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宅基地改革實(shí)施方案范文1
關(guān)鍵詞：宅基地換房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；流轉(zhuǎn)
一、農(nóng)村“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象的出現(xiàn)
最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市出現(xiàn)了“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地?fù)Q房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，節(jié)約下來的集體建設(shè)用地，經(jīng)過土地儲(chǔ)備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權(quán)出讓的收益來安置農(nóng)民和彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。
基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地?fù)Q房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問題，中央和地方相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，對(duì)其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定
（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作于2005年開始，并在全國部分地區(qū)試點(diǎn)。
國務(wù)院于2004年10月頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）；國土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]207號(hào)），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號(hào)）。
1、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。
2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。
第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對(duì)掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，通過下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國家和省（區(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。對(duì)于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級(jí)國土資源管理部門根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請(qǐng)，報(bào)國土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)省（區(qū)、市）后，由省級(jí)國土資源管理部門按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。
第三，關(guān)于掛鉤試點(diǎn)的條件和操作程序。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。省級(jí)國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國土資源部對(duì)省級(jí)國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。國土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國土資源部門報(bào)告；省級(jí)國土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。
（二）部分因“宅基地?fù)Q房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則。
1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國土房規(guī)[2009]2號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。
2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國土資發(fā)[2008]68號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省國土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。試點(diǎn)市（州）國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。
3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。省國土資源廳根據(jù)國土資源部下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊(cè)余額和申報(bào)使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)。
（三）2010年底，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，國務(wù)院和國土資源部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。
國務(wù)院于2010年12月了《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號(hào)）、國土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對(duì)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中亟需規(guī)范的問題作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。
三、總結(jié)
筆者認(rèn)為，隨著城市化水平的不斷提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會(huì)越來越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個(gè)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點(diǎn)來發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補(bǔ)償問題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟(jì)高效的利用同時(shí)又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）
參考文獻(xiàn)
[1]何纓：《“宅基地?fù)Q房”模式的法律思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。
[2]楊魏欣：《“宅基地?fù)Q房”問題與對(duì)策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。
宅基地改革實(shí)施方案范文2
關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地，二期工程，實(shí)施方案
中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
根據(jù)國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）的要求，按照廣西國土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見的通知》（桂國土資發(fā)〔2012〕62 號(hào)）的部署，廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程勢(shì)在必行。
農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，是明晰農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護(hù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性工作。農(nóng)村宅基地調(diào)查是農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)性工作。相對(duì)于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地調(diào)查具有分布范圍廣、地域分散、適用農(nóng)村宅基地確權(quán)政策的特點(diǎn)[1-2]。
1目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程的總體目標(biāo)是：在一期工程的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)的地籍調(diào)查，查清每一宗農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等情況，完成土地登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的信息化管理，為提供社會(huì)化服務(wù)奠定基礎(chǔ)，滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要[3]。
縣（市）農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程的主要任務(wù)包括：全面開展權(quán)屬調(diào)查；分區(qū)域采用不同的技術(shù)方法完成地籍測(cè)量；建立覆蓋全范圍的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫；編制宗地圖和地籍圖；對(duì)可發(fā)證的宗地進(jìn)行登記發(fā)證。
