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延遲退休改革方案范文1
延遲退休怎么“延”，從哪個(gè)群體入手開始……也許跟每個(gè)人都密切相關(guān)，延遲退休的話題最近幾個(gè)月屢屢被輿論高度關(guān)注，熱度不減。諸多疑問，都沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。
其實(shí)，人口老齡化、養(yǎng)老金入不敷出的壓力，并非中國獨(dú)有，很多國家迫于形式，已經(jīng)以各種方式推出并實(shí)施“延遲退休”方案。
法國：照顧艱苦職業(yè)和女性
最近兩年，延遲退休問題在法國屢屢引發(fā)爭議。
法國高福利社會(huì)保障體系經(jīng)過戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改而建立。其中，退休金制度基本保證大部分法國公民均可在退休后領(lǐng)取退休金，金額相當(dāng)于其退休前工資的80%。
在1983年法國社會(huì)黨執(zhí)政時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)情況都比較好，加之執(zhí)政者認(rèn)為提前退休年齡可將就業(yè)崗位讓給更多的年輕人，因此將法定退休年齡從原來的65歲提前到60歲。
但進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，法國社會(huì)保障體系開始難以為繼。一方面政府要承受退休金支出沉重的負(fù)擔(dān)，另一方面，高福利、高稅收、工作時(shí)間短、休假時(shí)間長使法國經(jīng)濟(jì)在全球失去競爭力。較高的出生率和人均壽命不斷延長，使法國退休金支出愈加入不敷出。
2008年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和隨后的債務(wù)危機(jī)逼迫法國退休制度非改不可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年法國退休人員約占全國人口的近1/4，如果不進(jìn)行改革，退休金制度恐將不堪重負(fù)而瓦解。2010年，內(nèi)閣通過法律草案將法定退休年齡每年延長4個(gè)月，從目前的60歲到2018年延長至62歲；將繳納退休金的年限，到2013年提高到41年。此外，公共部門退休金繳納比例將在10年內(nèi)從7.85%提高至10.55%，向私營部門看齊。
法國法律草案要經(jīng)過議會(huì)通過才能變成法律付諸實(shí)施。然而，該草案公布后，在法國引起軒然大波，甚至最后出現(xiàn)短暫的社會(huì)動(dòng)蕩。反對者認(rèn)為這樣的改革是將公共財(cái)政赤字和債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到普通百姓身上，政府應(yīng)通過對富人征稅和打擊投機(jī)活動(dòng)彌補(bǔ)財(cái)政虧空。
然而，民眾的激烈抗?fàn)幉]有改變最后退休制度改革法案通過的結(jié)果。2012年選舉中，奧朗德提出將退休年齡部分回歸到60歲的競選承諾，得到強(qiáng)烈反對退休制度改革人士的歡迎。極具戲劇化的一幕是，奧朗德上臺(tái)后面對政府財(cái)政困境和難以為繼的退休金制度，不得不繼續(xù)改革退休制度，法定退休年齡仍然維持2010年的改革方案。
2013年，法國公布新的退休改革草案。這一改革草案在保留62歲法定退休年齡不變的基礎(chǔ)上，對退休制度進(jìn)行微調(diào)：從2014年起提高在職人員和雇主的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，2014年增加0.15%，2015～2017年，每年增加0.05%，4年共提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年前不延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，2020年開始養(yǎng)老金繳費(fèi)年限從41.5年延長到2035年的43年；為體現(xiàn)公正原則，改革將考慮工作條件艱苦人員和女性特殊情況等，將設(shè)立艱苦職業(yè)的“工時(shí)賬戶”，使艱苦崗位從業(yè)者能夠提早退休，或接受培訓(xùn)或換崗。女性產(chǎn)假將計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限等。
這一改革方案也受到多方面批評，工薪階層認(rèn)為這種改革是增加稅收和提高繳納金，利益仍受損害；而反對黨認(rèn)為這一改革方案根本無法解決退休金不足的虧空，資金缺口仍然巨大。
日本：為應(yīng)對老齡化修改法律，但或許會(huì)影響青年就業(yè)
經(jīng)過了7年的過渡期，2013年開始，日本人的退休年齡延長到了65歲。
2004年12月，日本修改《老年人雇用穩(wěn)定法》，要求企業(yè)從2006年4月1日開始，選擇采取“提高退休年齡”“建立繼續(xù)雇用制度”（不退休繼續(xù)工作或退休后重新工作）或“廢除退休制”等三項(xiàng)措施中的一項(xiàng)。也就是說，在2013年前，階段性延長雇用年齡。2006年4月1日～2007年3月31日延長到62歲，2007年4月1日～2010年3月31日延長到63歲，2010年4月1日～2013年3月31日延長到64歲，從2013年4月1日開始延長到65歲。
基本上，很多企業(yè)都通過建立繼續(xù)工作制度來應(yīng)對，而將退休年齡提高到65歲或自身廢除退休制度的企業(yè)很少（除部分中小企業(yè)和零星企業(yè)）。
2012年8月29日，《老年人雇用穩(wěn)定法》再次修改，規(guī)定在迎來退休的60歲的員工中，企業(yè)必須繼續(xù)雇用所有希望繼續(xù)工作的員工一直到65歲，這一決定從2013年4月實(shí)施。
根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2012年12月的報(bào)道，經(jīng)濟(jì)界對該修正案強(qiáng)烈反對，“很可能被迫減少其他員工工資或減少錄用年輕人”。隨著擴(kuò)大雇傭退休人員，30%的企業(yè)開始研究削減非正式員工。
雖然延遲退休受到部分老年人歡迎，但也帶來諸多問題。由華僑創(chuàng)辦的中國通訊社營業(yè)部部長姜德春指出，這個(gè)法律實(shí)質(zhì)是推遲退休年齡，這將引發(fā)不少問題。首先會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，其次會(huì)影響年輕人就業(yè)，因此企業(yè)不能及時(shí)補(bǔ)充新生力量，企業(yè)創(chuàng)新能力受影響。“解決高齡社會(huì)的養(yǎng)老金問題，決不能僅靠延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡應(yīng)對，必須從社會(huì)福利全局和國民所得再分配等方面統(tǒng)籌考慮。”
日中創(chuàng)職協(xié)會(huì)久永事務(wù)所代表澤田篤志指出，繼續(xù)雇用也有成功一面，首先是可以減少支付老年人的養(yǎng)老金，還可以促進(jìn)老年人的身體健康。此外，雇傭熟練勞動(dòng)人員，還可以對新手進(jìn)行教育，利于補(bǔ)充因?yàn)樯式档投鴾p少的勞動(dòng)力。
澤田篤志指出，雖然各方面意見都存在，但很多日本人希望能一直工作，所以這個(gè)制度是被接受的。“日本社會(huì)肯定是‘少子高齡化’，為遏制老年人養(yǎng)老金和遏制醫(yī)療費(fèi)用，延遲退休很有必要。”
姜德春介紹，延遲退休適用于除公務(wù)員外的所有職工，且不分男女、工種。日本實(shí)施《男女平等雇傭法》之前，女性比男性早5年退休，實(shí)施后，該規(guī)定被取消。
值得關(guān)注的是，日本的延遲退休制度是與延遲領(lǐng)取年金制度相配套的。“年金”即養(yǎng)老金，是日本國內(nèi)所有居民都可參加的保險(xiǎn)。由于日本生育率日益降低，老年人占比不斷增加，養(yǎng)老金壓力日益增加，因此推出延遲退休制度。
而按照目前的法案，領(lǐng)取年金的年齡每3年提高一歲，到2025年時(shí)，滿65歲才能夠領(lǐng)取年金。但如果還是60歲退休，很多人將在這5年中處于無收入狀態(tài)。為此，日本政府制定延遲退休的法案，實(shí)際是把包袱甩給企業(yè)。
美國：為獲更高退休金主動(dòng)延遲
美國沒有硬性規(guī)定的退休年齡，聯(lián)邦法律規(guī)定，雇主不允許歧視年長員工，強(qiáng)迫他們退休。美國退休年齡和工種無關(guān)，更不分男女（如果區(qū)分性別，則涉及性別歧視，聯(lián)邦法律也明文禁止）。但美國人大多選擇在62～70歲退休，因?yàn)檎推髽I(yè)用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿，讓人們做出最利于自己的選擇，也使得社會(huì)的工作崗位得到合理的新老交替。
這一杠桿就是聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃。除所得稅，美國人領(lǐng)的工資還要扣除社會(huì)福利金，只要繳足十年，就自動(dòng)加入公共養(yǎng)老金計(jì)劃，稅率目前是雇主與雇員各付工資的6.2%。公共養(yǎng)老金規(guī)定，1938年出生的人，正式能領(lǐng)全額養(yǎng)老金的年齡是65歲。直到1943年，每遲一年出生，退休年齡就增加兩個(gè)月，正式退休年齡逐漸增加至66歲。
然后便是平臺(tái)期，從1943～1955年出生的人都可以在66歲正式退休，之后又是每過一年，退休年齡增加兩個(gè)月，直到1960年，其后所有人正式退休年齡都是67歲。可見，美國的退休年齡很復(fù)雜，不是一刀切，而是采取漸進(jìn)式。
公共養(yǎng)老金最早可以從62歲開始領(lǐng)取，越早領(lǐng)取，數(shù)額越少，在62歲退休只能領(lǐng)到應(yīng)得退休金的70%～75%。還不如等到正式的退休年齡的65～67歲再開始領(lǐng)。養(yǎng)老金和退休前35年的平均工資額有關(guān)，比如平均月收入為5000美元（1美元約合6.11元人民幣），退休金為2000～3000美元（結(jié)婚夫婦能領(lǐng)更多），如果收入達(dá)到1萬美元，則能領(lǐng)到2800～4200美元。
由于養(yǎng)老金和工資的比例是負(fù)相關(guān)，相當(dāng)于變相劫富濟(jì)貧，促使許多高收入人士大量避稅。比如，把錢放到免稅私人退休賬戶里，或捐款，或投資。而且，也不是延遲退休越久越好，因?yàn)槌^70歲，養(yǎng)老金就不會(huì)再隨年齡遞增，而且如果此時(shí)收入太高，養(yǎng)老金甚至?xí)f減。
目前，由于經(jīng)濟(jì)形勢不好，為了獲得更高的退休金滿足生活需要，美國人有推遲退休年齡的趨勢。
歷史上，聯(lián)邦退休制度規(guī)定65歲退休便能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，但現(xiàn)在這一年齡已經(jīng)推遲。根據(jù)美國蓋洛普最新調(diào)查提供的數(shù)據(jù)，在過去15年時(shí)間里，美國人預(yù)計(jì)自己退休的年齡已經(jīng)漸漸從60歲提高到了67歲。
有人按照原來規(guī)定的65歲退休年齡進(jìn)行過計(jì)算：按照規(guī)定，雇員最多可以提前到62歲退休，但每提前一個(gè)月退休，養(yǎng)老金減發(fā)0.56%；如一個(gè)人在62歲退休，只能拿到相當(dāng)65歲正常退休人員退休金的80%；63歲退休能拿到86%；64歲退休只能拿到93%。年滿65歲后最多可再推遲5年退休，養(yǎng)老金增發(fā)0.25%。如66歲退休，可拿到相當(dāng)65歲正常退休人員退休金的103%；67歲退休可拿到106%……70歲退休可拿到130%，年滿70歲以后退休者，養(yǎng)老金不再增加。
延遲退休改革方案范文2
現(xiàn)有的研究還存在三個(gè)問題尚未很好地解決：一是沒有把減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)與保證制度公平結(jié)合起來，現(xiàn)有的方案主要涉及如何減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而對于方案本身的公平性論證不足；二是沒有將發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際結(jié)合起來，很多研究簡單地照搬國外的做法，殊不知，他們并無事業(yè)單位一詞，他們的經(jīng)驗(yàn)只具有方法論價(jià)值而不能簡單地移植；三是很多研究建立在事業(yè)單位員工不繳費(fèi)前提下進(jìn)行養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)測算。實(shí)際上，如果個(gè)人繳費(fèi)，那么財(cái)政負(fù)擔(dān)將大為緩解，這意味著現(xiàn)行的測算方法有待完善。因此，本文從公平可持續(xù)角度出發(fā)，立足于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)實(shí)，提出應(yīng)當(dāng)完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案，并就完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行測算，以期推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)建設(shè)。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案存在問題及優(yōu)化
