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農(nóng)村土地分配制度范文1

一、推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)綜合性的制度變革，關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、民益和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等諸多方面。有序推動(dòng)這項(xiàng)改革首要的是加快土地全面確權(quán)工作。我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有”，然而，現(xiàn)有法律卻沒(méi)有對(duì)“集體”作出清晰明確的界定，這就導(dǎo)致所有權(quán)缺乏明確的主體代表，所有權(quán)被虛置和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)權(quán)利和利益之爭(zhēng)，很多時(shí)候是村干部或是地方干部代表集體行使權(quán)利，造成農(nóng)民利益的流失和權(quán)利的剝奪。

確權(quán)一是要全面開(kāi)展土地標(biāo)準(zhǔn)化登記，明確集體土地的界線、類別、面積和范圍等產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)耕地、草地、林地等各類農(nóng)用土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行摸底、登記、確權(quán)，力爭(zhēng)把每一塊土地的所有權(quán)、使用權(quán)等明確到具體的組織和個(gè)人，加快發(fā)證步伐，擴(kuò)大發(fā)證范圍。

二要堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制長(zhǎng)久不變。現(xiàn)行土地制度的不足并不是土地集體所有制導(dǎo)致的，而是制度執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。從目前農(nóng)民土地收益和收入結(jié)構(gòu)狀況看，堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制能保證農(nóng)民的基本收入來(lái)源，更好地發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用和失業(yè)保險(xiǎn)功能。綜合各方面因素考慮，眾多土地制度改革方案中，完善現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是成本最小的改革，相比而言，它擁有其他方案不可比擬的先天制度優(yōu)勢(shì)，最容易被大眾接受，減弱了改革的阻力，能夠保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的可控和降低改革的風(fēng)險(xiǎn)。

三要定和充實(shí)農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，尊重和保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的用益物權(quán)，賦予長(zhǎng)久的土地產(chǎn)權(quán)。讓農(nóng)牧民共享土地制度改革釋放的紅利，有利于推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)和推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)，可以讓農(nóng)民帶著資本進(jìn)城，有利于農(nóng)民城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

四是明確集體所有權(quán)和農(nóng)民使用權(quán)的權(quán)能界限，明確集體和農(nóng)戶在土地產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系及各自擁有的權(quán)益。將所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)格分離，這樣既可以強(qiáng)化國(guó)家的宏觀調(diào)控，也能最大限度保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，我區(qū)確權(quán)面臨的最大問(wèn)題恐怕就是許多土地權(quán)屬不明，城鄉(xiāng)土地剝離困難，加大了確權(quán)的難度，這就需要加大權(quán)屬爭(zhēng)議和糾紛調(diào)處的力度，在現(xiàn)行法律框架下，積極探索土地權(quán)屬調(diào)處工作方式和機(jī)制，完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件應(yīng)急機(jī)制，并配套后續(xù)的跟蹤上報(bào)制度。

二、探索和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，阻礙和束縛了農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，進(jìn)而客觀上阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。世界銀行的一份研究成果認(rèn)為，當(dāng)人均GDP大于1000美元時(shí)，農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值相應(yīng)會(huì)上升，土地所有者愿意有償轉(zhuǎn)讓的比例也會(huì)大幅度的增加，土地流轉(zhuǎn)的速度加快。按平均匯率計(jì)算，2015年，內(nèi)蒙古人均生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)71993元，按年均匯率折算為10974美元，其實(shí)很多農(nóng)民有流轉(zhuǎn)的愿望。只是當(dāng)農(nóng)牧民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)時(shí)，由于得不到預(yù)期的補(bǔ)償，而城市的門檻較高，致使土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)缺少?gòu)?qiáng)大的內(nèi)生推動(dòng)力。農(nóng)村土地流通有利于盤活這筆巨大的資產(chǎn)，目前國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)已有，只是缺乏具體的機(jī)制建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前我區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)流轉(zhuǎn)發(fā)生率仍然較低。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)相關(guān)勞作，而是進(jìn)入城市謀生，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老人居多，土地撂荒情況普遍存在，土地利用率低。土地的耕種分散化使土地的集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，有利于現(xiàn)代化耕作機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，有利于帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有利于開(kāi)啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與城市國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。我區(qū)許多農(nóng)村在農(nóng)民進(jìn)城居住后集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地很多都閑置了，在這種情況下，探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不妨嘗試通過(guò)其經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的一次性贖買，來(lái)盤活集體建設(shè)用地。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，入市范圍限定在存量土地，賦予其與城市國(guó)有土地使用權(quán)一樣的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和投資的權(quán)能，在和林格爾縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)推廣。通過(guò)土地市場(chǎng)的媒介，進(jìn)行綜合整治后將閑置的部分置換成價(jià)格更高的城市建設(shè)用地指標(biāo)，從而將農(nóng)村巨大的存量土地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

