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機(jī)構(gòu)改革調(diào)整方案范文1

自今年3月中旬以來開展的全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)，是區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，從加快夷陵區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)采取的一項(xiàng)重大舉措。全面準(zhǔn)確總結(jié)今年集中整治活動(dòng)情況，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義。剛才，洪星同志通報(bào)了民主評(píng)議結(jié)果和十佳典型事例。丹昱同志宣讀了表彰文件。全區(qū)各級(jí)各部門和廣大黨員干部都要以此為鏡，認(rèn)真對(duì)照檢查，更加注重和加強(qiáng)干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會(huì)討論的意見，講三個(gè)問題：

一、全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)的主要成效

全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)經(jīng)過了充分醞釀和精心準(zhǔn)備。整個(gè)集中整治活動(dòng)按照學(xué)習(xí)動(dòng)員、統(tǒng)一思想，征求意見、查擺問題，集中整改、建章立制，公開承諾、階段小結(jié)個(gè)階段積極有序推進(jìn)，最后通過民主評(píng)議，讓人民群眾對(duì)干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況作出評(píng)判。

總的來看，在各級(jí)各部門、廣大干部群眾的積極參與和共同努力下，活動(dòng)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，基本達(dá)到了預(yù)期目的，取得了比較明顯的成效。

1、思想觀念發(fā)生了明顯變化。這次集中整治活動(dòng)雖然時(shí)間很短，但卻產(chǎn)生了很大震動(dòng)。應(yīng)該說，這項(xiàng)活動(dòng)最直接也是最大的收獲，就是讓廣大干部受到了一次普遍而深刻的教育，思想觀念發(fā)生了明顯變化。通過集中整治，全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大干部群眾的思想進(jìn)一步解放，認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，觀念進(jìn)一步更新；通過集中整治，全區(qū)機(jī)關(guān)干部的發(fā)展意識(shí)、大局觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、共謀發(fā)展的氛圍更加濃厚；通過集中整治，廣大黨員干部執(zhí)政為民的理念、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、清正廉明的紀(jì)律進(jìn)一步增強(qiáng)；通過集中整治，全區(qū)上下“人人關(guān)心環(huán)境，事事關(guān)系環(huán)境”、“一切圍繞發(fā)展干，一切圍繞中心轉(zhuǎn)”的主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。一是機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。普遍實(shí)行了“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等相關(guān)制度和文明辦公、文明用語等有關(guān)規(guī)定，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“三難”現(xiàn)象有了很大改進(jìn)。以貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神為契機(jī)，在全區(qū)認(rèn)真組織開展了“千名干部萬戶行”活動(dòng)，促使廣大干部不斷改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，為廣大群眾解決了一些實(shí)際問題，辦了一大批看得見、摸得著的實(shí)事。二是一批群眾反映的實(shí)際困難和問題得到了有效解決。開通書記專線、區(qū)長(zhǎng)熱線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心和區(qū)作風(fēng)整治辦公室舉報(bào)電話，受理各種投訴和來信來訪932件次，辦結(jié)927件，辦結(jié)率99％o三是一些影響環(huán)境的突出問題得到了有力查處。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)一批涉及群眾利益的、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的和干部隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了處理。目前，全區(qū)已處理56人，其中組織處理45人；紀(jì)律處分11人；刑事處理4人。四是一些反映強(qiáng)烈的不良風(fēng)氣得到了有效扼制。“學(xué)風(fēng)不濃”、“玩風(fēng)太盛”、“奢風(fēng)太重”的現(xiàn)象已得到很大的改變，機(jī)關(guān)干部抓學(xué)習(xí)的緊了，鉆研工作的多了，節(jié)儉辦事正在成為廣大干部的自覺行為。五是行政效率得到明顯提高。今年來，全區(qū)上下以深入學(xué)習(xí)《行政許可法》為契機(jī)，不斷加大改革力度，“四個(gè)中心”建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。目前，進(jìn)行政服務(wù)中心的窗口單位20個(gè)，審批項(xiàng)目211個(gè)，受理行政審批事項(xiàng)51118件，已辦結(jié)50095件，辦結(jié)率98％。今年，我區(qū)探索實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)合審批，使得審批環(huán)節(jié)和辦事時(shí)限平均減少和縮短三分之一以上，政府工作效率進(jìn)一步提高。

3、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。作風(fēng)整治以來，各級(jí)各部門始終堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓環(huán)境，一手抓項(xiàng)目、一手抓作風(fēng)，以作風(fēng)整治促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善，以發(fā)展環(huán)境改善促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問題整改，不僅使集中整治有了明確的目標(biāo)和方向，而且也讓招商引資和項(xiàng)目工作有了一個(gè)有力的抓手。全年共引進(jìn)投資500萬元以上項(xiàng)目46個(gè)，投資總規(guī)模49億元，其中投資5億元以上項(xiàng)目3個(gè)(過10億元的2個(gè))，投資1億元以上項(xiàng)目11個(gè)，投資5000萬元以上項(xiàng)目5個(gè)。四大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，大同水泥、嘉源食品、永固制罐等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，雅倩二期、粵海紡紗等一批項(xiàng)目如期投產(chǎn)，掀起了全區(qū)新一輪招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。

4、全區(qū)對(duì)外形象明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。這次集中整治活動(dòng)，在全區(qū)上下特別是在外來投資者中產(chǎn)生了良好反響，進(jìn)一步增強(qiáng)了外來投資者在夷陵區(qū)投資興業(yè)的信心和決心。全民參與的積極性也被調(diào)動(dòng)起來，“親商、重商、安商、扶商”意識(shí)大大增強(qiáng)。全區(qū)金融信用等級(jí)不斷提高，整體對(duì)外形象得到了明顯提升。全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加、社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)近些年來少有的大好形勢(shì)。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)78億元，比上年增長(zhǎng)12．5％，財(cái)政收入突破5億元，達(dá)到5．05億元，在全市縣市區(qū)中規(guī)模總量列第一；農(nóng)民人平增收400元，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)。

