(zé)任單位：市旅游局
相關(guān)責(zé)任單位：市文物局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）政府
22.推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞制造業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)業(yè)社會(huì)化程度和專業(yè)化水平，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和物流成本的進(jìn)一步降低，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加大物流領(lǐng)域信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的步伐，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升物流業(yè)整體發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、軸承、三車及零部件、石化、郵政、花卉、建材等8個(gè)物流行業(yè)。開工建設(shè)工業(yè)物流園區(qū)、唐都農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、通和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、豫西國(guó)藥物流配送中心等項(xiàng)目，爭(zhēng)取宜陽(yáng)福潤(rùn)冷鏈物流中心、新春都冷鏈物流中心竣工投用，加快三車及零部件物流園區(qū)、中郵物流快遞網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目前期工作。
牽頭責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展局
相關(guān)責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府
23.加快培育信息服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)中國(guó)移動(dòng)全國(guó)客服中心及客服中心、恒生科技園、863軟件孵化器等項(xiàng)目建設(shè)，支持用友、金蝶、眾智等軟件企業(yè)發(fā)展。著力提高旅游信息化水平，建設(shè)好旅游體驗(yàn)網(wǎng)和旅游網(wǎng)手機(jī)版，將旅游網(wǎng)打造成為信息、咨詢、搜索等于一體的多功能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端。積極推進(jìn)服務(wù)外包，積極做好申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范城市工作，爭(zhēng)取申報(bào)成功。
牽頭責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展局、旅游局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府
24.大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。整合現(xiàn)有資源和企業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老、托幼、保潔、物業(yè)管理等服務(wù)企業(yè)發(fā)展，新培育2—3家家政龍頭企業(yè)。加強(qiáng)家政服務(wù)人員培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員服務(wù)水平。
牽頭責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
25.以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，突出做好“三篇文章”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全年實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目57個(gè)，總投資45億元，完成投資30億元。
牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)工委
相關(guān)責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、畜牧局，各縣（市、區(qū)）政府
26.加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取畜牧業(yè)及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上。
牽頭責(zé)任單位：市畜牧局、農(nóng)業(yè)局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
27.推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展適應(yīng)性種植，擴(kuò)大“小雜糧”面積，年新增小雜糧15萬(wàn)畝，建設(shè)10個(gè)高產(chǎn)示范區(qū)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新發(fā)展蔬菜1.5萬(wàn)畝、牡丹及環(huán)市區(qū)花卉苗木4萬(wàn)畝、核桃11萬(wàn)畝，煙葉面積穩(wěn)定在22萬(wàn)畝，中藥材總面積達(dá)到70萬(wàn)畝。加快養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，爭(zhēng)取建設(shè)50個(gè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖示范場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，新增奶牛1萬(wàn)頭。發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖150萬(wàn)只，存欄規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)只。肉牛、生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到108萬(wàn)頭、445萬(wàn)頭、4600萬(wàn)只。
牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、畜牧局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
28.著力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。按照“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式，推動(dòng)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化水平。年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積35萬(wàn)畝。
牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)工委
相關(guān)責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局，各縣（市、區(qū)）政府
29.大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合。依托南部山區(qū)和城市周邊森林公園，使特色農(nóng)業(yè)旅游成為旅游業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)紅山櫻桃、緱氏葡萄等10個(gè)果蔬采摘園，陸渾、小浪底、西霞院、故縣水庫(kù)等4個(gè)休閑旅游區(qū)，培育建設(shè)50個(gè)特色旅游村鎮(zhèn)。
牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)工委