2008年國務(wù)院出臺(tái)的《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平可持續(xù)方向邁進(jìn)。然而，試點(diǎn)省份的改革鮮有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從財(cái)政可持續(xù)角度來看，主要存在三個(gè)方面的問題。
第一，以分類改革為基礎(chǔ)，財(cái)政減負(fù)問題難以解決。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對象僅僅針對分類改革后從事公益服務(wù)類事業(yè)單位及其工作人員，而行政類事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“參公執(zhí)行”，經(jīng)營類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說，此次試點(diǎn)改革，財(cái)政不用支付那些經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，但行政類以及公益服務(wù)類事業(yè)單位人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)問題仍然沒有解決，這部分群體依然享有不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的特權(quán)。不僅如此，行政類事業(yè)單位人員“參公執(zhí)行”后將獲得高于原有標(biāo)準(zhǔn)的退休金，這無疑又增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，公務(wù)員退休人員每年養(yǎng)老金支出大約700億元，均由財(cái)政全額撥款，加上機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整任意性強(qiáng)、增長幅度大等因素，他們的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)對財(cái)政可持續(xù)能力帶來了更大困難。
第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價(jià)換取財(cái)政壓力的減輕。此次《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個(gè)人繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此舉意在促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進(jìn)行這樣的試點(diǎn)改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實(shí)際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”［12］。經(jīng)過測算，如果按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，這樣的改革只會(huì)降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價(jià)緩解財(cái)政支付壓力的《試點(diǎn)方案》必然遭到人們的強(qiáng)烈反對。
第三，繳費(fèi)基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例一般不超過單位工資總額的20%，個(gè)人則按照繳費(fèi)工資的8%建立個(gè)人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點(diǎn)方案》并沒有明確繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費(fèi)基數(shù)勢必拉低個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平，反過來，如果以全額工資為繳費(fèi)基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)又會(huì)徒增財(cái)政支付壓力。上述情況表明，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增進(jìn)制度公平為導(dǎo)向的《試點(diǎn)方案》并不能實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。這就需要我們對現(xiàn)行的《試點(diǎn)方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點(diǎn)方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的價(jià)值前提與政策目標(biāo)。這樣的公平要求《試點(diǎn)方案》從三個(gè)方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對象擴(kuò)大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴(kuò)展到公務(wù)員，要求所有人員進(jìn)行繳費(fèi)，只有讓所有人員都履行繳費(fèi)義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否繳費(fèi)問題上的碎片化，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)義務(wù)觀念的同時(shí)減輕財(cái)政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過設(shè)置補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時(shí)，它體現(xiàn)為群體間公平，通過調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機(jī)關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)政可持續(xù)是《試點(diǎn)方案》的改革核心與真正動(dòng)因。財(cái)政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點(diǎn)方案》應(yīng)當(dāng)在保證公平性基礎(chǔ)上積極開源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對體面的生活水準(zhǔn)。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”設(shè)計(jì)原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為事業(yè)單位人員社會(huì)平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成職業(yè)年金，員工個(gè)人無須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費(fèi)的同時(shí)采取“老人老辦法，新人新辦法”計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費(fèi)，他們退休時(shí)個(gè)人及單位繳費(fèi)部分不退還，但這類人員仍然按照原來的退休辦法計(jì)發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣?huì)平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法按照職工退休時(shí)個(gè)人賬戶總額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個(gè)人賬戶辦法進(jìn)行。為了有效地使用人力資源，鼓勵(lì)這類人員適當(dāng)延長退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案優(yōu)化的驗(yàn)證
養(yǎng)老保險(xiǎn)長期財(cái)務(wù)平衡是檢驗(yàn)《試點(diǎn)方案》科學(xué)性和合理性的關(guān)鍵。因此，我們將對完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案財(cái)政可持續(xù)進(jìn)行測算，計(jì)算未來一段時(shí)期內(nèi)完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案財(cái)政支出情況。首先，我們將《試點(diǎn)方案》財(cái)政可持續(xù)進(jìn)行操作化，采用事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量這個(gè)指標(biāo)來測量財(cái)政可持續(xù)情況。通過比較老辦法、國務(wù)院2008年的《試點(diǎn)方案》以及本文完善后的改革方案（以下簡稱“完善方案”），分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量變化情況來說明“完善方案”在促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)方面具有明顯的優(yōu)越性。其次，我們采用了聯(lián)合國“世界人口發(fā)展前景預(yù)測”有關(guān)2050年前中國人口總量、65歲以上人口占總?cè)丝诒壤鶕?jù)2000—2008年事業(yè)單位在崗職工人數(shù)與全國人口總數(shù)得到事業(yè)單位在崗職工人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重穩(wěn)定在2.05%~2.19%之間，事業(yè)單位在崗職工數(shù)占全國總?cè)丝诒戎夭▌?dòng)不大。因此，本文假定事業(yè)單位在崗職工數(shù)占全國總?cè)丝诒戎胤€(wěn)定為2.11%。同時(shí)假定事業(yè)單位老年人口所占比例與老年人口占全國總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)比例大致相當(dāng)。關(guān)于每年事業(yè)單位新進(jìn)職工數(shù)預(yù)測，我們依據(jù)2000—2008年間事業(yè)單位在崗職工總數(shù)情況測算事業(yè)單位每年新進(jìn)人員比例平均為1.03%。因此，我們設(shè)定事業(yè)單位每年新進(jìn)職工總數(shù)占在崗職工總數(shù)的比例恒定為1%。“完善方案”的“中人”在相應(yīng)年份的人口總數(shù)由基期“中人”總數(shù)減去新增離退休人數(shù)以及死亡人數(shù)而得。最終得到以下相關(guān)人口數(shù)據(jù)。再次，分別計(jì)算老辦法、2008年《試點(diǎn)方案》以及“完善方案”實(shí)施后事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的總量。其中，老辦法情況下每年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量=當(dāng)年事業(yè)單位離退休人數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長率）（當(dāng)年年份-基期年份）×事業(yè)單位平均養(yǎng)老金替代率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例；“完善方案”中每年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出由當(dāng)年“老人”退休金、“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出以及“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出等三部分組成。“老人”退休金財(cái)政支出總額計(jì)算辦法與“老辦法”支出方法相同；“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出=當(dāng)年事業(yè)單位“新人”總數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長率）（當(dāng)年年份-基期年份）×基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例；而“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出=當(dāng)年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中“新人”總數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長率）（當(dāng)年年份-基期年份）×職業(yè)年金單位繳費(fèi)率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。因此，“完善方案”的財(cái)政支出總額=“老人”退休金財(cái)政支出總額+“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出+“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出-“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人繳費(fèi)總額。