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保護(hù)耕地資源的措施及方法范文1
關(guān)鍵詞： 耕地； 保護(hù)； 措施
中圖分類號(hào)： F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）09-0044-01
一、國土資源情況概述
近期土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示：全國耕地面積12593萬公頃，園地1079萬公頃，林地23072萬公頃，牧草地26352萬公頃，其他農(nóng)用地2565萬公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2510萬公頃，交通運(yùn)輸208萬公頃，水利設(shè)施用地355萬公頃，其余未利用土地。與前幾年相比，耕地減少1.32%，林地增加0.67%，牧草地減少0.12%，居民點(diǎn)及工礦用地增加1.30%。建設(shè)用地凈增加40.9萬公頃，其中建設(shè)占用耕地19.65萬公頃。調(diào)整為養(yǎng)殖水面8.67萬公頃，調(diào)整為畜禽飼養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)用地4.97萬公頃。自然災(zāi)害破壞耕地5.64萬公頃。單純地看以上數(shù)字似乎無所謂，但是如果和人類的需求相比較，就會(huì)驚覺“人與地”的矛盾的，驚覺生存的危機(jī)。
人多地少是我國的基本國情。今后相當(dāng)長一段時(shí)間，我國人增地減的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，我國的人地矛盾將會(huì)越來越尖銳，并由此引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題……
那么，耕地銳減的原因何在？歸納起來，造成耕地面積逐年減少的原因不外以下兩方面：第一，不合理和違法占用耕地的現(xiàn)象的存在。盡管我國正在加大對(duì)耕地的監(jiān)管力度，并出臺(tái)了一系列保護(hù)措施，可以說，耕地面積減少的趨勢(shì)有所緩解，對(duì)建設(shè)用地基本得以控制。但是，如果說農(nóng)民占用耕地建設(shè)是對(duì)耕地的蠶食，那么，很多大型建設(shè)項(xiàng)目對(duì)耕地的占用則是鯨吞。目前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)時(shí)期也是耕地減少最快的時(shí)期，如果不控制盲目占地行為，減少不合理占地，就有可能犯歷史性錯(cuò)誤。近幾年，一些地方盲目設(shè)立各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，占用了大量耕地。一些開發(fā)區(qū)根本不具備招商引資的條件，造成大量土地荒蕪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國開發(fā)區(qū)土地有43%閑置。各地亂占浪費(fèi)耕地的情況相當(dāng)普遍，有的地方隨意出臺(tái)土地批租的優(yōu)惠政策，減免地價(jià)甚至實(shí)行“零地價(jià)”；一些企業(yè)動(dòng)輒占地幾百甚至數(shù)千畝；有的城市建設(shè)攤子超大，盲目擴(kuò)大城區(qū)，搞大廣場、主題公園，占用了大量好地。第二，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。隨著人口數(shù)量的遞增，人的生存空間逐漸擴(kuò)大，確切的說，現(xiàn)在自然生態(tài)環(huán)境的破壞，都是人為因素。干旱的頻繁發(fā)生，會(huì)造成沙塵暴肆虐、森林覆蓋率降低、草原退化嚴(yán)重、天然水域縮小、河道斷流、水資源銳減、土地沙化面積擴(kuò)大等，致使自然災(zāi)害的發(fā)生頻率加大，給國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。
二、現(xiàn)行耕地保護(hù)措施
“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國的一項(xiàng)基本國策。”此足以證明，我國已將保護(hù)耕地放在第一位，并在政策上、法律法規(guī)上、科學(xué)規(guī)劃上采取了一系列措施，這些措施主要是圍繞開源、節(jié)流兩個(gè)方面進(jìn)行：
1.開源：即廣辟增加耕地途徑。主要是通過土地開發(fā)整理來補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。應(yīng)該合理開發(fā)利用土地資源、進(jìn)一步做好土地開發(fā)整理工作、促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而制定的一個(gè)關(guān)于土地開發(fā)整理的規(guī)范性文件。
2.節(jié)流：即減少對(duì)耕地的占用和浪費(fèi)。就是要強(qiáng)化土地利用土地規(guī)劃的約束作用，改變一些地方存在的“規(guī)劃隨著項(xiàng)目走”和“領(lǐng)導(dǎo)一句話，勝過金規(guī)劃”的混亂狀況。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格把用地?cái)?shù)量限制在規(guī)劃數(shù)量范圍內(nèi)，不能隨意突出。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整用地規(guī)劃的，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，不能隨意變更。
從國家出臺(tái)的政策以及執(zhí)行政策的強(qiáng)大力度，足以看出我國保護(hù)耕地的決心和魄力，而這些政策也確實(shí)取得了明顯的效果。但是絕對(duì)不能滿足于現(xiàn)在取得的些許成績，因?yàn)椋瑔栴}依然嚴(yán)峻，前景依然暗淡。
三、新時(shí)期耕保措施
（一）文化保護(hù)
現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。主要是針對(duì)人的行為制定的制約措施，實(shí)行的強(qiáng)制手段。但是，犯罪行為總是先于立法一步。所以，加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時(shí)，也應(yīng)該通過對(duì)我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家的文化氛圍。
（二）生態(tài)保護(hù)
生物圈的物種間通過相互的依存和制約而形成一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)體系，物種的相對(duì)穩(wěn)定還決定于自然環(huán)境的穩(wěn)定，如果一定地域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境中的組成部分之一出血缺失，則整個(gè)生態(tài)環(huán)境的制約關(guān)系就會(huì)逐漸瓦解而失去平衡，進(jìn)而崩潰。
耕地保護(hù)需要林地及綠色植被的防風(fēng)固沙的保護(hù)，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候…所以，保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義還在于，保護(hù)耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。960萬方圓的土地是固定的，動(dòng)態(tài)變化的只是地類的相對(duì)面積，但是，卻有人類生存需求的一個(gè)各種地類的最協(xié)調(diào)的比例問題：既能體現(xiàn)人類的生存需求，又可以保證生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。
（三）城市化建設(shè)與耕地保護(hù)
1.挖掘城市存量土地的潛力
更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。
2.改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。
制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革現(xiàn)有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對(duì)于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。
（四）必須對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)
保護(hù)耕地資源的措施及方法范文2
【關(guān)鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護(hù)
自1986年《土地管理法》頒布以來，我國的土地管理工作已經(jīng)走過了二十年的歷程。我國的土地管理從無到有、從分散管理到統(tǒng)一管理、垂直管理，在促進(jìn)土地合理利用、保護(hù)耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時(shí)，在這二十年中，雖然經(jīng)歷了國土資源管理體制的三次重大變革、中央關(guān)于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴(yán)格土地管理的制度相繼出臺(tái)，但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決，還出現(xiàn)了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結(jié)之處。一味要求土地管理制度的嚴(yán)格，既不能解決土地管理自身的問題，也不能解決耕地保護(hù)問題。
1 我國土地管理模式現(xiàn)狀分析
我國現(xiàn)行的主要是以耕地保護(hù)為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標(biāo)還是管理內(nèi)容，都緊緊圍繞耕地保護(hù)來設(shè)計(jì)。從耕地保護(hù)角度來考察土地管理模式，有助于揭示現(xiàn)有管理模式的基本特征，有助于發(fā)現(xiàn)土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的解決方案[2]。
1.1 以保護(hù)耕地作為土地管理的根本目標(biāo)。我國在目前的土地法律體系中，對(duì)耕地施加特別嚴(yán)格的保護(hù)。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地不僅是我國的基本國策，也是土地管理的目標(biāo)。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農(nóng)村集體土地。城市往往選址于地勢(shì)平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區(qū)，因此，城市的建立會(huì)占用耕地，城市的發(fā)展占用的往往都還是開發(fā)條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴(kuò)大式的發(fā)展，節(jié)約用地、集約用地，是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的必然要求。
1.2 以保護(hù)耕地為主的土地管理內(nèi)容。
1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括[4]：①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；②組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章； ③負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的適用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題；④辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議案件，指導(dǎo)地方土地管理部門的行政復(fù)議工作；⑤組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。