2實(shí)施原則
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職
根據(jù)國家和自治區(qū)的部署，在縣(市)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。具體工作由國土資源管理部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、公安、監(jiān)察、民政等部門密切配合。在工作過程中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的作用，責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.2 統(tǒng)籌部署，因地制宜
以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋為基本目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展水平、用地需求及財(cái)政能力，因地制宜，分區(qū)域制定地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)路線和工作方法。
2.3 依法確權(quán)，維護(hù)權(quán)益
在開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證時(shí)嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)把登記發(fā)證關(guān)口。對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對(duì)存在爭議、不能提供合法有效土地權(quán)屬來源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理以及不符合農(nóng)村村民“一戶一宅”規(guī)定（除繼承外）、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證。
2.4 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量
依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)路線、方法、工作流程和成果匯交的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全面開展技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保成果的合法性和有效性。
3實(shí)施總體流程圖
廣西農(nóng)村宅基地二期工程實(shí)施總體流程圖如下所示：
圖1 廣西農(nóng)村宅基地二期工程實(shí)施總體流程圖
4 技術(shù)方法與步驟
4.1 技術(shù)方法
圍繞宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)縣(市)的實(shí)際情況，分區(qū)域采用以下的技術(shù)方法：
重點(diǎn)區(qū)域：對(duì)鄉(xiāng)政府駐地、規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊、重要的村莊及交通干道沿線等重點(diǎn)區(qū)域的村莊，采用解析法實(shí)地測(cè)制1:2000比例尺的調(diào)查底圖，逐宗地開展權(quán)屬調(diào)查，并根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果使用解析法測(cè)量各宗地的界址點(diǎn)坐標(biāo)和間距，按照實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫。
一般區(qū)域：對(duì)非重點(diǎn)區(qū)域的村莊，以2009年以來的高分辨率衛(wèi)星影像或航攝影像（分辨率優(yōu)于1米），如無高分辨率影像可采用第二次土地調(diào)查的遙感影像，經(jīng)加密控制點(diǎn)后放大到一定的比例尺作為調(diào)查底圖，逐宗地開展權(quán)屬調(diào)查，并根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果在調(diào)查底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)坐標(biāo)，通過圖解法獲取各界址點(diǎn)的坐標(biāo)和間距，按照?qǐng)D解的坐標(biāo)建立數(shù)據(jù)庫。
4.2 前期準(zhǔn)備工作
（1）組織準(zhǔn)備
成立組織機(jī)構(gòu)。縣(市)人民政府成立了土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、建設(shè)、公安、監(jiān)察、民政等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全縣的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，指導(dǎo)解決工作中的各種重大問題。在縣國土資源局組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。按照工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)三個(gè)工作組，分工負(fù)責(zé)確權(quán)登記發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)，并對(duì)工作中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。
開展輿論宣傳。制定宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳計(jì)劃，有組織、有重點(diǎn)地開展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的宣傳工作，充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，以及戶外廣告牌、宣傳畫、宣傳欄等多種形式，廣泛深入地開展宣傳動(dòng)員，努力營造良好的輿論氛圍，為土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行提供有力的輿論支持。
（2）資料準(zhǔn)備
（1）高分辨率遙感影像。主要收集縣(市)2009年以來優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像或航攝影像，第二次土地調(diào)查的影像、近年來土地變更調(diào)查的影像。
（2）原宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證資料。主要包括：原發(fā)證的宗地檔案、編制的地籍圖件及相關(guān)的政策文件。
（3）其他部門的測(cè)量成果。主要收集縣(市)其他部門涉及農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的測(cè)量成果。
（3）技術(shù)培訓(xùn)
組織對(duì)參加縣(市)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行實(shí)用操作技術(shù)、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理和質(zhì)量保障等方面的培訓(xùn)。
（4）試點(diǎn)工作
選擇XX鄉(xiāng)作為縣(市)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，主要對(duì)地籍調(diào)查和建庫的技術(shù)路線和方法進(jìn)行試驗(yàn)，完善有關(guān)的工作方法和技術(shù)要求，為全縣宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。
4.3 權(quán)屬調(diào)查底圖制作
（1）采用解析法進(jìn)行地籍測(cè)量的重點(diǎn)區(qū)域
按照地籍測(cè)量的規(guī)程規(guī)范，采用解析法實(shí)地測(cè)量需開展權(quán)屬調(diào)查區(qū)域的主要地形要素，包括：建筑物、道路、水系等，可根據(jù)需要測(cè)量一定的地貌。根據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù)，按照國家相應(yīng)比例尺的地圖圖示表示相應(yīng)的要素，疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線、已發(fā)證宗地的宗地圖和權(quán)利人名稱，編制權(quán)屬調(diào)查底圖。
（2）采用圖解法進(jìn)行地籍測(cè)量的區(qū)域
根據(jù)制作正射影像圖的技術(shù)要求，將收集到的高分辨率影像制作為正射影像圖，并通過加密控制點(diǎn)，放大到一定的比例尺。在正射影像圖上疊加已發(fā)證宗地的宗地圖和權(quán)利人名稱，疊加道路、水系等現(xiàn)狀地物，編制權(quán)屬調(diào)查底圖。
4.4 權(quán)屬調(diào)查
通過逐宗地的現(xiàn)場(chǎng)指界、調(diào)查，查清每一宗宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)及來源、坐落、宗地四至、土地用途等情況，實(shí)地繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表。
4.5 地籍要素測(cè)量
對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，采用全野外解析法測(cè)量，獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距。對(duì)一般區(qū)域，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查的結(jié)果，在調(diào)查底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)位置，通過調(diào)查底圖圖解來獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距。
4.6 數(shù)據(jù)庫建設(shè)