為了增強(qiáng)三種方案的可比性，本文假定《試點(diǎn)方案》中的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法及“中人”與“老人”的界定與我們的“完善方案”相同，即《試點(diǎn)方案》下事業(yè)單位財(cái)政支出總額=“老人”退休金財(cái)政支出總額+“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金單位繳費(fèi)部分支出。最后，其他相關(guān)參數(shù)的假設(shè)。假定事業(yè)單位在崗職工平均入職年齡為25歲，考慮到延遲退休年齡是大勢所趨，因此我們將事業(yè)單位退休年齡統(tǒng)一設(shè)定為65歲。在事業(yè)單位職工社會(huì)平均工資以及GDP增長方面，在綜合考察現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、未來工資增長水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上，假定事業(yè)單位在崗職工年平均工資增長率與GDP年增長速度持平為年增速8%。此外，在事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金替代率方面，囿于事業(yè)單位人員退休金額的可獲得性，綜合了現(xiàn)有事業(yè)單位退休金情況及未來事業(yè)單位養(yǎng)老金水平可接受范圍后，本文采用2005年事業(yè)單位養(yǎng)老金相對于在崗職工平均工資的比例87%作為“老辦法”所能達(dá)到的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金平均替代率。而“完善方案”后的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，即“新人”的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率則設(shè)定為改革前的85%，相當(dāng)于事業(yè)單位社會(huì)平均工資的74%左右較為合理。由于事業(yè)單位按照經(jīng)費(fèi)來源可劃分為全額撥款、差額撥款及自收自支三類，根據(jù)有關(guān)學(xué)者關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政撥款率的計(jì)算結(jié)果，假定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政撥款率恒定為50%左右。按照以上測算，2010—2050年間三種方案下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額在總體上均呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，這是事業(yè)單位退休人口數(shù)增長以及事業(yè)單位人口老齡化程度加深共同作用的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)注意到，做實(shí)個(gè)人賬戶的《試點(diǎn)方案》在各節(jié)點(diǎn)年份的財(cái)政支出總額均高于其他兩種方案的支出，“老辦法”下的財(cái)政支出總額次之，“完善方案”最低。并且隨著改革的深入這種差距逐漸擴(kuò)大，《試點(diǎn)方案》與“老辦法”財(cái)政支出總額增長速度愈發(fā)加快且呈現(xiàn)出繼續(xù)推高的趨勢。相比較而言，“完善方案”呈現(xiàn)出財(cái)政支出總額相對較低、增長速度逐漸放緩態(tài)勢，特別是2050年后，伴隨著“老人”逐步消失、“新人”漸次步入退休行列，加上“新人”養(yǎng)老金替代率合理降低，“完善方案”下的財(cái)政支出總額將進(jìn)一步下降。因此，“完善方案”有利于降低財(cái)政支出總額，減輕財(cái)政壓力，使事業(yè)單位養(yǎng)老金財(cái)政支出呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在公平性與財(cái)政可持續(xù)性方面得到進(jìn)一步優(yōu)化。通過對上述三種方案下事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額的測算，我們可以發(fā)現(xiàn)：
第一，引入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)具有歷史與現(xiàn)實(shí)的必然性。個(gè)人繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的集中體現(xiàn)，是個(gè)人抵抗老年風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任所在，加入個(gè)人繳費(fèi)的設(shè)置，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出壓力大有緩解之勢。因此，從這個(gè)角度來看，所謂“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政壓力巨大”其實(shí)為一個(gè)“偽命題”。
第二，轉(zhuǎn)制成本在今后一段時(shí)期內(nèi)成為改革的“陣痛”。在推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中財(cái)政需要經(jīng)受“雙重支付”壓力：既要支付留在老制度下退休人員的養(yǎng)老金，又要做好“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金部分的繳費(fèi)工作，這對我國財(cái)政支出能力提出了挑戰(zhàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，“陣痛”過后財(cái)政壓力將得到大大改善，只有經(jīng)歷這場陣痛才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)“陣痛”就是人們所說的改革成本，我們應(yīng)當(dāng)做好消化這場改革成本的準(zhǔn)備。
延遲退休改革方案范文3
關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老保險(xiǎn)；老齡化
中圖分類號：D669.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02
引言
養(yǎng)老是自人類史以來必需解答的一道永恒課題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理改革，有利于建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善社會(huì)保障制度，不但為退休人員提供穩(wěn)定的基本生活保障，更有助于安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)形成。近年來，隨著我國老齡化人口結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，養(yǎng)老金缺口的持續(xù)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革問題受到越來越多人的重視。而近期有關(guān)于“延遲退休年齡”或“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的議論，引發(fā)了全民的關(guān)注。“延遲退休年齡”或“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”關(guān)系到百姓的切身利益，它是否是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必行之路？因此，分析中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀及其發(fā)展中存在的問題，并分析如何有效完善多渠道實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老金的增長盈利，維護(hù)所有人民的切身利益勢在必行。
一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展現(xiàn)狀
中國養(yǎng)老金制度改革主要經(jīng)歷1983年―1993年解決國有企業(yè)養(yǎng)老金支付危機(jī)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步改革；1993年―2000年初步構(gòu)建新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和2000年以后確立多支柱養(yǎng)老體系的新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三個(gè)階段。逐步形成了今天以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32218萬人，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到49750萬人，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為57073萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人群正逐年不斷擴(kuò)大，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得巨大成就，但是同時(shí)也暴露出許多問題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)性發(fā)展遭遇瓶頸。
二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展存在的主要問題
（一）養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)尚不牢固，養(yǎng)老金面臨“入不敷出”
養(yǎng)老體系就像座金字塔，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是塔底，企業(yè)年金是塔身，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是塔尖。當(dāng)前我國養(yǎng)老金面臨“入不敷出”的壓力逐年增加，是因?yàn)槲覈B(yǎng)老體系的基礎(chǔ)不牢固。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部信息：我國2013年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)3.5萬億元，同比增長14%，同期全國社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出2.8萬億元，同比增長19.9%。很顯然，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相對“入不敷出”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年退休人口與勞動(dòng)年齡人口的比例是13∶1，而目前該比例約為19：100，隨著人口老齡化高峰臨近，年退休人員新增數(shù)量攀升，如現(xiàn)行政策不變，到2050年則會(huì)高達(dá)64：100，這意味著需要由100個(gè)在職勞動(dòng)力供養(yǎng)64個(gè)退休人口。
（二）中國人口老齡化程度高引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金供需矛盾加劇
當(dāng)前，中國的人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻，中國人口基數(shù)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)底子薄負(fù)擔(dān)重，老齡化速度卻非常快。查有關(guān)數(shù)據(jù)：1999年，我國60歲以上人口1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。民政部部長李立國預(yù)計(jì)，2050年前后，中國60歲以上老齡人口將達(dá)到4.8億左右，成為世界上人口老齡化程度最高國家之一。中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所分析室主任李軍預(yù)計(jì)，到2050年，我國15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口將下降到7.1億人，中國人口老齡化的快速發(fā)展，老年人口規(guī)模迅速膨脹，相對新出生人口的大幅度縮減，使撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從而造成養(yǎng)老金繳費(fèi)者急劇減少與領(lǐng)取者急速增多之間的養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。