1.2.2 編制土地利用總體規(guī)劃。在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃是土地管理的一個(gè)重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃的具體內(nèi)容是：研究全國和重點(diǎn)地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施，編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
1.2.3 耕地保護(hù)與農(nóng)地用途管制。國土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地的重要措施。其主要以擬定實(shí)施根雕特殊保護(hù)、農(nóng)地用途管制、農(nóng)地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減規(guī)律，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施為主要內(nèi)容。并且依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾監(jiān)督等工作。同時(shí)擬定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，制訂基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施；擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查審批報(bào)批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關(guān)政策和辦法，擬定建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報(bào)批管理辦法。
1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容是開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。同時(shí)建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài)，開展調(diào)查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，開展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)，和制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系；負(fù)責(zé)公布土地市場運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)土地市場發(fā)展趨勢(shì)，研究和提出調(diào)控土地市場的措施為主要內(nèi)容。
2 我國現(xiàn)有土地管理模式有效性評(píng)價(jià)
我國土地以保護(hù)耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴(yán)重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的，對(duì)扭轉(zhuǎn)耕地銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)，保障國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這種管理模式還有相當(dāng)大的局限性。現(xiàn)有模式在管理上主要存在著三個(gè)方面的不足。
2.1 管理意識(shí)誤區(qū)。長期以來，我們對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能等這些外在于市場的社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。所以，在土地分配與消費(fèi)實(shí)踐中，土地供給者在決策時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值[6]。但對(duì)社會(huì)來講，這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會(huì)福利的損失。在現(xiàn)有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權(quán)利主體-農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組及其組成的農(nóng)民對(duì)耕地的保護(hù)責(zé)任和保護(hù)權(quán)利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護(hù)，耕地流失，農(nóng)民受侵害，政府管理低效、社會(huì)總體福利受損是其必然結(jié)果。
2.2 計(jì)劃與控制相違背。對(duì)在全國實(shí)行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學(xué)者毛壽龍認(rèn)為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風(fēng)，但是從長期來看，這一措施不能真正解決土地資源最優(yōu)利用的問題”。“過去的經(jīng)驗(yàn)表明，垂直管理，是一種有利于集中權(quán)力的體制，卻不是一個(gè)有利于辦事的體制。因?yàn)樗赡軙?huì)增加耕地破壞的交易成本，提高了土地使用的尋租成本”。“更為重要的是，它還可能因此而影響土地資源配置的效率，因?yàn)樗鼘⑹雇恋刭Y源的配置，流向易于尋租的領(lǐng)域，而不是產(chǎn)出最大的領(lǐng)域。土地資源的配置，將按照權(quán)力來配置，而不是按照產(chǎn)出來配置。所以，土地實(shí)現(xiàn)垂直管理，看起來似乎是個(gè)對(duì)癥的藥，是好藥，但實(shí)際上它進(jìn)一步加劇病情的可能性也是不小的”。
2.3 委托-問題。在我國耕地保護(hù)中，耕地的所有者-農(nóng)民集體不具有耕地保護(hù)委托人必備的行為能力和委托動(dòng)機(jī)，國家即中央政府才是耕地保護(hù)真正的委托人。在體現(xiàn)耕地保護(hù)中責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉(xiāng)級(jí)人民政府，在首端與末端之間是其他各級(jí)委托()人-其他各級(jí)地方政府[7]。
在耕地保護(hù)的委托-關(guān)系中，下游者往往要比上級(jí)委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護(hù)而付出努力的信息。并且耕地保護(hù)中的委托-關(guān)系是通過層層委托、分級(jí)來實(shí)現(xiàn)的，從委托人到最終人之間鏈很長。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴(yán)重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準(zhǔn)確。耕地保護(hù)的委托-關(guān)系是基于上下級(jí)政府之間的行政隸屬關(guān)系而建立起來的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設(shè)置“退出權(quán)”裝置。國家和地方政府之間的長期隱含的合約關(guān)系演變成了一種特殊的長期“保險(xiǎn)”，合約，這種“退出權(quán)”裝置缺乏的結(jié)果是委托人難以就人對(duì)自己做出的“不利選擇”進(jìn)行有效的制裁和約束。
3 我國現(xiàn)有土地管理模式改革與創(chuàng)新
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權(quán)及與土地使用權(quán)密切相連的房屋土地所有權(quán)已成為絕大多數(shù)人的主要財(cái)產(chǎn)。依法保護(hù)好公民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能激發(fā)廣大人民群眾追求物質(zhì)財(cái)富、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、勤勞致富的強(qiáng)大動(dòng)力，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)，以公共參與為保證，以土地登記系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為支撐，以交易為動(dòng)力，以規(guī)劃和公共管制為前提，以市場化原則和信息手段改造了傳統(tǒng)的土地管理模式，是一種社會(huì)效用最大化的制度安排。
3.1 逐進(jìn)式制度改革的實(shí)現(xiàn)。新的管理模式體現(xiàn)了制度變遷的逐進(jìn)式特征，之所以稱之為逐進(jìn)模式，是因?yàn)橄鄬?duì)于迅速變化的現(xiàn)實(shí)，我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然保持著相當(dāng)?shù)臍v史繼承性，在歷史繼承中進(jìn)行逐進(jìn)式變革。“中國的產(chǎn)權(quán)改革從交易入手，也就是強(qiáng)調(diào)改革的”逐進(jìn)“性，是符合中國國情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現(xiàn)了一種公共選擇，反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)土地管理的現(xiàn)實(shí)要求[8]。諾斯指出：”經(jīng)濟(jì)變遷是一個(gè)無處不在、持續(xù)進(jìn)行的增量過程，它是制埃內(nèi)的個(gè)體行為和制度內(nèi)企業(yè)家每日每時(shí)進(jìn)行選擇的結(jié)果。“選擇促使人們不斷認(rèn)識(shí)現(xiàn)存制度，改變對(duì)現(xiàn)存制度的評(píng)價(jià)，并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，既強(qiáng)調(diào)土地交易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度變革的可行性，也強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)權(quán)變革中的責(zé)任和義務(wù)，是現(xiàn)實(shí)中國制度環(huán)境下的理想選擇。
3.2 政府管理趨向市場交易的轉(zhuǎn)換。改造了征地拆遷、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地儲(chǔ)備、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓等土地管理核心業(yè)務(wù)，以市場化方法將其統(tǒng)一為不同土地權(quán)利狀態(tài)下的土地交易，實(shí)現(xiàn)了土地管理由政府”管理“向市場”交易“的轉(zhuǎn)換。在原有土地管理模式下，權(quán)利人的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利被忽視，得不到應(yīng)有的保護(hù)，它們的權(quán)能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產(chǎn)權(quán)問題所禁錮。在新的模式下，通過對(duì)土地現(xiàn)有權(quán)利的保障和充實(shí)，財(cái)產(chǎn)可以更加自由的轉(zhuǎn)讓，要素可以更加自由的流動(dòng)，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來，職能簡化，自身得到解放。
