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1農(nóng)村土地地權(quán)資本化法理基礎(chǔ)及存在的問題

1．1我國農(nóng)村土地法律制度

我國《憲法》第十條規(guī)定:“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給與補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地”。《土地承包法》第二條對(duì)農(nóng)村土地明確的定義:“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”。《物權(quán)法》第五十九條第1款規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。”2013年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民合作社的發(fā)展［3］。另外，《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》分別對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利進(jìn)行了設(shè)權(quán)，不同程度上界定了土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，確認(rèn)了農(nóng)民的主體地位和對(duì)土地資本化的自主選擇權(quán)。目前，根據(jù)這些法律和相關(guān)政策、決定，主要賦予農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)的土地資本化權(quán)利。

1．2存在的問題

農(nóng)村土地公有和土地承包經(jīng)營是現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地根本制度，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求進(jìn)行土地使用方式和利用的調(diào)整應(yīng)當(dāng)是我國發(fā)展農(nóng)村土地資本化的一個(gè)基本的思路。而通過對(duì)這些法律歸納和分析，也不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存法律制度有以下幾方面的問題:一是我國現(xiàn)有的法律制度規(guī)定中，農(nóng)村土地地權(quán)主體權(quán)利沖突、關(guān)系混亂、客體模糊，例如規(guī)定土地所有權(quán)歸集體，但是對(duì)于集體與國家和農(nóng)民的法律關(guān)系、法律地位以及權(quán)利義務(wù)范圍并未明確;二是土地資本化產(chǎn)權(quán)制度失衡、主體錯(cuò)位、權(quán)利虛設(shè)，例如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體法律地位和性質(zhì)以及資本化土地使用方式;三是農(nóng)村土地資源錯(cuò)配、收益分配方式殘缺、監(jiān)督機(jī)制缺位。

2法經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下農(nóng)村土地地權(quán)資本化

2．1法經(jīng)濟(jì)學(xué)與交易成本理論

法經(jīng)濟(jì)學(xué)是將法律制度作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)生要素，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法考察、評(píng)估和分析法律制度的作用與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的交叉性學(xué)科［4］。法經(jīng)濟(jì)學(xué)基本定理有斯密定理、規(guī)范的霍布斯定理、科斯定理、波斯納定理等。法經(jīng)濟(jì)學(xué)以個(gè)人理性和個(gè)人主義作為其研究方法的基礎(chǔ)，以效率作為其核心的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以成本－收益及效用最大化作為基本分析工具［5］。該理論可以理解為，包括立法、司法以及法律制度等一切法律活動(dòng)，其本質(zhì)的功能作用即是進(jìn)行稀缺資源的分配，用經(jīng)濟(jì)的方法加以分析和安排相應(yīng)的法律活動(dòng)。按照這個(gè)理論，農(nóng)村土地地權(quán)資本化過程中產(chǎn)生的法律問題自然是可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析和尋找解決之道。法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心范疇是交易成本， 法律的交易成本分析有一系列命題和重要推論［6］。羅納德•科斯認(rèn)為，交易成本是“使用價(jià)格”。波林斯則對(duì)科斯定理表述為“如果交易費(fèi)為零，法律結(jié)構(gòu)就無關(guān)緊要;因?yàn)闊o論怎樣都會(huì)導(dǎo)致有效率”［7］。一句話，只要法治劃定了權(quán)利起點(diǎn)，市場(chǎng)在交易成本較低而暢通無阻的情況下，總能通過私人交易實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效率［8］，即不同的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)產(chǎn)生不同的資源配置的效率。交易成本理論表明私人的交易市場(chǎng)可以解決只能通過政府解決的問題，交易費(fèi)用的存在決定了最佳的制度和法律。關(guān)于科斯的交易成本為零的前提是產(chǎn)權(quán)明確的要求，在我國當(dāng)前的土地資本化過程中是無法達(dá)到的，甚至產(chǎn)生的成本更大。但是，科斯提供了一條通過市場(chǎng)機(jī)制來解決法律和制度問題的新思路和方法。

2．2農(nóng)村土地地權(quán)資本化分析

2．2．1土地產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)按照科斯的交易成本觀點(diǎn)，只要我國農(nóng)村土地地權(quán)界定明確，交易成本為零(或者很小)時(shí)，無論最初將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予何者(比如完全歸國家所有或者農(nóng)民私有)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效的，并且實(shí)現(xiàn)了資源配置的帕累托最優(yōu)。假設(shè)政府把土地所有權(quán)交給農(nóng)民個(gè)人(或者完全收歸國有)，并且法律允許把土地用于自由交易，就沒有必要在土地權(quán)利主體是公還是私之間進(jìn)行權(quán)衡和博弈，并形式化地做出非此即彼的選擇。通過市場(chǎng)交易可以實(shí)現(xiàn)權(quán)益的組合，并且國家和農(nóng)民都會(huì)認(rèn)為這種組合優(yōu)于最初權(quán)利界定。進(jìn)一步可以得出，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇一個(gè)交易成本最小化的法律結(jié)構(gòu)，因?yàn)椋绱诉x擇會(huì)節(jié)省土地交易磋商過程所帶來的資源耗費(fèi)和人力物力及時(shí)間的浪費(fèi)。