按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織建設(shè)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，對(duì)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性，影像以及登記發(fā)證的各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。
4.7 圖件編制
根據(jù)地籍圖、宗地圖的編制要求，在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)庫管理軟件輔助制圖功能，按照規(guī)定的樣式，編制開展地籍調(diào)查區(qū)域的地籍圖、宗地圖和地籍索引圖，滿足登記發(fā)證和日常管理的要求。
5 小 結(jié)
農(nóng)村宅基地調(diào)查涉及全國廣大農(nóng)村，范圍廣，任務(wù)量大，參與單位多，工序復(fù)雜，情況千差萬別，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文深入探討了廣西農(nóng)村宅基地二期工程實(shí)施方案，在現(xiàn)階段具有一定的理論與實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 喻文莉，陳利根．農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度嬗變的歷史考察[J]．中國土地科學(xué)，2009，(8)：46—50．
宅基地改革實(shí)施方案范文3
一、指導(dǎo)思想
農(nóng)村集體土地上的住宅房屋是農(nóng)民群眾的重要財(cái)產(chǎn)，積極穩(wěn)妥地開展集體土地使用權(quán)及該土地上的房屋權(quán)屬登記，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益具有重大意義。按照“產(chǎn)權(quán)明晰，一戶一宅、限額控制、數(shù)字化管理”的工作要求，充分利用科學(xué)技術(shù)手段，全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)地籍管理一體化，推進(jìn)象珠鎮(zhèn)農(nóng)村地籍管理現(xiàn)代化，全面提升地籍管理水平，更好地發(fā)揮地籍管理的保障功能和服務(wù)作用，為促進(jìn)國土資源管理事業(yè)和我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)和條件。
二、工作目標(biāo)
依照《市農(nóng)村住宅用地使用權(quán)登記管理暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)、文件，依法界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)關(guān)系，2012年底完成象珠鎮(zhèn)數(shù)字化測(cè)量區(qū)范圍農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，2013年底完成象珠鎮(zhèn)其他農(nóng)村居民點(diǎn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。完善農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的申報(bào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋和登記資料的數(shù)字化管理。
三、工作安排
（一）為強(qiáng)化對(duì)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，順利開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決土地登記發(fā)證工作中遇到的重大難題，提高辦事效率，特成立象珠鎮(zhèn)土地登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長應(yīng)挺任組長，分管副鎮(zhèn)長陸玲為副組長，國土工作人員李杰、陸靜、景偉軍和鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦工作人員胡飛強(qiáng)、呂新時(shí)為小組成員。主要任務(wù)為制定工作計(jì)劃，審核實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各部門的工作關(guān)系，解決土地登記中遇到的重大土地權(quán)屬糾紛和政策等問題，統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，國土所所長李杰任辦公室主任，小組成員為陸靜、景偉軍。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)宅基地登記宣傳、收件、四至界定、權(quán)屬審核、登記注冊(cè)等日常事務(wù)工作及農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中相關(guān)問題的解釋和具體業(yè)務(wù)交流，具體組織實(shí)施。各村也加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織，落實(shí)人員，并成立村級(jí)土地登記工作小組，以3人以上為宜。工作小組應(yīng)積極配合該村開展登記發(fā)證工作。
四、方法步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年3月至2011年6月）
采取各種各樣的宣傳形式，如寫宣傳標(biāo)語，辦宣傳欄和利用會(huì)議等行之有效的宣傳方法，營造濃厚氛圍，廣泛宣傳宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重大意義，積極爭取廣大干部群眾的理解和支持。尤其要做好村干部的思想工作，讓他們能在村里做好宣傳，積極配合開展土地登記工作。
（二）申請(qǐng)登記、權(quán)屬調(diào)查階段（2011年7月至2012年6月）
1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室成員深入各村，根據(jù)之前測(cè)繪單位建立的測(cè)繪圖形數(shù)據(jù)及地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，摸底登記情況，全面開展權(quán)屬調(diào)查，并整理鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的地籍資料。以行政村為單位組織各村民工作小組，配合收取相關(guān)權(quán)源資料。
2、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，一邊完善調(diào)查資料，一邊對(duì)及時(shí)更正前期調(diào)查中存在的不足，明確注意事項(xiàng)，以便后續(xù)工作的開展。
（三）受理、審核、核發(fā)證書階段（2012年7月至2013年12月中旬）
登記人員須對(duì)申報(bào)的權(quán)源證件開據(jù)收據(jù)單，并對(duì)其合法性、真實(shí)性以及提交的證件效力等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范地審核。然后在土地登記系統(tǒng)中完成檔案的填寫登記，交與領(lǐng)導(dǎo)審查，審查合格的予以核發(fā)證書。具體內(nèi)容和注意事項(xiàng)參考《市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》及相應(yīng)的土地登記法律法規(guī)。
（四）檢查驗(yàn)收，資料歸檔階段（2013年12月中旬至12月底前）
對(duì)宅基地發(fā)證工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，同時(shí)做好登記發(fā)證資料歸檔，確保土地登記資料的全面、完整和規(guī)范。
五、工作要求
（一）增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
各行政村要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，增強(qiáng)緊迫感，集中力量，克服困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)。加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持。農(nóng)村集體土地登記工作技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜，因此要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要著力抓好各轄區(qū)農(nóng)村集體土地登記的組織與實(shí)施工作。
（二）制定方案、認(rèn)真實(shí)施。
為保證全鎮(zhèn)農(nóng)村全體登記工作順利進(jìn)行，各村要調(diào)整和充實(shí)農(nóng)村集體土地登記工作力量，組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全村農(nóng)村土地登記發(fā)證工作。各行政村要結(jié)合本地實(shí)際，要抽出講原則、責(zé)任心強(qiáng)、有一定文化水平的同志從事調(diào)查和相關(guān)登記工作，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。
宅基地改革實(shí)施方案范文4
一、促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模利用和集約經(jīng)營應(yīng)注意的“四個(gè)適應(yīng)”
（一）與宜農(nóng)土地區(qū)域分布程度相適應(yīng)。根據(jù)“中國1：100萬土地資源圖”估算，我國宜農(nóng)耕地類的毛面積約占全國總面積的17.34%，主要分布在松嫩平原、三江平原、黃淮海平原、長江中下游平原和四川盆地等地，這些區(qū)域土地的肥沃程度和平整程度較好，其中大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入或正進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級(jí)階段，可進(jìn)一步按照“集中”經(jīng)營的方式。大力提高農(nóng)業(yè)資本投入的比例和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，逐步建立起以信息化、生態(tài)化、多功能化和國際化為基本特征的高級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。對(duì)于土地肥沃程度和平整程度較差的區(qū)域，例如西部地區(qū)（重慶、云南、貴州等），平地與緩坡地（坡度