3.3 事前權(quán)利界定的明確。突出了土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)代公共管制措施在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)力形成和保護(hù)中的作用，減少了對(duì)土地權(quán)利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和用途管制，用地者和相關(guān)權(quán)利人可以對(duì)其用途也有一個(gè)合理的預(yù)期，對(duì)其財(cái)產(chǎn)價(jià)值也有一個(gè)合理的評(píng)估；對(duì)管理者來說，這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批，逐級(jí)控制，可以通過規(guī)劃實(shí)施宏觀調(diào)控，調(diào)解各類用地的總量和結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)展城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)；無論對(duì)國有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的，它所服從的是經(jīng)過充分協(xié)商和平衡的公共利益。
4 小結(jié)
保護(hù)耕地是我國的基本國策。盡管我國己經(jīng)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現(xiàn)象仍屢禁不止。在新型的以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變?yōu)閮蓸O，即在各級(jí)政府、各級(jí)政府土地行政主管部門及其公務(wù)員的行政管理基礎(chǔ)上體現(xiàn)了公共參與。基于中國土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和中國改革逐進(jìn)性的特征，為了實(shí)現(xiàn)土地管理的最終戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，我們要著力解決土地的產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)新的土地管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國家和集體，政府、社會(huì)和公民在土地管理上的職能區(qū)分的重要手段。
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保護(hù)耕地資源的措施及方法范文3
【關(guān)鍵詞】新增耕地 質(zhì)量建設(shè) 驗(yàn)收評(píng)定
實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，確保我國1.2億公頃耕地紅線，是我國土地管理的一項(xiàng)基本國策。黃岡市每年占補(bǔ)平衡等新增耕地400-600公頃，隨著大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的開展，湖北省委、省政府給黃岡市的支持力度會(huì)越來越大，僅土地整理項(xiàng)目，黃岡轄區(qū)內(nèi)每個(gè)縣（市）從今年起連續(xù)三年每年獲省政府投資1億元，意味著新增耕地還會(huì)逐年增加。這些新增耕地質(zhì)量究竟如何？是否得到有效利用和管護(hù)？越來越引起各級(jí)黨委政府以及廣大農(nóng)民朋友的重視，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試圖通過分析黃岡市新增耕地現(xiàn)狀，探討新增耕地質(zhì)量建設(shè)途徑以及開展新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定方法，以此推動(dòng)全市新增耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，不斷提高耕地質(zhì)量，從而增強(qiáng)新增糧食產(chǎn)能，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、新增耕地主要來源與特點(diǎn)
所謂新增耕地，是指占補(bǔ)平衡補(bǔ)充的耕地以及土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目所增加的耕地。黃岡是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，人口730萬，版圖面積1.74萬平方公里，耕地面積33.75萬公頃，人均耕地447m2（0.67畝）。不僅人均耕地占有量小，而且耕地后備資源嚴(yán)重不足。“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期，耕地開發(fā)程度可以說達(dá)到極限，幾乎是山到尖、湖到邊，連25度以上掛坡地也當(dāng)作耕地種植。由此可知，目前再新增耕地難度是很大的，其途徑主要有兩條：一是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充的耕地；二是各種土地整理項(xiàng)目（基本農(nóng)田整理、整體推進(jìn)、低丘崗地改造、水毀恢復(fù)等項(xiàng)目）實(shí)施過程中增加的耕地。其來源是：荒草地、灘涂，被廢棄的河溝、塘堰、道路、工礦企業(yè)基地、宅基地、田埂等。這些新增耕地的特點(diǎn)：絕大多數(shù)有效土層堅(jiān)硬淺薄，障礙因素多，耕作層結(jié)構(gòu)不合理，土壤物理性狀差，養(yǎng)分含量低。如果后續(xù)工作不及時(shí)跟上，不花大力氣改良和培肥，幾年內(nèi)也達(dá)不到耕地的屬性，難以種出莊稼。
二、新增耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因
據(jù)黃岡市農(nóng)業(yè)土肥部門調(diào)查，近幾年新增耕地質(zhì)量現(xiàn)狀：一是耕作層淺薄，不能滿足作物生長基本要求。挖方開出的田塊耕作層厚度不夠，一般都在10cm左右，而且土壤理化性狀不良（生、硬、瘦），耕作性能差；填方田塊土壤過度疏松，耕作層與有效土層不分，同樣不便耕作。二是土壤主要養(yǎng)分嚴(yán)重缺乏。有75%新增耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量在10g/kg以下；有82%新增耕地堿解氮、有效磷、速效鉀分別在50mg/kg、6.0mg/kg、60mg/kg以下。三是保水保肥性能差。所有復(fù)墾開發(fā)工程均實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，對(duì)原有地形地貌破壞性大，新增耕地的土層要么過度疏松，要么過度板結(jié)，都不便保水保肥。四是部分新增耕地耕作主體不到位，工程后期管護(hù)不及時(shí)，加上土壤肥力差，導(dǎo)致耕種積極性不高，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。總之，新增耕地總體質(zhì)量差，低產(chǎn)面積大。其原因主要有四個(gè)方面：第一，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。占補(bǔ)平衡“占一補(bǔ)一”是國家法律規(guī)定的、剛性的，誰也得遵守執(zhí)行；土地整理項(xiàng)目要求新增耕地率3%以上，低丘崗地改造項(xiàng)目要求新增耕地率30%以上，這也是國土資源部門所規(guī)定的硬性指標(biāo)，否則項(xiàng)目就不能獲批，更通過不了竣工驗(yàn)收。新增耕地?cái)?shù)量幾乎成了衡量項(xiàng)目建設(shè)成敗與否的金牌標(biāo)準(zhǔn)，至于質(zhì)量如何則沒那么具體了。“占一補(bǔ)一” 要求補(bǔ)充的耕地質(zhì)量與被占用的耕地質(zhì)量同等，但誰來認(rèn)定，用什么方式方法認(rèn)定，沒有明確。土地整理等項(xiàng)目所新增的耕地就更沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求了。因此，項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)只要有新增耕地?cái)?shù)量即可，其質(zhì)量如何？是否達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)？能否種植作物？那是耕作者的事。第二，重工程建設(shè)輕地力培肥。占補(bǔ)平衡及土地整理等項(xiàng)目，對(duì)道路（機(jī)耕道、作業(yè)道）、橋梁、涵閘、溝渠等工程建設(shè)，設(shè)計(jì)完整、措施具體，挖方、填方、石方、土方各是多少，計(jì)算精確。但對(duì)新增耕地除了強(qiáng)調(diào)出地率和數(shù)量外，質(zhì)量建設(shè)則一筆帶過，沒具體方案和措施，施工單位也就不可能有培肥地力的行動(dòng)了。還有，工程數(shù)量建設(shè)是看得見摸得著的東西，而耕地質(zhì)量是隱性的，本來由建設(shè)單位承擔(dān)的工作最終甩給了農(nóng)民，如果農(nóng)民不愿意或無力承擔(dān)，那就只能出現(xiàn)新的撂荒。第三，無耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定環(huán)節(jié)，工程實(shí)施對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)存在隨意性。不說是否采取措施培肥地力，有的工程為了搶時(shí)間趕進(jìn)度，或節(jié)省投資，連表土剝離與回填這一起碼的要求都沒有做到。耕地質(zhì)量建設(shè)對(duì)工程施工單位沒有任何約束性，工程驗(yàn)收即使涉及到耕地質(zhì)量問題，也僅憑感觀判斷，沒驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與方法。第四，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。占補(bǔ)平衡、土地整理，各級(jí)國土資源部門代表政府行使職權(quán)，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、施工監(jiān)理，到竣工驗(yàn)收，自始至終國土資源部門一家在操作，部門內(nèi)部上下級(jí)服從與被服從、監(jiān)督與被監(jiān)督，缺少外部監(jiān)督機(jī)制，難免存在部門利益至上、內(nèi)部相互護(hù)短、長官意志等問題。有時(shí)明知新增耕地質(zhì)量有假，但為了遮住“家丑”，也只能搞“下不為例”。
三、新增耕地質(zhì)量建設(shè)主要對(duì)策
《土地管理法》對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)提出了明確要求：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高肥力，防止土地沙化、鹽漬化，水土流失和污染土地。”根據(jù)這一要求，新增耕地更應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。
1.增肥改土，培肥地力是關(guān)鍵。土壤結(jié)構(gòu)和肥力狀況是耕地質(zhì)量好壞的重要標(biāo)志，必須花大力氣改良土壤結(jié)構(gòu)、增加有機(jī)肥投入，提高耕地地力。一是深翻改土。新增耕地尤其是挖方平整的耕地一定要進(jìn)行深翻，增加有效土層厚度，培育耕作層。二是表土回填，增培客土，確保耕作層厚度在20cm以上，且結(jié)構(gòu)合理，肥力跟上。三是重施農(nóng)家肥。要求每667m2每年施用農(nóng)家肥1000kg以上。四是種植綠肥，以肥養(yǎng)地。五是實(shí)施秸稈還田，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。六是因地因作物實(shí)施測(cè)土配方施肥，減少盲目過量施肥給土壤造成污染。
2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，修渠筑堰是根本。黃岡是個(gè)水災(zāi)、旱災(zāi)頻發(fā)的多災(zāi)地區(qū)，水利設(shè)施建設(shè)直接影響糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)與安全。新增耕地一定要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化。大力發(fā)展以“五小工程”（小水池、小溝渠、小壩塘、小堰閘、小泵站）為主的水源工程，既要增加灌溉水源，擴(kuò)大灌溉能力，同時(shí)還要搞好排澇工程建設(shè)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，真正做到旱能灌、澇能排，確保糧食生產(chǎn)安全和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