城鎮(zhèn)化將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村人口減少，很多農(nóng)村房屋空置荒廢，有的地方甚至出現(xiàn)“空心村”，這部分人口在城市和農(nóng)村雙重占地，而且村莊居住分散，每個(gè)村莊的人口很少，造成土地集約節(jié)約利用率下降。之所以出現(xiàn)這種“城進(jìn)村難退”的現(xiàn)象，究其原因關(guān)鍵是缺乏合理的農(nóng)村宅基地退出形式和機(jī)制，如果這部分土地能進(jìn)行復(fù)墾或者進(jìn)入城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)，將騰出來(lái)大量的土地，優(yōu)化土地資源配置，可以緩減城市建設(shè)用地不足的局面，也可以為農(nóng)村牧區(qū)增加土地。農(nóng)民賣出宅基地使用權(quán)后獲得的資金，也是農(nóng)村住宅社會(huì)保障形態(tài)的轉(zhuǎn)化，有利于保護(hù)已經(jīng)成為城市居民的那部分農(nóng)村人口的權(quán)益，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。政府可以用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和激勵(lì)閑置宅基地退出，制定可行性強(qiáng)的、合理照顧農(nóng)牧民利益的宅基地自愿有償退出方案及轉(zhuǎn)讓規(guī)劃，明確農(nóng)村宅基地有償退出與使用的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)然轉(zhuǎn)讓應(yīng)僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買房，引發(fā)新的社會(huì)不平等問(wèn)題。

三、改進(jìn)和完善土地征收制度

只有政府才能提供建設(shè)用地供給，政府通過(guò)土地市場(chǎng)獲得的土地增值收益比例過(guò)大，這就產(chǎn)生了“土地財(cái)政”，刺激地方政府多圈地、征地、賣地，大辦開(kāi)發(fā)區(qū)、大造新城。而產(chǎn)生的土地增值收益用于農(nóng)村土地綜合整治中的又不多，在土地征收過(guò)程中，農(nóng)民得到的補(bǔ)償不足以保障其以后的生活，農(nóng)民享受不到城市土地市場(chǎng)產(chǎn)生的增值收益，同時(shí)低價(jià)征地與高價(jià)出售建設(shè)用地的過(guò)程極易滋生腐敗。另外，政府主導(dǎo)土地征收導(dǎo)致征地范圍過(guò)寬過(guò)濫。各地一方面反映用地計(jì)劃指標(biāo)不足，影響城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，另一方面又存在大量“批而未供”土地，土地利用效率不高。在土地征收過(guò)程中，政府應(yīng)該逐步放松管制，成為市場(chǎng)交易環(huán)境的維護(hù)者和監(jiān)督者，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)二者進(jìn)行分離。這樣能有效避免效率損失和大量尋租行為，抑制地方政府盲目進(jìn)行城市平面擴(kuò)張。堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的必然趨勢(shì)。放開(kāi)一級(jí)土地市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)綜合整治并符合國(guó)家法律法規(guī)的農(nóng)村建設(shè)用地，允許其直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)，讓農(nóng)民合法享有農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換用途后的增值收益，順利實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化。以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作為起點(diǎn)，讓市場(chǎng)供需決定土地價(jià)格，使土地利用價(jià)格能夠充分反映土地價(jià)值。通過(guò)價(jià)格機(jī)制調(diào)整市場(chǎng)供應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)土地資源配置的合理性。

