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集團化辦學(xué)實施方案范文1

關(guān)鍵詞：國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)；職業(yè)教育攻堅計劃；試驗區(qū)實施方案

作者簡介：王為東（1973- ），男，河南確山人，中原工學(xué)院政法學(xué)院副教授，博士。研究方向：教育法、法制史。

制度創(chuàng)新、先行先試是設(shè)立各類試驗區(qū)的初衷，也是試驗區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。自2008年省部共建河南（國家）職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議簽訂以來，河南省積極通過制度創(chuàng)新推進職業(yè)教育實踐和理論水平的提高，在省級層面出臺了十余份和職業(yè)教育相關(guān)的規(guī)范性文件，其中《河南省人民政府關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》，教育部、河南省《共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)實施方案》，以及《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》等規(guī)劃（建設(shè)）綱要，對職教事業(yè)的發(fā)展和試驗區(qū)建設(shè)有重要影響，體現(xiàn)著當(dāng)前河南職教改革試驗區(qū)制度創(chuàng)新的主要成果。同時，三年來的職教實踐也初步檢驗并校正著制度創(chuàng)新的方向。下面簡要梳理試驗區(qū)設(shè)立以來河南省在職業(yè)教育制度創(chuàng)新方面形成的標(biāo)志性成果，并結(jié)合三年來職教攻堅計劃及試驗區(qū)建設(shè)情況對制度創(chuàng)新的特征做初步總結(jié)。

一、河南省職業(yè)教育攻堅計劃及其特征

職業(yè)教育改革試驗區(qū)設(shè)立以前，河南省通過積極主動的制度創(chuàng)新，遏制了1999年以來職業(yè)教育急劇滑坡的局面，取得了職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的成績，為試驗區(qū)落戶河南創(chuàng)造了條件，也奠定了試驗區(qū)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

省部共建試驗區(qū)協(xié)議簽訂后，河南掀起了一股“職教熱”，職業(yè)教育的理論成果推陳出新，職業(yè)教育指導(dǎo)或協(xié)作機構(gòu)蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育實踐屢創(chuàng)新高。不僅省委、省政府積極為試驗區(qū)建設(shè)提供政策支撐，各省轄市也密集出臺關(guān)于職業(yè)教育的規(guī)范性文件，制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出爆發(fā)性特征，制度的系統(tǒng)性、層次性及可操作性顯著提高。其中河南省政府以豫政[2008]64號文的《河南省人民政府關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》，對未來4年河南省職業(yè)教育的發(fā)展做出了全面、深入、具體的規(guī)定，是奠定試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的重要戰(zhàn)略舉措，是試驗區(qū)首個重大制度創(chuàng)新。它對2008年到2012年間的職教投入、教育規(guī)模、職教重點形式及重要生長點等做出了詳細(xì)的規(guī)定。比如計劃到2012年籌資100億人民幣作為職業(yè)教育攻堅經(jīng)費，到2012年職教在校生規(guī)模達到262萬人（中職教育達190萬人，占高中階段教育在校生規(guī)模的50％以上；高職教育達72萬人）。為了切實完成計劃目標(biāo)，將職業(yè)教育集團化辦學(xué)作為未來職教發(fā)展的重點形式，將民辦職教為代表的多元化辦學(xué)作為未來職業(yè)教育的重要生長點。計劃落實的保障條件也較為具體明確，不僅大力開源，籌資投入職教，而且切實節(jié)流，大幅減免涉及職業(yè)教育的各項稅費。攻堅計劃的制訂體現(xiàn)了發(fā)展職業(yè)教育的決心和信心，更可貴的是，為執(zhí)行該計劃各省轄市相繼出臺具體措施，省政府全程監(jiān)督，為計劃的嚴(yán)格、全面執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。