3.發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用，靠機(jī)松地是前提。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照有償自愿的原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”目前黃岡現(xiàn)有土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀是地塊多、小而零散，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。新增耕地一定要考慮便于機(jī)械化作業(yè)，在權(quán)屬問題上按照十七大報(bào)告的要求，向種田能手和專業(yè)大戶集中，開展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械作用，依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)田進(jìn)行松、翻、耙、耢、壓等標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，加深耕層，打破土壤板結(jié)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤對(duì)水分的保護(hù)、運(yùn)行、調(diào)節(jié)、利用及排泄能力，達(dá)到蓄住天上水、留住徑流水、釋放功能水的目的。
4.防止耕地沙化、水土流失和污染，造林護(hù)地是基礎(chǔ)。當(dāng)前土地沙化、水土流失和污染，給耕地帶來嚴(yán)重威脅，已成為土地整治的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。新增耕地必須采取相應(yīng)對(duì)策，改善生態(tài)環(huán)境。在平原和低丘地區(qū)，營造網(wǎng)帶片、喬灌草相結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)林；在水土流失地區(qū)（如舉水、倒水、浠水、巴水、蘄水等大別山五大水系流經(jīng)地區(qū)），營造水土保護(hù)林、修建小水庫、蓄水池、旱井、引洪漫地等減少對(duì)耕地的沖刷力，達(dá)到保護(hù)水土的目的；在山區(qū)或放牧集中地區(qū)，以種草為主，增加植被覆蓋度，不僅可防止耕地沙化，同時(shí)也解決了牧畜飼草問題。同時(shí)對(duì)工礦企業(yè)廢水、廢物，化肥、農(nóng)藥、地膜及城鄉(xiāng)生活垃圾等污染進(jìn)行防治，創(chuàng)造良好的耕地環(huán)境。
5.建立耕地質(zhì)量保護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化管理是保障。一是建立新增耕地質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。新增耕地一旦建成，就要開展地力調(diào)查和質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，摸清耕地質(zhì)量狀況，同時(shí)進(jìn)行分等定級(jí)，建立檔案，落實(shí)保護(hù)責(zé)任人。用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立科學(xué)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，設(shè)立長期的耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量變化狀況，并以此作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的依據(jù)。二是增加耕地投入。采取政府投入一點(diǎn)，龍頭企業(yè)補(bǔ)一點(diǎn)，集體拿一點(diǎn)，聯(lián)合開發(fā)引進(jìn)一點(diǎn)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營者自籌一點(diǎn)等多種形式、多渠道、多層次籌集資金，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要在耕地占用稅、增值稅和土地出讓金收益中提取一部分資金用于新增耕地質(zhì)量建設(shè)。三是切實(shí)注重耕地質(zhì)量占補(bǔ)平衡。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目所補(bǔ)充的耕地，不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量平衡，更要注重質(zhì)量平衡，并做到先補(bǔ)后占，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量由有關(guān)部門嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定。四是禁止破壞和拋荒新增耕地。不許在新增耕地上發(fā)生建窯、造墳、挖沙、采石、開礦、取土等破壞耕地行為。科學(xué)合理明確新增耕地權(quán)屬，避免出現(xiàn)棄耕和拋荒現(xiàn)象。五是建立新增耕地質(zhì)量建設(shè)法律保障體系。在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行的耕地質(zhì)量建設(shè)管理辦法，對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)職責(zé)權(quán)力、執(zhí)法主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)劃分、驗(yàn)收評(píng)定、資金投入、保護(hù)管理、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等做出明確規(guī)定，為耕地質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。
四、新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定辦法
長期以來，新增耕地質(zhì)量建設(shè)沒有具體規(guī)定和驗(yàn)收程序，導(dǎo)致新增耕地質(zhì)量建設(shè)有名無實(shí)，隨意性大，只要數(shù)量不講質(zhì)量，有的新增耕地明知不具備有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和種植條件，項(xiàng)目照樣驗(yàn)收過關(guān)，沒有任何單位任何個(gè)人對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。2009年底，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，明確兩部門共同加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收管理，探索建立相應(yīng)的工作機(jī)制，為守住我國耕地“質(zhì)量紅線”提供了制度保障。同時(shí)明確了農(nóng)業(yè)部門對(duì)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地承擔(dān)質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作。2010年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《全國補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)管理與驗(yàn)收試點(diǎn)工作方案》（農(nóng)辦農(nóng)［2010］19號(hào)），并在山西、遼寧、湖北、廣東、四川、甘肅6省組織開展部級(jí)試點(diǎn)。湖北省農(nóng)業(yè)和國土資源兩廳正在醞釀出臺(tái)《湖北省耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定辦法》，并于2010年在孝感、仙桃兩市開展省級(jí)試點(diǎn)工作。可以說，新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作有據(jù)可依，有章可循，序幕正在逐步拉開。耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定須遵循以下工作步驟。
1.現(xiàn)場踏勘，填寫勘察表。由評(píng)定組織單位組織相關(guān)農(nóng)業(yè)專家組成驗(yàn)收評(píng)定專家組，專家組必須深入申請(qǐng)?jiān)u定的項(xiàng)目區(qū)實(shí)地勘察，現(xiàn)場核查項(xiàng)目區(qū)四至范圍和圖、文、表、照片等資料，重點(diǎn)查看耕地質(zhì)量（如有效土層厚度、耕作層厚度、耕層礫石、有機(jī)質(zhì)、PH值及土壤質(zhì)地等）是否具備種植條件和符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，填寫《新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定實(shí)地勘察表》，并從不同角度拍攝能反映耕地質(zhì)量的景觀照片。
2.取土分析，出具土壤檢驗(yàn)報(bào)告。專家組在實(shí)地勘察時(shí)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、土壤類型、灌溉條件、作物種類、施肥水平等要素明確采樣單元，分單元采集有代表性的土壤樣品。所采集的土壤樣品應(yīng)及時(shí)送往有資質(zhì)的土壤肥料檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理和化驗(yàn)分析，并由檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具書面檢測(cè)報(bào)告。
3.組織評(píng)定，出具耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。專家組根據(jù)實(shí)地踏勘情況和土壤樣品檢測(cè)報(bào)告，對(duì)新增耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件符合性做出判定。對(duì)不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的，說明理由；對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的，評(píng)價(jià)基本地力，確定地力等級(jí)，提出土壤培肥改良措施建議，并編制完成《新增耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告》，報(bào)送組織耕地質(zhì)量評(píng)定的農(nóng)業(yè)行政主管部門審核簽發(fā)。
4.提出意見，責(zé)成整改。對(duì)新增耕地不符合驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國土資源部門提出整改意見，責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行整改，直至新增耕地質(zhì)量符合驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
基金項(xiàng)目：中央測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，鄂農(nóng)計(jì)發(fā)［2010］92號(hào)。
作者簡介：熊道龍（1958-）男，湖北鄂州人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事土壤肥料技術(shù)推廣工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知，國土資［2009］168號(hào).