5、作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。集中整治期間，區(qū)委、區(qū)政府在不斷規(guī)范完善“四個(gè)中心”建設(shè)的同時(shí)，制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《建立抓落實(shí)工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》

、《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理工作的暫行規(guī)定》、《發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議暫行辦法》等制度，通過這一系列制度的建立與完善，初步搭建了一個(gè)結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密、權(quán)責(zé)比較明晰的作風(fēng)建設(shè)制度體系。全區(qū)各級(jí)各部門也都結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)一步修訂完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范執(zhí)行規(guī)章制度，把各項(xiàng)制度、措施真正抓落實(shí)，形成了較好的工作機(jī)制。

這些成果，對(duì)全區(qū)干部作風(fēng)不斷改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量不斷增強(qiáng)、工作效率不斷提高、發(fā)展環(huán)境不斷改善，對(duì)我區(qū)加快發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)的主要特點(diǎn)

概括起來講，主要有以下六個(gè)方面：

1、強(qiáng)勢(shì)宣傳發(fā)動(dòng)，迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是召開千人

大會(huì)深入發(fā)動(dòng)o3月12日，區(qū)委、區(qū)政府召開了1000多名機(jī)關(guān)干部參加的全區(qū)干部作風(fēng)集中整治暨項(xiàng)目工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議闡釋了為什么今年要下大決心、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、采取硬措施，并以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)作保證在全區(qū)開展這項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了在新形勢(shì)下抓干部作風(fēng)，抓發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義，指出了集中整治要著重治理和解決的六個(gè)方面的突出問題，并倡導(dǎo)要全面樹立六種作風(fēng)，提出要通過集中整治，在全區(qū)上下形成“一切圍繞發(fā)展干，一切圍繞中心轉(zhuǎn)”、“人人關(guān)心環(huán)境，事事關(guān)系環(huán)境”的社會(huì)氛圍，達(dá)到干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量明顯增強(qiáng)、工作效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯改善的目的。對(duì)這次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、整治重點(diǎn)、工作措施、組織領(lǐng)導(dǎo)提出了十分明確和具體的要求。現(xiàn)在回過頭來看，這次大會(huì)對(duì)統(tǒng)一全區(qū)上下的思想產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。二是深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿活動(dòng)全過程，組織了多種形式的學(xué)習(xí)討論，達(dá)到了人人受教育、個(gè)個(gè)有提高的目的，促進(jìn)了廣大干部思想的解放和觀念的更新，為集中整治活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督和導(dǎo)向作用，及時(shí)宣傳集中整治過程中涌現(xiàn)出的正、反典型，充分激發(fā)了廣大群眾參與干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)的積極性。

2、堅(jiān)持依靠群眾，認(rèn)真查擺突出問題。一是區(qū)作風(fēng)整治辦公室通過發(fā)放近千份《征求意見表》、從三峽夷陵網(wǎng)摘錄《訪客留言》、召開外來投資企業(yè)、本地民營(yíng)業(yè)主和老干部座談會(huì)等，共收集各類意見、建議1710條。經(jīng)過匯總整理后，原汁原味地向各單位進(jìn)行了反饋。二是開通專線電話、設(shè)置意見箱、舉報(bào)箱，廣開言路，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是各部門各單位召開座談會(huì)200多場(chǎng)次，組織調(diào)查走訪3000多人次，征求意見和建議1536條。四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，帶領(lǐng)廣大機(jī)關(guān)干部深入基層，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，掌握了大量第一手材料。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，各單位按照“只談問題，不談成績(jī)；既擺現(xiàn)象，更挖根源”的總體要求，堅(jiān)持不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查擺存在的問題。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭自查、干部自我檢查、單位內(nèi)部互查，對(duì)照六個(gè)方面的突出問題，認(rèn)真查擺出在本部門、本單位和每個(gè)人身上的具體表現(xiàn)，明確了整改的重點(diǎn)。

3、注重實(shí)際效果，狠抓整改措施落實(shí)。各級(jí)各部門堅(jiān)持把整改作為最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓落實(shí)，嚴(yán)格按照“四個(gè)不放過”的要求，重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和

焦點(diǎn)問題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)及自身素質(zhì)方面存在的問題，認(rèn)真制定整改方案，全面落實(shí)整改措施，做到了邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，由于各單位狠抓整改措施的落實(shí)，保證整改工作取得了較好效果，群眾所提意見絕大多數(shù)得到了落實(shí)，一些嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的突出問題得到了解決，一些破壞發(fā)展環(huán)境的人和事得到了及時(shí)處理。

4、堅(jiān)持取信于民，廣泛開展公開承諾。區(qū)直84個(gè)單位分別采取發(fā)文件、發(fā)公開信、通報(bào)情況、設(shè)置公開欄、張貼承諾書等多種形式向社會(huì)公開承諾。20家與發(fā)展環(huán)環(huán)境關(guān)系較為密切、人民群眾予以較多關(guān)注的重點(diǎn)單位，就工作范圍、工作職責(zé)、服務(wù)措施等內(nèi)容，并對(duì)單位、個(gè)人查擺出的問題和自身工作實(shí)際通過新聞媒體向社會(huì)作出了公開承諾，接受監(jiān)督檢查，使人民群眾看到了集中整治的成果，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心。同時(shí)，各單位認(rèn)真制定有效措施，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐承諾，努力做到言必行，行必果，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得了人民群眾和廣大投資者的信賴和支持。

5、力求標(biāo)本兼治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。集中整治期間，各級(jí)各部門堅(jiān)持把完善工作機(jī)制和機(jī)關(guān)制度建設(shè)作為治本之策，貫穿于作風(fēng)建設(shè)始終，從實(shí)際出發(fā)，從管用出發(fā)，從長(zhǎng)效出發(fā)，以基礎(chǔ)制度的建立和完善促使長(zhǎng)效機(jī)制的逐步建立。區(qū)直各部門各單位共建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度1260多條，其中新建420多條，修改完善840多條，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)工作的制度化和規(guī)范化。