河南省職教攻堅計劃具有鮮明的特征。首先是比較全面、系統(tǒng)。計劃不僅對攻堅計劃的意義、思路、原則及組織領(lǐng)導(dǎo)等詳細(xì)闡述，還羅列了十項明確具體的政策措施，尤其是在附件中不厭其詳?shù)貙⒔?jīng)費籌措及職責(zé)分工分解到各級政府機構(gòu)及部門，明確職責(zé)以保證監(jiān)督有據(jù)；計劃內(nèi)容涵蓋了職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式、教學(xué)改革、師資隊伍、保障機制等各個方面。其次是比較明確、務(wù)實。計劃制訂的目標(biāo)如籌資總量及分解渠道和數(shù)額、職教總體規(guī)模和各層次規(guī)模等非常具體，關(guān)于辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的計劃目標(biāo)也明確切實，便于執(zhí)行和監(jiān)督；計劃關(guān)注的重點主要是政策措施、保障條件及分解責(zé)任，對爭議問題如發(fā)展職教的責(zé)任主體是政府還是企業(yè)等擱置不論，反映了尊重既定體制又充分利用現(xiàn)有資源竭力發(fā)展職業(yè)教育的務(wù)實態(tài)度。再次是具有順時、應(yīng)景的特征。順時是指攻堅計劃的出臺確實是順應(yīng)試驗區(qū)而來，不可否認(rèn)有壯聲勢、造場面、加油打氣的成分，這在政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式中是常見的政策技巧，具有一定的合理性和必然性；應(yīng)景是指攻堅計劃既要為試驗區(qū)創(chuàng)造優(yōu)越條件，又不具備突破現(xiàn)有體制的權(quán)能，實施計劃的條件掣肘受限，因此對職業(yè)教育發(fā)展中的許多問題難免采取鴕鳥政策。比如對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題的政策缺乏新意，對落實職業(yè)資格證作用的問題也全無突破，這些都使計劃帶有應(yīng)景的色彩，無法從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展中的障礙。

二、省部共建試驗區(qū)實施方案及其特征

2009年5月22日，河南省政府、教育部頒布了《共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)實施方案》，為協(xié)議的具體實施作出翔實明確的安排。實施方案目標(biāo)清晰、重點突出、措施到位、保障有力，是試驗區(qū)建設(shè)中具有法律效力的指導(dǎo)性規(guī)范。

實施方案明確了試驗區(qū)的指導(dǎo)思想是以深化改革為動力，以先行先試為主要功能，以體制、機制、模式創(chuàng)新為主要方式。試驗重點為中職教育發(fā)展的新機制、職業(yè)教育辦學(xué)的新格局、職教服務(wù)社會的新模式、職教質(zhì)量提高的新途徑、基礎(chǔ)能力增強的新路子、終身教育構(gòu)建的新體系。圍繞以上重點積極試驗如下內(nèi)容：首先，通過建立廣泛的職教網(wǎng)絡(luò)、開展針對農(nóng)村的職技培訓(xùn)、繼續(xù)“職業(yè)教育強縣”創(chuàng)建活動、擴大職業(yè)院校對農(nóng)村的招生規(guī)模、建立農(nóng)村免費職教制度等形式，探索職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新模式。其次，通過樹立正確的職業(yè)觀、人才觀和教育觀，把擴大中職規(guī)模作為加快普及高中階段教育的新機制。再次，通過探索多元化辦學(xué)體制、發(fā)展民辦職教、推進職教集團化辦學(xué)、擴大對外合作與交流等方式，構(gòu)建職教辦學(xué)的新格局。第四，通過實施省級示范性職業(yè)院校建設(shè)工程、實訓(xùn)基地建設(shè)工程以及薄弱職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程，探索提升職教基礎(chǔ)能力的新路子。第五，堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，以職業(yè)道德教育和技能培養(yǎng)為重點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)改革，探索提升教育教學(xué)質(zhì)量的新途徑。第六，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、全日制教育與非全日制教育并重原則，開放辦學(xué)，探索構(gòu)建終身教育的新體系。實施方案同時設(shè)計了五項保障機制，除了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強研究指導(dǎo)和加大宣傳力度以保障發(fā)展環(huán)境的改善外，還規(guī)定河南省主要從加大經(jīng)費投入、落實稅費優(yōu)惠政策等方面提供經(jīng)濟保障，而教育部則從加大政策支持方面提供制度保障。