（二）與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)。我國人均耕地面積僅為1.4畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國家的平均水平。極端小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營，已成為制約我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最顯著瓶頸。為此，必須加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將大量農(nóng)民從分散、細(xì)碎的土地經(jīng)營中解放出來。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，加速進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民“市民化”進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然路徑。目前，廣東、四川成都和重慶等地正在積極探索深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施方案，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，在深入推進(jìn)的過程中也面臨著較大的難題。進(jìn)城農(nóng)民的“完全市民化”是一個(gè)長期過程，必須立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在當(dāng)?shù)卣?cái)政支出足以支付新增城鎮(zhèn)人口社會(huì)福利的前提下，尊重轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿退出土地的選擇權(quán)，分階段、分步驟制定相關(guān)方案，促進(jìn)一部分有條件“轉(zhuǎn)戶”農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，同時(shí)加強(qiáng)“轉(zhuǎn)戶”農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的配套社會(huì)福利制度建設(shè)，為有條件“轉(zhuǎn)戶”農(nóng)民提供全方位的公共服務(wù)。
（三）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求程度相適應(yīng)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是土地規(guī)模經(jīng)營的目的。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域布局、穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的前提下，各地正推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)集中利用和流轉(zhuǎn)。因現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元土地制度存在，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地將導(dǎo)致巨額的增值收益，必須警惕城鎮(zhèn)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可能出現(xiàn)的現(xiàn)象：個(gè)別企業(yè)可能以建設(shè)“設(shè)施農(nóng)業(yè)”或“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”為名，大規(guī)模圈占或租賃農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，這不僅將侵占農(nóng)民利益，更不利于耕地保護(hù)。因此，在加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的同時(shí)，必須高度警惕并杜絕這種農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)中的“變相開發(fā)”傾向。確保農(nóng)地規(guī)模利用和流轉(zhuǎn)切實(shí)服務(wù)于“農(nóng)”，確保其用地性質(zhì)和用途不變。
（四）與農(nóng)民集中居住程度相適應(yīng)。農(nóng)民退出分散、閑置的宅基地是促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化利用和集約化經(jīng)營的必要前提。目前各地主要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“地票”交易等方式對(duì)農(nóng)民宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)范圍以及違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等問題。從實(shí)際情況來看，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)或靠近城市的農(nóng)村，新建村房屋非法營建和商品化交易的傾向較為明顯，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，新建村房屋無人或很少有人居住，這造成了土地、資金和人力的巨大浪費(fèi)。因此，在農(nóng)地規(guī)模化利用必然要求農(nóng)民“散居”向“聚居”這一空間居住形態(tài)變化的過程中，應(yīng)同樣注意“適應(yīng)”原則：在農(nóng)民自愿退出宅基地的前提下，科學(xué)規(guī)劃新村建設(shè)，不得在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住，并嚴(yán)格農(nóng)民新村建設(shè)的農(nóng)民準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決杜絕各種形式的“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)。
二、促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模利用和集約經(jīng)營的建議
（一）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模用地功能分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。一是按照今年中央1號(hào)文件提出的“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”思路，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)糧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的支持，進(jìn)一步從國家層面盡快研究和制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“適度”規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)土地主體功能分區(qū)規(guī)劃及實(shí)施方案，全面提高農(nóng)業(yè)土地單元的產(chǎn)值，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值，培育和壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是按照因地制宜和注重效益原則，對(duì)非主要糧食生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)用途土地，各地應(yīng)盡快研究和制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化利用的相關(guān)規(guī)劃和政策。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；并以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自愿退出閑置、分散的宅基地的整理、復(fù)墾為契機(jī)，有效增加耕地面積。在注重生態(tài)保護(hù)的前提下，以大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地適度集約化經(jīng)營，通過規(guī)劃和建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)或休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，全面提高城鄉(xiāng)居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營互動(dòng)的積極性。