（三）雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是社會(huì)資源的重新分配，因此公平性問題是其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。而長期以來我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行的“雙軌制”，即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，實(shí)行兩套并行的養(yǎng)老金體系，對于政府部門、事業(yè)單位的個(gè)人無須繳納社保，退休后就可以享受到國家財(cái)政或地方財(cái)政列支的養(yǎng)老金的待遇；而對于社會(huì)企業(yè)單位和職工本人需要自己在退休前連續(xù)15年繳納占工資收入一定比例的費(fèi)用，退休后才能得到由社會(huì)保險(xiǎn)資金列支的退休金。雖然最近幾年，城鎮(zhèn)職工月均基本養(yǎng)老金不斷上調(diào)，但由于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度在設(shè)計(jì)與運(yùn)行上大不相同，造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參保義務(wù)及待遇水平的不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不安定的主要因素。
三、延遲退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)施的可行性分析
（一）國際上其他國家對延遲退休的慣例
法定退休年齡對于每一位勞動(dòng)者都十分重要，關(guān)系到每一位勞動(dòng)者繳費(fèi)年限和受益年限，還關(guān)系到國家人口運(yùn)行趨勢和平均預(yù)期壽命及國家的公共財(cái)政等。隨著世界范疇的人口老齡化問題，許多國家紛紛采取延遲退休年齡的措施來解決這一問題。如20世紀(jì)80年代初美國社會(huì)保障項(xiàng)目面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，將退休年齡從65歲延長到67歲。之后，又有德國、法國、日本、意大利、英國、西班牙、烏克蘭等國家進(jìn)行效仿借鑒該方法來減輕國家負(fù)擔(dān)。但這一改革措施在不同程度上遭到人民的抗議罷工。如2010年在法國各大城市為抗議雇主將雇員退休年齡推遲到60歲以后的計(jì)劃爆發(fā)的近110萬人參加的大規(guī)模罷工行動(dòng)，2013年波蘭首都華沙爆發(fā)10萬人大游行抗議政府提高退休年齡。
（二）在我國實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革的可行性討論
1.實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革的有利分析
從全世界來看，我國的退休年齡是比較低的。隨著人們生活質(zhì)量的提高，工作能力和身體素質(zhì)同步提高，中國特殊人口政策導(dǎo)致的老齡化和日益緊張的養(yǎng)老基金支付壓力客觀上要求實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革。首先，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革有利于減輕當(dāng)前我國人口老齡化給社會(huì)帶來的壓力。隨著老年人口的急劇增加，達(dá)到法定退休年齡不工作的老年人則會(huì)越來越多，他們的養(yǎng)老金支付的重?fù)?dān)落在有工作的年輕人身上，使他們的繳費(fèi)壓力越來越重，政府養(yǎng)老金收入相對減少，養(yǎng)老設(shè)施投入支出日益增加，推遲退休年齡則有利于延長其繳費(fèi)期間，縮短支付養(yǎng)老金時(shí)間，從而減輕我國社會(huì)壓力；其次，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，使正在工作并繳費(fèi)的人增加，而退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人減少，一定程度上降低了制度贍養(yǎng)率，同時(shí)也有利于人力資源充分利用，因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)過高學(xué)歷培訓(xùn)的科技人才，知識(shí)層次增高，國家的培養(yǎng)成本變高，延遲退休則增加其工作時(shí)間促使人力資源的充分利用；再次，實(shí)施型養(yǎng)老體制改革有利于老年人物質(zhì)需求和精神需求的滿足。目前我國社會(huì)上退休后的老年人再就業(yè)主要緣于經(jīng)濟(jì)需求和精神寄托，退休人員通過再就業(yè)提高自己的生活質(zhì)量，不僅有利于他們的身心健康，也能夠給家庭較少的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革的弊處分析
首先，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革會(huì)從一定程度上加重就業(yè)壓力，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)，導(dǎo)致全國失業(yè)率將增加。由于目前的全球經(jīng)濟(jì)都處于減緩發(fā)展，原本的就業(yè)崗位嚴(yán)重不足造成了就業(yè)形勢的不樂觀，如果再實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，無疑使得就業(yè)形勢雪上加霜，更加嚴(yán)峻。不言而喻，退休是新老勞動(dòng)力的更替過程，當(dāng)年老的勞動(dòng)力離開工作崗位，由新的年輕勞動(dòng)力進(jìn)行替代，把推遲退休年齡當(dāng)做是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施，必然會(huì)增加勞動(dòng)年齡人口，使勞動(dòng)力供給增加，而在勞動(dòng)力需求一定下，導(dǎo)致失業(yè)的人數(shù)將增加，失業(yè)率必將呈上升趨勢，政府則將承擔(dān)更多的失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用。其次，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，隨著教育水平的不斷累積提高，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新進(jìn)步，年輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)當(dāng)普遍高于年老者，而推遲退休年齡會(huì)在一定程度上阻滯生產(chǎn)的進(jìn)步，不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在企業(yè)每個(gè)月給在職職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用，所占比例逐年增加，在職職工年齡越高工資越高，相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)也更高，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革無形中增加企業(yè)的工資成本及養(yǎng)老保險(xiǎn)支出成本，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
四、我國實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革需謹(jǐn)慎
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革關(guān)乎國運(yùn)、澤及子孫，而實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，推遲退休年齡方式好似一把雙刃劍，有利有弊。我們要懂得權(quán)衡利弊來進(jìn)行取舍，我們應(yīng)該在人口老齡化的背景下，根據(jù)中國的具體國情，謹(jǐn)慎的實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真的能夠切實(shí)有效地為廣大的老百姓帶來福利，實(shí)現(xiàn)我們老有所養(yǎng)、老有所依的愿望。就我國現(xiàn)階段狀況，筆者認(rèn)為可以試探著采取緩行延遲退休年齡的方案，緩解眼下養(yǎng)老金收支壓力，應(yīng)對人口老齡化沖擊，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對退休年齡的合理化改革制度完善。
（一）謹(jǐn)慎采取緩行延遲退休型養(yǎng)老體制改革
目前，在我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，現(xiàn)有勞動(dòng)力與潛在勞動(dòng)力資源供給過剩，如果盲目普遍實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革會(huì)進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。但如果從結(jié)構(gòu)角度比較，退休人員的結(jié)構(gòu)和新入職的結(jié)構(gòu)并不完全在一個(gè)層面進(jìn)行競爭。如果采取漸進(jìn)式的、緩行的、局部試行的方式，在適當(dāng)充足的時(shí)間內(nèi)完成合理的退休年齡延遲來達(dá)到目標(biāo)，同時(shí)隨著就業(yè)供求關(guān)系的進(jìn)一步變化，可以將對就業(yè)的不利影響降到最低。
（二）對現(xiàn)行退休制度進(jìn)行管理與規(guī)范
目前，我國事業(yè)單位、公務(wù)人員、企業(yè)員工實(shí)施的退休制度不盡相同，如現(xiàn)行的“雙軌制”；男女職工的退休制度差別也較大，即使同屬國有企業(yè)職工，在企業(yè)實(shí)施減員增效的改制過程中，也出現(xiàn)了許多諸如：停薪留職、買斷、內(nèi)退等多種變相的退休現(xiàn)象。使得即使在同一單位中同等條件下，不同的人存在著各種各樣的退休待遇規(guī)定，這些都使得我國的退休制度千差萬別。因此，從近期來看，我國應(yīng)該對現(xiàn)行的各種退休制度進(jìn)行管理與規(guī)范以杜絕不規(guī)范的退休現(xiàn)象出現(xiàn)。
（三）不同地區(qū)不同行業(yè)有區(qū)別的試行彈性的退休制度
就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的區(qū)域不平衡狀態(tài)，我們的退休制度改革也不應(yīng)該采取“一刀切”的方式。由于當(dāng)前我國不同地區(qū)、不同行業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人口老齡化程度也不盡相同，如上海等東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口老齡化程度較高，而西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人口老齡化程度非常低；如教育、醫(yī)療服務(wù)、制造行業(yè)的工作人員的行業(yè)需求是豐富經(jīng)驗(yàn)，而如電子行業(yè)、金融行業(yè)等新興行業(yè)則需求具有最新技術(shù)或有海外經(jīng)驗(yàn)。所以，建議政府制定退休年齡的指導(dǎo)性政策，在試行彈性的退休制度時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)針對不同地區(qū)、不同行業(yè)需求而設(shè)計(jì)，根據(jù)自身發(fā)展的狀況進(jìn)行自主選擇退休年齡政策，甚至不同的人群也可根據(jù)自己的偏好來靈活的選擇退休年齡與時(shí)機(jī)。
（四）實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革從適當(dāng)提高女性退休年齡試行
我國目前實(shí)施的退休制度規(guī)定為“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”。這使得女性并沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，有失男女平等的公平性，同時(shí)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明女性職工壽命通常比男性職工長，退休后女性職工從制度中領(lǐng)取的養(yǎng)老金時(shí)間較長，因此，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革可以從適當(dāng)提高女性退休年齡試行開始，同時(shí)，適當(dāng)?shù)奶岣吲毠さ耐诵菽挲g，也從一定程度上改善和提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。適當(dāng)推遲女性的退休年齡后不但可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)女性的充分就業(yè)，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用提升，同時(shí)也提高了女性地位，促進(jìn)男女平等。但這一改革試行需要在較長的時(shí)期內(nèi)完成，可以考慮先在8-10年左右的時(shí)間內(nèi)，逐年遞增式實(shí)現(xiàn)將女性退休年齡提高為60歲。
五、結(jié)束語