以政府規(guī)章形式出臺的實施方案除了具有層級高、效力強、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整等一般規(guī)范性文件的特點外，還有以下特征：首先是立意高遠(yuǎn)。和攻堅計劃相比，實施方案立意于探索職教體系和發(fā)展的新模式，著眼于加快中部地區(qū)職教改革，因此其目標(biāo)和功能顯然不同。它超越了經(jīng)費、規(guī)模等簡單的數(shù)字化目標(biāo)，而更關(guān)注體制、機制、模式等具有規(guī)律性和長效性的制度要素；它追求的功能主要是“先行先試”，對試驗結(jié)果的期望比較理性和科學(xué)。其次是重點突出。不僅明確列舉了六個試驗重點，而且每個重點都指向制度創(chuàng)新，都和職教實踐中的難點、熱點緊密結(jié)合。尤其和河南省情相適應(yīng)，提出以職教服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為重點（對比：天津試驗區(qū)以建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地為重點，三峽庫區(qū)試驗區(qū)以提升移民素質(zhì)和就業(yè)能力為重點），并找準(zhǔn)了切入重點的興奮點，如提出通過建立職教網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村免費職教制度，以及繼續(xù)實行職教面向農(nóng)村擴招和創(chuàng)建職教強縣等制度，切實增強職教服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能；再如提出建設(shè)三個工程（示范學(xué)校建設(shè)工程、實訓(xùn)基地建設(shè)工程、薄弱中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程）來實現(xiàn)對職教基礎(chǔ)能力的提升，既便于實施又容易檢驗實效。實施方案的第三個特征是平臺受限。雖然比攻堅計劃立意高遠(yuǎn)，但由于試驗區(qū)是教育部面向全國甄選，至少有5處國家級職教改革試驗區(qū)同時在建，所以試驗區(qū)建設(shè)的責(zé)任主要在省，改革試驗仍受限于現(xiàn)行體制的束縛，對職教發(fā)展中的痼疾仍持漠視態(tài)度。盡管提出“以就業(yè)準(zhǔn)入制度為突破口,推行職業(yè)資格證書制度”，但僅重復(fù)慣常的要求，如加大“監(jiān)督檢查力度……責(zé)令其限期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)”云云，顯然難以有效突破。對敏感或者爭議問題，如民辦職業(yè)院校的政策傾斜問題，仍持回避的態(tài)度，與公眾對職教改革試驗的殷切期望相比，實施方案仍稍嫌保守。

三、發(fā)展規(guī)劃中的職教制度及特征

在試驗區(qū)建設(shè)的過程中，相繼有《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》等規(guī)劃問世，這些規(guī)劃都將職教制度的發(fā)展作為重要內(nèi)容。

中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想是中原崛起戰(zhàn)略的持續(xù)、延伸、拓展和深化。受文本性質(zhì)決定，《建設(shè)綱要》主要闡明了人力資源對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支撐和保證作用，強調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育，對職教制度并沒有提出具體目標(biāo)，而是對“建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)……實施職業(yè)教育攻堅計劃”[1]相關(guān)目標(biāo)的重復(fù)和強調(diào)。與此類似，《十二五規(guī)劃綱要》關(guān)注的焦點是經(jīng)濟和社會發(fā)展，對職業(yè)教育的規(guī)劃也奠基于攻堅計劃和試驗區(qū)實施方案，不過提出了比較明確的目標(biāo)，如“到2015年,中、高等職業(yè)教育在校生規(guī)模分別達到210萬人和104萬人,其中中等職業(yè)教育在校生占高中階段比例達到53%”[2]等等。這兩份規(guī)劃綱要都不以職業(yè)教育為重點，但都充分認(rèn)識到其重要性，單列一節(jié)闡明其地位和預(yù)期規(guī)劃。