四、建立保障農(nóng)民權(quán)益的土地收益分配制度

征收土地補(bǔ)償時(shí)按規(guī)定價(jià)格進(jìn)行，而出讓時(shí)按市場(chǎng)供求決定價(jià)格，征用過(guò)程補(bǔ)償和土地出讓后的市場(chǎng)收益相差過(guò)于懸殊，農(nóng)民缺乏有效的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)啵農(nóng)民不能分享土地用于工業(yè)化、城市化產(chǎn)生的增值收益，易引發(fā)不滿，導(dǎo)致。我區(qū)由于土地收益分配制度不合理，一方面城市近郊區(qū)農(nóng)民拆遷所得補(bǔ)償多，被拆地區(qū)農(nóng)民有的甚至一夜暴富，產(chǎn)生許多“拆二代”，引發(fā)了新的社會(huì)不平等現(xiàn)象，另一方面離城市較遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民征地之后的補(bǔ)償水平低、安置渠道窄，使得很多農(nóng)牧民既無(wú)法真正融入城市生活，又回歸不到原來(lái)的農(nóng)牧區(qū)。不少農(nóng)牧民受教育程度低，平均年齡較大，缺少非農(nóng)就業(yè)技能，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)令人堪憂，進(jìn)而影響我區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要借鑒巴西的失敗教訓(xùn)，不能重蹈覆轍，巴西在政府主導(dǎo)下，農(nóng)民進(jìn)入城市，后形成貧民窟，帶來(lái)了很多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)的臺(tái)灣等地，讓農(nóng)民分享城市化進(jìn)程中的土地增值收益，農(nóng)民有資本去創(chuàng)業(yè)去發(fā)展，不僅沒(méi)有貧民窟，而且?guī)?lái)了農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村土地分配制度范文2

最近十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持快速增長(zhǎng)，主要得益于三大紅利的支持。

一是國(guó)有部門改制紅利，包括上世紀(jì)末國(guó)企改制、員工下崗分流，也包括本世紀(jì)初國(guó)有銀行改革，卸下了包袱，剝離了不良資產(chǎn)，使得它們輕裝上陣，成為自主經(jīng)營(yíng)主體。現(xiàn)在，絕大部分國(guó)企和銀行都已成為海內(nèi)外上市公司，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化、社會(huì)化，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)接受社會(huì)股東和市場(chǎng)的監(jiān)督，因此提高了經(jīng)營(yíng)效率。

二是經(jīng)濟(jì)全球化紅利。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。其后，中國(guó)積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，充分發(fā)揮出了勞動(dòng)力充裕和成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)成為世界工廠，“中國(guó)制造”享譽(yù)全球。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化的過(guò)程中，中國(guó)利用國(guó)際資本和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

三是人口紅利。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是典型的城市與農(nóng)村“分割”的“二元經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)有13億人口，其中農(nóng)村人口超過(guò)了一半。不僅每年城市有大量新增人口需要就業(yè)，而且也有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。這增加了社會(huì)就業(yè)壓力，同時(shí)也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力，這一優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)公司在中國(guó)投資相結(jié)合，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三十多年來(lái)，我們努力建成的過(guò)度依賴外部需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼了。這種模式建立在勞動(dòng)者低工資和資源高消耗、粗放經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，繼續(xù)依靠外延擴(kuò)張，必然受到資源瓶頸制約。上述三大紅利曾經(jīng)支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，目前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持作用正在減弱，需要新的動(dòng)力及時(shí)跟進(jìn)。否則，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期低迷。

黨的“十”對(duì)下一步的改革指明了方向。從加快以下六個(gè)方面改革入手，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

第一，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)多，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率流失，還會(huì)滋生尋租和腐敗現(xiàn)象。應(yīng)該按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極培育各類市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)能夠自主發(fā)揮作用的地方，就應(yīng)盡量讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府應(yīng)及時(shí)予以糾正，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷。政府主要任務(wù)是提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，應(yīng)“精兵簡(jiǎn)政”，提高政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

