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摘要：人口老齡化已經(jīng)變成阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一座大山，養(yǎng)老支出收不抵支，由于計(jì)劃生育政策，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)也越來越重。解決人口老齡化問題是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繼續(xù)進(jìn)步的重要前提。我國(guó)目前是世界上退休年齡最早的國(guó)家，現(xiàn)行的這套退休政策顯然已經(jīng)不適合時(shí)代的發(fā)展。因此制定新的延遲退休政策是非常重要且必要的，本文闡述了延遲退休政策可能造成的消極和積極結(jié)果，分析延遲退休對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。得出的結(jié)論是應(yīng)對(duì)不同行業(yè)施行有彈性、有差別的退休政策是有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

關(guān)鍵詞：延遲退休；經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力

1引 言

隨著我國(guó)老齡化問題越來越嚴(yán)重，國(guó)家不得不把更多的財(cái)政支出用于養(yǎng)老，從而削減了對(duì)于其他地方的財(cái)政開支，這不利于我國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面。人民的生活水平越來越高，醫(yī)療水平也越來越好，人們的平均壽命變得越來越長(zhǎng)，很多老人即使到了退休年齡依然有健康的身體，有些人想繼續(xù)留在工作崗位為社會(huì)做貢獻(xiàn)，但過早的退休年齡使他們?cè)缭缇筒饺胪诵蒺B(yǎng)老的人群。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示 2005 年我國(guó)的平均壽命為 72.95 歲，2015 年時(shí)我國(guó)的平均壽命為 76.34 歲。而在此之前，我國(guó)的法定退休年齡仍然采取 1978 年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議規(guī)定的，即男性 60 周歲，女性 55 周歲。這顯然不能充分發(fā)揮每個(gè)人工作的潛質(zhì)，浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源。通過施行延遲退休政策可以緩解人口老齡化的壓力，讓每個(gè)可以繼續(xù)堅(jiān)守工作崗位的老人發(fā)揮他們的作用。這不僅實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的人生價(jià)值，讓他們的生活變得充實(shí)有意義，更緩解了社會(huì)的壓力，優(yōu)化了企業(yè)的年齡結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2施行延遲退休政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響分析

2.1 延遲退休對(duì)養(yǎng)老金收支的影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱退休基金，是指員工工作一段時(shí)間后退休自雇主所獲得之給付，可以是一次性也可以是定期終身給付。根據(jù)官方的數(shù)據(jù)顯示，除去政府對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，在 2014 年有超過 70% 的省份的養(yǎng)老金收不抵支。不僅領(lǐng)取養(yǎng)老金的金數(shù)越來越高，人均領(lǐng)取的金額也越來越高。在 2016 年，退休人員平均每月可以領(lǐng)取 2373 元，比 2015 年高出了 122 元。養(yǎng)老金收入由兩部分組成，一部分是社會(huì)統(tǒng)籌金，也就是由國(guó)家和企業(yè)每年按一定比例拿出一部分錢，來支付養(yǎng)老金；另一部分是個(gè)人賬戶，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人開設(shè)一個(gè)個(gè)人銀行戶頭，由職工和企業(yè)每月按比例共同交納一定的保費(fèi)存入個(gè)人賬戶，到退休后再取。通過近幾年的數(shù)據(jù)可以看出養(yǎng)老金的收入的增長(zhǎng)速度抵不過養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)速度，且養(yǎng)老金收入屬于被動(dòng)增長(zhǎng)。即個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金不夠支出時(shí)由國(guó)家來補(bǔ)貼。2013-2018 年間，養(yǎng)老金收入的平均增長(zhǎng)速度是 13.48%，而養(yǎng)老金支出的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了 17.14%。然而我國(guó)的老年人口的占比將會(huì)越來越高，根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，2030 年我國(guó)將有 16.2% 的人口是老年人口，到了 2050年，這一比重將高達(dá) 24.7%。養(yǎng)老金收不抵支的問題已經(jīng)突顯，如果不采取延遲退休政策，巨額的國(guó)家補(bǔ)貼將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。延遲退休政策可以緩解養(yǎng)老金收不抵支的壓力，因?yàn)檠娱L(zhǎng)退休年齡意味著工人要在工作崗位繼續(xù)工作，并且支付一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，他們領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也推遲了。在短期內(nèi)增加了養(yǎng)老金的收入，還減少了養(yǎng)老金的支出，保障了養(yǎng)老金收支結(jié)余。減少了政府的養(yǎng)老投入，可以讓跟多資金運(yùn)用到其他生產(chǎn)中去，從而有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 延遲退休對(duì)儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的影響

