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延遲退休方案范文1
國(guó)內(nèi)外關(guān)于延遲退休年齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支之間關(guān)系的研究較多，大部分研究認(rèn)為延退利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。鄧大松、劉昌平(2001)認(rèn)為現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌賬戶存在缺口，且缺口隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)不斷增大。若退休年齡提高5歲，則基金缺口縮小22.69個(gè)百分點(diǎn)。［1］鄧大松、陳文娟(2008)再次指出認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在風(fēng)險(xiǎn)，在解決由制度安排導(dǎo)致的宏觀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以嘗試提高退休年齡特別是是女性的退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。［2］李珍(2007)從退休年齡與退休基金、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)出和儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)提高退休年齡并制定適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力實(shí)際的退休制度。［3］楊燕綏、張芳芳(2012)認(rèn)為目前我國(guó)的剛性化退休年齡政策不僅增加養(yǎng)老金的支付壓力，而且會(huì)造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此要根據(jù)我國(guó)國(guó)情實(shí)行彈性退休年齡制度，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。［4］林義(2002)指出我國(guó)退休年齡的調(diào)整受制于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)心理及勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，將男女職工退休年齡分別提高到65歲、60歲。提高退休年齡將從養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出兩個(gè)維度對(duì)基金產(chǎn)生重要影響。［5］殷俊、黃蓉(2012)建立基金收支模型，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在未來90年內(nèi)的償付能力，得出現(xiàn)行的退休年齡并不能保證基金有足夠的償付能力，而將退休年齡統(tǒng)一提高到60歲則可以大大提高基金長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡能力。［6］叢春霞(2010)認(rèn)為不管是單方面還是同時(shí)提高退休年齡，都會(huì)增加統(tǒng)籌基金的收入，且會(huì)減少支出，推遲基金缺口出現(xiàn)的時(shí)間。退休年齡提高的幅度越大，統(tǒng)籌基金的結(jié)余就越多，有利于實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。［7］王增文(2010)通過構(gòu)建模型測(cè)算不同人口預(yù)期壽命和退休年齡下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的變化，認(rèn)為提高退休年齡將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率，解決財(cái)政支出壓力的可行辦法之一是提高退休年齡。［8］封、劉芳(2010)指出由于養(yǎng)老金支付的剛性特征，在老齡化及養(yǎng)老基金缺口的情況下，應(yīng)通過增加基金收入同時(shí)減少基金支出等方面入手解決基金收支問題，而提高退休年齡一方面可以增加基金收入，另一方面也減少了基金支出，利于實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。［9］張熠(2011)認(rèn)為延遲推流年齡將產(chǎn)生四種效應(yīng):繳費(fèi)年限效應(yīng)、退休年限效應(yīng)、替代率效應(yīng)和差異效應(yīng)。延遲退休年齡在實(shí)施過程中以及對(duì)養(yǎng)老金收支余額的作用都相當(dāng)復(fù)雜且不是一蹴而就的。延遲退休有利于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，對(duì)保持計(jì)劃的穩(wěn)定持續(xù)及承受能力意義重大。在經(jīng)濟(jì)狀況良好時(shí)，延遲退休能夠顯著地增加養(yǎng)老基金收入;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，延遲退休對(duì)維持制度的持續(xù)穩(wěn)定也有重大作用。［10］
二、現(xiàn)行退休政策存在的問題
(一)法定退休年齡偏低，與人口預(yù)期壽命延
長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致生育率的下降，隨之而來的是不斷加深的老齡化。2014年我國(guó)60歲以上以及65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到15.5%和10.1%。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命在2010年已經(jīng)達(dá)到74.83歲，比2000年五普時(shí)高出3.33歲，而建國(guó)初期僅有50歲左右。60年前制定的退休政策與不斷延長(zhǎng)的人口預(yù)期壽命產(chǎn)生矛盾，且隨著國(guó)家對(duì)各種教育的重視，人們的受教育年限不斷延長(zhǎng)，人力資本總量也不斷增大。現(xiàn)行的退休政策迫使勞動(dòng)者過早地離開勞動(dòng)力市場(chǎng)，將導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)。相關(guān)資料顯示，2012年我國(guó)16歲～59歲的勞動(dòng)人口首次出現(xiàn)下降，當(dāng)年減少了345萬(wàn)，2014年的降幅超過了2013年［11］，說明我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)過去，人口紅利悄然消退。過早退休將產(chǎn)生較多負(fù)面影響。
(二)男女退休年齡存在較大差距，易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象
由于社會(huì)角色及生理原因，實(shí)行男女差別退休年齡政策的初衷是為了更好的保護(hù)女性的權(quán)益。按照現(xiàn)行退休政策的規(guī)定，男職工比女職工、女干部分別晚退休10年和5年。一般而言，退休年齡與預(yù)期壽命呈正比，預(yù)期壽命越長(zhǎng)，退休年齡越高。由于社會(huì)分工、生活習(xí)慣等存在差異，女性的預(yù)期壽命普遍高于男性，以我國(guó)為例，2010年我國(guó)男女預(yù)期壽命分別為72.38歲和77.37歲，兩者相差4.99歲，而2000年兩者的預(yù)期壽命相差3.7歲。但是預(yù)期壽命較長(zhǎng)的女性退休年齡卻明顯低于男性。較大的退休年齡差距易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。女性過早的離開勞動(dòng)力市場(chǎng)一方面導(dǎo)致其退休前財(cái)富積累少于男性，另一方面意味著較早地停止向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供款，導(dǎo)致賬戶積累不足，其退休后的生活保障水平較低。在預(yù)期壽命較長(zhǎng)和賬戶積累不足的雙重壓力下，女職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的絕對(duì)水平較低，其生活狀況令人擔(dān)憂。同時(shí)，較早退休也嚴(yán)重浪費(fèi)女性人力資源，不利于女性勞動(dòng)者集中的科教、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展。此外，從2005年起至今，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)11次上調(diào)退休人員的養(yǎng)老金，對(duì)保障養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力，保證退休人員的基本生活起到了很大的作用。其典型表現(xiàn)之一就是“性別虧損”，即由于法定退休年齡不同，在男女職工年齡相同時(shí)，女職工由于提前十年退休而趕上養(yǎng)老金調(diào)整，其養(yǎng)老金水平可能高于晚退休的男職工。這對(duì)男職工而言是不公平的。總之，差距較大的退休年齡導(dǎo)致極大的養(yǎng)老金待遇差距，對(duì)男女職工均產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的不公平，不可避免的引起許多社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的公平和諧。
(三)提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重