6、堅(jiān)持公平公正，精心組織民主評(píng)議。檢驗(yàn)集中整治活動(dòng)的效果如何，必須把評(píng)判權(quán)交給投資者、基層和人民群眾。因此，區(qū)委、區(qū)政府決定在集中整治結(jié)束時(shí)和今后每年年底，組織廣大干部群眾和社會(huì)各界對(duì)各單位發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行公開評(píng)議，并制定了《發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議暫行辦法》。今年集中整治活動(dòng)的民主評(píng)議工作，嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定，在各單位自查自評(píng)、組織專班考評(píng)的基礎(chǔ)上，組織社會(huì)各界對(duì)區(qū)直84個(gè)單位的干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了集中測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)的結(jié)果表明，人民群眾對(duì)這次集中整治取得的成果給予飛’充分肯定，在84個(gè)單位中，得到的“優(yōu)秀”和“滿意”票數(shù)絕大多數(shù)都超過了80％，最少的也超過了65％，這一結(jié)果在作風(fēng)整治以前是很難達(dá)到的。在征求意見，查擺問題時(shí)有3000多條意見和建議，但在民主評(píng)議時(shí)，卻有如此高的滿意率，說明我們開展集中整治活動(dòng)絕不是走過場(chǎng)、搞形式，而是動(dòng)真格的，也是能見實(shí)效的。面對(duì)這樣的結(jié)果，我們每一個(gè)人都應(yīng)該感受到來自于群眾的壓力和希望。

干部作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、根本性工作，是一項(xiàng)永不竣工的系統(tǒng)工程，是保證夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的必備條件。要清醒地看到，這次干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)所取得的成效是初步的，是階段性的，與加快發(fā)展的要求相比，與群眾的期望相比，都還有很大的差距。從目前我區(qū)的發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀和近期明查暗訪的情況來看，還有許多不盡如人意的地方，動(dòng)員大會(huì)上所講的六個(gè)方面問題，在一些部門和單位還一定程度的存在，有些部門和單位的整改措施、公開承諾和制定的各項(xiàng)制度尚未完全落實(shí)到位，機(jī)關(guān)工作效率和工作作風(fēng)還有待進(jìn)一步改善，機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)和奉獻(xiàn)精神還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，各種影響發(fā)展的體制還需要通過深化改革進(jìn)一步予以解決。從群眾投訴的情況來看，“三難”現(xiàn)象、“三亂”問題及反映有關(guān)部門或不作為或亂作為的投訴仍然時(shí)有發(fā)生。從集中整治白勺整體工作來看，還有許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。總之，集中整治活動(dòng)雖然告一段落，但發(fā)展環(huán)境建設(shè)從一定意義上講才剛剛開始，任務(wù)還十分艱巨。因此，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)只有開始，沒有結(jié)束；只 有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；只能加強(qiáng)，不能削弱，必須采取過硬措施，一以貫之，常抓不懈。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部作風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)應(yīng)突出以下五個(gè)方面：

第一，鞏固成果，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。

全區(qū)干部作風(fēng)集中整治成果來之不易。對(duì)此，我們必須倍加珍惜。今年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好成績(jī)，構(gòu)建了一個(gè)新的較高發(fā)展平臺(tái)，這既是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)人民努力的結(jié)果，也與全區(qū)干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化密不可分。20__年，是在新的平臺(tái)上推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年，區(qū)委提出了“四堅(jiān)持、四提升”總體思路，號(hào)召各級(jí)各部門和全區(qū)廣大人民群眾振奮精神、自我加壓，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提升提速。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，良好的干部作風(fēng)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、是保證。為此，大家必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，必須進(jìn)一步提高對(duì)整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)。廣大干部群眾在充分肯定集中整治成果的同時(shí)，也普遍表現(xiàn)出對(duì)集中整治活動(dòng)結(jié)束后干部作風(fēng)“回潮”、各種影響發(fā)展環(huán)境現(xiàn)象出現(xiàn)反彈的擔(dān)心。我們絕不能對(duì)干部作風(fēng)集中整治的階段性成果估計(jì)過高，必須對(duì)可能出現(xiàn)的新問題、復(fù)發(fā)的老毛病有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這次會(huì)議是一次回顧總結(jié)會(huì)，更是新一輪干部作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)員部署會(huì)，全區(qū)各級(jí)各部門務(wù)必以高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣地做到“五個(gè)必須”，即，思想認(rèn)識(shí)必須進(jìn)一步提高；領(lǐng)導(dǎo)力量必須進(jìn)一步加強(qiáng)；出臺(tái)的政策必須認(rèn)真執(zhí)行；公開承諾的事項(xiàng)必須堅(jiān)決兌現(xiàn)；沒有解決的問題必須切實(shí)解決，更加到位地落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施，努力把我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)推向一個(gè)新的階段。

第二，持之以恒，進(jìn)一步強(qiáng)化教育。

學(xué)習(xí)教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，貫穿于干部作風(fēng)建設(shè)始終。各部門各單位要拿出學(xué)習(xí)教育具體規(guī)劃，與即將開展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，與全區(qū)解放思想加快發(fā)展動(dòng)員會(huì)上提出的大力倡導(dǎo)六種理念結(jié)合起來，與區(qū)委二屆二次全會(huì)上提出的努力提高六種能力和水平結(jié)合起來，認(rèn)真組織實(shí)施。要持之以恒地抓好思想政治教育、愛崗敬業(yè)教育和政策法規(guī)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部特別是執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)和服務(wù)能力。要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，影響形象、態(tài)度蠻橫、法制意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄的，要嚴(yán)肅查處。要把中層干部和窗口工作人員作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，制定嚴(yán)密的教育培訓(xùn)計(jì)劃，穩(wěn)步實(shí)施，注重實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、檢查督導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)教育，在全區(qū)努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心、服務(wù)和參與發(fā)展環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