第二，促進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化。要讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，就必須讓生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)供給和需求的力量自發(fā)發(fā)揮作用。因此，應(yīng)該減少政府管制和打破壟斷，讓市場(chǎng)參與者都有公平參與機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)市場(chǎng)要素，包括土地、資源、勞動(dòng)力和貨幣資金等，都還沒(méi)有市場(chǎng)化，價(jià)格信號(hào)常常扭曲，誤導(dǎo)了資源配置和降低了資源配置效率。不理順價(jià)格體系，不讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將無(wú)從談起。

第三，深化收入分配制度改革。近年來(lái)，我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大，不僅影響到社會(huì)穩(wěn)定，也影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。下一步改革重點(diǎn)：一是在工資性收入和資本性收入的初次分配中，增加工資性收入比重；二是在二次分配中，提高對(duì)低收入群體和弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付；三是發(fā)展資本市場(chǎng)，糾正銀行存款利率扭曲，提高居民金融資產(chǎn)收益；四是加大國(guó)企分紅力度，將部分國(guó)有股權(quán)直接劃撥給老百姓養(yǎng)老金賬戶，從而提升居民消費(fèi)能力。

第四，深化國(guó)有部門體制改革。既包括宏觀層面的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，也包括微觀層面的國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革和公司治理機(jī)制完善。在宏觀層面：重新設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局，主動(dòng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出；國(guó)資管理體制改革重點(diǎn)是建立國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和面向全體國(guó)民的分紅制度。在微觀層面：將部分國(guó)有股權(quán)直接劃撥到老百姓養(yǎng)老金賬戶；建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者考核，建立長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制和完善內(nèi)控制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，減少短期行為。

農(nóng)村土地分配制度范文3

信托一詞最早源于英國(guó)，建立在土地私有的基礎(chǔ)上，而我國(guó)土地所有權(quán)具有唯一性和排他性，因此我國(guó)土地信托的實(shí)質(zhì)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托（王瑩，2014）。王鳳娟（2014）認(rèn)為土地信托流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶自愿的前提下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給政府組織成立的信托機(jī)構(gòu)，并簽訂信托合同，需要土地的企業(yè)和農(nóng)戶再通過(guò)信托機(jī)構(gòu)租賃土地。王琪（2014）把土地信托定義為：借鑒信托制度，以農(nóng)民為信托的委托人，以公司為受托人，簽訂合同，嚴(yán)格按照程序確定土地信托關(guān)系的土地流轉(zhuǎn)方式。李海申（2014）認(rèn)為土地信托流轉(zhuǎn)是信托公司通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式經(jīng)營(yíng)管理土地，收益扣除一定的傭金后全部分配給土地承包人的一種流轉(zhuǎn)方式。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托內(nèi)涵的界定不夠明確，大部分學(xué)者的研究成果中都把“農(nóng)地委托經(jīng)營(yíng)”混同于“農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托”。杜源（2014）認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)信托的突出優(yōu)勢(shì)在于依托信托機(jī)制，引入信托公司專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的集約化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。真正的農(nóng)地信托應(yīng)該限于市場(chǎng)化的方式，去掉行政化的色彩（李釗，2014）。

2、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托中，由商業(yè)信托公司作為受托人，成為了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了積極的作用。

（1）有利于提高農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托中，由商業(yè)信托公司代替政府牽頭的信托公司，成為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的受托人。土地流轉(zhuǎn)只有在真正的市場(chǎng)機(jī)制下才能更有效率（梁甜甜，2014）。政府組織的信托機(jī)構(gòu)更多考慮政績(jī)指標(biāo)，在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中容易出現(xiàn)“欺農(nóng)”、“壓農(nóng)”的情況，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益（張健濤，2014）。市場(chǎng)化的機(jī)制能夠更好尊重農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的真實(shí)意愿。農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)可以賦予農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，“固定的收益+增值收益”（周萍，2014），分享土地市場(chǎng)化成果（邱峰，2014），在增加農(nóng)民收益的同時(shí)提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性（趙選民，2014）。