2010年12月下發(fā)的《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，在總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施等四大塊都涉及職教制度，其中第四章是對職業(yè)教育的專門規(guī)劃。首先，明確了職業(yè)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展相一致、和實現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，突出強調(diào)各級政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，要求把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次，規(guī)劃了增強職業(yè)教育吸引力的具體措施，包括提高技能型人才的地位和待遇、執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度、完善職教助學(xué)政策、拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。第三，通過增強職教集團發(fā)展活力、調(diào)動行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，推動職教集團化辦學(xué)。第四，立足河南實際、適應(yīng)中原經(jīng)濟區(qū)需要，提出加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，而不是僅僅發(fā)展“去農(nóng)化”職業(yè)教育。第五，強調(diào)發(fā)揮改革試驗區(qū)先行先試、制度創(chuàng)新的功能。中長期教育規(guī)劃對河南職教未來發(fā)展的方向把握準(zhǔn)確，和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)一致，重視涉農(nóng)職業(yè)教育，但也存在制度建設(shè)缺乏明確目標(biāo)、對職教實踐中的重點難點作為不大的問題。

上述規(guī)劃對職教制度的設(shè)計具有共同的特征：首先是目標(biāo)空洞、重復(fù)多。三大規(guī)劃的目標(biāo)都來源于攻堅計劃或試驗區(qū)實施方案，沒能提出具體、明確、具有建設(shè)性和可操作性的目標(biāo)。十二五規(guī)劃和中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃屬于經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，在職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃上借鑒攻堅計劃或試驗區(qū)實施方案本無可厚非，但都把“加快國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)”和“深入推進職業(yè)教育攻堅”作為規(guī)劃目標(biāo)，顯然過于空洞。中長期教育規(guī)劃理應(yīng)對職業(yè)教育未來10年勾畫清晰藍(lán)圖，但其提出的目標(biāo)仍是“以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業(yè)教育體系”，和攻堅計劃的目標(biāo)毫無二致，沒有體現(xiàn)中長期規(guī)劃對制度創(chuàng)新及發(fā)展遠(yuǎn)景應(yīng)有的建樹和作為。其次是邏輯混亂、協(xié)調(diào)性差。三大規(guī)劃作為宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，所規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)有合理的邏輯性和良好的協(xié)調(diào)性，對于攻堅計劃和試驗區(qū)方案由于專業(yè)性強、期間短等原因沒能理順的問題，理應(yīng)嘗試解決。然而三大規(guī)劃在關(guān)鍵問題上邏輯不清，如對政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任問題，教育規(guī)劃一方面要求“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點……減少不必要的行政干預(yù)”，另一方面又提出“各級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任……盡快實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段的55%以上的目標(biāo)”[3]。由于減少干預(yù)、加強統(tǒng)籌的機制當(dāng)前還沒有形成，而現(xiàn)行政績考核方式又導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)層層加碼，地方政府虛與委蛇甚至弄虛作假的邏輯根源就在于此了。協(xié)調(diào)性差體現(xiàn)在三大規(guī)劃對就業(yè)準(zhǔn)入制度和行業(yè)企業(yè)的職教責(zé)任問題的設(shè)計流于空泛，這兩個問題是保證職業(yè)教育吸引力和發(fā)展動力的關(guān)鍵，涉及人社管理、工商管理等多個部門，必須提出和相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)的方案才能推動解決。三大規(guī)劃都由政府主管部門協(xié)同相關(guān)部門制定，本來是設(shè)計解決方案、提高協(xié)調(diào)能力的良好平臺，然而在這方面卻鮮有創(chuàng)見。