（二）促進(jìn)農(nóng)民土地“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”進(jìn)一步分離，建立健全農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)流通體系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是因地制宜，以多種形式促進(jìn)土地“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”相分離。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)公司化經(jīng)營，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)入股、信托試點(diǎn)，將農(nóng)民分散的土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)或收益權(quán)，形成農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的激勵(lì)機(jī)制；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，繼續(xù)完善土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的抵押機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需農(nóng)業(yè)用地向?qū)I(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)適度集中流轉(zhuǎn)。二是建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)流通體系。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)立法的程序和機(jī)制建設(shè)，使各類土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)透明化、市場(chǎng)化和公正化；研究制定分區(qū)域的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格體系，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。三是建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地的宗旨，防止農(nóng)業(yè)掠奪式經(jīng)營，設(shè)立耕地保護(hù)基金，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保障糧食安全；進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)契約，盡量減少流轉(zhuǎn)糾紛；鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，但同時(shí)必須建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)察制度，堅(jiān)決杜絕一切在土地承包經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)和經(jīng)營過程中土地用途發(fā)生改變的現(xiàn)象。
（三）深入推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民自愿脫離農(nóng)村“土地保障”。一是在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中不斷深化和完善戶籍制度改革的工作制度。進(jìn)一步完善考核基層政府推動(dòng)轉(zhuǎn)戶的工作機(jī)制，制定提高轉(zhuǎn)戶工作針對(duì)性的分類轉(zhuǎn)戶政策，在尊重轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是建立戶籍制度改革中土地一財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)已轉(zhuǎn)戶自愿退出土地（承包地和宅基地）。第一，成立農(nóng)村土地信托經(jīng)營中心，將一部分農(nóng)民退出承包地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償折合為持續(xù)的資產(chǎn)收益權(quán)，為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活、就業(yè)提供“啟動(dòng)的資本金”；第二，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“地票”交易的體制機(jī)制創(chuàng)新，確保自愿退出宅基地的農(nóng)民能夠享有合理的土地資本化增值收益；第三，將一部分農(nóng)民退出土地的資本化增值收益留存當(dāng)?shù)兀_設(shè)特別的財(cái)政賬戶，成立專門的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民公共服務(wù)保障基金，用于支付當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）政府對(duì)新增城鎮(zhèn)人口提供的各項(xiàng)公共福利及保障。總之，通過“戶改-土地-財(cái)稅”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成已轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在享受城鎮(zhèn)戶籍人口權(quán)益的同時(shí)自愿放棄農(nóng)業(yè)戶籍人口相關(guān)權(quán)益的制度激勵(lì)。
宅基地改革實(shí)施方案范文5
*縣發(fā)展和改革委員會(huì)20__年3月26日
同志們：
今天，縣委、縣政府召開會(huì)議，專題研究并總結(jié)安排全縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)工作，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，必將對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到非常重要的促進(jìn)作用。前面，大家共同學(xué)習(xí)了《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理暫行辦法》，6鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，后面，李縣長還要作重要講話，我們要嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，按照李縣長的講話精神切實(shí)抓好項(xiàng)目的實(shí)施。下面，按照會(huì)議安排，我就易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目的相關(guān)情況和實(shí)施的進(jìn)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：
一、關(guān)于項(xiàng)目的相關(guān)情況
1、項(xiàng)目概況
易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目是黨和政府為了解決生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)和生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望地區(qū)以及生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅、需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民的生存和發(fā)展問題，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的原則，采取易地建點(diǎn)、整村整社搬遷、集中安置的方式，由中央設(shè)立專項(xiàng)資金、整合中央其它專項(xiàng)資金、各級(jí)政府配套和群眾自籌相結(jié)合籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，而實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。在我省這個(gè)項(xiàng)目主要安排在國列貧困縣、省列貧困縣和河西沙化嚴(yán)重地區(qū)，以及水源涵養(yǎng)林地區(qū)。
2、我縣該項(xiàng)目的爭取立項(xiàng)情況
按照該項(xiàng)目的安排范圍，我們*縣既不是貧困縣，也不是沙化嚴(yán)重地區(qū)，更不是水源涵養(yǎng)林地區(qū)，不屬于安排之列。但在縣委、縣政府的高度重視下，我們發(fā)改委曾多次向省市主管部門匯報(bào)爭取，終于在20__年擠進(jìn)項(xiàng)目安排縣行列，并連續(xù)3年被省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。
3、項(xiàng)目規(guī)模
我縣20__—20__年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及江洛、麻沿、栗川、柳林、高橋、榆樹等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)28村740戶3824人，工程總投資3436.1萬元，其中：國家易地扶貧專項(xiàng)資金__7萬元，整合其他專項(xiàng)資金656.7萬元，縣財(cái)政配套272.4萬元，群眾自籌1358萬元。該工程自20__年5月開工建設(shè)以來，在縣委、縣政府的高度重視下，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織下，在縣直有關(guān)部門的大力支持和項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的積極配合下，我們嚴(yán)格按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法》和省市發(fā)改委批復(fù)的實(shí)施方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)組織實(shí)施，工程進(jìn)展順利。
二、項(xiàng)目進(jìn)展情況
（一）、20__年項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容及進(jìn)展情況
1、主要建設(shè)內(nèi)容
對(duì)江洛、麻沿兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)自然村235戶1109人實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，主要建設(shè)內(nèi)容：一是在江洛鎮(zhèn)埡河村建安置區(qū)，集中安置本鎮(zhèn)吳坪、陶溝門、盤頭山、陶家山、磚塔等5村130戶664人，修筑防洪河堤20__米，新建住宅130座，開發(fā)耕地600畝，配套建設(shè)人畜飲水、供電工程、村委會(huì)及文化活動(dòng)室，擴(kuò)建龍頭小學(xué)，對(duì)遷出區(qū)實(shí)施退耕還林348畝；二是在麻沿河鄉(xiāng)屈蘭村麻胡公路旁建安置區(qū)，集中安置本鄉(xiāng)磚灘、魏子溝、楊坪、柴山等4村105戶445人，修筑防洪河堤1000米，新建住宅105座，開發(fā)耕地350畝，配套建設(shè)人畜飲水、供電工程、村委會(huì)及文化活動(dòng)室，對(duì)遷出區(qū)實(shí)施退耕還林600畝。項(xiàng)目概算總投資__6.9萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金333萬元，整合中央其他專項(xiàng)資金318萬元，地方配套100.8萬元，群眾自籌395.1萬元。