退休制度的改革涉及面廣、影響力深，任重而道遠(yuǎn)。在當(dāng)前我國就業(yè)勞動(dòng)力資源豐富和人口加速老齡化并存的狀況下，是否延遲退休年齡、如何進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革都要順應(yīng)廣大人民意愿，維護(hù)廣大人民利益。其實(shí)，在很多國家都有逐步實(shí)行推遲退休年齡的方案，這應(yīng)該是順應(yīng)人口老齡化到來的未來發(fā)展趨勢。但結(jié)合中國的實(shí)際情況，我們應(yīng)該針對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的問題與障礙適當(dāng)?shù)膶⒏母锼俣确啪彛浞挚紤]實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老改革制度的靈活性，謹(jǐn)慎采取適度試行改革的方案，密切關(guān)注退休人員的生活狀況并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
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延遲退休改革方案范文4
一個(gè)技術(shù)上的建議為何引起了社會(huì)公眾的普遍關(guān)注和擔(dān)憂？近年來，圍繞養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老基金投資體制等問題，一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。“養(yǎng)兒防老”時(shí)代的逐漸遠(yuǎn)去，我們又正處在“未富先老”的當(dāng)下，養(yǎng)老問題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。由于各種原因，我國養(yǎng)老金制度及管理上存在著許多缺陷。養(yǎng)老金是否有空賬？養(yǎng)老金缺口有多大，應(yīng)該怎么補(bǔ)？延遲退休在當(dāng)前是否具有可行性？養(yǎng)老金雙軌制如何并軌？……
現(xiàn)行養(yǎng)老金制度弊端重重
養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，即國家有關(guān)文件規(guī)定，在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。
20世紀(jì)90年代初，我國養(yǎng)老金制度啟動(dòng)改革，引入個(gè)人繳費(fèi)。此后，改革不斷深入，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，擴(kuò)大制度覆蓋面，逐步降低養(yǎng)老金替代率，建立非職工群體的社會(huì)養(yǎng)老體系等等。歷時(shí)20余年的養(yǎng)老金改革，我國初步形成了基本養(yǎng)老與補(bǔ)充養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系～2009年和2010年試行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，填補(bǔ)了我國養(yǎng)老金制度的空缺，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)從上世紀(jì)90年代初的5700余萬人增至現(xiàn)在的2.57億人，截至2011年底，全國國有企業(yè)參保人數(shù)為7953.16萬人，其他各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)和港澳臺(tái)外資企業(yè)的參保人數(shù)增長迅猛，參保人數(shù)為8406.41萬人；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)超過1億人，加上城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保群體，養(yǎng)老保障制度已覆蓋全國4億多人口。——這是我國改革開放中一項(xiàng)了不起的成就。
然而，不可否認(rèn)的是，由于歷史原因，我國養(yǎng)老金制度存在著頂層設(shè)計(jì)的“先天不足”，導(dǎo)致了弊端重重。
弊端之一是參保人繳費(fèi)不均，退休待遇失衡，集中表現(xiàn)在“雙軌制”上。
1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休（稱“老人”）和已參加工作的職工（稱“中人”）利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。
養(yǎng)老金雙軌制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實(shí)行不同的退休養(yǎng)老金制度。一是統(tǒng)籌方式不同，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一撥款。二是支付渠道不同，企業(yè)人員由自籌賬戶支付，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付。三是支付標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的40%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位能達(dá)到90%以上。以北京市公務(wù)員退休金計(jì)算公式為例，離休人員離休前職務(wù)工資和級別工資之和全額計(jì)發(fā)；退休人員退休前職務(wù)工資和級別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)，30-35年85%，20-30年80%，10-20年70%，10年以下50%。也就是說，即使退休前工資相差無幾，退休后企業(yè)人員退休金只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的三分之一左右。雙軌制使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。中國社科院的《2012社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》，指出現(xiàn)階段不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低是200元，最高10000元，相差近50倍，而養(yǎng)老金雙軌制是造成差距的重要原因。雙軌制的存在，使企業(yè)職工普遍感到不公平和被剝奪，抵消了收入分配政策的改革成果，同時(shí)也增加了國家財(cái)政開支和企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府公共部門養(yǎng)老金財(cái)政預(yù)算支出，2008年為1873億元，2009年為2141.36億元。
弊端之二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保值增值能力差，跑不贏CPI。近年來我國養(yǎng)老金征繳收入不斷增加，但是收入來源單一，根據(jù)中國社科院去年底的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，2010年底中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要存在銀行“吃利息”，1.53萬億的基金結(jié)余，只收到了274億元的利息，投資收益率跑不贏CPI漲幅，基金實(shí)際收益率為負(fù)值。從我國養(yǎng)老金制度建立之初，就面對大量的老賬舊賬要支付，因?yàn)楝F(xiàn)在很多領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人，之前并未足額繳納養(yǎng)老金，除社會(huì)統(tǒng)籌之外，參保人個(gè)人賬戶資金被用來支付當(dāng)期養(yǎng)老金，造成個(gè)人賬戶長期以來基本是空賬運(yùn)行。2011年養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元，但如果剔除高達(dá)2272億元的財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除由擴(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”1511億元，當(dāng)年的收支余額僅為347億元，如果再剔除“預(yù)繳”和“清理歷史欠費(fèi)”等因素，2011年當(dāng)期幾乎沒有余額。這說明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常繳費(fèi)收入與支出基本相等，當(dāng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力與28%（個(gè)人8%+企業(yè)20%）的繳費(fèi)率相比很不匹配。
上述兩個(gè)弊端導(dǎo)致了我國養(yǎng)老金目前存在比較大的資金缺口。《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》中顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中（31個(gè)省份加上新疆兵團(tuán)），如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，達(dá)到767億元。此外，該報(bào)告還表示，2011年記賬額達(dá)到24859億元，空賬額達(dá)22156億元。個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億元。
弊端之三是用人單位費(fèi)率高、費(fèi)基亂。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國家綜合社會(huì)保障稅率。高費(fèi)率導(dǎo)致逃費(fèi)基現(xiàn)象，用人單位以薪酬分類、濫福利等手段蠶食費(fèi)基，加之對困難企業(yè)的減免政策，2000年至2010年間的實(shí)際征繳率（包括稅務(wù)代征和社保計(jì)征）僅為20%，這導(dǎo)致養(yǎng)老基金征繳能力和支付能力持續(xù)下降，誤導(dǎo)參保人以非法方式參與競爭，使社會(huì)保險(xiǎn)公共治理陷入混亂局面。
國外養(yǎng)老金制度改革借鑒
我國目前面臨著與西方發(fā)達(dá)國家類似的外部環(huán)境，人口老齡化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壓力巨大等等，借鑒先進(jìn)國家多層次的養(yǎng)老金制度的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對構(gòu)建和完善我國養(yǎng)老金保障體系具有現(xiàn)實(shí)意義。
先來看美國。美國現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系由三大支柱組成。
第一支柱是聯(lián)邦政府強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障計(jì)劃，面向全社會(huì)提供基本的退休生活保障，覆蓋全美96%的就業(yè)人口，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)社會(huì)保障局（SSA）運(yùn)營。資金大部分來自公民的工資稅，還有一部分來自相對保守而固定的投資收益。該養(yǎng)老金計(jì)劃持有的資產(chǎn)全部都是聯(lián)邦政府債券或特種國債。社會(huì)保障計(jì)劃雖然是美國退休公民的最基本保障，但它提供的退休金只占退休者日常所需收入的一小部分。
第二支柱則是由雇主發(fā)起、雇主和雇員共同供款的養(yǎng)老金，依據(jù)雇主是州和地方政府還是企業(yè)，可大致分為公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金兩部分。第二支柱下的養(yǎng)老基金是資本市場上最大的機(jī)構(gòu)投資者。上世紀(jì)70年代以前，雇主養(yǎng)老金計(jì)劃基本都是采取待遇確定型模式（Defined Benefit，簡稱DB型）。即雇主根據(jù)雇員在本機(jī)構(gòu)的工作年限以及退休前工資等項(xiàng)指標(biāo)，按照一定的計(jì)算公式確定其退休金標(biāo)準(zhǔn)并支付養(yǎng)老金。上世紀(jì)70年代末，越來越多的雇主養(yǎng)老金開始采取繳費(fèi)確定型模式（Defined Contribution，簡稱DC型）。即在雇員任職期間，雇主和雇員按個(gè)人工資的一定比例共同向雇員的個(gè)人賬戶繳費(fèi)，待雇員退休后，賬戶中本金及投資收益作為雇員的養(yǎng)老積蓄。企業(yè)雇主DB型養(yǎng)老計(jì)劃大半投向共同基金和股票資產(chǎn)。而企業(yè)DC型養(yǎng)老計(jì)劃中最具代表性的401（K）計(jì)劃參與者不僅更偏好股票資產(chǎn)，而且股票投資方式更加分散化。計(jì)劃參與者投資股票資產(chǎn)的力度與其年齡有著密切關(guān)系，一般來說，年輕參與者傾向持有更高比例的股票，年老參與者傾向持有較高比例的固定收益類資產(chǎn)。
第三支柱是個(gè)人自行管理的個(gè)人退休賬戶（IR As）和自雇人員退休金計(jì)劃（Keoghplans），是一種由聯(lián)邦政府通過提供稅收優(yōu)惠而發(fā)起、個(gè)人自愿參與的補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃。美國現(xiàn)行法律規(guī)定，所有70歲以下且有收入者都可以開設(shè)個(gè)人退休賬戶，而且不論其是否參加了其他養(yǎng)老金計(jì)劃。IRA不僅具有優(yōu)惠的稅收，同時(shí)其繳費(fèi)靈活，參與者可根據(jù)自己的收入確定繳費(fèi)金額。不僅如此，IRA投資范圍可控，參與者可根據(jù)自己的具體情況和投資偏好進(jìn)行投資管理。IRA又具備良好的轉(zhuǎn)移機(jī)制，參與者在轉(zhuǎn)換工作或退休時(shí)，可將401（K）等企業(yè)年金計(jì)劃的資金轉(zhuǎn)存到IRA賬戶，避免不必要的損失。