提前退休是指勞動(dòng)者在沒有達(dá)到法定退休年齡時(shí)選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)青年報(bào)的調(diào)查，92.0%受訪者指出身邊存在著較多的“提前退休離崗”現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲，低于法定退休年齡。［12］提前退休現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，而是多方面因素共同作用的結(jié)果。首先職工出于自身利益的考慮選擇對(duì)自己有利的退休年齡，如職工預(yù)期到國(guó)家會(huì)延遲退休年齡，便趕在政策出臺(tái)之前退休，憑借養(yǎng)老保險(xiǎn)或者一技之長(zhǎng)從事其他工作來安排自己的退休生活;其次，一些企業(yè)尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的大中型企業(yè)為擺脫沉重的負(fù)擔(dān)以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，想方設(shè)法為年齡偏大的職工辦理提前退休手續(xù)，不僅可以減少工資和福利支出，而且有助于企業(yè)聘用年富力強(qiáng)的年輕職工為企業(yè)效力;再次，雖然國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)遏制提前退休行為，清理并調(diào)整了“提前退休工種”，但是由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的權(quán)威性的政策措施，加上現(xiàn)有政策可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中遭遇諸多困難，執(zhí)行效果也大打折扣。提前退休給我國(guó)經(jīng)濟(jì)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，勞動(dòng)者過早的退出勞動(dòng)力市場(chǎng)造成人力資源的浪費(fèi)。其次，提前退休既增加了退休人數(shù)，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力;又減少了制度供款人數(shù)，導(dǎo)致基金入不敷出;更重要的是加重在職者的負(fù)擔(dān)，對(duì)在職者的權(quán)益造成一定的損害。
(四)傳統(tǒng)退休政策缺乏一定的彈性
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡就要離開工作崗位，而較少或不考慮其現(xiàn)有的工作能力及其退休可能造成的損失。由于個(gè)人的能力、精力及身體狀況的差異，部分勞動(dòng)者即使達(dá)到退休年齡仍然具有強(qiáng)大的工作能力。隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，人們的受教育年限不斷增加，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)延后，若以年齡為標(biāo)準(zhǔn)而不考慮勞動(dòng)者的實(shí)際工作能力和工作愿望，讓那些技術(shù)型、知識(shí)型、科研型崗位的勞動(dòng)者離開工作崗位，不僅剝奪了勞動(dòng)者的工作權(quán)利，而且浪費(fèi)了人力資源，無(wú)法充分發(fā)揮人力資本對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。缺乏彈性的退休規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、延遲退休年齡應(yīng)堅(jiān)持的原則
(一)及早策劃，未雨綢繆
隨著人口老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的潛在支付壓力，世界各國(guó)紛紛把提高退休年齡作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的切入點(diǎn)和重要手段。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題使得延遲退休年齡受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，提高退休年齡成為必然趨勢(shì)。因此，延遲退休成為政府不可推卸的責(zé)任。為更好地推行延退計(jì)劃，政府應(yīng)及早做好規(guī)劃，對(duì)延退過程可能出現(xiàn)的各種問題做好充分的準(zhǔn)備，未雨綢繆。普通民眾應(yīng)調(diào)整心理預(yù)期，防止由于延遲而出現(xiàn)各種不適應(yīng)現(xiàn)象。
(二)平穩(wěn)過渡原則
任何社會(huì)變革都會(huì)遭遇阻力。為減少劇烈的變革帶來的陣痛，延遲退休年齡應(yīng)堅(jiān)持平穩(wěn)過渡原則。平穩(wěn)過渡一方面有助于公眾形成心理預(yù)期，加深其對(duì)政策的理解和支持;另一方面也為政策推行者贏來調(diào)整完善政策的時(shí)機(jī)。延遲退休需要較長(zhǎng)時(shí)期的過渡，不可能一蹴而就，應(yīng)小步推行，漸進(jìn)到位，防止幅度過大帶來社會(huì)動(dòng)蕩。
(三)公平公正原則
依法享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇是每個(gè)公民的權(quán)力，每個(gè)公民在喪失勞動(dòng)力能力時(shí)均有從國(guó)家得到相關(guān)救助的權(quán)力。待遇的享受不分性別、職務(wù)和行業(yè)的影響。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“化”運(yùn)行，不同行業(yè)不同群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大，嚴(yán)重影響社會(huì)公平公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在延遲退休年齡時(shí)，應(yīng)消除性別歧視、行業(yè)歧視和職務(wù)歧視，男性女性均要延遲，公務(wù)員事業(yè)單位職工及企業(yè)職工也要延遲，不同領(lǐng)域的勞動(dòng)者均執(zhí)行統(tǒng)一的退休年齡以最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
(四)剛性和彈性相結(jié)合原則
剛性即強(qiáng)制性，是制度的硬性規(guī)定，強(qiáng)制性有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。彈性則意味著政策的實(shí)施有一定的靈活性，彈性能體現(xiàn)制度的人性化和合理性，為人們提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。將退休年齡統(tǒng)一提高到65歲是本次延退的目標(biāo)年齡，若經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)將成為制度性文件，由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施。但強(qiáng)制執(zhí)行這一規(guī)定有可能造成不良的后果，如技術(shù)型及科研型人才有延后退休的需要，若強(qiáng)制實(shí)施則會(huì)導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)甚至對(duì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，因此延遲退休應(yīng)將統(tǒng)一性和靈活性結(jié)合起來，充分考慮到人們的退休意愿和退休需求。
四、延遲退休年齡方案設(shè)計(jì)
(一)方案內(nèi)容
在充分考慮人口老齡化、人口預(yù)期壽命、男女退休年齡差異、基金收支、公眾的態(tài)度以及新舊退休制度之間的銜接等因素后，本研究認(rèn)為一個(gè)科學(xué)合理的退休方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容:一是延退的目標(biāo)年齡;二是延退的方式;三是延退的時(shí)間進(jìn)度;四是彈性退休的時(shí)間范圍;五是養(yǎng)老金的發(fā)放變動(dòng)情況。將男女退休年齡統(tǒng)一提到65歲是本研究的目標(biāo)退休年齡;在延退方式上堅(jiān)持“女先男后”“女快男慢”的漸進(jìn)式方式;方案計(jì)劃用30年時(shí)間完成男女均65歲退休的目標(biāo);考慮到不同群體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間及工作領(lǐng)域的差異，本研究將彈性退休年齡范圍定于60歲至70歲。即最低退休年齡為60歲，達(dá)到法定退休年齡后可以繼續(xù)工作，但不超過70歲;退休年齡的延長(zhǎng)不可避免地造成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限的變動(dòng)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)做一定的調(diào)整，對(duì)繳費(fèi)超過一定年限的勞動(dòng)者增發(fā)激勵(lì)性養(yǎng)老金(具體見下文)。
(二)方案設(shè)計(jì)