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保護(hù)耕地資源的措施及方法范文4
提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的重要舉措，因此提出針對(duì)性的措施較為關(guān)鍵。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)資源的利用還有待提高，尤其是針對(duì)土地資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及法律法規(guī)建設(shè)等問題要進(jìn)行深入的研究。為此本文針對(duì)農(nóng)業(yè)資源的內(nèi)涵及研究意義展開了論述，并對(duì)我國農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行了逐步地分析，最后針對(duì)我國農(nóng)業(yè)資源利用上的不足提出改善措施。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)資源；利用效率；措施研究
一、農(nóng)業(yè)資源內(nèi)涵及其研究意義
（一）內(nèi)涵
人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)所運(yùn)用到的各類資源統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)資源，其主要包含了農(nóng)業(yè)自然資源以及社會(huì)上的各類資源。農(nóng)業(yè)自然資源是指自然界中原本就天然存在的，例如水資源、土地資源以及物種資源等，這些資源對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展來說是最為基本的條件。而社會(huì)資源則是指能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種需要的資源，其主要包括了生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備以及投入資金等。
（二）研究意義
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的合理應(yīng)用對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有著意義非凡的作用，為此針對(duì)如何提高農(nóng)業(yè)資源利用效率進(jìn)行研究是十分有意義的。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開豐富的農(nóng)業(yè)資源，而作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重中之重，資源的保護(hù)和充分利用應(yīng)作為日后開發(fā)的重點(diǎn)。但是從當(dāng)前的實(shí)際狀況來看，我國農(nóng)業(yè)資源的利用還不夠充分，尤其是土地資源逐年下降、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益下滑、農(nóng)業(yè)資源的相關(guān)法律尚不健全和完善等。因此針對(duì)這些現(xiàn)存的問題，提出針對(duì)性的解決措施顯得尤為重要。
二、我國農(nóng)業(yè)資源的利用現(xiàn)狀
從大體上來看我國農(nóng)業(yè)資源正朝著逐漸減少的形式發(fā)展，尤其是在耕地資源的總量上更是處于下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化也給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心。農(nóng)業(yè)資源相關(guān)法律也需要逐步完善，法制的構(gòu)建對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用有著不可取代的作用。
（一）耕地資源總量逐年下降
隨著對(duì)土地資源的隨意開采和使用，這些年耕地資源的總量呈不斷下降的趨勢(shì)。從數(shù)據(jù)上來看以往人均耕地?cái)?shù)量可以達(dá)到0.106公頃，但是隨著非法占用耕地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工作的情況越來越多，現(xiàn)如今人均耕地?cái)?shù)量已然下降到0.094公頃，并且耕地總量大約減少了850萬公頃。加之從21世紀(jì)開始我國的年平均人口自然增長率為7.66%，高速增長的人口也給土地資源的占用施加了巨大的壓力。這些數(shù)據(jù)表明耕地資源的保護(hù)和有效利用迫在眉睫，因此提出科學(xué)利用耕地資源的舉措是關(guān)鍵。
（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)問題日益嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)以及對(duì)自然資源的肆意開發(fā)，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)形成邊使用、邊改造的局面，而這種情形的形成也是因?yàn)槲覈鄙賹?duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從數(shù)據(jù)上來看我國的水土流失總面積已經(jīng)超過了350萬公頃，每年平均新增水土流失面積超過了2萬公頃，同時(shí)我國的土地荒漠化面積已經(jīng)增加到262萬公頃。這些數(shù)據(jù)裸地反映我國農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的嚴(yán)重化，提出針對(duì)性的解決措施成為當(dāng)務(wù)之急。
（三）農(nóng)業(yè)資源相關(guān)法律不完善
不僅如此農(nóng)業(yè)資源的相關(guān)法律和法規(guī)建設(shè)工作還有待完善，這主要是因?yàn)楫惖亻_發(fā)、農(nóng)用后備資源拍賣、掠奪式資源利用等現(xiàn)象較為普遍，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的大量浪費(fèi)。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要逐漸構(gòu)建和完善法律法規(guī)體系，只有這樣才能夠解決資源流轉(zhuǎn)和有償使用等問題。
三、如何做好對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理利用需要從多個(gè)角度進(jìn)行分析和考慮，尤其是針對(duì)耕地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化以及法律法規(guī)尚不完善等問題。因此本文針對(duì)這些尚存的農(nóng)業(yè)資源利用問題提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展有所啟示。
（一）科學(xué)利用耕地資源
要想進(jìn)一步做好對(duì)我國農(nóng)業(yè)資源的高效利用，必須要制定合理且科學(xué)的計(jì)劃從而充分利用耕地資源。從具體的實(shí)施方法上來看，其可以運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)通過綜合治理和耕地改造，建立起高效農(nóng)作物生產(chǎn)基地，這在很大程度上可以實(shí)現(xiàn)耕地的高效利用，同時(shí)也會(huì)因此創(chuàng)造出更多的財(cái)富。應(yīng)該積極建立耕地保護(hù)區(qū)，并積極種植樹木從而減少土地荒漠化現(xiàn)象。耕地資源的保護(hù)和充分利用，可以不斷促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
（二）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的開展對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用有著重要的幫助作用，為此積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是當(dāng)前的工作重點(diǎn)之一。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)充分保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，并以環(huán)境優(yōu)化、提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，不斷開展生態(tài)農(nóng)業(yè)降低環(huán)境污染，逐步推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如在水資源的保護(hù)上，其可以大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)或者通過地下輸水管道來實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的充分利用。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)是當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須要給予充分的重視。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作