（2）有利于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的困境

農(nóng)業(yè)公司獲得流轉(zhuǎn)的土地后，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提升土地的產(chǎn)值，就需要對(duì)土地進(jìn)行重新的整理及價(jià)值開(kāi)發(fā)，這必然需要大量的資金（張健濤，2014）。農(nóng)村金融市場(chǎng)缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)融資比較困難。邱峰（2014）認(rèn)為商業(yè)信托公司可以在融資方面發(fā)揮造血功能，通過(guò)信托貸款的方式緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金壓力。解紅（2014）研究了鎮(zhèn)江土地流轉(zhuǎn)信托，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江森禾花卉公司在短時(shí)間獲得了大面積土地，而且獲得了信托公司集合資金信托提供的長(zhǎng)期資金支持，農(nóng)業(yè)公司成為最大的直接受益者。

（3）有利于擴(kuò)大信托公司的經(jīng)營(yíng)范圍

隨著銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，信托公司的通道類業(yè)務(wù)開(kāi)展受到限制，加之資本管理業(yè)務(wù)全面開(kāi)放（楊釗，2014），金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始涉足信托業(yè)務(wù)，壓縮利潤(rùn)空間。信托公司亟需通過(guò)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型挖掘新的利潤(rùn)增長(zhǎng)源（楊釗，2014）。主動(dòng)管理的土地信托，正是其轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的重要途徑。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃，信托公司可以分享農(nóng)業(yè)增效后的紅利，并可整合平臺(tái)資源獲取隱形收益（邱峰，2014）。陳海青（2015）認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)信托擴(kuò)大了中信信托公司的業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)造了新的“業(yè)務(wù)藍(lán)海”。

（4）有利于降低監(jiān)管成本

土地流轉(zhuǎn)信托按土地信托公司有關(guān)章程規(guī)范管理、運(yùn)作，可避免產(chǎn)生不必要的糾紛（阮小?，2013）。由專業(yè)的信托公司代替政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂契約，有利于建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，降低相互監(jiān)督的成本（李釗，2014）。在法治化的市場(chǎng)中，農(nóng)民可以充分地獲取信息，保障自身利益不被侵占，企業(yè)在明確的法律關(guān)系中也能獲得信托公司的履約承諾。

3、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地信托在我國(guó)尚屬于新事物，并沒(méi)有系統(tǒng)的理論或者體系來(lái)支撐其運(yùn)作，因此在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，往往存在許多問(wèn)題。

（1）相關(guān)法律法規(guī)不完善

在我國(guó)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托是一種新型的流轉(zhuǎn)方式，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有一部法律對(duì)其予以明確規(guī)定（杜惠東，2015）。馬世猛（2015）通過(guò)分析河北省的農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)由于缺乏完備的土地信托法律法規(guī)，導(dǎo)致了信托缺乏可操作性。劉光祥（2015）發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信托過(guò)程中，權(quán)利義務(wù)關(guān)系主體不夠明確，嚴(yán)重影響了信托的生效。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地信托的法律規(guī)制還相對(duì)薄弱，法律制度的供給已經(jīng)滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要（鄧昂，2013），制度需求和制度供給的矛盾儼然已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)有效運(yùn)行的重要障礙（張燕，2015）。

（2）監(jiān)督管理機(jī)制不健全

目前我國(guó)農(nóng)村土地信托相關(guān)法律法規(guī)尚有待于進(jìn)一步補(bǔ)充完善，信托的監(jiān)督則更是呈現(xiàn)出一片空白狀態(tài)（張燕，2015）。土地信托過(guò)程中，委托人對(duì)信托中介組織的行為缺乏有效完善的監(jiān)督（馬世猛，2015）。特別是現(xiàn)階段，農(nóng)村土地信托投資機(jī)構(gòu)主要由政府籌資創(chuàng)建，其在組織農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中，還承擔(dān)起對(duì)自身信托行為進(jìn)行監(jiān)督職責(zé)，多元化主體監(jiān)管制度的建立就更加成為一種迫切需求。