第三，嚴(yán)明紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化查處。

抓查處，是貫穿干部作風(fēng)建設(shè)全過程、促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)不斷深化的重要手段。干部作風(fēng)建設(shè)，必須做到立說行、令行禁止。剛才，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)重點(diǎn)單位民主評(píng)議綜合得分情況進(jìn)行了通報(bào)。這次大會(huì)之前，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人已對(duì)排名靠后單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話。今后，要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律。最近，吳官正同志在全國(guó)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作電視電話會(huì)議上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必做到“五個(gè)不許”，對(duì)違反規(guī)定收錢送錢的和凡是參與賭博的，作出了“一律先予免職，再按規(guī)定處理”的嚴(yán)格規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)指出：“好風(fēng)氣是抓出來的，也是帶出來的”。全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)吳官正同志講話精神，堅(jiān)持從我做起，既要以身作則、嚴(yán)格自律，又要敢抓敢管、認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理工作的暫行規(guī)定》、《對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)制度的規(guī)定和要求，切實(shí)抓好查處工作。當(dāng)前要突出做好四個(gè)方面的工作：一是要建立健全明察暗訪巡視工作機(jī)制。要把明察暗訪作為對(duì)今后干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)督的重要手段和方式，作為一項(xiàng)重要措施長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要定期組織區(qū)委黨風(fēng)監(jiān)督員、區(qū)政府特邀監(jiān)察員及相關(guān)部門組成工作專班開展明察暗訪。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處，確保抓出成效。二是要建立健全投訴處理工作機(jī)制。人民群眾的投訴分四種類型歸口相關(guān)職能部門辦理，即涉及干部作風(fēng)和環(huán)境問題的投訴，以經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心為主處理；涉及老百姓切身利益的日常問題，由辦負(fù)責(zé)；涉及違紀(jì)政紀(jì)的問題，由紀(jì)委監(jiān)察局處理；涉及刑事案件方面的問題，由司法機(jī)關(guān)處理。三是建立健全重大問題督查工作機(jī)制。重大問題由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府督查室進(jìn)行督辦落實(shí)。四是嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究制度。

第四，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。

抓好落實(shí)，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的迫切需要和關(guān)鍵所在。因此，各級(jí)各部門必須高度重視，把抓落實(shí)始終擺在重要位置。要以落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》為內(nèi)容的五個(gè)制度為著力點(diǎn)，著眼于突出問題的解決。從集中整治期間發(fā)現(xiàn)和掌握的情況來看，極個(gè)別的部門和干部，不研究新的形勢(shì)，不學(xué)習(xí)新的知識(shí)，把一些條條款款、甚至已經(jīng)廢除的“規(guī)矩”作為借口，導(dǎo)致在同樣政策、同樣背景、同樣條件下別人很容易辦成的事，在他這里卻很難辦，甚至辦不成的現(xiàn)象仍然存在；極少數(shù)單位出現(xiàn)了“門易進(jìn)，有凳坐，有茶喝，滿臉笑，就是事難辦”的怪現(xiàn)象；極少數(shù)單位仍然有私設(shè)小金庫，挪用、占用項(xiàng)目資金的行為，甚至存在貪污私分、揮霍浪費(fèi)，用公款游山玩水、用公車走親訪友、接送家屬子女等現(xiàn)象；個(gè)別單位不講誠(chéng)信，把承諾喊在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展上當(dāng)面一套、背后一套，會(huì)上表態(tài)快、會(huì)后落實(shí)難；部分單位機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不嚴(yán)，招待費(fèi)管理混亂，機(jī)關(guān)干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間打牌賭博；極個(gè)別執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式野蠻、態(tài)度粗暴，利用手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違規(guī)錯(cuò)誤執(zhí)法、辦人情案、辦交易案，甚至收受他人賄賂；個(gè)別黨員干部干擾、阻礙項(xiàng)目建設(shè)和征地拆遷工作，造成極壞的負(fù)面影響。對(duì)此，群眾意見很大，社會(huì)反映也很強(qiáng)烈。這些問題的存在，進(jìn)一步說明環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能有絲毫的懈怠，必須采取更力口強(qiáng)有力的措施，狠抓整改落實(shí)。

第五，構(gòu)建合力，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的干部作風(fēng)建設(shè)，要從集中整治活動(dòng)逐步向經(jīng)常化、規(guī)范化的干部作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變。區(qū)委、區(qū)政府督查室、紀(jì)檢、宣傳、組織及經(jīng)濟(jì)發(fā)。畏環(huán)境投訴中心等部門要保持密切聯(lián)系，形成工作合力，齊心協(xié)力共同抓好后期干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起本級(jí)本部門干部作風(fēng)建設(shè)“第一責(zé)任人”的重任，要始終堅(jiān)持把干部作風(fēng)、環(huán)境建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，狠抓落實(shí)。要不斷深化干部作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總體要求和“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的工作主題，進(jìn)一步落實(shí)整改措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，規(guī)范行政行為，提高行政效率。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓環(huán)境、一手抓項(xiàng)目、一手抓作風(fēng)，將作風(fēng)整治的工作熱情和廣大干部群眾的積極性引導(dǎo)到區(qū)委各項(xiàng)決策部署上來。

同志們，以一流的干部作風(fēng)、一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境推進(jìn)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提 升提速，是夷陵區(qū)在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全區(qū)人民肩負(fù)的重大歷史使命。區(qū)委要求，全區(qū)各級(jí)各部門和廣大群眾要從踐行“三個(gè)代表”高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，以更加飽滿的熱情、更加堅(jiān)定的決心、更加過硬的作風(fēng)，努力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。我們深信，有全區(qū)廣大黨員干部和群眾的積極支持，社會(huì)各界的廣泛參與，全區(qū)的干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)一定會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階!