1.延退方案設(shè)計(jì)根據(jù)方案內(nèi)容，本研究制定了延遲退休年齡計(jì)劃表(本研究只針對(duì)企業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以參照但不在研究范圍之內(nèi))，如表1所示。方案設(shè)計(jì)思路:針對(duì)目前我國(guó)男女退休年齡差距較大的現(xiàn)實(shí)，方案設(shè)計(jì)時(shí)遵循“女先男后”“女快男慢”的延退原則，即先提高女性退休年齡，待女性延退方案實(shí)施10年時(shí)推行男性延退方案;女性延退的幅度大于男性，最終實(shí)現(xiàn)男女均65歲退休。從表1可知，女性用30年時(shí)間完成退休年齡從50歲到65歲的過渡，即每?jī)赡晏岣?歲。方案實(shí)施時(shí)段為2020年至2050年。表中顯示，若女職工1970年出生，那么在她50歲即2020年退休;若1971年出生，那么退休年齡延遲半年，即50歲零6個(gè)月，以此類推。男性從2030年實(shí)施延退，用20年時(shí)間完成退休年齡從60歲到65歲的過渡，即每4年提高1歲。方案實(shí)施時(shí)段為2030年至2050年。若男職工1980年出生，其退休年齡仍是60歲，若1981年出生，退休年齡延遲3個(gè)月，以此類推。與已有研究不同的是，本方案并沒有先將女性退休年齡提高到60歲，然后再同步提高男女退休年齡。這樣設(shè)計(jì)主要有以下方面的考慮，一是當(dāng)女性退休年齡提高到60歲已到2040年，屆時(shí)養(yǎng)老基金將面臨缺口風(fēng)險(xiǎn)，因此男性退休方案不宜實(shí)施的過晚;二是對(duì)廣大職工而言，較小的延退幅度更易于獲得人們的理解和支持，男性延退方案實(shí)施的早一些、慢一些有利于政策的平穩(wěn)過渡及新舊制度的銜接;三是若男性實(shí)施延退方案過晚會(huì)引發(fā)女性的不滿，不利于女性延退方案的執(zhí)行。基于上述原因，本研究認(rèn)為男性應(yīng)于2030年實(shí)施延退方案，屆時(shí)與女性一并提高退休年齡。2.激勵(lì)方案設(shè)計(jì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)領(lǐng)取退休金的企業(yè)職工有8000多萬(wàn)，他們的平均退休年齡僅54歲。［13］也即是有很多人辦理了提前退休。退休年齡的提高、相關(guān)法律法規(guī)不健全以及勞動(dòng)者身體狀況和勞動(dòng)能力的下降，屆時(shí)仍將存在提前退休行為。為遏制提前退休及鼓勵(lì)人們多繳費(fèi)，延退方案設(shè)計(jì)了激勵(lì)機(jī)制。對(duì)達(dá)到60歲但沒有到65歲法定退休年齡的有退休意愿的勞動(dòng)者允許其領(lǐng)取養(yǎng)老金，但只能領(lǐng)取法定退休金的一定比例，低于法定退休年齡一年，領(lǐng)取的養(yǎng)老金減少5%。60歲是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡下限，低于60歲則不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。而超過法定退休年齡一年，將增發(fā)5%的養(yǎng)老金，但最晚不能超過70歲，以此類推，見表2。表中列出了提前退休(60歲～64歲年齡段)與延遲退休(66歲～70歲年齡段)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。這種彈性退休方式更凸顯制度的人性化，有利于人們根據(jù)個(gè)人及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出理性的退休決策，也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。3.方案特點(diǎn)一是男女執(zhí)行不同的退休方案，延退的時(shí)間和幅度存在差異，“女先男后”“女快男慢”。二是延退目標(biāo)明確，方案具體。方案明確提出延退的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)男女均65歲退休，且列出了男女職工實(shí)施延退方案的具體時(shí)間及方式，有利于方案的推行。三是作為配套措施之一，方案中給出了具有激勵(lì)和“懲罰”想結(jié)合的養(yǎng)老金發(fā)放方式，對(duì)遏制提前退休及鼓勵(lì)人們多工作多繳費(fèi)有一定的制約和影響。
(三)方案實(shí)施前的準(zhǔn)備工作
(1)方案只有得到政府的批準(zhǔn)才具有合法性。因此方案制定后要接受社會(huì)各界的意見和建議進(jìn)行修訂，充分考慮廣大群體的意愿和訴求并征得政府的同意和認(rèn)可，使方案“名正言順”的落實(shí)。(2)設(shè)置緩沖期，做好相關(guān)的宣傳工作。方案制定后不宜立即執(zhí)行，應(yīng)充分考慮我國(guó)的就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。設(shè)定一個(gè)5年左右的緩沖期，在緩沖期內(nèi)，政府應(yīng)做好延退的宣傳工作，內(nèi)容涉及到延退的必要性和可行性以及相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，給廣大民眾一定的心理預(yù)期，征得民眾的理解和支持。(3)政府要做好就業(yè)安置工作，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決好年輕一代的就業(yè)問題，為方案實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境，減少改革阻力。
五、相關(guān)配套措施的實(shí)施
(一)重視彈性退休方式，防止非正常退休
彈性退休給予人們退休年齡更多的選擇權(quán)。人們能夠結(jié)合自身及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出退休決定。隨著受教育年限的延長(zhǎng)，我國(guó)人力資本總量不斷增大。資歷較深的教師、科研人員、醫(yī)生等高知識(shí)群體，他們擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)水平，在各自的領(lǐng)域內(nèi)依舊發(fā)揮余熱，他們?nèi)舭捶ǘㄍ诵菽挲g退休未免造成人力資本的極大浪費(fèi);而對(duì)一些體力勞動(dòng)者以及部分女性職工，由于其身體狀況、勞動(dòng)能力不斷下降以及社會(huì)角色的需要，他們有提前退休的意愿。因此退休年齡不宜一刀切，應(yīng)留有一定的彈性。如前文所述，可以設(shè)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的下限和上限，在這個(gè)年齡段內(nèi)，勞動(dòng)者可以自由選擇退休時(shí)間，充分發(fā)揮彈性退休對(duì)硬性退休的輔助和配合作用。此外，采取措施嚴(yán)防非正常退休。非正常退休主要指在沒有達(dá)到法定退休年齡前以不正當(dāng)渠道取得退休資格，進(jìn)而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要指以“病退”“傷退”為代表的提前退休現(xiàn)象。非正常退休不僅減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，還增加基金的支付負(fù)擔(dān)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此相關(guān)部門應(yīng)做好資格審查、程序規(guī)范等工作，杜絕非正常退休。
(二)加大對(duì)老年勞動(dòng)者的保護(hù)力度
提高退休年齡意味著女性和男性職工要至少多工作15年、5年才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。年齡偏大、身體狀況欠佳、技能老化及工作能力下降等因素老年人就業(yè)相對(duì)困難，老年勞動(dòng)者面臨高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為充分保障老人的就業(yè)權(quán)，日本規(guī)定年滿60歲的企業(yè)員工若希望繼續(xù)工作，企業(yè)有義務(wù)雇傭其至65歲即退休。我國(guó)可以借鑒日本的做法，通過頒布法律法規(guī)保護(hù)老人的平等就業(yè)權(quán)，如可以修訂《勞動(dòng)合同法》，規(guī)定雇主不得辭退在本單位工作一定年限且有繼續(xù)工作能力和意愿的未到法定退休年齡的老年勞動(dòng)者。這對(duì)于保護(hù)老年人權(quán)益，增加老年收入，減輕延退阻力均有重要意義。
(三)提高人們的健康水平
延遲退休方案范文2
前久，清華大學(xué)公開的養(yǎng)老體制改革方案引發(fā)了社會(huì)數(shù)輪爭(zhēng)議。該方案主要起草人楊燕綏表示，方案主要是于2030年前，實(shí)施居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)，而方案內(nèi)容是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，并非延遲退休。這又引發(fā)社會(huì)“退休即失業(yè)5年”的質(zhì)疑，近日，楊燕綏回應(yīng)稱，領(lǐng)取養(yǎng)老金和退休的年齡不等同在國(guó)外早有案例，如目前美國(guó)政府養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡是67歲。
美國(guó)政府養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡為67歲嗎？該方案設(shè)計(jì)者顯然并不了解歐美社保制度。
誠(chéng)然，美國(guó)政府確實(shí)在社會(huì)保障計(jì)劃上設(shè)定了一個(gè)激勵(lì)延后領(lǐng)取社安金的機(jī)制，即1943年后出生的人，可領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)社安金年齡為66歲，1960年后出生的人，可領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)社安金年齡為67歲。但退休人員可從62歲時(shí)領(lǐng)取社安金，每月只能領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)社安金的75%，63歲為80%，64歲為86.7%，而65歲為93.3%，而若70歲領(lǐng)取則可獲得超額部分。也就是說，美國(guó)政府的激勵(lì)延后領(lǐng)取社安金的機(jī)制，并非67歲“一刀切”。
需要指出的是，這一制度的設(shè)計(jì)只針對(duì)政府提供的社會(huì)保障計(jì)劃，該社會(huì)保障計(jì)劃是屬于美國(guó)政府公共服務(wù)范疇，其對(duì)象是面對(duì)勞動(dòng)群體，且只要在退休前參加工作，并繳納強(qiáng)制性的社保稅，不管繳費(fèi)年限，只要在法定的領(lǐng)取社安金的年齡段領(lǐng)取，都可享受到相應(yīng)比例的社安金。