四、試驗區(qū)制度創(chuàng)新在實施中的特征

上述制度創(chuàng)新成果都指向同一個目標(biāo)，體現(xiàn)為同一個成果，那就是河南職教制度的發(fā)展和完善。其中，以中長期教育規(guī)劃為代表的三大規(guī)劃歷時未久，還談不上實踐的檢驗；試驗區(qū)實施方案雖然規(guī)定了半年一次的聯(lián)席會議行使領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但主要是靠河南省的推動；三年來河南省推動職教發(fā)展的主要載體就是攻堅計劃，不僅制定了明確的目標(biāo)，而且規(guī)定了扎實的實施、監(jiān)督和考核措施，取得顯著的階段性成果。從攻堅計劃實施情況的反饋材料可以看出，當(dāng)前制度創(chuàng)新在實施中呈現(xiàn)出鮮明的不均衡特征。

首先是觀念態(tài)度的分化。一方面是省級政府機構(gòu)強調(diào)要“充分認(rèn)識職業(yè)教育攻堅工作的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感”[4]，而且制定了繁瑣細(xì)密的《貫徹落實全省職業(yè)教育攻堅動員大會精神情況專項督導(dǎo)檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》，把各級政府對攻堅工作的態(tài)度作為考核的重要指標(biāo)。另一方面則是部分企業(yè)、行業(yè)和學(xué)生、家長對職業(yè)教育仍持鄙薄態(tài)度，甚至一些地方政府也對攻堅計劃執(zhí)行不力。《河南政府教育督導(dǎo)團關(guān)于全省貫徹落實職教攻堅動員大會精神督導(dǎo)檢查情況的通報》指出“個別縣（市、區(qū)）政府對職教攻堅工作的重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識不足，重視程度不夠，安排部署不力，發(fā)展職業(yè)教育信心不足”[5]，由此帶來行業(yè)、企業(yè)、部門辦學(xué)整合力度不夠，攻堅聯(lián)席部門之間協(xié)作力度不強，財政部門和教育部門攻堅經(jīng)費投入不足等，導(dǎo)致實踐中對攻堅計劃的推進速度差距較大。其次是體制機制創(chuàng)新的懸殊。公辦職業(yè)教育受惠于現(xiàn)行體制和攻堅計劃，體制機制創(chuàng)新的動力較足，發(fā)展比較顯著；而現(xiàn)行體制包括攻堅計劃對民辦職教的影響力較小，民辦職教對制度創(chuàng)新的要求響應(yīng)乏力，體制機制創(chuàng)新的動作不大，在制度環(huán)境中面臨被邊緣化的危險。比如成功的職教集團化辦學(xué)都以公辦職教為核心和主體，校企合作成效顯著的也集中于公辦職教，以公辦為主體的辦學(xué)模式發(fā)展順利，而“民辦”和“民辦公助”辦學(xué)模式則步履維艱。再如在發(fā)展機制方面，盡管明文規(guī)定“對民辦職業(yè)院校在發(fā)展政策上要與公辦院校一視同仁”，但在具體保障機制上對公辦院校是“應(yīng)當(dāng)?shù)摹保瑢γ褶k往往是“可以”；對公辦院校的支持明確具體，對民辦則往往是“力爭”，在資金幫扶、項目審批、職稱評定、評優(yōu)評先等許多方面的歧視成為民辦職教的隱痛。而當(dāng)前民辦職教比較弱小，鼓勵扶持猶恐不足，似是而非的“一視同仁”造成的明傷暗痛，更銷蝕了民辦職教制度創(chuàng)新的積極性，導(dǎo)致當(dāng)前在體制機制的創(chuàng)新方面公辦、民辦職教的懸殊。再次，保障措施的差異。主要基于不同層級財政收支體制的不同，也和政績考核標(biāo)準(zhǔn)以及對職業(yè)教育的觀念態(tài)度相聯(lián)系，攻堅計劃實施過程中呈現(xiàn)出隨行政層級不同對職業(yè)教育保障措施有別的特征。省政府負(fù)主持之責(zé)，對由省政府負(fù)責(zé)的保障措施嚴(yán)格落實，但“市、縣之間重視程度不一，市級政府普遍高度重視，縣級政府舉措略顯不力”，“沒有及時、足額撥付現(xiàn)象還不同程度存在……個別地方政府本級財政投入的職教攻堅專項經(jīng)費較低”。面對不同層級對職業(yè)教育保障措施的差異，省政府在要求各地完善多渠道籌措攻堅經(jīng)費機制時，連用了5個“落實”，這與其說表明了堅決的態(tài)度，不如說是對個別地方保障無力的指控。