（3）信托中介組織不完善

我國(guó)土地信托中介服務(wù)體系發(fā)展緩慢，一些不具備信托專業(yè)資格的機(jī)構(gòu)或組織充當(dāng)了我國(guó)農(nóng)村土地信托的中介機(jī)構(gòu)，他們?nèi)狈κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)運(yùn)作模式，單純追求自身利益而忽視農(nóng)戶權(quán)益（馬世猛，2015）。

4、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托的建議和措施

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)

政府應(yīng)盡快完善土地信托法律制度，明確信托各方的法律責(zé)任，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平、有效的法律、法規(guī)環(huán)境（亓彩云，2015），確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托有法可依（周向陽(yáng)，2015）。為此，需要制訂各種與之相關(guān)的政策法規(guī)，特別是在土地信托流轉(zhuǎn)收益分配制度、登記制度（楊惠元，2015）、土地信托公司具體運(yùn)作等方面（張阿娜，2015），為農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托的實(shí)施和推廣保駕護(hù)航。

農(nóng)村土地分配制度范文4

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自以來(lái)始終進(jìn)行著，實(shí)踐中表現(xiàn)為“三不”。

1.1規(guī)模化流轉(zhuǎn)不容易，模式有待突破 股份合作――土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化這一有效形式未及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，始終在小范圍內(nèi)進(jìn)行；以企業(yè)、業(yè)主為主體開(kāi)展的規(guī)模化租賃受到經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的制約，一旦個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能“流產(chǎn)”或受到影響；轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個(gè)別農(nóng)戶間進(jìn)行，難成規(guī)模化氣候。

1.2規(guī)范化操作不普遍，管理有待加強(qiáng) 普遍表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)不明確；規(guī)模化流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)不夠；農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定。部份表現(xiàn)為基層干部干預(yù)、強(qiáng)迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)民的意愿，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定；承包權(quán)人脫離所在合作經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督，未按規(guī)定報(bào)批或備案；發(fā)生糾紛時(shí)沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮。

1.3社會(huì)化服務(wù)不到位，體系有待健全 流轉(zhuǎn)平臺(tái)未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。沒(méi)有專業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的成因

2.1思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位 各級(jí)政府和部門普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，以致管理決策層對(duì)有利的模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度；以致基層干部在實(shí)踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對(duì)待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”、“吃大鍋飯”，談合色變。

2.2政策法規(guī)錯(cuò)位 一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅限于“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對(duì)農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開(kāi)展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金；三是后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變后，沒(méi)有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限”類似規(guī)定，在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)很長(zhǎng)或無(wú)限期流轉(zhuǎn),勢(shì)必影響今后國(guó)家政策的調(diào)整和執(zhí)行；四是土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。由于種糧比較效益低，規(guī)模流轉(zhuǎn)者多發(fā)展比較效益高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，該《條例》在實(shí)踐中必然成為反對(duì)流轉(zhuǎn)者的政策武器。

2.3管理服務(wù)錯(cuò)位 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)工作人員進(jìn)行管理指導(dǎo)；過(guò)去建立的農(nóng)村承包合同管理、糾紛處理機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。

3.規(guī)模化、規(guī)范化推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

由于在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用，決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值取向應(yīng)是規(guī)模化和規(guī)范化，為此，需要從政策法規(guī)、模式引導(dǎo)、管理服務(wù)等方面努力。

3.1大力扶持農(nóng)村土地股份合作 農(nóng)村第一次土地合作中途夭折主要有三大原因：一是生產(chǎn)關(guān)系超前，分配制度不合理，“皇糧國(guó)稅”重，農(nóng)民餓肚子；二是生產(chǎn)力水平低。特別是當(dāng)時(shí)沒(méi)有“兩雜”種子，單位面積產(chǎn)量低。三是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)處吸納，以致出現(xiàn)出工不出力。今天，伴隨改革開(kāi)放、科技進(jìn)步和惠農(nóng)政策實(shí)施，這些不利因素皆一一消除，已經(jīng)具備“第二次土地合作化”的條件。二次合作帶來(lái)的土地集中，有利于農(nóng)民將農(nóng)田進(jìn)行改造，以適應(yīng)現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)。土地合作后，農(nóng)民可參加集體作業(yè)、承包作業(yè)或自由擇業(yè)，收入扣除勞動(dòng)、物質(zhì)等成本后按土地股份分配，其權(quán)利可繼承、可轉(zhuǎn)讓。