最后，就區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

剛才，作佩同志宣讀了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于宜昌市夷陵區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》。對(duì)實(shí)施區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出了

十分明確的意見，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。就如何抓落實(shí)我講幾點(diǎn)具體要求：

第一、要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。

這次改革，雖然機(jī)構(gòu)變動(dòng)不多，不同于以往那種在行政機(jī)關(guān)中全面鋪開的改革。但這次改革職能調(diào)整比較大，涉及的都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部門，理順部門間的事權(quán)關(guān)系調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)仍然很重。改革調(diào)整的部門和與改革相關(guān)的部門，要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，增強(qiáng)抓好改革的緊迫感和責(zé)任感。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是，全區(qū)各級(jí)各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府決策上來，積極支持區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，改革調(diào)整的部門和相關(guān)職能部門要強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，確保區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。

第二、要加強(qiáng)配合，扎實(shí)工作。

對(duì)于改革調(diào)整的部門職能調(diào)整和劃轉(zhuǎn)，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《意見》已作出明確規(guī)定，有改革任務(wù)的部門，要認(rèn)真依照文件精神，做好本部門“三定”方案擬定工作。機(jī)構(gòu)編制部門要抓好機(jī)構(gòu)三定方案的審核工作，組織、人事部門要做好人員調(diào)整工作，切實(shí)保證機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)整到位。這次政府機(jī)構(gòu)改革雖然涉及少數(shù)部門調(diào)整，但在改革中，將要根據(jù)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，對(duì)有的部門機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。凡涉及的部門必須服從編委決定，絕不允許人員編制劃不出的現(xiàn)象存在。

要認(rèn)真做好思想政治工作。機(jī)構(gòu)改革涉及到機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整和人員安排，難免引起部分干部職工的思想波動(dòng)。各有關(guān)部門要注意掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革的思想認(rèn)識(shí)，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。在機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施過程中，要教育干部職工識(shí)大體、顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確對(duì)待個(gè)人工作崗位的變動(dòng)，遵守紀(jì)律，服從安排。

第三，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，要以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，認(rèn)真扎實(shí)的工作，確保改革圓滿成功。特別是有改革任務(wù)的部門，明確的牽頭負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的機(jī)構(gòu)改革負(fù)總責(zé)、親自抓。要在認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，統(tǒng)籌安排好其他方面的工作，做到機(jī)構(gòu)改革和其他工作兩不誤、兩促進(jìn)。

機(jī)構(gòu)改革調(diào)整方案范文2

一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)棉紡細(xì)紗機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理

1、"十五"期間，對(duì)棉紡細(xì)紗機(jī)（含涉及棉紡細(xì)紗能力的變形產(chǎn)品，下同。變形產(chǎn)品由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定）繼續(xù)實(shí)行"生產(chǎn)許可證"制度。整機(jī)無標(biāo)牌的（無生產(chǎn)企業(yè)名稱、無產(chǎn)品型號(hào)系列、無出廠日期）、無生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)或改裝、拼裝及盜用有生產(chǎn)許可證企業(yè)標(biāo)牌的、假冒有生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的棉紡細(xì)紗機(jī)均屬于違規(guī)產(chǎn)品。生產(chǎn)、銷售和購買以上產(chǎn)品的違規(guī)行為，要按[2000]40號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2、有棉紡細(xì)紗機(jī)生產(chǎn)許可證的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱"定點(diǎn)企業(yè)"）應(yīng)向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委報(bào)送棉紡細(xì)紗機(jī)和車頭、龍筋、機(jī)架三種關(guān)鍵部件（作為配件直接向外銷售）的生產(chǎn)和銷售情況（附件一），每月10日前將上月情況以書面形式經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)。

3、棉紡細(xì)紗機(jī)出口實(shí)行備案制。經(jīng)營(yíng)棉紡細(xì)紗機(jī)出口的企業(yè)憑有效出口貿(mào)易合同到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委辦理登記并領(lǐng)取登記備案單（附件二）；定點(diǎn)企業(yè)憑登記備案單和出口貿(mào)易合同組織生產(chǎn)和供貨。經(jīng)營(yíng)棉紡細(xì)紗機(jī)出口的企業(yè)在設(shè)備出關(guān)后兩周內(nèi)，應(yīng)將出口報(bào)關(guān)單復(fù)印件報(bào)送國(guó)家經(jīng)貿(mào)委核銷。出口棉紡細(xì)紗機(jī)不得轉(zhuǎn)銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如出現(xiàn)轉(zhuǎn)銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況，則按[2000]40號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定視為違規(guī)新增棉紡生產(chǎn)能力進(jìn)行處理。

二、進(jìn)一步規(guī)范棉紡細(xì)紗機(jī)"準(zhǔn)購證"的管理

1、棉紡生產(chǎn)能力實(shí)行總量控制。按照[2000]40號(hào)文件規(guī)定，"十五"期間所有企業(yè)不得以任何理由新增棉紡生產(chǎn)能力。購買棉紡細(xì)紗機(jī)只能用于企業(yè)的更新改造，必須報(bào)廢銷毀相應(yīng)的落后生產(chǎn)能力。

2、棉紡細(xì)紗機(jī)的購置繼續(xù)實(shí)行"準(zhǔn)購證"管理。全社會(huì)任何企業(yè)購買棉紡細(xì)紗機(jī)都必須申領(lǐng)"準(zhǔn)購證"（附件三）。"準(zhǔn)購證"由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)發(fā)放。

3、"準(zhǔn)購證"申領(lǐng)程序。更新棉紡細(xì)紗機(jī)的企業(yè)將申領(lǐng)"準(zhǔn)購證"的報(bào)告（應(yīng)包括企業(yè)概況、實(shí)施方案、擬銷毀舊設(shè)備型號(hào)和時(shí)間、購買新設(shè)備的定點(diǎn)企業(yè)和數(shù)量、資金籌措等主要內(nèi)容）上報(bào)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委（紡織行業(yè)管理辦公室）；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委收到省級(jí)經(jīng)貿(mào)委（紡織行業(yè)管理辦公室）的初審意見后正式出具"審核意見函"（有效期一年）；企業(yè)憑"審核意見函"與定點(diǎn)企業(yè)銜接設(shè)備訂購事宜；在設(shè)備發(fā)貨之前，企業(yè)按規(guī)定報(bào)廢銷毀相應(yīng)的落后生產(chǎn)能力；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委收到監(jiān)銷單后，核發(fā)"準(zhǔn)購證"；紡機(jī)企業(yè)憑"準(zhǔn)購證"并嚴(yán)格按其證上規(guī)定的設(shè)備型號(hào)、數(shù)量發(fā)貨。