日本被認(rèn)為是亞洲社會(huì)保障體系最完備的國家，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)也分為三個(gè)層次。
第一層是國民年金，即國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。《國民年金法》要求三類國民必須參加，20歲至60歲的農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營者（第一號參保人），民間企業(yè)職員和公務(wù)員（第二號參保人）以及第二號參保人的配偶（第三號參保人）。保費(fèi)與待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不與參保人個(gè)人收入掛鉤，取決于繳費(fèi)時(shí)間長短。第一號參保人每月繳納定額保費(fèi)；第二號參保人保費(fèi)涵蓋在厚生年金保費(fèi)的扣繳中，而作為第二號參保人的配偶，第三號參保人無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
第二層為厚生年金或共濟(jì)年金，保費(fèi)與待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與參保人個(gè)人收入掛鉤。《厚生年金法》規(guī)定雇工5人以上的民間企業(yè)必須加入厚生年金，國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和私立學(xué)校教職員等特定人群則參加共濟(jì)年金。厚生年金的資金來源與雇員和雇主的繳費(fèi)，由個(gè)人和雇主對半分擔(dān)，合計(jì)費(fèi)率自2004年13.58%起步，每年上升0.35%，直至2017年達(dá)到18.3%。
第一層和第二層的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府運(yùn)營的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)成日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體。
第三層包括企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受不同程度的稅收優(yōu)惠，為非公共養(yǎng)老保險(xiǎn)。
在我國現(xiàn)行養(yǎng)老金體系中，基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金三個(gè)支柱中，第一支柱獨(dú)大，第二支柱和第三支柱沒能起到應(yīng)有作用。經(jīng)合組織（OECD）34個(gè)成員國養(yǎng)老金儲(chǔ)備中，第一支柱占20%，第二支柱和第三支柱共占80%，而我國第一支柱占90%，第二支柱約10%，第三支柱則幾乎沒有。到2010年底，我國建立企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)僅是實(shí)體企業(yè)總數(shù)的0.3%，企業(yè)年金基金2809億元，僅相當(dāng)于兩市市值的1%，參與人數(shù)僅為就業(yè)人數(shù)的1.5%，不到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的6.88%；中國企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP的比重為0.7%，而OECD平均為75%。因此，我國應(yīng)該以美日等國為借鑒，盡快完善多層次養(yǎng)老保障體系，制定企業(yè)年金的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)充第三支柱去解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低的問題。稅收優(yōu)惠激勵(lì)不足和針對中小企業(yè)而設(shè)計(jì)的計(jì)劃發(fā)展滯后，是導(dǎo)致企業(yè)年金發(fā)展過慢的兩個(gè)重要原因。應(yīng)加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠力度，統(tǒng)籌多支柱養(yǎng)老金之間協(xié)調(diào)發(fā)展，合理均衡各支柱之間的收入替代率，共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。
此外，制度完善的養(yǎng)老金投資管理體系，通過市場化投資實(shí)現(xiàn)保值增值，提高投資效率。根據(jù)國家審計(jì)署2012年8月的全國社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果，從2011年底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占31.37%、63.65%和4.98%。地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由于只能存入財(cái)政專戶，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負(fù)數(shù)。因此，個(gè)人賬戶部分的投資可以效仿401（K）計(jì)劃，由國務(wù)院制定《個(gè)人賬戶資金投資運(yùn)營辦法》，由省級政府有關(guān)部門集中委托投資，并對個(gè)人承諾略高于年均通貨膨脹率的投資收益等個(gè)人賬戶的資金積累到一定數(shù)額以后，再改進(jìn)個(gè)人賬戶資金的委托投資運(yùn)營問題。
2008年金融危機(jī)給許多國家的養(yǎng)老基金尤其是養(yǎng)老基金帶來不小的沖擊，世界各地再次掀起了養(yǎng)老金大規(guī)模改革。西、南歐對養(yǎng)老金參數(shù)進(jìn)行了修訂，采取延遲退休、降低待遇、縮小計(jì)發(fā)基數(shù)等改革方案；東歐國家則多選擇結(jié)構(gòu)性改革，降低了個(gè)人賬戶比例；北美和亞太地區(qū)采取參量和結(jié)構(gòu)相結(jié)合的改革措施。這都給我國養(yǎng)老金制度改革提供了思路，當(dāng)然要結(jié)合我國國情具體分析具體運(yùn)用。
改革雙軌制刻不容緩
雙軌制改革呼聲多年，但卻雷聲大雨聲小。
2008年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。
2012年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定十二五的要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
然而，進(jìn)展一直不大。究其根本，既得利益群體不愿意放棄——政府機(jī)關(guān)既是退休養(yǎng)老金政策的制定者又是受影響者。因此，只有在政府職能轉(zhuǎn)變問題上有所突破，實(shí)現(xiàn)政事徹底分開，事業(yè)單位管理體制改革得以順利進(jìn)行，養(yǎng)老金雙軌制才能從根本上破解。
中央政府應(yīng)該痛下決心，破除既得利益格局，制定明確的改革時(shí)間表。第一步，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣承擔(dān)起相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。第二步，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休金進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，改為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職業(yè)年金。其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金相同，職業(yè)年金與企業(yè)年金對應(yīng)。第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制。
延遲退休是否可行？
戴相龍?jiān)诓椪搲媳硎荆壳叭珖擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老金為2.3萬億元，其中社保基金總額約9000億元，補(bǔ)充養(yǎng)老金為5000億元，靠公共養(yǎng)老金養(yǎng)老根本是不行的，他建議，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)考慮延長退休年齡至65歲，推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。延遲退休的建議遭到普遍反對，搜狐網(wǎng)上的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過95%的網(wǎng)民反對延遲退休年齡。隨后，戴相龍?jiān)诮邮車鴥?nèi)一家媒體采訪時(shí)，緩和了關(guān)于延遲退休的說法。他稱，“由于我國平均期望壽命，每5年延長1歲，也可考慮擇機(jī)而定，每5年把退休年齡延長1歲。如此，到20多年后，中國男性退休年齡可能會(huì)從現(xiàn)在的60歲延長到65歲，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的退休年齡。”
解決養(yǎng)老金缺口，無非就是“開源”和“節(jié)流”兩種方式。擴(kuò)大企業(yè)年金、進(jìn)行市場化投資、雙軌制并軌都是“開源”，而延遲退休顯然兼有“開源”和“節(jié)流”之利，似乎是好辦法，但是否真的可行呢？
在OECD國家，退休年齡普遍是在65歲。但是，中國“65歲退休”與西方發(fā)達(dá)國家“接軌”是不合情理的。西方發(fā)達(dá)國家提高退休年齡是因?yàn)閯趧?dòng)力短缺，新生勞動(dòng)力不足，不得不通過延長退休時(shí)間來滿足勞動(dòng)力需求。而我國的情況正好相反，誠然我國正在進(jìn)入老齡化社會(huì)，但由于龐大的人口基數(shù)，我們的勞動(dòng)力過剩，尤其青壯勞力過剩，鼓勵(lì)提前退休，可以吸收新生勞動(dòng)力，而延遲退休卻會(huì)將進(jìn)一步加劇青壯勞動(dòng)力的失業(yè)。從表面上看，國人退休年齡確實(shí)偏低，但考慮了假期、工作時(shí)長、工作年限等因素以后，國人一生的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度不比西方發(fā)達(dá)國家低，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它們。
人均壽命的增長、偏低的退休年齡、人口預(yù)期壽命的增長，肯定會(huì)威脅到現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。從技術(shù)角度而言，推遲退休年齡并不是一件壞事。但是，筆者認(rèn)為，絕不能搞一刀切。比如讓重體力勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)工人推遲至65歲退休顯然是不近人情。同樣，現(xiàn)行制度下，55歲的女性專家，如醫(yī)師等，就面臨著退休，而這個(gè)年齡正是經(jīng)驗(yàn)累積最豐富最能發(fā)揮其能力的時(shí)候，退休亦是不科學(xué)。因此，各個(gè)工種的退休應(yīng)該基于其實(shí)際情況作出合理的安排。當(dāng)然，權(quán)力階層的官員延遲退休必然受其歡迎，也必然受廣大民眾的反對。
延遲退休，至少在現(xiàn)階段不是養(yǎng)老金改革的最優(yōu)選項(xiàng)，攻堅(jiān)不如從困難最大的雙軌制并軌入手。延遲退休則不妨緩行。
需要開征社保稅嗎？
2010年4月1日，時(shí)任財(cái)政部部長謝旭人在《求是》雜志發(fā)表文章中透露，將研究開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次。這是官方高層首次明確表態(tài)“即將研究開征社會(huì)保障稅”。關(guān)于我國社保繳費(fèi)是否應(yīng)該改為“以稅代費(fèi)”的形式征繳，這一爭議卻是由來已久。
我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。“費(fèi)”相較于“稅”，缺乏法律上的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，許多企業(yè)，尤其是民營企業(yè)和中小企業(yè)有意逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，它們或延長新員工試用期，或者將合同工改簽為勞務(wù)用工，或者干脆直接瞞報(bào)、假報(bào)或少報(bào)正式員工，盡量不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為1.85億，占當(dāng)年參保職工人數(shù)的比例只有86%，其中，企業(yè)部門繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)比例不斷下滑，2006年比例為89.98%，2011年下降至85.22%一共下降了4.76個(gè)百分點(diǎn)。顯然，費(fèi)改稅是為了拓寬繳納寬度，保障社會(huì)保障資金的征繳。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界170國家中132個(gè)已經(jīng)實(shí)行社會(huì)保障稅。