儲(chǔ)蓄可以用來增加生產(chǎn)建設(shè)資金，從一點(diǎn)程度上可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)化的比例和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大且過程加速。消費(fèi)促進(jìn)了貨幣流通，促進(jìn)了商品流通，增加了就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)了人民生活水平的提高有重大作用。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，國(guó)家的“擴(kuò)大內(nèi)需”政策就是鼓勵(lì)消費(fèi)與投資，刺激消費(fèi)，使商品能及時(shí)銷售，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的再生產(chǎn)。正確地處理好消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的關(guān)系很重要。由于過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，傳統(tǒng)觀念的影響，使得我國(guó)長(zhǎng)期以來存在高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)的情況。盡管我國(guó)的消費(fèi)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2007 年的 39.2 增長(zhǎng)到了 2012 年的 51.8%，但仍低于世界平均水平，界各國(guó)投資與消費(fèi)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率約是 30% 與70%，因此我國(guó)還需鼓勵(lì)消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎科 . 莫迪利安尼提出的生命周期理論認(rèn)為消費(fèi)者一生中的收入與消費(fèi)是相等的，其中青少年時(shí)沒有收入，主要是消費(fèi)父母的儲(chǔ)蓄。中年時(shí)擁有穩(wěn)定的工作，收入大于消費(fèi)，多余的收入會(huì)進(jìn)行儲(chǔ)蓄。老年時(shí)期，主要花費(fèi)中年時(shí)期的儲(chǔ)蓄來進(jìn)行消費(fèi)。我國(guó)老年人的消費(fèi)能力已經(jīng)超過全國(guó)居民人均消費(fèi)水平。2011 年我國(guó)老年人均消費(fèi)約 1.18 萬元，高于全國(guó)居民平均消費(fèi)的 1.03 萬元。延遲退休政策可以讓老年人繼續(xù)留在工作崗位，工作收入是高于養(yǎng)老金的收入的，也就是說老年人的消費(fèi)能力會(huì)得到提高，進(jìn)行更多的消費(fèi)。居民一旦退休后幾乎就不再從事與工作有關(guān)的事物，可支配收入主要來源于養(yǎng)老金與子女的贍養(yǎng)，較工作時(shí)期的收入有較大的下降，消費(fèi)欲望會(huì)被抑制。退休后的居民對(duì)于工作物品的消費(fèi)急劇減少，例如工作服、上下班運(yùn)輸費(fèi)用、接待客戶的應(yīng)酬費(fèi)用等等，而且他們有大把的時(shí)間可以對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行篩選，來購買那些物美價(jià)廉的產(chǎn)品。增加工作年限在一定程度上可以刺激我國(guó)的消費(fèi)，因此延遲退休政策可以從一定程度上化儲(chǔ)蓄為消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)型社會(huì)的建設(shè)。

2.3 延遲退休對(duì)就業(yè)的影響

2.3.1 勞動(dòng)力的質(zhì)量

老年人口的受教育水平與年輕人就較大的差距，在 65 歲以上的人群中，僅有不到 1% 的人接受過高中以上的教育，超過半數(shù)的 60 歲老人僅有小學(xué)學(xué)歷。50~60 歲的年齡的人是第一批可能受到延遲退休政策影響的群體，高中及以下學(xué)歷的人有接近 90%。平均學(xué)歷低著這些勞動(dòng)力的素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)能力更弱，接受能力更差。在科技飛速發(fā)展的今天，各崗位都向高端化、信息化發(fā)展。需要員工有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，甚至要求使用電腦、手機(jī)等，對(duì)于這些即將退休的老人來說可能十分困難。因此延遲退休政策可能在一定程度上拉低了勞動(dòng)力的整體質(zhì)量，不利于一些高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。但并非所有的行業(yè)都要求有創(chuàng)新能力與接受新事物的能力，一些行業(yè)需要工作年限的積累才能發(fā)揮出員工的潛能，例如醫(yī)生、教師等。在這類行業(yè)中老年工作者的人力資源是遠(yuǎn)高于年輕人的。延遲退休政策可以使這些工作者繼續(xù)留在工作崗位發(fā)揮他們的作用，同時(shí)這些工作者還可以傳授給年輕工作者經(jīng)驗(yàn)，幫助年輕人更快地融入自己的崗位。