交流合作工作的開展也可以在很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)技術(shù)上的交流也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的充分利用。因此在具體的研究中要堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)資源的高效利用。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)法律法規(guī)體系的構(gòu)建對(duì)于解決和約束我國農(nóng)業(yè)資源不合理現(xiàn)象有著極大的幫助作用，為此加快法律法規(guī)工作的落實(shí)十分關(guān)鍵。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度的落實(shí)和完善，其次要建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理制度，并且要保證農(nóng)業(yè)綜合性法律法規(guī)的地位，切實(shí)地將法律落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中。
結(jié)束語
如何做好對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究重點(diǎn)，為此本文提出了若干針對(duì)性的措施，希望能夠?qū)ξ覈鴺?gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所幫助。其中科學(xué)利用耕地資源、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作、加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)等，這些都是提升我國農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平的重要舉措。因此在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中要不斷探索和實(shí)踐，并將最新的理論成果切實(shí)地落實(shí)于實(shí)踐當(dāng)中。
作者：熊蘇雅 單位：西南大學(xué)重慶市北碚區(qū)
參考文獻(xiàn)
保護(hù)耕地資源的措施及方法范文5
（第二林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，烏蘭浩特137400）
摘 要：文章針對(duì)科右中旗坡耕地現(xiàn)狀及存在問題，提出了坡耕地保護(hù)工程建設(shè)內(nèi)容、保護(hù)措施。工程的實(shí)施將會(huì)從根本上改善科右中旗坡耕地生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效。
關(guān)鍵詞 ：坡耕地；保護(hù)；工程
中圖分類號(hào)：F301.21
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
收稿日期：2014-12-16
作者簡介：王磊（1982 -），女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特市人，林業(yè)工程師．
科右中旗地處大興安嶺東南麓，科爾沁沙地北緣。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)119°33’23”～122°17’29”，北緯44°15’31”～46°12’34”。總土地面積156.1萬hm2。在土地總面積中，耕地面積9.9萬hm2，占全旗土地總面積的6.3%。
1 耕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
科右中旗耕地面積9.9萬hm2，其中，沙化、鹽堿化耕地面積達(dá)4.9萬hm2，占50.2%；山區(qū)水土流失面積達(dá)3.0萬hm2，占30.6%。現(xiàn)有耕地林網(wǎng)少且局部地段缺條斷帶，建設(shè)質(zhì)量不高，不能有效保護(hù)農(nóng)田。耕地沙化區(qū)，農(nóng)作物經(jīng)常遭受風(fēng)打沙埋，水土流失嚴(yán)重地區(qū)溝壑密布，肥力下降，面積在不斷擴(kuò)大。
坡耕地水土流失的不斷發(fā)生，造成地表土壤逐年變薄，土壤持水能力逐步下降，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，洪旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抵抗自然災(zāi)害能力弱，也是造成貧困人口增加的主要原因。水土流失加速了土壤侵蝕，土地生產(chǎn)力下降，為了獲得土地產(chǎn)出，群眾大量開墾荒地，毀林毀草，加劇了干旱的發(fā)生。
2 坡耕地保護(hù)的必要性
2.1 是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地，是人類的衣食之源，生存之本。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，如何在資源環(huán)境硬約束下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
2.2 是保持社會(huì)穩(wěn)定的需要
耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。穩(wěn)定耕地面積并不斷提高耕地質(zhì)量，積極深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定并不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，是農(nóng)村乃至全社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，坡耕地保護(hù)是保持社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇。
2.3 是生態(tài)建設(shè)的需要
農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，資源短缺、開發(fā)過度、污染加重是一直困擾農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要問題。要從根本上解決這些問題，必須從生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工程，生物措施、工程措施、政策措施并用，以水土保持、節(jié)水灌溉、測(cè)土施肥、降低藥毒殘留、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為著力點(diǎn)，大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，推動(dòng)國家生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
3 坡耕地生態(tài)保護(hù)工程
坡耕地保護(hù)工程以營建農(nóng)田防護(hù)林、營造生物埂、侵蝕溝治理工程為主要建設(shè)內(nèi)容。
3.1 農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)
3.1.1 立地條件
在坡度20（含2°）以下坡耕地上營建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，要求相連地塊面積不小于20hm2，按網(wǎng)格式建設(shè)，林網(wǎng)占地比例5%。
3.1.2 主要技術(shù)設(shè)計(jì)
3.1.2.1 林網(wǎng)設(shè)置
以護(hù)路林、護(hù)岸林、侵蝕溝防護(hù)林等其他生態(tài)工程及田間路為骨架配置農(nóng)田防護(hù)林。根據(jù)該地區(qū)危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)災(zāi)害類型，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)應(yīng)綜合發(fā)揮對(duì)風(fēng)害、低溫冷害、霜凍、旱災(zāi)等生態(tài)災(zāi)害的減災(zāi)防災(zāi)的作用。因此，林網(wǎng)可以結(jié)合地形地勢(shì)、地塊形狀、壟作方向等因素進(jìn)行設(shè)置。林帶可與等高線平行設(shè)置，或主風(fēng)方向垂直設(shè)置，或與其他生態(tài)工程結(jié)合設(shè)置，林網(wǎng)成矩形或近似矩形。