我國到底采用社會(huì)保障稅還是社會(huì)保障費(fèi)，根本取決于我們想采用哪種社會(huì)保障模式，建立怎么樣的社會(huì)保障制度。如果單純?yōu)榱私鉀Q少繳漏繳的問題，我們應(yīng)該去探尋社會(huì)保障繳費(fèi)少繳漏繳的根源，征收力度大小并不在于繳款的性質(zhì)是費(fèi)還是稅，法國等歐洲許多國家都是費(fèi)，但征繳力度并沒有受到任何影響。作為一項(xiàng)國家安排的福利制度，應(yīng)該保證其對大部分民眾的吸引力，如果有少繳漏繳的問題，說明社會(huì)保障制度安排可能存在問題。
延遲退休改革方案范文5
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)；隱性債務(wù)；測算；
引言
大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但隱性債務(wù)資金缺口問題仍很大，通過規(guī)模測算，可以得出2015年將是隱性債務(wù)的高峰期，如果不提前解決必將出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機(jī)，會(huì)制約大連市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人賬戶長期空賬運(yùn)行，也會(huì)危害老年人的利益，所以隱性債務(wù)問題必須高度重視，找出解決對策。
養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)產(chǎn)生的原因
人口老齡化加劇
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)50年代初期，由國家與企業(yè)按現(xiàn)收現(xiàn)付式籌資。這種籌資模式在人口年齡結(jié)構(gòu)處于年輕、成年型時(shí)期還是適應(yīng)的。隨著人口老齡化進(jìn)程，老年人口贍養(yǎng)率不斷提高，以支定收統(tǒng)籌繳費(fèi)率日漸上升，國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。[②孫光德，董克用．社會(huì)保障概論，北京：人民大學(xué)出版社，2003．]2030年我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)將到達(dá)最高峰。退休人口占就業(yè)人口的比例將為47．39%。養(yǎng)老保險(xiǎn)若沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，到退休高峰期，養(yǎng)老金籌資將達(dá)工資總額的40%以上，在保證養(yǎng)老金待遇水平不下降情況下，企業(yè)必須付出更多的供款，屆時(shí)企業(yè)和在職職工將不堪重負(fù)，必然出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī)。
（二）改革方案設(shè)計(jì)不完善
國務(wù)院于1997年頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，《決定》中規(guī)定我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分沿用現(xiàn)收現(xiàn)付模式用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶部分采取完全積累制模式用于發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。[③宋曉梧．中國社會(huì)保障體制改革與發(fā)展報(bào)告[M] ．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001．]同時(shí)對新制度實(shí)施前已經(jīng)離退休的職工簡稱（“老人”）按以前政策規(guī)定照常發(fā)給養(yǎng)老金；對新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的職工簡稱“中人”，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再加上一個(gè)過渡性養(yǎng)老金。給“老人”發(fā)養(yǎng)老金和給“中人”發(fā)過渡性養(yǎng)老金是原現(xiàn)收現(xiàn)付制度的延續(xù)，但在新制度中已沒有相應(yīng)的籌資途徑，構(gòu)成隱性債務(wù)。按理論和國際經(jīng)驗(yàn)來說，轉(zhuǎn)制成本由政府承擔(dān)，有利于新制度一步到位，并可降低國有企業(yè)繳費(fèi)率。但在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，我國采取了長期加大企業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)率的辦法， 期望逐步消化隱性債務(wù)，從而使企業(yè)面臨既要為新制度下的在職職工積累養(yǎng)老金，又要為老制度下“老人”， “中人”沒有建立個(gè)人賬戶的欠賬提供基金，形成了嚴(yán)重的雙重負(fù)擔(dān)。據(jù)預(yù)測，如果企業(yè)完全承擔(dān)這種雙重負(fù)擔(dān)，顯然不堪重負(fù)。
大連市養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的規(guī)模測算
（一）研究的樣本及統(tǒng)計(jì)測算說明
大連市地處我國遼寧省，2009年全市的GDP為452.97億元，在遼寧省排名第二。人均GDP為13476元，在崗職工年工資收入15558元，為全省水平的73%。我們選取大連市社保局當(dāng)前直接管理經(jīng)辦的參保人員為樣本，進(jìn)行本次研究，樣本覆蓋16.98萬人，占全市參保人數(shù)的39.7%。我們以2010年一月一日為界，進(jìn)行本次研究。
為了簡化問題，測算期內(nèi)，我們做了一些必要的假設(shè)，主要包括：
1、基數(shù)假設(shè)。假設(shè)在崗職工年平均工資維持不變，為2009年的21312元，以此作為待遇計(jì)算的基數(shù)。
2、年齡假設(shè)。假設(shè)男性退休年齡統(tǒng)一為60歲，女性為50歲，即未考慮提前退休和延遲退休的情況。假設(shè)男女平均壽命均為75歲。由于現(xiàn)有老人平均年齡男性已經(jīng)超過76歲，女性已經(jīng)達(dá)到71歲，所以測算時(shí)老人統(tǒng)一按照五年余命計(jì)算。
研究中需要的中人建賬前繳費(fèi)年限、截至2009年底老人已經(jīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金、中人已經(jīng)領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金和他們的平均待遇水平等重要數(shù)據(jù)，均從大連市勞動(dòng)保障網(wǎng)上和大連養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)利用Excel表格統(tǒng)計(jì)來的
由于現(xiàn)行退休制度男女退休年齡差距有10歲，為了獲得更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，我們對男女參保人員進(jìn)行了分別測算
（二）統(tǒng)計(jì)和測算過程
1、 “老人”的隱性債務(wù)
“老人”是指1997年12月31日前已經(jīng)退休的人員，但不含已經(jīng)死亡人員。樣本中，“老人”有14949人，占樣本總數(shù)的8.8%。“老人”納入制度時(shí)分文未繳，其養(yǎng)老金支付均屬于隱性債務(wù)。截至2009年年底，這些“老人”已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金105692萬元，未來五年還要領(lǐng)取養(yǎng)老金95961萬元，合計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老金201653萬元，具體情況見表2-2
2、“中人”的隱性債務(wù)
“中人”是指1997年12月31日前參加工作并在1998年1月1日后退休的人員。樣本中“中人”有100639人，占樣本總數(shù)的59.3%，是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體。有36.6%的“中人”已經(jīng)在2009年前退休，有49%的“中人”將在未來20年退休。具體退休分布情況如表2-3
從上述表格可以看出，2014-2018年線段比2009-2013年線段的退休人員爆炸式增長121%，并從該線段開始，“中人”的退休高峰幾乎無中斷的持續(xù)到2028年以后。“中人”的全部過渡性養(yǎng)老金待遇都屬于隱性債務(wù)性質(zhì)。測算表明，過渡性養(yǎng)老金的規(guī)模為545659萬元。其中，表3-4中已經(jīng)退休人員的過渡性養(yǎng)老金在大連市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)以核發(fā)的初始待遇1032元為標(biāo)準(zhǔn)，利用Excel 表格統(tǒng)計(jì)而來的。男性繳費(fèi)的年限（按月算）×初始待遇×總?cè)藬?shù)可以得出男性初始月過渡性養(yǎng)老金小計(jì)6602 248元，按15年余命需118 840萬元；女性初始月過渡性養(yǎng)老金小計(jì)3 755 763元，按25年余命需112 673萬元。
3、隱性債務(wù)的總體情況
由此，我們得到截至2009年底樣本的隱性債務(wù)總量為747312萬元，“老人”的隱性債務(wù)201653萬元，占27%，人均13.49萬元；“中人”的隱性債務(wù)為314145萬元，占73%，人均6.33萬元。 統(tǒng)計(jì)表明，截至2009年底，“老人”已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金105692萬元，即已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的隱性債務(wù)為163541萬元，占總規(guī)模的22%。未來20年，將要發(fā)生的隱性債務(wù)為583771萬元，占總規(guī)模的78%。
（三）、測算結(jié)果分析
測算顯示，從2014年前后開始，退休人數(shù)開始呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，并將一直持續(xù)約20年以上。2016年前后，“中人”新增退休和累計(jì)退休都將達(dá)到峰值，隱性債務(wù)也相應(yīng)達(dá)到峰值，這比一般研究得出的2030年前后退休高峰提前了差不多15年。這是因?yàn)椋碚撋蠌?011年起就會(huì)有新人退休，一般研究的2030年的高峰包含了新人。我們的研究是針對“中人”為主的隱性債務(wù)。我們認(rèn)為，2015年前后隱性債務(wù)的高峰比2030年全社會(huì)的退休高峰更可怕，因?yàn)榍罢弑群笳吒狈Y金保障。 如果我們不能夠提前采取有力措施妥善解決隱性債務(wù)問題，那么，再過短短五年，也就是2015年前后，情況將加速惡化，出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機(jī)。換句話說沒未來這五年是我們處理隱性債務(wù)，化解基金收支失衡風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間窗口，必須積極應(yīng)對。[]
盡管本研究充滿假設(shè)，較為粗糙，而且抽取的只是一部分樣本，但樣本也反應(yīng)總體的情況。研究結(jié)論可以大致的反映出大連市養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的總體特點(diǎn)：規(guī)模龐大，持續(xù)時(shí)間長，尤其是高峰比全社會(huì)的退休高峰提前約15年，可以說是迫在眉睫。
三、隱性債務(wù)問題的解決
結(jié)合以上測算的結(jié)果，我們提出如下解決對策
（一）、 建立預(yù)警機(jī)制
從上面測算結(jié)果可以看出，2015年將是隱性債務(wù)的高峰期，各級勞動(dòng)和社保機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快對隱性債務(wù)問題和整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況進(jìn)行測算，為下一步政府決策提供數(shù)據(jù)，也為建立有效的預(yù)警機(jī)制提供基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立合理的數(shù)據(jù)模型，完全可以更為精細(xì)從而更為準(zhǔn)確的測算出隱性債務(wù)乃至整個(gè)基金的資金缺口數(shù)據(jù)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，預(yù)警機(jī)制必須建立在對未來的數(shù)據(jù)預(yù)測上，而不僅僅是從過去的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)出發(fā)，因?yàn)榍闆r不是平穩(wěn)的發(fā)展，而是加速發(fā)展。
（二）、提高退休年齡，降低人口贍養(yǎng)率
我國1997年養(yǎng)老金制度改革后，因沒有及時(shí)實(shí)施相應(yīng)配套措施，致使養(yǎng)老金隱性債務(wù)有急需擴(kuò)大的趨勢。其中一個(gè)可行措施是提高法定退休年齡。隨著中國人口老齡化趨勢發(fā)展、人均壽命延長，養(yǎng)老金隱性債務(wù)也不斷加重。有計(jì)劃的提高退休年齡，降低人口贍養(yǎng)率，能切實(shí)地減輕養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，緩解養(yǎng)老金隱性債務(wù)。