除政府為勞動(dòng)者提供的社安金外，美國(guó)居民的退休保障還包括退休金和非金融資產(chǎn)等。退休金為國(guó)內(nèi)熟悉的401K，即一種由雇員、雇主共同繳費(fèi)建立的安全基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。401K計(jì)劃養(yǎng)老金領(lǐng)取條件為：年滿59.5歲；死亡或永久喪失工作能力；發(fā)生大于年收入7.5%的醫(yī)療費(fèi)用；55歲以后離職、下崗、被解雇或提前退休等。非金融資產(chǎn)主要指居民手中的房地產(chǎn)，即居民為提高退休生活質(zhì)量，而可通過反住房按揭形式出售住房，以獲得相應(yīng)的收入。
美國(guó)居民這種多保障的社保體系，使美國(guó)政府即使有激勵(lì)延遲領(lǐng)取社安金的政策，也不會(huì)導(dǎo)致退休即失業(yè)的情況，因?yàn)閯趧?dòng)者還擁有個(gè)人繳費(fèi)型保障賬戶，且勞動(dòng)者可在年滿59.5歲后就可領(lǐng)取，甚至55歲離職、下崗或提前退休后也可領(lǐng)取。
延遲退休方案范文3
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；資金缺口；延遲退休年齡
中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2014）04-0082-12
DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.04.009
Can the Gap of Social Pension Fund Problem Be Settled by Postponing Retirement Age？：
Simulations of Three Postponing Retirement Age Proposals under 72 Different Conditions
YUAN Lei
（School of Economics， Shandong University of Finance and Economics， Jinan 250014，China）
Abstract：In order to study whether the gap of social pension fund can be settled by postponing retirement age， this paper establishes a measure model of endowment social pension funding gap， and designs 72 different conditions with 4 dynamic assumptions so that every possible economy environment of China in future could be covered. Then this paper analyzes the model result from four angles. The results indicate that postponing retirement can delay the time that gap of social pension fund appear as well as reduce the scale of the gap. However， postponing retirement cannot solve the problem completely.
Keywords：social pension system； gap； postponing retirement age
一、引言
我國(guó)正面臨人口老齡化趨勢(shì)，“人口紅利”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器作用正在逐步減弱，甚至將成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石。在這一背景下，我國(guó)新增勞動(dòng)力人口在經(jīng)歷過巔峰之后，將逐年走低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)）參保人數(shù)也會(huì)隨之下降，但養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)會(huì)只增不減，這給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康運(yùn)營(yíng)施加了較大壓力。
在未來40年內(nèi)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)收支基本平衡，是維系我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提。在未來若養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入不抵支出，將出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。為彌補(bǔ)潛在的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口，很多學(xué)者基于我國(guó)國(guó)情，提出了延遲退休年齡這一解決方案。目前我國(guó)仍然實(shí)施的是20世紀(jì)50年代制定的退休制度，根據(jù)該退休制度，當(dāng)男性滿60周歲、女性滿50周歲（女干部滿55周歲），可以辦理退休，特殊工種還可以提前退休。由于歷史原因，還存在著一定數(shù)量買斷工齡、內(nèi)部退休等各種形式的提前退休情況，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出負(fù)擔(dān)[1]。羅元文、李珍都認(rèn)為，隨著生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高，我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，這一規(guī)定已經(jīng)與我國(guó)的發(fā)展水平不相適應(yīng)[2～3]。
延遲退休年齡在海外早已被提出，但主要是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)[4]，如薩爾維克（Andrew A. Samwick）主張通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)鼓勵(lì)推遲退休，以應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)[5]。同時(shí)，佩斯蒂厄（Pestieau）、布溫伯格（Bovenberg）、布雷耶爾和霍普菲爾德（Breyer & Hupfeld）還提到了，延遲退休年齡這一做法還可以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口[6～8]。有的學(xué)者還認(rèn)為，延遲退休可以更充分地利用人力資源，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。李紅嵐提出延遲退休年齡可以降低繳費(fèi)率，進(jìn)而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，吸納更多就業(yè)人員[9]。柳清瑞、苗認(rèn)為企業(yè)在改善養(yǎng)老金收支均衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況降低企業(yè)的繳費(fèi)率，可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[10]。
養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口在將來會(huì)出現(xiàn)缺口，這在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已基本達(dá)成共識(shí)，并且這一問題越來越受到廣泛的關(guān)注。在我國(guó)，延遲退休年齡在一定程度上可以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。董之鷹認(rèn)為人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)而退休年齡沒有延長(zhǎng)，其結(jié)果是不但老年人力資源開發(fā)受影響，而且?guī)硗诵萁鸬馁Y金來源減少和退休金逐年增加的壓力[11]。根據(jù)鄧大松、王增文的研究成果，延遲退休年齡有助于應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，緩解養(yǎng)老金支付壓力[12]。詹姆斯（James）認(rèn)為中國(guó)目前的退休年齡設(shè)定明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以比較容易造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重[13]。熊必俊的看法也支持了該觀點(diǎn)，他認(rèn)為從2006年起部分提高退休年齡，可以保證養(yǎng)老金的收支平衡，減輕養(yǎng)老保障的壓力[14]。徐曉雯、張新寬總結(jié)道，延遲退休年齡可以應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，提高部門競(jìng)爭(zhēng)力，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力，因此，實(shí)施延遲退休年齡方案十分必要。他們還參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，論證我國(guó)延遲退休年齡的可行性，同時(shí)提出了我國(guó)延遲法定退休年齡的實(shí)施路徑[15]。