相關(guān)責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局，各縣（市、區(qū)）政府
（三）加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整
30.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整互促并進(jìn)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。
牽頭責(zé)任單位：市國(guó)資委
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
31.加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極吸納非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。以洛礦集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為平臺(tái)，通過(guò)收購(gòu)、兼并、投資等方式整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源，提高資源集中度。以石化、伊川電力、萬(wàn)基控股、中鋁洛銅、中硅高科、北方玻璃、雙瑞科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，通過(guò)合資合作、技術(shù)入股、兼并重組等方式，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。年內(nèi)完成春都集團(tuán)等企業(yè)政策性破產(chǎn)工作和物產(chǎn)集團(tuán)、黃河水泥、第二水泥廠等企業(yè)依法破產(chǎn)工作。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、建筑、糧食、旅游等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革工作，通過(guò)整體改制、拍賣、兼并和吸納民營(yíng)資本入股、企業(yè)員工和經(jīng)營(yíng)者持股等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。年底實(shí)現(xiàn)改革工作大頭落地。
牽頭責(zé)任單位：市國(guó)資委
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
32.加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“非限即入”、“非禁即進(jìn)”，放寬、放活、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向高端、高附加值方向轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)管理水平和贏利空間，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重提高到50%以上。
牽頭責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
33.強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極推進(jìn)中信重工、北方玻璃、通達(dá)電纜、隆華傳熱、普萊柯生物等企業(yè)上市，努力實(shí)現(xiàn)洛鉬集團(tuán)、一拖集團(tuán)回歸A股市場(chǎng)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成5家上市目標(biāo)。
牽頭責(zé)任單位：市金融辦
（四）加快創(chuàng)新體系建設(shè)
34.突出技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和以先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
牽頭責(zé)任單位：市科技局
相關(guān)責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府
35.加快研發(fā)中心建設(shè)。年，在鞏固提高我市現(xiàn)有的112家企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)能力的基礎(chǔ)上，省重點(diǎn)百戶轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)要全部建立市級(jí)以上研發(fā)中心；市50戶重點(diǎn)企業(yè)中的制造業(yè)企業(yè)要全部建立研發(fā)中心；全市規(guī)模以上制造企業(yè)建立市級(jí)以上研發(fā)中心的比例要達(dá)到15%；力爭(zhēng)今年建設(shè)“高速重載軸承”1個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，在生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、現(xiàn)代裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)8個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、5個(gè)市級(jí)工程技術(shù)研究中心。
牽頭責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委
36.加快重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)在農(nóng)用機(jī)械裝備建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室1家，培育一拖、軸研科技、洛玻、科技大學(xué)等建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室4家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家。
牽頭責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委
37.加強(qiáng)發(fā)明專利轉(zhuǎn)化。加大對(duì)專利申請(qǐng)的扶持力度，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)職工創(chuàng)造、創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用專利技術(shù)，加快專利技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。力爭(zhēng)年專利申請(qǐng)量達(dá)到3000件以上，較去年增長(zhǎng)5%以上，其中發(fā)明專利860件，占專利申請(qǐng)量的28.6%。
牽頭責(zé)任單位：市科技局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
38.鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。年銷售收入小于5000萬(wàn)元的高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例不低于6%；年銷售收入在5000萬(wàn)元至2億元的高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例不低于4%；年銷售收入在2億元以上的高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例不低于3%。我市50戶重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例平均達(dá)到3%以上。年力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，增加值達(dá)到160億元。
牽頭責(zé)任單位：市科技局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