4、報(bào)廢銷毀落后棉紡生產(chǎn)能力由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委（紡織行業(yè)管理辦公室）負(fù)責(zé)組織實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)銷。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和省級(jí)經(jīng)貿(mào)委（紡織行業(yè)管理辦公室）派人到現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督企業(yè)對(duì)擬銷毀的整機(jī)及其關(guān)鍵部件（車頭、車尾、車面、龍筋、機(jī)架）進(jìn)行拆除并徹底破壞，確保細(xì)紗機(jī)無法再度重新組裝，并指定回收單位將報(bào)廢設(shè)備回爐銷毀，不得轉(zhuǎn)賣。監(jiān)銷后，各有關(guān)方面在監(jiān)銷單（附件四）上簽字并蓋章，作為報(bào)廢銷毀落后棉紡生產(chǎn)能力的有效憑證。

5、新設(shè)備安裝完畢，需由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委（紡織行業(yè)管理辦公室）商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)量核實(shí)，并將核實(shí)情況上報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。6、棉紡生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定辦理"準(zhǔn)購證"或未向持有"生產(chǎn)許可證"的紡機(jī)生產(chǎn)企業(yè)購買，均視為違規(guī)新增棉紡生產(chǎn)能力，按[2000]40號(hào)文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

7、氣流紡紗機(jī)納入棉紡總量控制范圍。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在年度控制額度內(nèi)，對(duì)其實(shí)行登記備案制管理。凡需國(guó)內(nèi)采購該設(shè)備的，須經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案登記后，再憑"登記備案表"（附件五）到生產(chǎn)企業(yè)購置。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口管理，嚴(yán)格控制棉紡細(xì)紗機(jī)進(jìn)口

1、對(duì)氣流紡紗機(jī)、噴氣紡紗機(jī)等新型紡紗設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行總量控制。年度進(jìn)口總量由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出，商外經(jīng)貿(mào)部。

2、凡進(jìn)口棉紡細(xì)紗機(jī)、氣流紡紗機(jī)、噴氣紡紗機(jī)等涉及棉紡生產(chǎn)能力的設(shè)備，都要經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口事宜。禁止二手棉紡細(xì)紗機(jī)、氣流紡紗機(jī)、噴氣紡紗機(jī)和落后機(jī)型的進(jìn)口。

3、進(jìn)口棉紡細(xì)紗機(jī)只能用于更新改造，不得新增生產(chǎn)能力。進(jìn)口棉紡細(xì)紗機(jī)的企業(yè)在設(shè)備進(jìn)關(guān)之前，要按規(guī)定程序銷毀舊棉紡錠。對(duì)沒有按照規(guī)定銷毀舊錠的，均視為違規(guī)新增棉紡生產(chǎn)能力，按[2000]40號(hào)文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，堅(jiān)決查處新增棉紡生產(chǎn)能力的違規(guī)行為

1、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于紡織工業(yè)深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)解困扭虧工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[1998]2號(hào)）和[2000]40號(hào)文件的要求，各級(jí)經(jīng)貿(mào)委要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、銷售棉紡細(xì)紗機(jī)，嚴(yán)格控制各類企業(yè)新增棉紡生產(chǎn)能力。凡涉及細(xì)紗機(jī)更新改造的項(xiàng)目，除按現(xiàn)行程序報(bào)批外，限額以下項(xiàng)目一律抄報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。

機(jī)構(gòu)改革調(diào)整方案范文3

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)需求；以就業(yè)為導(dǎo)向；高等教育；改革

一、現(xiàn)狀分析

隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量不斷增多，高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的問題已成為政府、社會(huì)和高等學(xué)校各方極為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如何讓學(xué)生適應(yīng)市場(chǎng)有效地就業(yè)已成為我國(guó)高等教育面臨的一個(gè)重要問題。高等學(xué)校應(yīng)該面向就業(yè)市場(chǎng)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的、用人單位青睞的人才，這已成為共識(shí)。然而，實(shí)際情況并非如此，一方面是許多用人單位求賢若渴，社會(huì)各行各業(yè)，尤其是生產(chǎn)第一線和艱苦行業(yè)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需大量人才；另一方面則是大學(xué)生找工作難，許多學(xué)生學(xué)非所用，人才資源浪費(fèi)，高等學(xué)校和用人機(jī)構(gòu)雙方處于人才供需不平衡的膠著狀態(tài)。出現(xiàn)這個(gè)問題既有社會(huì)原因、歷史原因，如舊的就業(yè)的思想觀念、舊的用人觀念等。同時(shí)，也是高等學(xué)校人才培養(yǎng)脫離市場(chǎng)和社會(huì)需要所致。

一是教育理念存在誤區(qū)。眾多高校辦學(xué)定位過高、辦學(xué)目標(biāo)趨同。高職高專熱心于“專升本”，升了本就要辦成多科性大學(xué)，進(jìn)一步爭(zhēng)取評(píng)上碩士、博士授予單位，以辦成國(guó)內(nèi)（或省內(nèi)）一流國(guó)外（或全國(guó)）有影響的多科性、綜合性、研究型的巨型大學(xué)為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上認(rèn)為培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才則“低人一等”。

二是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)高校不少學(xué)科專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)與人才供需機(jī)制相脫節(jié)，高校尚未建立以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)進(jìn)退機(jī)制，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性人才供給過剩，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。從表面上看，學(xué)校招生要考慮社會(huì)需求和學(xué)生就業(yè)，但實(shí)質(zhì)上更要考慮原設(shè)專業(yè)的師資、設(shè)備等資源，要停辦一個(gè)專業(yè)是很困難的。因此，高校不能根據(jù)社會(huì)需求的變化及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置和招生數(shù)量。例如，根據(jù)麥肯錫公司的《2010年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，有8個(gè)專業(yè)是2007～2009年連續(xù)三屆失業(yè)人數(shù)最多的，即法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、漢語言文學(xué)、電子信息工程、會(huì)計(jì)學(xué)等專業(yè)。這與我國(guó)所設(shè)置的普通本科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)排在前10位的大部分專業(yè)是相同的，而同時(shí)這些專業(yè)大部分也是目前報(bào)考火熱、招生數(shù)量多的專業(yè)。