針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的測(cè)度，主要有兩種研究思路，或從單個(gè)參保成員入手，研究每一位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的保費(fèi)繳納與退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取情況，亦或基于宏觀視角，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中的這種因素，來研究養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題。根據(jù)這兩種思路，學(xué)者們展開研究。柳清瑞、苗的測(cè)算結(jié)果表明，2050年當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口規(guī)模是5775.4億元，占到當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的21.05%[16]；張樂川的測(cè)算結(jié)果顯示，2050年當(dāng)年資金缺口規(guī)模為513236.4億元，占當(dāng)年收入的108.9%[17]；而王煥清給出的結(jié)論是，2050年當(dāng)年資金缺口345億元，占到當(dāng)年GDP的0.013%[18]，不同學(xué)者間的測(cè)算結(jié)果有較大差異，究其原因，是因?yàn)槠浼僭O(shè)不同。盡管在某些變量的設(shè)定上，不同學(xué)者給出的假設(shè)值相差不大，但經(jīng)過幾十年的推演，細(xì)小的差別也會(huì)累積，導(dǎo)致結(jié)果的較大差別。經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，受各方面影響，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，對(duì)于何種假設(shè)更為合理更為準(zhǔn)確，很難有權(quán)威定論。
基于以上原因，筆者在研究中設(shè)立動(dòng)態(tài)變量，以求涵蓋我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種可能的經(jīng)濟(jì)情況。在所建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口測(cè)算模型基礎(chǔ)上，對(duì)至2050年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的缺口進(jìn)行測(cè)算，并將三種延遲退休方案在72種不同條件組合下的模擬結(jié)果進(jìn)行分析，檢驗(yàn)三種退休方案對(duì)彌補(bǔ)資金缺口的作用大小，考察延遲退休能否解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口測(cè)算模型
1.變量及模型構(gòu)建
為測(cè)度養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口，進(jìn)而分析延遲退休年齡在不同條件下對(duì)彌補(bǔ)資金缺口的作用大小，需要構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口模型。考慮到女干部在女性從業(yè)者中的比例偏低，在模型中暫時(shí)忽略女干部人群，假定女性退休年齡為50歲。模型符號(hào)詳見表1。
張樂川所采用的死亡率數(shù)據(jù)為2005年的“中國(guó)人壽保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表”[19]；余立人利用的是根據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)所編制的城鎮(zhèn)人口生命表[20]。兩位學(xué)者在對(duì)未來人口進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，均采用的是已知的歷史數(shù)據(jù)，尚未對(duì)未來我國(guó)人口的死亡率做出預(yù)測(cè)。因此，本文也利用2010年全國(guó)分年齡具體情況、分性別人口和對(duì)應(yīng)死亡率以及當(dāng)年婦女生育率、男女性別比，對(duì)2011～2050年的分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。主要思路如下：i年j歲男性人口PMi（j）為i-1年的j-1歲人口PMi-1（j-1）扣除該年齡人口當(dāng)年死亡的部分，女性亦同。依據(jù)2010年全國(guó)人口普查中當(dāng)年新生兒男女性別比117.96，i年0歲人口為i-1年適齡女性人口乘以相應(yīng)年齡生育率的累加。
養(yǎng)老保險(xiǎn)收入Si=Li×Ii
以上模型的構(gòu)建與計(jì)算均在MATLAB軟件上編程實(shí)現(xiàn)。
2.假設(shè)的規(guī)定
模型討論中所涉及的所有以貨幣為單位的指標(biāo)均為扣除物價(jià)因素的實(shí)際值，且調(diào)整為2010年的不變價(jià)水平，相應(yīng)的增長(zhǎng)率亦為實(shí)際增長(zhǎng)率。模型的假定分為靜態(tài)變量和動(dòng)態(tài)變量。動(dòng)態(tài)變量設(shè)立的目的是盡可能全面地涵蓋未來我國(guó)各種可能的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以求論證科學(xué)、結(jié)論準(zhǔn)確。對(duì)動(dòng)態(tài)變量進(jìn)行組合，形成72種不同的條件組合，以在不同退休年齡假設(shè)下研究延遲退休方案的作用大小。
（1）靜態(tài)變量。
①每年勞動(dòng)力及退休人數(shù)。基于2011～2050年全國(guó)分年齡及性別的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算在不同參加工作年齡和退休年齡下的每年勞動(dòng)力人數(shù)和退休人數(shù)。同樣以2000年全國(guó)人口普查資料中的相關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)算2001～2009年的相應(yīng)數(shù)據(jù)，2010年數(shù)據(jù)參考人口普查資料。2001～2010年數(shù)據(jù)用以計(jì)算相應(yīng)年份參保率。
②參保率。以2000～2010年每年適齡勞動(dòng)人口數(shù)為基礎(chǔ)，乘以城鎮(zhèn)化率以及城鎮(zhèn)就業(yè)率，得到城鎮(zhèn)在職勞動(dòng)人口總數(shù)。用《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中“年末參保職工數(shù)”除以相應(yīng)年份的城鎮(zhèn)在職勞動(dòng)人口總數(shù)，得到每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。在2000～2005年之前，參保率的增長(zhǎng)幾乎停滯不前，未有變化。進(jìn)入2006年以來，參保率開始上升，平均每年增長(zhǎng)率為1.75%。2011年參保率由2000年的44.71%增加到54.68%。假設(shè)未來年份參保率每年增加1.75%，以95%為上限。根據(jù)預(yù)測(cè)，2034年將達(dá)到上限，2034年及以后年份參保率將維持在95%水平。
③就業(yè)率。利用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行換算得到。假設(shè)2012～2050年失業(yè)率不變，始終為2002～2011年的平均水平，即城鎮(zhèn)就業(yè)率維持在95.85%。
④繳費(fèi)比例。參照國(guó)務(wù)院文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），企業(yè)和職工個(gè)人各自負(fù)擔(dān)工資的20%和8%作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額。因此，繳費(fèi)率統(tǒng)一維持為工資水平的28%。對(duì)于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)比例為20%。董西明、羅微指出，靈活就業(yè)人員“參保比例非常低而且斷保率高”[21]，因此，在測(cè)算過程中忽略這一部分，將繳費(fèi)比例統(tǒng)一到28%。
（2）動(dòng)態(tài)變量。
①參加工作年齡。張文學(xué)、孫博等均在研究中借鑒了陜西省社會(huì)保障局的相關(guān)調(diào)研資料，且都將職工平均開始就業(yè)年齡定在了21歲[22～23]。本科畢業(yè)生的平均年齡為23歲，考慮到高等教育在未來有廣泛普及的趨勢(shì)，設(shè)定參加工作年齡假設(shè)分為22歲、23歲和24歲。僅在測(cè)算現(xiàn)有年份參保率時(shí)，將參加工作年齡設(shè)定在21歲。
②工資、退休金及增長(zhǎng)率。工資數(shù)據(jù)采用城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，退休金數(shù)據(jù)由歷年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出和年末養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)計(jì)算而得。張文學(xué)、任彥霏和柳清瑞、苗把工資增長(zhǎng)率設(shè)為3%[24～25]。張樂川和鄧大松、劉昌平在測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口時(shí)將該增長(zhǎng)率假設(shè)為7.5%[26～27]，丁仁船、張薇將該增長(zhǎng)率指標(biāo)設(shè)定為9%[28]，參考前述學(xué)者假設(shè)，設(shè)定未來工資及退休金四個(gè)增長(zhǎng)率水平：3%、5%、7%和9%。張樂川在分析養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口時(shí)，將其置于既定養(yǎng)老金替代率水平下進(jìn)行測(cè)算[29]。借鑒這種方法，保持工資和退休金的增長(zhǎng)率相同，以保持退休金替代率不變。