39.加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加強(qiáng)科技孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，形成多層次、多類型的科技成果產(chǎn)業(yè)化支撐體系。建立科技成果信息平臺(tái)。充分利用和整合技術(shù)交易供需與服務(wù)資源，建立科技成果信息平臺(tái)，解決由于信息不暢所帶來(lái)的需求缺口與供給過(guò)剩并存的問(wèn)題。健全促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策保障體系，調(diào)整和改革現(xiàn)有科研激勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)高校、院所建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)制度，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
牽頭責(zé)任單位：市科技局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
40.加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，80%以上科技扶持資金要用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈提升技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)的集群發(fā)展。年，力爭(zhēng)2家獲得省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稱號(hào)。積極推動(dòng)高校、科研單位與各縣（市、區(qū)）及17家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的全面合作，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要與1—2家高校或科研院所建立緊密的合作關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。
牽頭責(zé)任單位：市科技局
相關(guān)責(zé)任單位：市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府
（五）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
41.按照符合城市功能和總體規(guī)劃要求、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、與城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和外部環(huán)境配套能力相協(xié)調(diào)的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
相關(guān)責(zé)任單位：市規(guī)劃局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委
42.加快產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中。通過(guò)土地、環(huán)境容量、資金等要素配置，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引更多企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。逐步形成石化及精細(xì)化工、裝備制造、硅光伏、有色金屬加工、新型建材、新能源等主業(yè)突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，17家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年完成投資650億元以上，新入駐企業(yè)400家，新開工千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，新增從業(yè)人員5萬(wàn)人。
牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
相關(guān)責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、環(huán)保局、金融辦、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府
43.調(diào)整城市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。城市規(guī)劃區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，布局高端制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。在中心城區(qū)和縣城核心區(qū)內(nèi)、高速公路沿線、伊洛河流域、主要水源地嚴(yán)禁布局新的三類工業(yè)項(xiàng)目。現(xiàn)有中心城區(qū)的三類工業(yè)企業(yè)和污染企業(yè)，年都要謀劃啟動(dòng)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”；二類及以下企業(yè)都要進(jìn)行節(jié)能減排改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。今年重點(diǎn)實(shí)施洛玻、白馬集團(tuán)搬遷改造。
牽頭責(zé)任單位：市環(huán)保局
相關(guān)責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)局、工業(yè)和信息化局、國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）政府
（六）加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)
44.堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力提高資源利用率和循環(huán)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益和諧統(tǒng)一、持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
牽頭責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委
相關(guān)責(zé)任單位：市環(huán)保局、公用事業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府
45.著力構(gòu)建資源節(jié)約型城市。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，全面提高城市土地、熱、水、油、氣等資源的綜合利用效率，加快建設(shè)資源節(jié)約型城市。
牽頭責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委
相關(guān)責(zé)任單位：市公用事業(yè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府
46.推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能政策法規(guī)，年建筑節(jié)能中心城區(qū)實(shí)施率達(dá)到100%，縣（市）實(shí)施率超過(guò)82%，年竣工建筑節(jié)能面積300萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，實(shí)施可再生能源建筑面積100萬(wàn)平方米。黨政機(jī)關(guān)辦公和大型公共建筑率先實(shí)施節(jié)能措施并嚴(yán)格監(jiān)管。保持“國(guó)家可再生資源建筑應(yīng)用示范城市”榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7萬(wàn)噸。
牽頭責(zé)任單位：市住建委
相關(guān)責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府