三是課程體系和教學(xué)內(nèi)容陳舊。我國(guó)高校教學(xué)內(nèi)容和課程體系仍主要是20世紀(jì)50年代向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)后形成的模式，按二級(jí)或三級(jí)學(xué)科制訂教學(xué)計(jì)劃，因此，課程體系單一，專業(yè)口徑狹窄，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，教材內(nèi)容陳舊、過時(shí)，重理論知識(shí)傳授，忽略對(duì)大學(xué)生就業(yè)所需要的職業(yè)思想、觀念、知識(shí)、方法和專業(yè)技能等方面的系統(tǒng)培養(yǎng)和訓(xùn)練，即高校的課程設(shè)置嚴(yán)重脫離學(xué)生生活實(shí)際和社會(huì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。

四是高校教師的教學(xué)方法單一，教學(xué)模式僵化。高校許多教師的教學(xué)仍然是“滿堂灌”的上課方式，沒有調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，考核方式也主要采用閉卷的一張?jiān)嚲砑埗ǔ煽?jī)?yōu)橹鳎S多學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)無法滿足用人機(jī)構(gòu)對(duì)人才的需要。麥肯錫的一項(xiàng)調(diào)查表明：中國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生只有3％的人能達(dá)到服務(wù)業(yè)起點(diǎn)職位要求的能力水平。

五是重理論，輕實(shí)踐。盡管很多高校都提出要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但由于設(shè)備、師資、實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所等條件限制，實(shí)踐教學(xué)往往被弱化，致使大學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。麥肯錫公司公布的《應(yīng)對(duì)中國(guó)隱現(xiàn)的人才短缺》報(bào)告中指出：中國(guó)擁有160萬年輕的專業(yè)人士，是所有國(guó)家中最多的，占全部大學(xué)生的33%。而德國(guó)只有20%，印度則只有4%。然而，教育體系偏重理論，使適于在跨國(guó)公司中工作的中國(guó)年輕工程師中只有不到10%能夠滿足跨國(guó)公司的要求，這就形成了中國(guó)高級(jí)人才的供應(yīng)悖論。

因此，目前高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的矛盾是高等教育中亟待解決的問題。

二、以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育改革機(jī)理分析

1.社會(huì)需求和就業(yè)是高等教育改革的出發(fā)點(diǎn)

高等教育在國(guó)家體系中處于舉足輕重的地位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。一方面，高等教育的類型和層次是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要的人才結(jié)構(gòu)決定的，高等教育的發(fā)展應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才市場(chǎng)形成互動(dòng)，高校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該與社會(huì)人才結(jié)構(gòu)大體相當(dāng)；另一方面，勞動(dòng)市場(chǎng)能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各種人才需求結(jié)構(gòu)及數(shù)量的變化趨勢(shì)，包括各類人才的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。高等教育的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式的更新必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各種人才需求的變化存在必然的內(nèi)在聯(lián)系。因此，高等教育的改革發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各種人才的需求為依據(jù)，以社會(huì)需求和就業(yè)為高等教育改革的出發(fā)點(diǎn)。

2.社會(huì)需求和就業(yè)是高等教育（高等學(xué)校）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)

高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新來體現(xiàn)。在這四大職能中，人才培養(yǎng)是根本的職能。高等學(xué)校通過培養(yǎng)專門人才，使受教育者就業(yè)，通過受教育者的就業(yè)、再就業(yè)及提高就業(yè)質(zhì)量來間接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)；同時(shí)，高等學(xué)校雖然可以通過科學(xué)研究、科研成果推廣應(yīng)用、社會(huì)咨詢服務(wù)等直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，然而，開展這些活動(dòng)的目的仍然是提高高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，并最終落實(shí)到提高畢業(yè)生的就業(yè)（或創(chuàng)業(yè)）率和就業(yè)質(zhì)量上。應(yīng)該說，人才培養(yǎng)是高等學(xué)校服務(wù)地方的根本職能。高等學(xué)校通過科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)來服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是有限的，通過人才培養(yǎng)來服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才是根本。而人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平是通過高校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量來體現(xiàn)，因此，社會(huì)需求和就業(yè)是高等教育（高等學(xué)校）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)。

3.社會(huì)需求和就業(yè)是社會(huì)需求與個(gè)人需求的平衡點(diǎn)

社會(huì)需求是客觀決定的，而個(gè)人需求是主觀決定的，社會(huì)需求和兩個(gè)人需求者往往并不完全一致。高等教育究竟應(yīng)該以滿足社會(huì)需求為主還是滿足個(gè)人需求為主歷來是學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。但是，無論是滿足社會(huì)需求還是滿足個(gè)人需求都應(yīng)該通過就業(yè)來實(shí)現(xiàn)。可以在這兩種需求之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這個(gè)平衡點(diǎn)就是畢業(yè)生能否順利就業(yè)、就好業(yè)。為此，高等學(xué)校就必須了解用人市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)需求，通過學(xué)生就業(yè)狀況及時(shí)調(diào)整高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、改革人才培養(yǎng)模式，達(dá)到個(gè)人需求和社會(huì)需求的平衡。

綜上所述，以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育改革是我國(guó)高等教育在今后相當(dāng)長(zhǎng)歷史階段的理性選擇。只有以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向推動(dòng)高等教育教學(xué)改革，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高級(jí)專門人才，才能使高等教育成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，促進(jìn)高等教育發(fā)展。