1.結(jié)論
在這些條件組合下，從四個(gè)維度對(duì)三種延遲退休年齡方案進(jìn)行模擬與分析，并針對(duì)四個(gè)動(dòng)態(tài)變量對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)資金缺口的影響進(jìn)行研究。
（1）延遲退休年齡實(shí)施越早、延遲時(shí)間間隔越短，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的緩解作用越明顯。延遲退休，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)的收與支兩個(gè)角度緩解資金缺口問題。一方面，延遲法定退休年齡可以增加在職職工數(shù)，使一部分參保職工的退休時(shí)點(diǎn)適當(dāng)后延，增加繳費(fèi)年限，從而擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入。另一方面，參保職工退休時(shí)點(diǎn)后延，可以適當(dāng)減少每年的養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)，縮減養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。延遲退休同時(shí)達(dá)到了增收和減支兩個(gè)目的，因此是減少養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的有效途徑。
（2）延遲退休可以推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口來臨的時(shí)間窗口，并緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口規(guī)模。通過延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“增收減支”效應(yīng)，可以消除較小的資金缺口，縮減較大的資金缺口，從而減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。在一部分的條件組合下，三種延遲退休方案甚至扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了盈余，足以證明延遲退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的緩解作用。
（3）在大部分條件下，延遲退休并不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題。能使延遲退休方案扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口擴(kuò)大的趨勢(shì)的情況畢竟是少數(shù)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)環(huán)境恰好滿足苛刻條件的概率不高。無(wú)論何種方案，延遲退休年齡只能緩解而不能完全消除養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口，只能減緩而不能完全扭轉(zhuǎn)資金缺口產(chǎn)生并擴(kuò)大的趨勢(shì)。延遲退休年齡不是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題的靈丹妙藥，不能僅僅依靠延遲退休年齡來試圖解決這一問題。
綜合研究結(jié)論，針對(duì)題目所提出的問題，我們給出的回答是：延遲退休不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題。
2.建議
既然延遲退休年齡不能解決問題，那么延遲退休年齡更多的應(yīng)該是出于退休年齡與人口預(yù)期壽命不協(xié)調(diào)方面考慮，而不單純是為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題。政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)將延遲退休年齡看作解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的救命稻草，也不能無(wú)休止、不切實(shí)際地將退休年齡一味延遲。退休年齡較早也是社會(huì)福利高的體現(xiàn)，如今需要犧牲一定的社會(huì)福利，來適應(yīng)人口預(yù)期壽命提高和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，需要以合理適度為限。
對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題的解決，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該從養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)福利性出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地逐年加大財(cái)政支持力度，用以支持養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池。這樣做既有利于廣大退休職工更好地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的蛋糕，也有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是一筆具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)的龐大資金，積極拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有力支持，也是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)收益、彌補(bǔ)資金缺口的有效手段。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極探索、建立健全并逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投資收益機(jī)制，在保證本金安全的情況下提高資金收益率，緩解資金缺口問題。
養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于保障職工退休后的生活，提高社會(huì)福利。合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公眾所期盼的，社會(huì)所需要的，國(guó)家所希望的。未來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)資金缺口，這將嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的保障作用。因而，政府部門需要未雨綢繆，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀，這樣才能夠真正意義上提高社會(huì)福利，助推“中國(guó)夢(mèng)”的早日實(shí)現(xiàn)。
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[29] 同[17].
[30] 同[23].
延遲退休方案范文4
1、1971年出生的女工人2021年年滿50歲退休，女干部尚不確定。
2、1971年出生的女工人不屬于延遲退休對(duì)象，當(dāng)在2021年年滿50歲時(shí)退休；女干部屬于延遲退休對(duì)象，延遲退休方案尚未正式出臺(tái)，退休時(shí)間還不能確定。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
延遲退休方案范文5
關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老金；延遲法定退休年齡；方案
一、我國(guó)退休年齡現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡為男性職工60歲；女工人50周歲，女干部55周歲，女職工加權(quán)平均的退休年齡為52歲。對(duì)特殊工種的職工，如從事井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工人，累計(jì)工齡在8-10年的可以允許提前5年退休，并且不降低其退休待遇。這一法定退休年齡制定的依據(jù)主要是我國(guó)建國(guó)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)時(shí)的人口平均壽命。當(dāng)時(shí)的全國(guó)人口平均壽命只有50多歲，而如今隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口平均壽命已經(jīng)提高到了73歲。而退休年齡卻一直沒有延長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)世界各國(guó)退休年齡分布表的分析，中國(guó)屬于低齡退休國(guó)家，男女法定退休年齡分別低于世界平均水平0.5歲和3.5歲。
在現(xiàn)行退休年齡實(shí)施了50多年間，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多的缺陷和問題。一是退休年齡偏低，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，兩者之間存在著矛盾。二是男女退休年齡相差大，女性勞動(dòng)者按照不同身份實(shí)行不同的退休制度，存在不平等問題。三是提前退休現(xiàn)象比較突出，企業(yè)職工退休年齡平均只有53歲。