河南職教改革試驗區(qū)設(shè)立以來，積極主動的制度創(chuàng)新取得了顯著成績，為職教改革試驗的順利進行和職教攻堅計劃的實施奠定了基礎(chǔ)。但制度創(chuàng)新還存在明顯的不足，主要是對重點、難點問題的因循和回避。必須加強對試驗區(qū)制度創(chuàng)新、先行先試功能的認(rèn)識，推動試驗區(qū)真正以制度創(chuàng)新為使命。

參考文獻：

[1]本書編委會:《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要(試行)解讀》.鄭州：河南人民出版社，2011：6

集團化辦學(xué)實施方案范文2

關(guān)鍵詞：集團化辦學(xué) 技工教育 發(fā)展

為全面深化技工教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，促進技工教育夯實基礎(chǔ)、完善功能、鞏固規(guī)模、提高質(zhì)量、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，探索技工教育集團化辦學(xué)模式，強化校企、校際深度合作共謀發(fā)展，意義是重大深遠(yuǎn)的。

一、技工教育集團化發(fā)展的必要性

1.實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)大發(fā)展快發(fā)展的需要

青島市作為藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域和半島經(jīng)濟圈的核心，一直把石油化工行業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。青島海灣集團作為以化工為主業(yè)的綜合性大型國有集團公司，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益擺在更加突出的位置，認(rèn)真踐行“技術(shù)國際化、裝置大型化、環(huán)境生態(tài)化、管理現(xiàn)代化”的“四化”發(fā)展理念，急需大批適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求的高技能人才。

2.技工院校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的需要

技工院校大力推進改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強勞動者就業(yè)能力和工作能力的迫切需要。近幾年來，筆者學(xué)校在社會各界的關(guān)心指導(dǎo)、集團企業(yè)的幫助支持下，基礎(chǔ)能力不斷增強，育人質(zhì)量穩(wěn)步提高，獲得了快速、較好的發(fā)展。但是由于各種制約因素的影響，困擾學(xué)校持續(xù)向上的難題比較多，所以走出一條有效的校企合作之路勢在必行。2012年年初，青島市人社局領(lǐng)導(dǎo)到筆者學(xué)校調(diào)研，鼓勵學(xué)校走集團化發(fā)展之路，使學(xué)校的發(fā)展進入柳暗花明又一村的嶄新天地。

二、技工教育集團化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為目的，以推動技工教育發(fā)展為目標(biāo)，堅持高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，加強資源整合，深化校企融合，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮技工教育在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技能人才保障。通過推動技工教育集團化發(fā)展，進一步提升技工院校的綜合辦學(xué)實力，促進技工教育向特色化、品牌化、集約化方向發(fā)展。

三、技工教育集團化發(fā)展的情況

青島石化技工教育集團以青島市石化高級技工學(xué)校為核心組建，于2012年5月掛牌成立。堅持在集團框架內(nèi)，積極利用各方面的優(yōu)勢資源，快速推進集團化發(fā)展步伐。

1.基礎(chǔ)不斷鞏固，規(guī)模不斷擴大

青島石化教育集團內(nèi)各單位資源優(yōu)化配置，群體優(yōu)勢、組合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)得以發(fā)揮，適應(yīng)市場的競爭能力顯著提高。集團鑄造技工教育品牌，提升技工教育的綜合實力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展特別是藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)對技能型人才的需求，為青島市石油、化工、熱電、醫(yī)藥、橡膠、新型材料等行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才提供良好載體，基礎(chǔ)不斷鞏固，規(guī)模不斷擴大，發(fā)展前景光明。