47.加快實(shí)施城市集中供熱分戶計(jì)量。按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部供熱計(jì)量改革工作“三同步”要求，從年開始，我市所有新建民用建筑，必須從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)把入網(wǎng)關(guān)，全部實(shí)行分戶計(jì)量；現(xiàn)有民用建筑逐步改造為分戶計(jì)量。年中心城市集中供熱分戶計(jì)量改造率力爭(zhēng)突破30%。兩年內(nèi)完成大型公共建筑節(jié)能改造。
牽頭責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、公用事業(yè)局、環(huán)保局
48.提高城市氣、水利用效率。加快燃?xì)狻崃Α⒆詠?lái)水管網(wǎng)新建、改造。年新建燃?xì)饧託庹?座，鋪設(shè)管網(wǎng)80公里，完成投資1億元。“十二五”期間，每年新增城市管道燃?xì)庥脩?萬(wàn)戶。積極實(shí)施北城區(qū)50公里供水管網(wǎng)改造和新建加壓站5座，完成4萬(wàn)戶城市供水分戶計(jì)量改造。實(shí)施階梯式水價(jià)。推進(jìn)城市出租車、公交車油改氣，降低城市汽車尾氣排放。
牽頭責(zé)任單位：市公用事業(yè)局
相關(guān)責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府
49.嚴(yán)格土地管理。大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，在用地指標(biāo)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目給予優(yōu)先保障。積極盤活使用閑置低效利用土地和批而未用土地，逐宗定出盤活利用的方案，確保“地盡其用”。積極推進(jìn)城中村改造和舊城改造，改善居住環(huán)境，提高城市品位。提高建筑容積率，增強(qiáng)單位土地面積人口承載能力。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)管理，新上工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于0.8、建筑系數(shù)不低于30%、綠化率不超過(guò)20%、配套生活設(shè)施用地比例不超過(guò)5%、投資強(qiáng)度不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取土地整理資金9000萬(wàn)元，完成整理土地面積4000公頃。
牽頭責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、規(guī)劃局
相關(guān)責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府
50.大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”考核，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持和激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)新老礦山建設(shè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地。
牽頭責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、發(fā)展改革委
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
51.努力構(gòu)建環(huán)境友好型城市。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，積極推動(dòng)碧水藍(lán)天工程建設(shè)，努力構(gòu)建環(huán)境友好型城市。
牽頭責(zé)任單位：市環(huán)保局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
52.大力實(shí)施碧水藍(lán)天工程。繼續(xù)實(shí)施大氣環(huán)境污染綜合整治行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)國(guó)（省）道、高鐵、高速和旅游沿線兩側(cè)1公里內(nèi)及機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的廢棄煙囪和水塔，飛機(jī)場(chǎng)周邊500米內(nèi)的燃煤手燒爐、沖天爐和大氣污染嚴(yán)重企業(yè)，城市區(qū)內(nèi)的所有餐飲業(yè)服務(wù)業(yè)單位等進(jìn)行綜合整治。著手實(shí)施地表水體凈化綜合整治行動(dòng)。在—2013年三年間開展城市區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)及升級(jí)改造、城市區(qū)河渠及排污口整治等市區(qū)水環(huán)境整治，縣城和沿河主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程或人工濕地建設(shè)等縣（市）地表水環(huán)境整治，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理工程建設(shè)，全市涉水企業(yè)環(huán)保整治等共計(jì)四大項(xiàng)9項(xiàng)具體整治工作。通過(guò)實(shí)施大氣、水環(huán)境凈化工程，到2013年實(shí)現(xiàn)城市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)310天，集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市地表水環(huán)境徹底穩(wěn)定消滅劣Ⅴ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)洛河、伊河水質(zhì)進(jìn)入市區(qū)前穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，流出市區(qū)后穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。市地表水出境水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，達(dá)標(biāo)率90%以上。
牽頭責(zé)任單位：市環(huán)保局
相關(guān)責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、發(fā)展改革委、公用事業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府
53.加快城郊森林綠地建設(shè)步伐，構(gòu)建城市綠色屏障。進(jìn)一步鞏固城市、縣城周邊森林公園、防護(hù)林帶綠化成果，擴(kuò)大規(guī)模，通過(guò)改善植物配置、完善服務(wù)設(shè)施、逐步提高休閑觀光功能。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，建設(shè)好城郊森林，打造綠色屏障。
牽頭責(zé)任單位：市林業(yè)局
相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
54.努力構(gòu)建環(huán)境安全大市。強(qiáng)化機(jī)制，從嚴(yán)追究，堅(jiān)決打好安全環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效減少一般事故、努力遏制較大事故、堅(jiān)決杜絕重特大事故。2012年月底前在全市所有井采非煤礦山、2013年底前在全市有所煤礦建成井下人員定位、礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、礦井供水施救、井下緊急避險(xiǎn)、礦井通風(fēng)聯(lián)絡(luò)六大系統(tǒng)；年主汛期到來(lái)前完成108座尾礦庫(kù)加固整治工作，安裝完成首批尾礦庫(kù)在線監(jiān)控設(shè)施并投入使用，變汛期防控為全年防控；年底前在全市432處重大危險(xiǎn)源安裝適時(shí)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線監(jiān)控，確保安全運(yùn)行。