從我國(guó)退休年齡現(xiàn)狀能夠明顯看出，實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的退休制度已經(jīng)不適合目前我國(guó)國(guó)情。過低的退休年齡無(wú)論是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、養(yǎng)老金的積累和支出以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需等方面都存在不利的影響。因此延遲我國(guó)法定退休年齡的改革是很有必要性的。
二、延遲我國(guó)法定退休年齡的必要性分析
（一）延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人均壽命延長(zhǎng)的必然選擇
根據(jù)2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命為73歲。據(jù)我國(guó)第六次人口普查公報(bào)顯示，我國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.76億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。此前人口學(xué)家擔(dān)心中國(guó)可能成為世界上首個(gè)“未富先老”的國(guó)家。而如今國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也表示我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化，說明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。
人口老齡化的趨勢(shì)和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)與我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡顯得十分不相適應(yīng)，現(xiàn)行制度下，退休后平均余命極大增加，除去會(huì)增加養(yǎng)老金支付年限以外，退休后的人群體現(xiàn)出很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。部分職業(yè)如醫(yī)生、律師等，有一種“越老越吃香”的現(xiàn)象存在，老年人“退而不休”也很普遍，而老年人也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的再就業(yè)欲望。人均壽命的延長(zhǎng)為老年人繼續(xù)就業(yè)提供了生理基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)老年人群價(jià)值的認(rèn)可，這些都成為延遲法定退休年齡的必然因素。
（二）延遲退休年齡是緩解養(yǎng)老金支付壓力的必然趨勢(shì)
從世界范圍來看，延遲退休年齡主要是兩個(gè)原因：緩解養(yǎng)老金支付壓力和增加勞動(dòng)力供給。而從我國(guó)實(shí)際情況來看，我國(guó)還處于勞動(dòng)力無(wú)限供給階段，因此在我國(guó)延遲退休年齡主要來自于養(yǎng)老金支付的巨大壓力。2008年5月，世界銀行曾公布了一份關(guān)于中國(guó)未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告，報(bào)告明確指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，從2001年到2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。
就目前世界范圍來看解決養(yǎng)老金巨大缺口，最簡(jiǎn)便易行的方法就是提高退休年齡，而我國(guó)退休年齡偏低就好似倒置的漏斗，形成了逆漏斗效應(yīng)，養(yǎng)老金進(jìn)少出多，逆漏斗效應(yīng)的大小是由退休年齡和平均余命決定的。我國(guó)現(xiàn)行的退休制度屬于明顯的低齡退休，這就標(biāo)志著大批勞動(dòng)者退出生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面直接減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)，是養(yǎng)老金的收入規(guī)模縮小；另一方面低齡退休者從繳費(fèi)者變成養(yǎng)老金待遇的享受者，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模大大增加。因此現(xiàn)行的退休年齡所導(dǎo)致的少收多支，極大地加重了養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。
相反地，如果延遲我國(guó)退休年齡就可以增加繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)年限從而增加養(yǎng)老金收入，與此同時(shí)，縮減養(yǎng)老金給付的年限也減少了養(yǎng)老金的支出，從而達(dá)到了一種收支平衡。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》課題組測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲法定退休年齡對(duì)于緩解我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力是非常必要的也是切實(shí)可行的。
三、延遲我國(guó)法定退休年齡的可行性證明
（一）延遲法定退休年齡對(duì)就業(yè)的影響十分有限
我國(guó)目前勞動(dòng)力還處于無(wú)限供給狀態(tài)，剩余勞動(dòng)力比重相當(dāng)大，不少學(xué)者認(rèn)為延遲法定退休年齡會(huì)極大地增加我國(guó)勞動(dòng)力供給量，從而造成更大的就業(yè)壓力。因而有些學(xué)者提出要用低齡退休的方法來增加工作崗位，從而解決青年勞動(dòng)力的就業(yè)問題。這種低齡退休的觀點(diǎn)并不適合我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響也十分有限：
延遲退休方案范文6
一、彈性退休制度的含義
我國(guó)中小學(xué)教師行業(yè)執(zhí)行的是強(qiáng)制退休政策，即女性55男性60歲退休。退休后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。彈性退休制度是指勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后，自由選擇繼續(xù)工作和開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，政府根據(jù)延遲退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、實(shí)行彈性退休制度的優(yōu)點(diǎn)
1.有利于教育行業(yè)人力資源的優(yōu)化配置
教師是腦力工作者，他們的經(jīng)驗(yàn)往往要在工作數(shù)年以后才可以累積到一定程度。多數(shù)教師要到四十歲左右才進(jìn)入職業(yè)生涯的巔峰期。按照現(xiàn)行的退休年齡制度，他們所貢獻(xiàn)的有效工作年限非常有限。而教師行業(yè)人力資本也較體力工作者高，他們往往有較高的前學(xué)歷和較多的職業(yè)培訓(xùn)投入。彈性退休制度可以讓他們根據(jù)自身情況選擇退休時(shí)間，相應(yīng)延長(zhǎng)人力資本投入的回收期，優(yōu)化人力資源配置。
2.有利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展
從全國(guó)范圍來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基礎(chǔ)教育差距逐漸加大，很多年輕教師不愿意扎根農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村中老年教師比例很高。推行教師彈性退休制度，有利于中老年教師更多地服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。
3.有利于社保基金的節(jié)支
按我國(guó)目前情況來看，中小學(xué)教師的退休金不計(jì)入社保基本管轄范圍以內(nèi)。但從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)改革目標(biāo)看，中小學(xué)教師也會(huì)像醫(yī)生以及其他事業(yè)單位一樣，或?qū)⒈患{入社保統(tǒng)籌規(guī)劃范圍。如果教師選擇延遲退休，那么就會(huì)暫時(shí)減少社保的壓力，有利于社保的統(tǒng)籌安排。
三、中小學(xué)教師彈性退休制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的因素
1.地區(qū)差異性
從某種意義上說，延遲退休和緩解就業(yè)是天生的悖論。中小學(xué)教師行業(yè)一向是我國(guó)很受歡迎的行業(yè)之一，想從事此行業(yè)的年輕人數(shù)量眾多。但是，他們都傾向于到城鎮(zhèn)，不愿意去農(nóng)村。而我國(guó)的具體情況是農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村人口受教育程度較低。所以，推行教師行業(yè)彈性退休制度，必須考慮農(nóng)村和城鎮(zhèn)的地區(qū)差異。
2.職稱差異性
我國(guó)中小學(xué)教師行業(yè)評(píng)價(jià)教師的方式主要是職稱。從大多數(shù)情況來看，具備高級(jí)職稱的教師工作效果更好。因此，在推行彈性退休制度時(shí)，要充分考慮職稱差異。
3.崗位差異性
我國(guó)對(duì)體力勞動(dòng)者退休時(shí)間的劃分中就有對(duì)特殊崗位勞動(dòng)者可以提前退休的規(guī)定，如重體力崗位或者是有毒崗位。中小學(xué)教師的崗位不一樣，需要的體力成分不一樣。比如體育科目和音樂科目，或者中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作者，相較于其他科目就需要更多的體力支撐。所以在推行彈性退休制度時(shí)，也應(yīng)充分考慮崗位差異。