2.校企合作不斷深入，質(zhì)量不斷提高

青島石化技工教育集團成立后，技工教育辦學(xué)模式取得突破。通過“定向培養(yǎng)”“訂單培養(yǎng)”“ 冠名班”等合作形式，以人才培養(yǎng)對接用人需求、專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、課程體系對接崗位技能，達到學(xué)校培訓(xùn)與企業(yè)需求的無縫對接，打造教育培養(yǎng)與人才需求的直通車，實現(xiàn)學(xué)生上學(xué)即進廠、畢業(yè)即就業(yè)，收到了良好效果。學(xué)校先后和青島多家知名企業(yè)簽訂冠名班培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)校和企業(yè)從確定招生（招工）計劃、修訂培養(yǎng)方案、教學(xué)組織管理、實習(xí)實訓(xùn)安排、就業(yè)教育引導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)，確保培養(yǎng)的學(xué)生更加符合企業(yè)需求。這為學(xué)生上學(xué)即進廠、畢業(yè)即就業(yè)打開通道，并且合作范圍由集團內(nèi)向集團外逐步擴展，不但使企業(yè)需求得到滿足，學(xué)校發(fā)展得到支持，還收到了良好的經(jīng)濟效益。

3.企業(yè)職工培訓(xùn)數(shù)量增加，種類豐富

在青島石化技工教育集團成立的同時，海灣培訓(xùn)學(xué)校的牌子也在學(xué)校掛牌。為此，學(xué)校充分發(fā)揮海灣培訓(xùn)學(xué)校的優(yōu)勢，積極開展青島石化技工教育集團內(nèi)企業(yè)各種層次的培訓(xùn)，取得了良好效果。目前，已經(jīng)組織了從企業(yè)高管、中層管理人員、班組長、一線操作員工的培訓(xùn)班50多期，計5000多人。在組織培訓(xùn)過程中，學(xué)校牽頭和各加盟企業(yè)的人力資源部門合作，聯(lián)合制訂培訓(xùn)計劃，落實參訓(xùn)人員到搞好培訓(xùn)管理。學(xué)校和加盟的高校以及培訓(xùn)機構(gòu)合作，制定培訓(xùn)實施方案，選好培訓(xùn)師，確定培訓(xùn)課程以確保培訓(xùn)效果。目前，學(xué)校正有序開展工作，設(shè)計開發(fā)適應(yīng)企業(yè)員工提高、符合企業(yè)發(fā)展需求的一條龍式培訓(xùn)項目，并積極拓展對外培訓(xùn)業(yè)務(wù)，使技工教育集團發(fā)揮更大作用。

4.培養(yǎng)高技能型人才的能力得到提高，范圍不斷擴展

青島石化技工教育集團成立以后，學(xué)校依托集團人才優(yōu)勢，積極推進學(xué)校一體化教學(xué)改革、技能大賽組織、技師工作站建設(shè)和高等職業(yè)院校聯(lián)合進行3+2培養(yǎng)模式等工作，教育教學(xué)質(zhì)量得到各方好評，為學(xué)校品牌建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。筆者學(xué)校經(jīng)常組織邀請行業(yè)企業(yè)專家、工程技術(shù)人員、高技能型人才以及高等職業(yè)院校的教授專家到學(xué)校，就培訓(xùn)課題設(shè)計、一體化教材編寫、典型工作任務(wù)確定、全國技能大賽選手培訓(xùn)、技能大賽命題裁判、技師工作站建設(shè)運行、青年教師培訓(xùn)等工作進行研討和指導(dǎo)。這使相關(guān)工作質(zhì)量得到很大提高，對師生成長提升、學(xué)校發(fā)展壯大發(fā)揮了很大作用，學(xué)校培養(yǎng)高技能型人才的能力不斷提高。