三、以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育改革的思路和做法

1.以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)已經(jīng)成為配置人力資源的基礎(chǔ)，這就需要把就業(yè)擺在高等教育發(fā)展的突出位置。由于高等學(xué)校的根本任務(wù)就是培養(yǎng)人才，而人才的價(jià)值必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)出來，高校的辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)歸根結(jié)底要靠畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及就業(yè)質(zhì)量來體現(xiàn)和擴(kuò)大。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，高等院校辦學(xué)指導(dǎo)思想必須發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。高校只有通過培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的人才，促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量的提高，才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。從我國(guó)目前的國(guó)情來看，每年本科畢業(yè)生讀研的比例不到10％，大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生是以直接就業(yè)為目的。高等學(xué)校的人才培養(yǎng)只有遵循市場(chǎng)規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律才能緩解我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的壓力，完善我國(guó)因教育結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)失衡的缺陷。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅需要高校提供學(xué)術(shù)型人才，同樣也需要其提供應(yīng)用型人才、技能型人才。因此，各高校要依據(jù)自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，找準(zhǔn)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。一般地，教育部直屬或有關(guān)部委所屬大學(xué)的百余所學(xué)術(shù)型高校是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要基地，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主；地方本科院校是應(yīng)用型高校，應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為主；職業(yè)型高校是高職高專，應(yīng)以培養(yǎng)技能型人才特別是高技能人才為主。尤其，一直以精英式教育為主的地方院校應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型本科人才的質(zhì)量觀，可以將培養(yǎng)熟練掌握社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一線基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能、能從事一線生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的技術(shù)或?qū)I(yè)的應(yīng)用型人才作為學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2.政府引導(dǎo)及政策支持，促進(jìn)以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育改革

一方面，教育行政部門要注意高等教育的政策導(dǎo)向。在制訂相關(guān)本科教育政策時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向的思路，引導(dǎo)各高等學(xué)校明晰自身的發(fā)展方向，準(zhǔn)確定位，安于定位，各種類型的高校都可以辦出特色，成為國(guó)內(nèi)知名、有國(guó)際影響的高校。各高校都應(yīng)該力爭(zhēng)在各自的層次和類型中成為一流高校，使我國(guó)的高等教育形成分層次、分類型的多樣化格局。

另一方面，要深化高校管理體制、運(yùn)行體制和組織機(jī)構(gòu)改革。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革。”目前，教育體制改革滯后于高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，高校畢業(yè)生就業(yè)正在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但教育體制并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。高校還缺乏足夠的自，招生和專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，致使不少高校缺乏改革調(diào)整的積極性和主動(dòng)性，學(xué)科專業(yè)設(shè)置立足于自身的辦學(xué)條件，而不是面向市場(chǎng)需求，使高校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)矛盾突出。因此，應(yīng)給予高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求動(dòng)向及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，使高等學(xué)校的辦學(xué)逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

3.面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，適時(shí)地調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

在高等教育辦學(xué)過程中，既要從高等教育發(fā)展的規(guī)律出發(fā)也要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，適時(shí)地調(diào)整全面優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是學(xué)校服務(wù)定位的重要體現(xiàn)。自擴(kuò)招以來，因?yàn)樵O(shè)施條件和師資力量比較好，傳統(tǒng)專業(yè)的擴(kuò)招比較明顯，但是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的一些專業(yè)上，尤其是一些新興專業(yè)的發(fā)展還不夠充分。高校依據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，培育新專業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極增設(shè)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)，建立科學(xué)的專業(yè)進(jìn)退機(jī)制，適時(shí)地調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，使新專業(yè)建設(shè)既適合需求又能夠得到社會(huì)的支持，使新專業(yè)建設(shè)起點(diǎn)高、條件好。

4.面向社會(huì)和行業(yè)需求，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容

課程改革是高校教學(xué)改革的核心，課程體系和教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要具有靈活性和選擇性，適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性差異。處于高等教育大眾化和普及化階段的美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，雖大學(xué)生數(shù)量龐大，但其畢業(yè)生就業(yè)問題并不像中國(guó)大學(xué)生就業(yè)問題這么突出，這其中有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的原因，更主要的是由于這些國(guó)家的高校能夠根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)的需求變化及時(shí)調(diào)整課程體系和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)合適經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才。

我國(guó)高校的課程設(shè)置基本上沿襲了前蘇聯(lián)高等學(xué)校課程設(shè)置的特點(diǎn)，即以學(xué)科課程為主，這種模式對(duì)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的作用非常顯著，而對(duì)于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型、復(fù)合型人才就不適應(yīng)。因此，高等學(xué)校，尤其是教學(xué)型高校，在保持其學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)加強(qiáng)綜合課程和應(yīng)用性課程的開發(fā)和建構(gòu)，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容，要適應(yīng)學(xué)生的個(gè)別差異，力求使每個(gè)學(xué)生都獲得發(fā)展。

5.產(chǎn)學(xué)研合作，改革人才培養(yǎng)模式

高校通過科研和社會(huì)服務(wù)密切學(xué)校及教師與企業(yè)的聯(lián)系。學(xué)校與企業(yè)形成互利互惠的良性互動(dòng)關(guān)系，改革人才培養(yǎng)模式。一是產(chǎn)學(xué)合作共同制訂人才培養(yǎng)方案，以在人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)上確保人才的規(guī)格和質(zhì)量，滿足社會(huì)與企業(yè)的需求，有利于學(xué)生的就業(yè)；二是開展產(chǎn)學(xué)研合作教育，實(shí)現(xiàn)校企雙贏；三是畢業(yè)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合，將學(xué)生就業(yè)的愿望與用人機(jī)構(gòu)對(duì)人才規(guī)格的要求相結(jié)合，學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（或畢業(yè)論文）等畢業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與用人機(jī)構(gòu)就業(yè)的崗前培訓(xùn)相結(jié)合；四是訂單式培養(yǎng)，即結(jié)合用人機(jī)構(gòu)人才需求設(shè)置課程、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革人才培養(yǎng)模式，按用人機(jī)構(gòu)的人才規(guī)格分流培養(yǎng)。