3.2修改完善配套政策法規(guī) 一是出臺(tái)農(nóng)村土地股份合作相關(guān)政策法規(guī)。出臺(tái)《農(nóng)村土地股份合作化法》或在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中專章規(guī)定，確立其法律地位，同時(shí)，在計(jì)劃、財(cái)政、投資、金融等有關(guān)政策中對(duì)此強(qiáng)力扶持。當(dāng)前，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未過(guò)去，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需投資應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村土地合作中的“改田改土”集中投入；二是修改《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。按照保障國(guó)家糧食安全的原則，并根據(jù)糧食自給率的要求，在現(xiàn)有“基本農(nóng)田”內(nèi)進(jìn)一步劃分“基本糧田”。“基本糧田”實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡原則，劃設(shè)在平原地區(qū)或丘陵、山區(qū)的溝谷地帶，只能種植規(guī)定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)投入，對(duì)農(nóng)民因種糧減少的收入給予差額補(bǔ)貼。“基本農(nóng)田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據(jù)占補(bǔ)平衡要求，由國(guó)家投資整治后轉(zhuǎn)為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；三是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“用益物權(quán)”的地位，允許其抵押、折資入股等流轉(zhuǎn)；四是完善土地承包政策。出臺(tái)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，有針對(duì)性解決規(guī)模化流轉(zhuǎn)困難問(wèn)題；出臺(tái)流轉(zhuǎn)期限的指導(dǎo)意見(jiàn),可設(shè)定為二輪土地承包期滿后20~30年；五是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代土地對(duì)農(nóng)民的保障功能。

農(nóng)村土地分配制度范文5

關(guān)鍵詞：新時(shí)期； 土地管理； 建議

在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，對(duì)全國(guó)各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，將土地收入由原來(lái)地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來(lái)一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營(yíng)性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽(tīng)證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長(zhǎng)期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺(jué)性。加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺(jué)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 梅旭龍；新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問(wèn)題及建議； 《浙江國(guó)土資源》2008年第7期

農(nóng)村土地分配制度范文6

【關(guān)鍵詞】宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)

我國(guó)農(nóng)村人口占大多數(shù)，地少人多是

第二，完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。目前，各省市開(kāi)展的宅基地置換的行為，根本性質(zhì)是對(duì)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)于土地的所有權(quán)并沒(méi)有改變。由于一些政策和理念等各個(gè)方面的制約，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)還處于摸索階段，有的地方宅基地置換的土地已經(jīng)出現(xiàn)了浪費(fèi)閑置這一問(wèn)題。對(duì)于如何合理利用土地資源，可以通過(guò)規(guī)劃整合，讓置換出來(lái)的宅基地合法化，用市場(chǎng)化方式運(yùn)作等方法來(lái)解決。因此，需要徹底打破城鄉(xiāng)二元分割的土地利用機(jī)制，建立健康有序的農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。明確農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等方面。建立起新的土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，研究如何把附著在宅基地上的潛在價(jià)值變成擴(kuò)大生產(chǎn)的貨幣價(jià)值，解決農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金不足的問(wèn)題，途徑之一就是將其宅基地上的房屋抵押貸款。在立法方面,要對(duì)宅基地的產(chǎn)權(quán)方面及時(shí)進(jìn)行立法工作,針對(duì)實(shí)際情況，頒布宅基地產(chǎn)權(quán)有關(guān)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易等內(nèi)容的法律規(guī)范。在法律的規(guī)范和制約下，可以有效防止目前宅基地流轉(zhuǎn)的無(wú)序狀態(tài)，不僅保護(hù)了農(nóng)民的宅基地，也保護(hù)了土地市場(chǎng)，節(jié)約了有限的土地資源。