2.3.2 勞動(dòng)力的數(shù)量

目前，我國(guó)的人口紅利逐漸消失。帶給我國(guó)人口紅利的那批勞動(dòng)力已經(jīng)逐漸達(dá)到了退休年齡。由于我國(guó)巨大的人口基數(shù)，這批勞動(dòng)力的退休加速了我國(guó)老齡化的進(jìn)程。我國(guó)居民的平均壽命越來越高，加上計(jì)劃生育的雙重作用，勞動(dòng)人口變得越來越少。我國(guó)的勞動(dòng)力人口從 2000 年的 73992 萬人增長(zhǎng)到 2016 年的 80694 萬人。在 2017 年出現(xiàn)了拐點(diǎn)，勞動(dòng)力人口在近 20 年首次開始下降，當(dāng)年的勞動(dòng)人口是 80686 萬人。到 2018 年下降到了 80567 萬人。勞動(dòng)人口呈現(xiàn)不足的態(tài)勢(shì)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。老年撫養(yǎng)比逐年擴(kuò)大，給中年的勞動(dòng)人口帶來沉重的壓力。接受過高等教育的人的失業(yè)的主要原因是自己未找工作造成的，其中大學(xué)本科有 46.6% 畢業(yè)后不找工作，而研究生畢業(yè)后不找工作的人高達(dá) 47.2。受教育水平越低的人在畢業(yè)后找工作的速度就越快。其中小學(xué)學(xué)歷僅有 1.6% 得人畢業(yè)后不找工作，初中學(xué)歷的人只有 4.7% 畢業(yè)后沒找工作。大學(xué)本科和研究生很少會(huì)因?yàn)閱挝辉騺G失工作，而沒有讀過大學(xué)的人有接近 15% 得人是由于單位原因造成的失業(yè)，其中可能包括由于知識(shí)達(dá)不到崗位要求，被單位開除，或者是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通過數(shù)據(jù)我們可以得知大部分人的失業(yè)都是由于個(gè)人原因，尤其是初高中畢業(yè)與接受職業(yè)教育的人群，有大約35% 的人失業(yè)是由于個(gè)人原因造成的。青年人失業(yè)的主要因素是沒有找工作的意愿或是由于學(xué)歷太低導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。大學(xué)以上學(xué)歷的人幾乎都是由于個(gè)人原因等原因失業(yè)，由于單位原因失業(yè)的比例很小。說明延遲退休政策不會(huì)對(duì)青年人就業(yè)造成太大的影響，青年人的失業(yè)不應(yīng)以老年人就業(yè)為借口。年輕人應(yīng)該努力提高自己的學(xué)歷，找到自己工作的方向。

3延遲退休政策的建議

3.1 為老年人提供專門的崗位

現(xiàn)在很多崗位都開始電子化、信息化，要求員工有創(chuàng)新能力與接受新事物的能力。年輕人相比，即將臨退休的勞動(dòng)力人口受教育水平不高，工作效率更低，可能無法勝任當(dāng)今大部分企業(yè)的要求。既然實(shí)行延遲退休政策，就要讓這些老年人有活可干，應(yīng)考慮老年人與年輕人不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。為老年人提供專門的工作崗位，利用老年人豐富的工作經(jīng)驗(yàn)來為企業(yè)與社會(huì)做貢獻(xiàn)。

3.2 應(yīng)施行有彈性有差別的退休政策

不同的崗位對(duì)于延遲退休政策的態(tài)度也是截然不同，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工資收入較高，且不需要大量體力勞動(dòng)，他們會(huì)對(duì)延遲退休政策抱有積極態(tài)度。他們可能愿意較長(zhǎng)的工作年限。然而一些底層的工作人員工資收入低且要進(jìn)行大量體力勞動(dòng)，強(qiáng)行延長(zhǎng)退休年齡可能會(huì)讓他們產(chǎn)生消極情緒，從而消極工作或做出危害社會(huì)的舉動(dòng)。這些勞動(dòng)者即使愿意延遲退休，也傾向于工作較低的年限。因此延遲退休政策應(yīng)是自愿的、有彈性的。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要求勞動(dòng)者有健康的身體與充沛的活力，每天都要進(jìn)行大量的身體勞動(dòng)，老年人顯然已經(jīng)不適合這類工作。如果強(qiáng)行推遲退休的年齡，身體機(jī)能大幅下降的老年人可能會(huì)增加受傷的風(fēng)險(xiǎn)。不僅無法創(chuàng)造工作價(jià)值，還會(huì)需要大量的醫(yī)療費(fèi)來治療。在某些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，只有擁有豐富工作年齡的人才能勝任，過早的退休年齡使他們剛成為行業(yè)的精英就要離開工作崗位，這對(duì)人力資源是一種極大的浪費(fèi)。延遲退休政策可能讓這些勞動(dòng)者充分發(fā)揮他們的潛能來為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4結(jié) 論

延遲退休政策可以增加我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，減少政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于更長(zhǎng)的工作年限讓勞動(dòng)者獲取了更多的收入，可以促進(jìn)他們進(jìn)行更多的消費(fèi)。雖然在短期內(nèi)延遲退休政策可能會(huì)拉低我國(guó)的整體勞動(dòng)力素質(zhì)，但是長(zhǎng)期來看有利于我國(guó)進(jìn)行更多的教育投資，從而提高整體的勞動(dòng)力素質(zhì)。國(guó)家應(yīng)充分考慮不同行業(yè)的工作狀態(tài)來制定有差別的退休政策。

參考文獻(xiàn)

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作者：宗艷紅 單位：山東省泰安市泰山區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)中心