2．2．2資源配置和收益分配當(dāng)今社會(huì)的法律，從實(shí)體法到程序法，從根本法到普通法，從成文法到不成文法，都有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯:以有利于提高效率的方式分配資源，并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和合理使用［9］。經(jīng)濟(jì)的核心問題是效率。經(jīng)濟(jì)效率要求選擇一項(xiàng)制度配置和權(quán)利分配的時(shí)候，所付出的費(fèi)用最低收效最大即是標(biāo)準(zhǔn)。科斯定理提出，法律的作用就是將權(quán)利分配給權(quán)利重視度最高的一方，如果不能有效判斷權(quán)利對(duì)于哪一方更為重要，那么衡量的辦法就是將權(quán)利賦予促使權(quán)利產(chǎn)生而花費(fèi)最小的那一方。按照這一思路，農(nóng)村土地地權(quán)資本化土地資源配置權(quán)和土地增值收益分配權(quán)應(yīng)該交由政府完成，同時(shí)賦予農(nóng)民談判磋商權(quán)和土地生產(chǎn)經(jīng)營方式選擇權(quán)。

2．2．3土地利用和規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶經(jīng)營行為是指在一定經(jīng)濟(jì)條件(經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)結(jié)構(gòu)等)下，農(nóng)村住戶為達(dá)到一定的生產(chǎn)目的而選定的經(jīng)營方向、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等表現(xiàn)出來的一系列的經(jīng)營活動(dòng)的過程［10］。圈地撂荒模式、消極棄耕模式、高度集約利用模式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村常見的幾種土地利用模式。其中，土地規(guī)模化經(jīng)營是一種積極的利用模式，該模式下農(nóng)地利用的純收入也大幅度提高。規(guī)模經(jīng)濟(jì)本是一種生產(chǎn)現(xiàn)象，即達(dá)到一定的規(guī)模以前邊際成本或平均成本遞減現(xiàn)象。當(dāng)達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)所需的要素受舊制度制約不能有效獲取時(shí)，新舊制度間的同類生產(chǎn)要素就產(chǎn)生了價(jià)格差異，潛在收入流就會(huì)產(chǎn)生，率先實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)主體將獲得超額利潤，其他經(jīng)濟(jì)主體則在此誘導(dǎo)下跟進(jìn)，從而促成社會(huì)制度創(chuàng)新［11］。規(guī)模化經(jīng)營是我國發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地資本化的一種形式，也是一個(gè)趨勢(shì)，終將導(dǎo)致制度的創(chuàng)新和改革。

2．3對(duì)策與建議

經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，制度條件(尤其是法律規(guī)則)對(duì)產(chǎn)權(quán)和交易的約束更為關(guān)鍵［12］。針對(duì)我國農(nóng)村土地地權(quán)資本化問題，國家可以從宏觀調(diào)控、微觀干預(yù)上進(jìn)行管理和權(quán)利分配。在制度層面上，要堅(jiān)持“進(jìn)城在前、改造在后;區(qū)別情況、分類實(shí)施;農(nóng)民自愿、收益歸農(nóng)”原則進(jìn)行通盤考慮［13］。具體可以進(jìn)行如下幾方面的法律制度安排和環(huán)境完善。一是構(gòu)建分層式復(fù)合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。土地產(chǎn)權(quán)是協(xié)調(diào)農(nóng)村土地各利益主體關(guān)系的結(jié)點(diǎn)，融洽的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是解決農(nóng)村土地權(quán)利沖突和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。構(gòu)建分層式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即通過對(duì)國家、集體及農(nóng)民三個(gè)層面的產(chǎn)權(quán)主體、性質(zhì)定位、關(guān)系界定明確定位，重點(diǎn)調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會(huì)組織級(jí)別的土地權(quán)屬范圍，讓權(quán)利和義務(wù)歸位。二是制度化農(nóng)村土地承包權(quán)期限和范圍，即在新一輪的土地法律制度改革中，規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)的期限、權(quán)利范圍，以及期限屆滿后的處理方式等。三是法律化農(nóng)村土地資本化權(quán)利主體持續(xù)受益機(jī)制，對(duì)農(nóng)民土地資本權(quán)益維護(hù)和失地農(nóng)民保障問題予以法律規(guī)制。四是明確化利害關(guān)系人各方權(quán)利義務(wù)范圍，確定財(cái)產(chǎn)收益分配規(guī)則和長效責(zé)任機(jī)制。

3結(jié)論

基于我國現(xiàn)有國情和法律環(huán)境，根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，關(guān)于農(nóng)村土地資本化問題形成如下主要觀點(diǎn)。首先，在現(xiàn)階段堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的政策，保持土地國有制度不動(dòng)搖，對(duì)土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行資本化，是比較合理的制度安排。其次，農(nóng)村土地資本化后的產(chǎn)權(quán)歸屬界定問題，是制度創(chuàng)新和改革以及解決當(dāng)前各方權(quán)利沖突的關(guān)鍵之一，權(quán)屬完全賦予單一主體(無論是國家還是個(gè)人)，將會(huì)對(duì)消除當(dāng)前的一系列社會(huì)矛盾有釜底抽薪的作用。再次，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化管理是節(jié)約交易成本，降低信息不對(duì)稱、消除外部障礙、優(yōu)化土地資源利用、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的可行方式。最后，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與法律公正，是一個(gè)比較理想的制度安排，但事實(shí)情況往往是二者不能平衡，需根據(jù)一定階段的社會(huì)需求進(jìn)行權(quán)衡和取舍。然而，作為公共權(quán)力選擇的取向，保證絕大多數(shù)人的權(quán)利和權(quán)益，同時(shí)盡量減少給少數(shù)人帶來的損害和損失是正當(dāng)且應(yīng)提倡的。

作者：李紅娟 單位：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院