3.1.2.2 林帶結(jié)構(gòu)與帶間距
林帶結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為疏透結(jié)構(gòu)。主林帶樹種配置為喬木5行，兩側(cè)各一行灌木。副林帶樹種配置為喬木4行，兩側(cè)各一行灌木。喬木株行距為2x2（m），灌木距喬木外1m栽種植，株距0.5m。主林帶寬度12m（含截根溝寬度），副林帶寬度10m（含截根溝寬度）。種植點(diǎn)按品字形配置。主林帶與副林帶交匯處留有通道。林帶兩側(cè)挖栽根溝，位置在灌木行外側(cè)1m處，溝上口0.6m，溝底0.4m，溝深0.5m。
主林帶間距400m，副林帶間距500m，每網(wǎng)格20hm2，保護(hù)耕地面積l9hm2。
3.1.2.3 樹種選擇
造林樹種選擇楊樹與錦雞兒。營造楊樹與錦雞兒混交林。
3.1.2.4 造林
整地：造林前一年夏季或秋季人工穴狀整地，喬木造林整地規(guī)格1x1x0.8（m），灌木造林整地規(guī)格0.5x0.5x0.5（m），整地穴品字形配置，挖穴時(shí)表土與底土分別放置。
造林方式：楊樹為春季人工植苗造林，每穴植苗1株，株行距2x2（m），錦雞兒為春季或雨季人工直播造林，每穴5～10粒。
幼林撫育3年5次，主要松土、除草、培根、扶苗。
3.2 生物帶建設(shè)
3.2.1 立地條件
在坡度3°～6°的坡耕地上營造筑埂生物帶。生物帶建設(shè)與改垅同步實(shí)施，達(dá)到減緩地表徑流和蓄水保土的目的。
3.2.2 主要技術(shù)設(shè)計(jì)
生物帶走向：沿等高級(jí)水平設(shè)置。
生物帶間距：經(jīng)計(jì)算，間距40m為宜，占地比例為3%。
地埂斷面規(guī)格：地埂底寬1.2m，埂頂寬0.3m，埂高0.4m，兩面邊坡比1:1。
建帶方法：先筑土埂，后造林。筑埂方法為先挖土埂位下面2m寬的一條耕地表土，深度為2m，放在取土部位下方，用底部生土筑埂，達(dá)到設(shè)計(jì)斷面后，再把表土推平覆在取土部位。使之逐漸形成地埂。
造林方式：地埂頂部營造灌木林帶，造林樹種選擇錦雞兒。春季或雨季人工直播。播種2行，株距0.4m，每穴播5～10粒種子。
3.3 侵蝕溝治理工程
3.3.1 侵蝕溝發(fā)生原因與分布現(xiàn)狀
侵蝕溝發(fā)生原因主要是降雨量集中，土質(zhì)疏松，加之人為不合理的經(jīng)營等。其分布主要是開發(fā)較早，耕地坡度大的區(qū)域。經(jīng)調(diào)查，侵蝕溝條數(shù)為466條，總長度388km。平均溝寬4.8m，平均溝深3.Om。侵蝕溝分布最多、侵蝕最嚴(yán)重的地區(qū)是吐列毛都鎮(zhèn)。
3.3.2 侵蝕溝治理措施
需要治理的侵蝕溝為發(fā)展型溝，本著治標(biāo)治本相結(jié)合的原則，在治理上采取工程措施與生物措施相結(jié)合治理模式。溝頭采用蓄水型溝頭防護(hù)，溝岸邊直播錦雞兒，溝道設(shè)石谷坊，溝底造林。
溝頭防護(hù)設(shè)計(jì)：為制止溝頭前進(jìn)而設(shè)置溝頭防護(hù)工程。也為避免過多占地、節(jié)省投資及結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按等高線設(shè)2～3行蓄水型溝，品字形配置，延長至溝頭以上2～12m，選用蓄水式溝埂。按20a一遇24h最大暴雨設(shè)計(jì)，埂高0.5m，埂頂寬0.5m，埂底寬1.5m，邊坡比為1:1，溝斷面溝深0.5m，溝上寬1.5m，溝下寬0.5m。
溝岸防護(hù)：春季或雨季，在侵蝕溝兩側(cè)用錦雞兒直播造林，每側(cè)5m寬10行，株行距0.5x0.5（m），每穴內(nèi)播20～30粒種子。
谷坊：治溝底采用干砌石谷坊，用鐵絲網(wǎng)覆蓋防護(hù)，高2.0m，頂寬1m，迎水坡1:0.5，背水坡1:1，一般不蓄水，壩前2～3a淤滿。
溝底造林：侵蝕溝溝底進(jìn)行植物封溝，在溝底下進(jìn)行人工挖穴，株行距l(xiāng)x1（m），樹種選用楊樹，植苗造林，撫育管護(hù)。
4 結(jié)論
坡耕地生態(tài)保護(hù)工程的調(diào)研工作，是與興安盟、科右中旗兩級(jí)水務(wù)部門和各蘇木（鎮(zhèn)）密切配合下完成的，做到了數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、設(shè)計(jì)嚴(yán)密科學(xué)、可操作性強(qiáng)。
保護(hù)耕地資源的措施及方法范文6
關(guān)鍵詞：煤礦開采；開采沉陷；防止措施；控制技術(shù)
中圖分類號(hào)：TD927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
煤炭資源在我國屬于主要的能源之一，它的開發(fā)及利用雖然為人類創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)利益，但同時(shí)礦區(qū)地表出現(xiàn)大面積的沉陷，也是由于煤炭開采而造成的。地面出現(xiàn)大面積塌陷，會(huì)引發(fā)各種次生環(huán)境災(zāi)害。本文主要針對(duì)因煤礦開采形成塌陷后，而造成的各種不良影響進(jìn)行分析，并從中總結(jié)出了行之有效的防治措施與控制技術(shù)，以便將煤炭開采沉陷所造成的影響降到最低。
1 調(diào)查某省因開采煤炭造成的沉陷情況
為了研究開采煤礦造成的采空沉陷情況，本研究對(duì)某省開采造成的塌陷進(jìn)行調(diào)查，其調(diào)查情況如表1。
在2003年，該省采空沉陷的面積就達(dá)到818平方千米，而2004年如若包含裂縫以及裂隙等其他變形現(xiàn)象，其沉陷總面積就達(dá)到1000平方千米，一直到2011年，采空沉陷面積達(dá)到5000平方千米，調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況如下所示。
從該表中可以發(fā)現(xiàn)，該省煤礦開采也是急劇上升，而采空區(qū)沉陷面積隨之而快速增加，在2011年采空區(qū)沉陷面積占據(jù)總面積6%，成為比較嚴(yán)重問題。因此，對(duì)采空沉陷問題進(jìn)行防治與控制勢(shì)在必行。
2 煤炭開采沉陷所造成的影響
2.1 地表沉陷對(duì)土地資源造成的影響
在煤礦開采過程中，由于近地面采煤而造成的地面塌陷，不但發(fā)生頻率較高，且塌陷面積也較大，這樣將導(dǎo)致礦區(qū)周邊眾多農(nóng)田及耕地，都受到不同程度的破壞，最終因長期無法耕種而使農(nóng)田及耕地荒蕪。尤其是處于低洼地勢(shì)的塌陷區(qū)，它們往往是處于常年積水的狀態(tài)，根本無法進(jìn)行正常耕種，這類影響幾乎是永久性，若不及時(shí)采取有效的整治措施，這些原本肥沃的土地將永遠(yuǎn)的離我們而去。
2.2 地表沉陷對(duì)水資源造成的影響
煤礦在進(jìn)行煤炭開采的過程中，不但對(duì)地下巖石、含水層與隔水層，均造成了極大的破壞外，還對(duì)地下水進(jìn)行了較大地疏排。長此下去，采礦后的覆巖一旦出現(xiàn)冒落或是塌陷時(shí)，無論是地下水的流量還是流向，都將發(fā)生一定程度的改變，使地下水位突然急劇下降，從而導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重匱乏，及水土資源的大量流失。并且由于該礦區(qū)地下水的徑流條件發(fā)生了變化，那么該礦區(qū)地下水的礦化度將呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。
2.3 地表沉陷對(duì)地表建筑造成的影響
煤炭開采過程中將導(dǎo)致地表出現(xiàn)下沉、水平變形及傾斜等問題，這對(duì)礦區(qū)地表存在的建筑物及農(nóng)田水利設(shè)施等，都將造成一定的影響，輕則給人們的生產(chǎn)生活帶來不便，嚴(yán)重時(shí)還將對(duì)人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。因此，必須采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以便將危害控制在最低范圍內(nèi)。
3 防治采煤沉陷的有效措施
對(duì)于煤炭開采造成的沉陷破壞，要想取得良好的防治效果，就必須借助于各種有效措施，對(duì)地表的下沉速度與下沉范圍進(jìn)行控制，最終達(dá)到盡量減少地表下沉，以及有效保護(hù)地表建筑、耕地和設(shè)施等的目的。
3.1 全部充填式開采
所謂全部充填式開采，指的是在煤炭開采出來之后，而頂板又還沒有出現(xiàn)冒落之前，就及時(shí)選取合適的固體材料，以密實(shí)充填的方式對(duì)采空區(qū)進(jìn)行充填處理。經(jīng)這樣的處理之后，即使頂板巖層發(fā)生下沉，其下沉幅度也將得到有效控制，這樣即達(dá)到了減少地表出現(xiàn)大幅度下沉及變形的目的，同時(shí)也讓地表的建筑物與耕地等，得到了有效的保護(hù)。若從充填效果進(jìn)行排序的話，效果最佳的當(dāng)屬水沙充填法，其次為風(fēng)力充填與矸石自溜等充填方式。