2、項(xiàng)目進(jìn)展情況
該工程20__年5月開工建設(shè)，目前江洛鎮(zhèn)埡河安置區(qū)已建成20__米防洪河堤、1000米通村主干公路和1700米漿砌石排水渠；住宅工程已竣工35座，建成主體的31座，完成地基工程正在進(jìn)行主體施工的13座，未動(dòng)工的51戶；遷出區(qū)退耕還林工程共完成260畝；土地開發(fā)項(xiàng)目由于沒有治理地塊而未實(shí)施；麻沿河屈蘭安置區(qū)已建成1000米防洪河堤，硬化安置區(qū)道路300米，漿砌石排水渠950米，住宅工程已竣工72座，正在進(jìn)行主體施工的28座，未動(dòng)工的5戶；遷出區(qū)退耕還林工程全面完成了600畝建設(shè)任務(wù)，土地整理項(xiàng)目正在實(shí)施。兩處安置區(qū)的供電工程已對(duì)竣工的166戶實(shí)施了戶戶通電，未通電的戶已列入到20__年農(nóng)村“戶戶通電”工程項(xiàng)目；人畜飲水工程已列入全縣20__年安全飲水項(xiàng)目；沼氣池工程也已被列入全縣20__年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目，投資計(jì)劃已正式下達(dá)，即將組織實(shí)施；
（二）20__年項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容及進(jìn)展情況
1、主要建設(shè)內(nèi)容
對(duì)柳林、麻沿、栗川三鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)自然村186戶962人實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，主要建設(shè)內(nèi)容：一是在柳林姚莊村建安置點(diǎn)，集中安置本鎮(zhèn)大河、大莊、魏灣、銅鐘、觀音等5村41戶255人，修筑防洪河堤300米，新建住宅41座，配套建設(shè)村內(nèi)道路0.4公里及人畜飲水、供電工程、沼氣池等；二是在麻沿河鄉(xiāng)麻胡公路旁建安置點(diǎn)，集中安置本鄉(xiāng)三合、段家莊、王家莊、鄧家山等4村82戶342人，修筑防洪河堤500米，新建住宅82座，開發(fā)耕地203畝，配套建設(shè)道路0.7公里及人畜飲水、供電工程、沼氣池等；三是在栗川鄉(xiāng)白塔河村建安置點(diǎn)，集中安置本鄉(xiāng)倒邊溝、袁灣、廟兒溝等3村63戶365人，拓寬道路4.6公里，改造中低產(chǎn)田800畝，配套建設(shè)人畜飲水、供電工程、沼氣池，產(chǎn)業(yè)開發(fā)上新建養(yǎng)蠶大棚
63座。項(xiàng)目概算總投資856.5萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金289萬元，整合中央其他專項(xiàng)資金125萬元，地方配套72萬元，群眾自籌370.5萬元。2、項(xiàng)目進(jìn)展情況
目前，柳林姚莊安置區(qū)已建成300米防洪河堤，安置區(qū)已完成了17畝宅基地調(diào)換；麻沿屈蘭安置區(qū)建成了500米防洪河堤，完成了宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃，已有12戶動(dòng)工修建；栗川鄉(xiāng)白塔河安置區(qū)建成了4.2公里通村道路，住宅工程宅基地已規(guī)劃43戶，竣工的9座，正在進(jìn)行主體施工的14戶；三處安置區(qū)的人畜飲水已列入*縣20__年飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃，正在編制設(shè)計(jì)；供電工程電力局已列入農(nóng)村無電戶“戶戶通電”工程計(jì)劃，并上報(bào)省電力公司；中低產(chǎn)田改造工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)市發(fā)改委審查批復(fù)，沼氣池建設(shè)已列入全縣20__年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目，已上報(bào)道省發(fā)改委和農(nóng)牧廳。
（三）20__年項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容及進(jìn)展情況
1、主要建設(shè)內(nèi)容
對(duì)高橋和榆樹2鄉(xiāng)5村201戶__5人實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，主要建設(shè)內(nèi)容：一是在高橋鄉(xiāng)高橋村建安置點(diǎn)，集中安置本鄉(xiāng)木瓜、磚磨2村92戶461人，新建住宅92套，配套建設(shè)850米道路硬化工程（含單孔板橋1座，）及人畜飲水、農(nóng)電線路、沼氣池等，遷出區(qū)退耕還林1570畝；二是在榆樹鄉(xiāng)剡壩村建安置點(diǎn)，集中安置本鄉(xiāng)黑潭溝、曹壩、三王等3村109戶684人，修筑防洪河堤650m，新建住宅109套，配套建設(shè)村內(nèi)道路410米（含過水路面1處）及人畜飲水、農(nóng)電線路、沼氣池等，遷出區(qū)退耕還林1000畝。項(xiàng)目總投資915.87萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金344萬元，整合中央其他專項(xiàng)資金139.91萬元，縣級(jí)配套66.96萬元，群眾自籌365萬元。
2、項(xiàng)目進(jìn)展情況
該工程省發(fā)改委20__年10月批復(fù)立項(xiàng)，目前，安置區(qū)住宅、道路和防洪河堤工程初步設(shè)計(jì)均已通過市發(fā)改委審查批復(fù)，人飲、電力工程、沼氣池等配套項(xiàng)目正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門，列入項(xiàng)目計(jì)劃。高橋、榆樹兩鄉(xiāng)正在協(xié)調(diào)調(diào)換安置區(qū)土地。
（四）、項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)
我縣實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。該項(xiàng)目從選點(diǎn)、方案的編制、申報(bào)到實(shí)施，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，書記、縣長經(jīng)常過問項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，李縣長親自到省市匯報(bào)爭取，并多次主持召開協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有力推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2、安置點(diǎn)選址合理。搬遷安置點(diǎn)均選在靠近中心村鎮(zhèn)或公路沿線的河谷地帶，水土資源豐富、地勢(shì)開闊平坦、通風(fēng)向陽、交通便利，充分考慮了水土資源平衡問題和搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展問題，為實(shí)現(xiàn)“搬得出、能致富”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
3、規(guī)劃科學(xué)，設(shè)計(jì)合理。麻沿屈蘭安置區(qū)和江洛埡河安置區(qū)，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)住宅模式，科學(xué)規(guī)劃道路、供排水、供電等配套設(shè)施，同時(shí)還考慮了村內(nèi)道路和院落的綠化美化問題。
4、相關(guān)部門大力支持。財(cái)政、水利、交通、電力、林業(yè)、扶貧、國土、教育、衛(wèi)生等部門在項(xiàng)目實(shí)施方案編制及申報(bào)爭取中積極配合、大力支持，并把安置區(qū)列入全縣人飲安全工程、戶戶通電工程、退耕還林工程、農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)、扶貧整村推進(jìn)等項(xiàng)目，使該工程整合中央其它專項(xiàng)資金建設(shè)的配套設(shè)施項(xiàng)目落到了實(shí)處。
5、群眾積極性高。由于搬遷群眾遷出區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣，對(duì)該項(xiàng)目徹底改變他們的生產(chǎn)生活條件非常歡迎，參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性較高。
（五）、存在的主要問題
1、住宅建設(shè)進(jìn)度緩慢。20__年工程項(xiàng)目區(qū)的江洛埡河安置區(qū)住宅工程竣工35座，建成主體的31座，完成地基工程正在進(jìn)行主體施工的13座，未動(dòng)工的51戶；麻沿屈蘭安置區(qū)住宅工程竣工72座，正在進(jìn)行主體施工的28座，未動(dòng)工的5戶；20__年工程項(xiàng)目區(qū)的栗川鄉(xiāng)白塔河安置區(qū)竣工的9座，正在進(jìn)行主體施工的14戶，未動(dòng)工40戶；麻沿屈蘭安置區(qū)動(dòng)工12戶；柳林姚莊安置區(qū)完成宅基地調(diào)換，還都未開工；按三年建成的項(xiàng)目建設(shè)年限要求，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。
2、項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大。一是住宅建設(shè)資金群眾自籌比例大，部分困難家庭無力籌措住宅建設(shè)資金，部分搬遷戶錯(cuò)過了早期建房的時(shí)機(jī)，建筑材料、人工等價(jià)格大幅上漲，加重了資金籌措壓力。二是柳林姚莊安置區(qū)河堤工程由于追加工程量而增加的投資無法落實(shí)。
3、內(nèi)業(yè)資料不完善。項(xiàng)目管理卡和搬遷人口資格審查表沒有填寫完畢，所需照片還沒有拍攝，工作量還相當(dāng)大。