4.性別差異性
我國(guó)女性平均年齡比男性長(zhǎng)，“彈性退休”的實(shí)施可以不再局限于男女性別的區(qū)別待遇，而是按照職業(yè)要求和個(gè)人的健康狀況、生活需要決定退休年齡，體現(xiàn)出真正的男女平等。
四、中小學(xué)教師彈性退休的具體時(shí)機(jī)和方法
為了準(zhǔn)確地判斷中小學(xué)教師彈性退休的時(shí)機(jī)，得出方案，我們對(duì)全國(guó)中小學(xué)學(xué)齡人口、規(guī)模，中小學(xué)教師需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，對(duì)中小學(xué)教師的職務(wù)、年齡以及城鄉(xiāng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。
1.2000年至2040年全國(guó)中小學(xué)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)
如果以7～12歲、13～15歲、16～18歲分別為小學(xué)、初中和高中教育的適齡人口，根據(jù)資料預(yù)測(cè)的2000～2040年各教育階段適齡人口變化情況見圖1。以預(yù)測(cè)的結(jié)果看，小學(xué)學(xué)齡人口在2020年前有一個(gè)先降后升的過程，2020年后持續(xù)下降；初中學(xué)齡人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)；高中學(xué)齡人口在2005年達(dá)到頂峰7100.4萬(wàn)，以后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2040年約為4409.2萬(wàn)人。
圖1我國(guó)中小學(xué)教育各學(xué)齡段人口預(yù)測(cè)
2.2000年至2040年全國(guó)中小學(xué)規(guī)模預(yù)測(cè)
利用學(xué)生流模型，綜合學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況、招生規(guī)模變化、各級(jí)教育升學(xué)率情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參數(shù)關(guān)系，作出如下表所示的預(yù)測(cè)。
表1 我國(guó)中小學(xué)教育規(guī)模、入學(xué)率預(yù)測(cè)
3.2000年至2040年全國(guó)中小學(xué)專任教師需求預(yù)測(cè)
目前我國(guó)城市小學(xué)、初中、高中的平均班級(jí)規(guī)模為45、50、55人，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家平均25～35人的班級(jí)規(guī)模，也超過我國(guó)班級(jí)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)中小學(xué)教育現(xiàn)代化、信息化，推進(jìn)素質(zhì)教育，滿足人民對(duì)高質(zhì)量、個(gè)性化和特色化教育的需求，小班化教育將成為未來的趨勢(shì)。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照我國(guó)小學(xué)平均規(guī)模30人，中學(xué)40人，小學(xué)、初中和高中每班配備2，2.8和3.2名專職教師，需要的專任教師預(yù)測(cè)如表2所示。
表2 我國(guó)中小學(xué)各級(jí)教師需求預(yù)測(cè)
圖2 我國(guó)中小學(xué)各級(jí)教師需求預(yù)測(cè)
按照上述班級(jí)規(guī)模和班師比配置標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中小學(xué)教師普遍短缺。
4.我國(guó)中小學(xué)教師資源現(xiàn)狀
截至2010年底，我國(guó)普通中小學(xué)專任教師1065.9萬(wàn)人。其中，小學(xué)教師561.7萬(wàn)人，初中教師352.4萬(wàn)人，高中教師151.8萬(wàn)人。縣鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師占到79.5%。在數(shù)字的背后，主要有以下幾個(gè)變化。
第一是教師隊(duì)伍的總量增加，配置狀態(tài)總體得到了改善。幼兒園、初中、高中教師分別比上年增加了15.8萬(wàn)人、1萬(wàn)人和2.5萬(wàn)人。全國(guó)普通小學(xué)的生師比是17.7：1、初中生師比15：1、高中生師比16：1，分別比上年下降了0.2、0.5和0.3。
第二個(gè)變化，教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)教師的主體。45歲以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占到了69.9%、84%、87.3%。其中，農(nóng)村小學(xué)、初中、高中的教師分別占到了63.2%、83.9%、89.7%。
第三個(gè)變化，教師職務(wù)結(jié)構(gòu)總體上不斷改善，農(nóng)村具有中高級(jí)職務(wù)的教師比例進(jìn)一步提高。小學(xué)、初中、高中具有中高級(jí)職務(wù)的教師分別為53.1%、54.8%、59.4%，分別比上年提高了1、1.7、1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村的這三類教育具有中高級(jí)職務(wù)的教師分別為50.2%、48.9%、52.3%，分別比上年提高了1、1.7、1.8個(gè)百分點(diǎn)。
五、彈性退休方案
鑒于城市與縣鎮(zhèn)教師的資源不平衡，職稱差異、崗位差異、性別差異等，筆者認(rèn)為可供選擇的方案有三個(gè)。方案一，男性的強(qiáng)制退休年齡保持不變，女性的強(qiáng)制退休年齡提高到60歲，重體力及有毒崗位不延長(zhǎng)強(qiáng)制退休年齡，根據(jù)職稱高低可彈性選擇退休年齡。方案二，男女的強(qiáng)制退休年齡保持不變，設(shè)定男女彈性退休年齡都為65歲，男女的彈性退休年齡同時(shí)提升同時(shí)到達(dá)，但是提升的幅度不同。方案三，男女教師從50歲開始，可以選擇縮短1/5的工作時(shí)間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作。
這三個(gè)方案的具體實(shí)施步驟如下：
方案一：此方案分為兩個(gè)階段。第一階段，從現(xiàn)在至2020年，逐步改革勞動(dòng)制度，將女教師的強(qiáng)制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時(shí)間。第二階段，從2020年起，男女教師的強(qiáng)制退休年齡都為60歲，重體力及有毒崗位不延長(zhǎng)強(qiáng)制退休年齡。男女教師達(dá)到60歲后可選擇彈性退休，鼓勵(lì)縣鎮(zhèn)的教師、具有高級(jí)職稱的教師繼續(xù)從事教育事業(yè)，可按照每年簽訂合同的方式參與教學(xué)工作。
方案二：此方案也分為兩個(gè)階段，第一階段，從現(xiàn)在至2020年，逐步改革勞動(dòng)制度，將女教師的強(qiáng)制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時(shí)間。第二階段，從2020年起，男女教師的彈性退休年齡都為65歲，男女教師在達(dá)到60歲強(qiáng)制退休年齡之后，可以選擇工作到65歲彈性退休，彈性退休工作的名額向縣鎮(zhèn)、高級(jí)職稱教師傾斜。
方案三：從2020年起，男女教師在50歲后可以選擇縮短工作時(shí)間，從50歲開始，可以選擇縮短1/5的工作時(shí)間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作，即漸減式工作時(shí)間的退休方案。
這三個(gè)方案存在相似性，但是具體的實(shí)施方式不同，所造成的影響也不同。
從對(duì)就業(yè)的影響看，三個(gè)方案都使中小學(xué)教師人口得到提升，但是情況也有所差異，方案一對(duì)就業(yè)的影響最小，方案二三顯著提高了教師人口的數(shù)量，但是給年輕人就業(yè)也會(huì)帶來一些壓力。
從退休年齡人口看，方案一調(diào)整最不明顯，方案二和方案三使處于退休年齡的中小學(xué)教師人數(shù)大大降低，降低了養(yǎng)老金，提升了高級(jí)職稱比例，穩(wěn)步增加了縣鎮(zhèn)教師的數(shù)量，退休年齡人口比重的增加趨勢(shì)得到了緩解。
由于我國(guó)中小學(xué)教師需求普遍短缺，在此領(lǐng)域就業(yè)壓力不大，因此方案二和方案三在沒有增加太大的就業(yè)壓力情況下，達(dá)到了減小養(yǎng)老壓力，調(diào)整中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)的目的。考慮到國(guó)內(nèi)的教育管理實(shí)情，方案三的管理難度會(huì)比方案二更大，可以把方案二作為首選，方案三作后備。
最后還需要指出，在目前理想的預(yù)測(cè)情況下，中小學(xué)教師彈性退休是一個(gè)上佳的選擇，它可以推進(jìn)教育改革，增加中小學(xué)教育教學(xué)的活力，提高我國(guó)的教育教學(xué)質(zhì)量，改善民生；可以增加就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人盡其才。但是，彈性退休制度的改革還需要保障制度的支撐，以照顧到中小學(xué)教師的不同身份，尊重勞動(dòng)者的意見，這將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過程。
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