3.2 覆巖離層帶的充填
根據(jù)巖移特性可知，當(dāng)采空區(qū)在其上方覆巖發(fā)生移動(dòng)時(shí)就會(huì)形成三帶，只要在煤炭開采出來后的一定時(shí)間范圍內(nèi)，以鉆孔的方式向離層帶的空間內(nèi)，進(jìn)行高壓注漿處理，通過這種充填方式來對(duì)離層空間進(jìn)行加固。與此同時(shí)，還可用連續(xù)梁結(jié)構(gòu)替換砌體梁結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫B續(xù)梁結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性能更好，這樣離層帶的下沉空間便不會(huì)再次傳遞給地表，最終達(dá)到降低地表下沉速度，有效保護(hù)地面建筑與耕地等的目的。但是由于這項(xiàng)技術(shù)在操作上具有較大的難度，所以使用頻率并不是太高。
3.3 條帶開采
所謂條帶開采，指的是對(duì)煤層與上覆巖層之間的組合條件進(jìn)行合理分析，然后按照科學(xué)的采留比例在被開采的煤層之中，采出一條并保留一條。從中可以看出，條帶開采并未完全對(duì)煤炭資源進(jìn)行開采，它在開采的同時(shí)還留下了部分煤炭資源，以其充當(dāng)上覆巖層的支撐住。這樣的開采方式不但有效地控制了覆巖的移動(dòng)頻率，同時(shí)礦區(qū)地表發(fā)生變形、移動(dòng)及塌陷的幾率也隨之有所下降。但這種方法也存在一定的問題，那就是采出率低、工作面效率低以及巷道掘進(jìn)多等。
3.4 協(xié)調(diào)開采
在對(duì)厚煤層進(jìn)行開采的時(shí)候，首先應(yīng)對(duì)各個(gè)工作面中的開采間距、開采順序以及相互之間的位置，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，以便兩個(gè)開采煤層所引起的地表變形，能相互抵消一部分或者是完全抵消，這樣便能在最大程度上保護(hù)好地表的建筑物及耕地等。雖然這種方式的效果非常理想，但由于該技術(shù)必須保持相應(yīng)的錯(cuò)距，因此，在進(jìn)行組織生產(chǎn)的時(shí)候存在著很大的難度，現(xiàn)階段我國還并未進(jìn)行這樣的工業(yè)性實(shí)驗(yàn)。
3.5 限厚開采
當(dāng)對(duì)可開采煤層的厚度進(jìn)行確定時(shí)，必須綜合多方面的因素進(jìn)行考慮，例如礦區(qū)的地形及水文地質(zhì)的條件，建筑物自身的抗變形能力，以及不產(chǎn)生地面積水等問題。當(dāng)可開采煤層的厚度確定出來之后，就只能夠回采該厚度的煤，而其余厚度的煤則不能進(jìn)行開采，從而達(dá)到有效緩解地表下沉，及保護(hù)好地表建筑及耕地等的目的。這種技術(shù)仍舊存在著采出率低的特點(diǎn)，因此僅在薄煤層中具有一定的使用價(jià)值。
3.6 有效利用三步法
這里所指的三步法是首先利用小條帶的方法進(jìn)行開采，然后利用注漿充填的方式對(duì)采空區(qū)進(jìn)行加固，最后剩下的部分再利用條帶方式對(duì)其進(jìn)行開采。三步法在控制地表沉陷及巖層移動(dòng)方面具有較好的效果，它不但避免了礦區(qū)地表大面積出現(xiàn)沉陷，同時(shí)還有效提高了工作面的回采率，以及使地表建筑物與耕地等均受到了極大的保護(hù)。它的缺點(diǎn)則是成本造價(jià)過高與施工工藝太過復(fù)雜。
4 土地復(fù)墾技術(shù)
4.1 以煤矸石進(jìn)行充填的復(fù)墾
每次在進(jìn)行煤炭開采的過程中，都會(huì)產(chǎn)生數(shù)量較大的煤矸石，過去通常都是將其運(yùn)送到地表進(jìn)行排放，這種方式排放方式不但造成了環(huán)境污染，同時(shí)還占用了地面的有效用地。為了有效解決這一問題，我們可以將開采出來的煤矸石當(dāng)做采空區(qū)的充填材料，這樣既不影響環(huán)境美觀，又可以不占用礦區(qū)的有效用地。
4.2 以粉煤灰進(jìn)行充填的復(fù)墾
粉煤灰本身屬于電廠的廢棄物，若不對(duì)其進(jìn)行合理的處理，和可能對(duì)人們的生活環(huán)境帶來極大的影響，因此，為了變廢為寶便將粉煤灰當(dāng)成了開采沉陷區(qū)的另一種充填材料，這樣粉煤灰與地表塌陷就都不存在了，而電廠不用再為粉煤處理傷腦筋，煤礦業(yè)不用擔(dān)心地面塌陷問題，農(nóng)民也不再擔(dān)心農(nóng)田與耕地?zé)o法耕種，真可謂是變兩害為三利。
4.3 以平地與修建梯田的方式復(fù)墾
對(duì)于那些地勢(shì)較低的邊坡地帶及積水沉陷區(qū)，可利用平整土地或是將其改造成梯田的方式，進(jìn)行復(fù)墾再利用。需要注意的是在對(duì)梯田的梯坎高度與水平寬度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分結(jié)合地面坡度的陡峭程度、工程量的大小、土層厚薄及耕種作物種類等，進(jìn)行科學(xué)全面的考慮。而在對(duì)田間坡度的坡向及大小進(jìn)行確定的時(shí)候，則必須按照原始坡度大小、復(fù)墾土地的用途以及是否具備灌溉條件等因素來確定。
5 處理采空塌陷問題的應(yīng)對(duì)對(duì)策
從上面分析可知，因煤礦開采造成采空沉陷問題較多，它們都影響到人們的正常生活，因此必須要依據(jù)實(shí)況采取合理的應(yīng)對(duì)對(duì)策。
5.1 從技術(shù)入手做好對(duì)策
（1）淺層及無積水塌陷地，就應(yīng)該削除高低整治復(fù)耕，塌陷不深或者積水較少都要平整土地，修繕相關(guān)排灌系統(tǒng)，還要改善耕作的條件，種植樹木及各種農(nóng)作物。
（2）當(dāng)塌陷較深或者積水較多之處，就要從深部挖一些土填到淺部，重新將耕地復(fù)墾，整理成土地，復(fù)墾出發(fā)點(diǎn)不但體現(xiàn)到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，還從土地社會(huì)和生態(tài)價(jià)值上體現(xiàn)出來。復(fù)墾上還必須要合理規(guī)劃，要注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)幾個(gè)效益相協(xié)調(diào)。
（3）改善采礦所用方法；日常中常用采礦法為放頂、分層以及長臂等等，因此合理改善開采方法，例如合適地區(qū)采用高壓注漿、協(xié)調(diào)開采以及部分填充等各種技術(shù)，有效降低開采中存在的塌陷事故，主要就要選合理開采方法。
（4）及時(shí)進(jìn)行福坑；當(dāng)不斷開采煤炭時(shí)，地表面會(huì)隨之發(fā)生不停移動(dòng)，時(shí)間一長就可能出現(xiàn)地表移動(dòng)現(xiàn)象，就要及時(shí)復(fù)墾采空塌陷地方，及時(shí)填平地表裂縫或者塌陷之處，并且要注意下降的地下水位會(huì)影響植物生長，造成較為嚴(yán)重生態(tài)問題，因此就需要及時(shí)對(duì)生態(tài)用水進(jìn)行補(bǔ)充，及時(shí)填補(bǔ)存在的問題。
5.2 政府要大力支持
（1）加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)采煤區(qū)域的環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)法律的約束，有效對(duì)塌陷進(jìn)行預(yù)防。真正做好治理、保護(hù)環(huán)境，監(jiān)督企業(yè)要專門投入治理資金，利用矸石回填實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。
（2）因地制宜科學(xué)治理；在很多地方因?yàn)樗荻霈F(xiàn)塌陷，造成毀滅性與不可逆性，必須要從治理上入手，依據(jù)坍陷實(shí)況采用生態(tài)學(xué)、塌陷學(xué)以及環(huán)境學(xué)等各種理論作為指導(dǎo)思想，有效治理塌陷區(qū)。
（3）加大監(jiān)督力度；煤礦開采企業(yè)并不會(huì)自覺治理塌陷問題，因此政府必須要極大監(jiān)督力度，依法政治非法經(jīng)營企業(yè)，監(jiān)督各煤礦運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整頓，確保煤礦開采可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)語
開采與利用煤礦，造成巨大的經(jīng)濟(jì)效益之時(shí)還會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，因此必須要高度重視煤礦開采的負(fù)面影響。本文就是以某省作為案例進(jìn)行分析，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)中可知采空塌陷的問題極為嚴(yán)重，所以必須要有針對(duì)性采取有效防治措施，才能夠確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]羅毅.淺談煤礦開采沉陷防治和控制的技術(shù)[J].科技致富向?qū)В?011（03）.