4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。主要表現(xiàn)在一是實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的組織力量薄弱，宣傳動(dòng)員工作不夠到位，沒有充分調(diào)動(dòng)起搬遷群眾動(dòng)遷的積極性；二是建房補(bǔ)助資金發(fā)放不夠及時(shí)，存在不能夠足額發(fā)放的問題；三是存在重申報(bào)、輕建設(shè)的問題，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)為了增大投資，存在虛報(bào)搬遷人口和戶數(shù)的問題。
三、今年的打算
根據(jù)兩年來易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施中積累的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，今年易地扶貧搬遷
試點(diǎn)工程的實(shí)施主要要做好以下幾方面的工作：一是要進(jìn)一步加大工作力度，加快住宅建設(shè)進(jìn)度，確保20__年工程項(xiàng)目區(qū)的住宅工程今年6月前全面建成；20__-20__年工程項(xiàng)目區(qū)的柳林、栗川、麻沿、高橋、榆樹等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快項(xiàng)目安置區(qū)土地調(diào)配、宅基地規(guī)劃進(jìn)度，力爭3月底宅基地全部規(guī)劃到戶并啟動(dòng)房屋住宅工程，今年年底前全面建成。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目整合，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡可能將農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的項(xiàng)目整合安排到易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保配套建設(shè)工程一次到位。
宅基地改革實(shí)施方案范文6
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列文件精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作。剛才，副區(qū)長宣讀了《實(shí)施方案》，區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局分別作了發(fā)言。下面，我就“三權(quán)”確權(quán)工作講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作的重要性和必要性
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，就是以“還權(quán)賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，最終目的是建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民“人間辛苦是三農(nóng)，唯望雨順得年豐”的生產(chǎn)生活方式，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重大舉措。從推行以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)沒有確定，造成農(nóng)村土地、房產(chǎn)、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸顯現(xiàn)，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到2020年能否全面建成小康社會(huì)。為此，開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作迫在眉睫。
(一)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。十報(bào)告明確提出到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比__年翻一番”的目標(biāo)。當(dāng)前，我區(qū)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村又是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，我區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會(huì)的必然要求。
(二)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開資源要素的流動(dòng)與配置。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，需要資源要素在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行優(yōu)化配置，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。這就迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的耕地使用權(quán)，賦予農(nóng)民房屋、宅基地和集體建設(shè)用地等與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，并推動(dòng)其在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依法、自愿、有償流動(dòng)。同時(shí)，也是有效應(yīng)對(duì)“四化同步”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的迫切需要。
(三)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。提高了農(nóng)民勞動(dòng)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。30多年后的今天，農(nóng)村的發(fā)展由主要依靠勞動(dòng)力投入進(jìn)入主要依靠資本投入的階段。農(nóng)村投資從哪里來？就目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)營性投入主要文秘站:靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產(chǎn)權(quán)。推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易，意味著農(nóng)民投資的農(nóng)村房產(chǎn)不再是“呆錢”，而成為可流動(dòng)、可交易的商品，可抵押的產(chǎn)權(quán)物，能夠?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農(nóng)民資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)從物到貨幣的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)民增收步伐。
(四)開展地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征就是要有獨(dú)立的市場(chǎng)主體，而獨(dú)立的市場(chǎng)主體最基本的要求是必須擁有明確而獨(dú)立，并受到法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是不完整的，以農(nóng)村土地為例，現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規(guī)定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導(dǎo)致許多權(quán)益歸屬不清。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村房屋的所有權(quán)，最大限度地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使產(chǎn)權(quán)制度改革在還權(quán)于民的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、明晰思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作
農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作是一項(xiàng)政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，在丈量、確權(quán)、登記、頒證等每個(gè)步驟和每個(gè)環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進(jìn)行，特別是在丈量登記上，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不出差錯(cuò)，不能以各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，要真正做到還權(quán)于民，還利于民，確保國家、集體和個(gè)人合法利益不受侵犯。