（三）加強(qiáng)社會(huì)保障立法
延遲退休改革方案范文6
[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)問題思考
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,高等學(xué)校是由國家負(fù)責(zé)全部社會(huì)保障的,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,政府職能的轉(zhuǎn)變,高等學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)從無到有,發(fā)展到現(xiàn)階段,形成了一定的特殊性。
1高校社保現(xiàn)狀及存在問題
由于社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理原則,各地區(qū)發(fā)展水平不盡平衡,但存在一些共同的問題,體現(xiàn)在:
1.1 高校參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的養(yǎng)老金與其他同類人員的退休費(fèi)存在差異
養(yǎng)老金(退休費(fèi))同屬于職工勞動(dòng)報(bào)酬中的延遲部分,這個(gè)問題解決如何,從根本上說,關(guān)系到高等學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展與內(nèi)部體制改革的順利進(jìn)行。隨著時(shí)間的推移,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制工人陸續(xù)到達(dá)了法定退休年齡,實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)階段,然而,卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。高等學(xué)校在為職工辦理退休待遇進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌時(shí),因政策出現(xiàn)的差異,就出現(xiàn)了下列問題:
1.1.1 在辦理退休時(shí),事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險(xiǎn)待遇
學(xué)校現(xiàn)全民合同制人員已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn),但因事業(yè)單位退休費(fèi)政策與事業(yè)單位合同制人員社會(huì)養(yǎng)老金政策不同,導(dǎo)致其在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了“退休費(fèi)大于養(yǎng)老金”這樣的差異問題:合同制工人辦理退休時(shí),國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員,可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi)(即按退休比核定退休費(fèi),同時(shí)執(zhí)行地方事業(yè)單位的津補(bǔ)貼政策);而其退休進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌時(shí),按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金(即按退休比核定養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行保險(xiǎn)公司按企業(yè)合同制工人的補(bǔ)貼政策)。依據(jù)同工同酬的原則,對于同一人來說,退休時(shí)可同時(shí)適用這兩種政策,而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn),事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位政策不同,存在差額(現(xiàn)在是人均250元/月左右,若今后事業(yè)單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng),則此差額有不斷擴(kuò)大的可能,這些人達(dá)到退休年齡,如果學(xué)校全部承擔(dān),則數(shù)額將會(huì)逐漸變得很大),現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān),并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時(shí)止,顯然由學(xué)校完全承擔(dān)下去不盡合理。
從現(xiàn)有政策上說,學(xué)校負(fù)擔(dān)這部分差額與否,都有政策依據(jù):從對合同制工人管理的意義上說,學(xué)校為其參保,就是要社會(huì)保障其退休后的養(yǎng)老問題,因此學(xué)校就不應(yīng)該再負(fù)擔(dān)其補(bǔ)貼差額部分,而由社會(huì)保險(xiǎn)來解決;但從學(xué)校現(xiàn)在對合同工管理的實(shí)際情況來說,合同工在職期間的管理和退休待遇上,國家并未出臺(tái)不同于全民固定工的政策,因此,學(xué)校負(fù)擔(dān)其補(bǔ)貼的差額也無過錯(cuò)(現(xiàn)實(shí)際情況即如此)。國家應(yīng)該研究這部分人員具體執(zhí)行哪一種管理方式,而不應(yīng)該同時(shí)執(zhí)行。
1.1.2 退休后,退休費(fèi)大于養(yǎng)老金的差額的增加差距更大
合同制職工按事業(yè)單位辦理退休后,退休費(fèi)可以按事業(yè)單位增加退休費(fèi)政策增加;而按社會(huì)保險(xiǎn)政策,其養(yǎng)老金增加的政策另有規(guī)定,事業(yè)單位增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)保險(xiǎn)增加的幅度,其存在很大差別。學(xué)校難以明確這部分人員在退休待遇上是否與全民事業(yè)單位工人退休政策一致的問題。如果一致,則要承認(rèn)現(xiàn)有執(zhí)行結(jié)果,同時(shí)學(xué)校收回這部分人員的社保養(yǎng)老金,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則無任何意義;否則,按現(xiàn)有政策執(zhí)行,把養(yǎng)老金發(fā)放到個(gè)人手中,必將對以后這部分人員的管理造成混亂。
根據(jù)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人退休待遇問題的函》(勞社廳函〔2001〕13號),在國家統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)前,對于已經(jīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人,退休時(shí)原則上按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金,所需資金由統(tǒng)籌基金支付。地方政府要研究提出具體辦法,待國家統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法出臺(tái)后再予以完善和規(guī)范。
1.2 高校參加社會(huì)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要制度,任何政府政策的出臺(tái),應(yīng)保持連續(xù)性和一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位,政府對高校參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)支持,應(yīng)該有保障。高等學(xué)校參加的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi),基本是由學(xué)校自籌的。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部財(cái)政部關(guān)于實(shí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助意見的通知》([2000]37號)和《中華人民共和國教師法》的有關(guān)規(guī)定,為了不降低學(xué)校教職工的現(xiàn)有醫(yī)療消費(fèi)水平,在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,高等學(xué)校教職工可享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助待遇,學(xué)校因此要籌集繳費(fèi)工資總額;社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)人員在管理上,應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到高校社會(huì)保險(xiǎn)工作的特殊性,對于出現(xiàn)的問題,應(yīng)以實(shí)事求是的原則研究解決。
2解決高等學(xué)校現(xiàn)存社會(huì)保險(xiǎn)問題的具體建議
2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)方面
按照國務(wù)院國發(fā)[1986]77號文件的《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》的規(guī)定,合同制工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度,解除合同后暫待業(yè)期間可以按國家規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金;退休后,可以享受養(yǎng)老待遇,老有所養(yǎng),病有所醫(yī),生活有可靠保證。由于高校所在的事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制職工,領(lǐng)取什么樣標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金,國家對此并未作統(tǒng)一的明確規(guī)定,因此,執(zhí)行的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了既不同于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(等同則顯然不合理),又低于事業(yè)單位退休費(fèi)(國家文件中沒有規(guī)定應(yīng)該執(zhí)行事業(yè)單位退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)),因而,出現(xiàn)了事實(shí)上的“第三類”事業(yè)單位合同制退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),但又不否認(rèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工養(yǎng)老金應(yīng)該低于同類人員的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并由用人單位承擔(dān)差額部分,直接使事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工養(yǎng)老金的執(zhí)行與其事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義受到?jīng)_擊。
2.2 醫(yī)療保險(xiǎn)方面
高校是知識(shí)型人才密集區(qū),參保的原則首先應(yīng)該保證全體教工參保后,醫(yī)療待遇水平不低于原公費(fèi)醫(yī)療,并略有提高為宜,這是高校參加醫(yī)療保險(xiǎn)不可回避的問題。解決的辦法,地方政府應(yīng)在制訂相關(guān)政策時(shí),減輕高校繳費(fèi)的負(fù)擔(dān),使其處于相對合理的比例中;同時(shí),應(yīng)對高等學(xué)校投保的保健對象范圍及待遇給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。
2.3 失業(yè)保險(xiǎn)方面
參保經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺口問題,政府應(yīng)該從內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。自1999年1月1日開始,高校出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn),這個(gè)險(xiǎn)種的出現(xiàn),使高校以后承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的壓力激增,依賴國家全額撥款的高等學(xué)校,一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員,不可以給社會(huì)增加負(fù)擔(dān),另一方面,政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。