(一)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在第二輪土地延包臺(tái)帳、承包 合同不變及土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展的清查登記工作。通過清查，進(jìn)一步明確承包地坐落、面積、等級(jí)等內(nèi)容，并標(biāo)注邊界四至位置。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，最終要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”。“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作。確定集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)，按照勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計(jì)劃進(jìn)行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設(shè)施的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為農(nóng)戶、法人、組織和集體經(jīng)濟(jì)組織或其他自然人。經(jīng)過宅基地使用權(quán)的登記確權(quán)，讓農(nóng)村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農(nóng)村集體和城市一樣，按照“同地同價(jià)”的原則向商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。城里的房物，是有產(chǎn)權(quán)證的，地基是有土地使用證的，但農(nóng)村的沒有，這對(duì)農(nóng)民是不公平的。這就迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民房屋、不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，讓農(nóng)村的房子和城里一樣，擁有產(chǎn)權(quán)證。也就是說，鄉(xiāng)下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉(xiāng)下買房子，農(nóng)村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。
(四)完善農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)工作。明晰產(chǎn)權(quán)決不是對(duì)過去林業(yè)經(jīng)營方式推倒重來，而是進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。在明晰農(nóng)村集體林權(quán)工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的要求進(jìn)行，對(duì)于目前仍由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，一方面按政策做好重新確權(quán)及登記發(fā)證工作；另一方面，對(duì)有的地方絕大多數(shù)群眾贊成繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標(biāo)。對(duì)于權(quán)屬有爭議的林地、林木，各級(jí)各部門要積極做好權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，確保每宗林地權(quán)屬關(guān)系明確，權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，高質(zhì)量地完成林權(quán)登記和發(fā)證換證工作。
(五)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。相關(guān)部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，推進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中。做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)給予合理補(bǔ)償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營權(quán)。
三、強(qiáng)化措施，確保農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作取得實(shí)效
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各鄉(xiāng)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作任務(wù)重、壓力大等原因，把任務(wù)推到村里，放任自流。區(qū)直各部門是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的政府牽頭部門，不能怕農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)削弱了部門權(quán)力，更不能因?yàn)楣ぷ髁看蟆⒄咝詮?qiáng)、怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不作為。村支“兩委”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的具體操作者，必須積極穩(wěn)妥配合推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的各項(xiàng)工作。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)和村“兩委”要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作作為一項(xiàng)民心工程、德政工程來抓好、抓實(shí)，真正做到體現(xiàn)民意，維護(hù)民利，符合民心。
(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)要在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，圍繞我區(qū)總體方案的基本框架進(jìn)行深入研究，創(chuàng)新突破，制定符合鄉(xiāng)情、村情，操作性強(qiáng)，群眾擁護(hù)的具體實(shí)施方案，保證在政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)下，做到改而有序，分而不亂。
(三)加強(qiáng)質(zhì)量保證。質(zhì)量是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的生命，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，既要保持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的進(jìn)度，又要保證其質(zhì)量，確保不走過場(chǎng)，不得違反法律和規(guī)定程序，不得違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取針對(duì)性措施，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)這件好事辦實(shí)。村級(jí)基本情況調(diào)查要準(zhǔn)確、詳細(xì)，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作必須在當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下，通過實(shí)測(cè)或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺(tái)帳，做到公平、公開、公正。同時(shí)要注意，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的逐步推進(jìn)，將會(huì)暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，面對(duì)這些問題，要及時(shí)、公正、妥善的處理，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的順利推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作解決的是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，其效果往往在較長時(shí)間里才能充分體現(xiàn)出來。區(qū)績效辦、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作內(nèi)容納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)管理，明確改革的責(zé)任主體、目標(biāo)、任務(wù)和完成時(shí)限，要定期組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作成果早日顯現(xiàn)。
(五)加強(qiáng)分工協(xié)作。各牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真牽頭抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，要抽調(diào)專人組建工作指導(dǎo)組，嚴(yán)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作培訓(xùn)關(guān)、方案制定關(guān)、建檔收口關(guān)。區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃分局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。各鄉(xiāng)也要安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，保障工作所需經(jīng)費(fèi)；司法、法制部門要為確權(quán)登記提供法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，做好群眾法律咨詢工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的監(jiān)督檢查。
(六)加強(qiáng)檔案管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產(chǎn)權(quán)糾紛、爭議的主要依據(jù)。因此，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案至關(guān)重要。各村確權(quán)工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)檔案，檔案要涵蓋村級(jí)農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)確權(quán)組織機(jī)構(gòu)文件、方案及相關(guān)的各種會(huì)議材料，特別是這次確權(quán)的各種經(jīng)營合同、產(chǎn)權(quán)證明文件、各類資源臺(tái)帳、圖表等相關(guān)材料，各鄉(xiāng)都要設(shè)立專門檔案柜存放，規(guī)范管理，并逐步移交給相關(guān)職能部門。