四、關(guān)于技工教育集團化發(fā)展的思考

1.探索集團化辦學(xué)模式

在新形勢下，關(guān)于技工教育集團化辦學(xué)的模式，要按照“平等自愿、優(yōu)勢互補、資源共享、骨干帶動”的原則，積極探索技工教育集團化辦學(xué)的有效模式，促進技工教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。具備條件的可以采取參股的方式組建股份制技工教育集團，實現(xiàn)實質(zhì)性融合，也可以打破管理體制、隸屬關(guān)系，采取合并、兼并的方式組建技工教育集團；暫不具備股份制和合并兼并條件的，可以在不改變管理體制、隸屬關(guān)系的情況下，探索其他方式組建技工教育集團。辦學(xué)困難、不能實現(xiàn)集團化辦學(xué)的技工院校，也可以根據(jù)自身實際，轉(zhuǎn)型為行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部的綜合培訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)基地等。

2.完善技工教育集團的運行機制

技工教育集團成立后如何有效運轉(zhuǎn)并取得實效是至關(guān)重要的。這需要從合作辦學(xué)的實際需要出發(fā)，建立健全組織章程，完善工作程序和各項管理制度，進一步明確技工教育集團成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，找準(zhǔn)利益的共同點，構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等各成員之間資源共享、優(yōu)勢互補、互惠共贏的運行機制，形成共同發(fā)展的穩(wěn)定合作辦學(xué)關(guān)系。集團合理設(shè)置內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成立職責(zé)明確、運行高效的辦學(xué)管理組織，健全完善決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調(diào)解等工作機制，確保技工教育集團化辦學(xué)的有序推進和科學(xué)健康發(fā)展。

3.加快推進技工教育資源共建共享

技工教育集團要根據(jù)成員各自的優(yōu)勢、區(qū)域特點和分工，集中教育資源為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。學(xué)校要根據(jù)企業(yè)需要培養(yǎng)高技能人才、培訓(xùn)在職員工、提供實習(xí)學(xué)生、參與企業(yè)生產(chǎn)實踐，依托企業(yè)培訓(xùn)教師，在企業(yè)設(shè)立教室和實訓(xùn)基地。企業(yè)要為學(xué)生提供教學(xué)實訓(xùn)條件，選派工程技術(shù)人員為學(xué)校提供教學(xué)服務(wù)，在學(xué)校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心。行業(yè)、企業(yè)可依托產(chǎn)業(yè)辦技工院校，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設(shè)；學(xué)校可依托專業(yè)辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)教學(xué)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技工教育集團內(nèi)學(xué)校之間在專業(yè)設(shè)置、課程資源、實訓(xùn)條件等方面要合理分工、優(yōu)勢互補、開放共享。

4.深化技工教育教學(xué)改革

培養(yǎng)合格技能型人才是技工院校的根本任務(wù)，深化技工教育教學(xué)改革是人才培養(yǎng)的迫切要求。技工教育集團牽頭學(xué)校要在集團化辦學(xué)中充分發(fā)揮骨干支撐、示范引領(lǐng)作用，要根據(jù)人才市場需求變化設(shè)置專業(yè)、更新課程、選編特色教材，突出實踐教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教育教學(xué)的針對性和實效性；加快推進教學(xué)制度改革，大膽探索彈性學(xué)制、分階段完成學(xué)業(yè)等方面的改革。企業(yè)職工在職培訓(xùn)可采取彈性學(xué)制，企業(yè)職工利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)，累計學(xué)分達到規(guī)定要求的，可取得相應(yīng)的技工院校畢業(yè)證書。通過改革創(chuàng)新發(fā)展，使技工院校滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需求，是技工院校教育教學(xué)改革始終不渝的奮斗目標(biāo)。

5.大力開展多元辦學(xué)

技工教育集團要注重發(fā)揮技工教育辦學(xué)優(yōu)勢，堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制教育與非全日制教育并重。在堅持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開展學(xué)制教育和勞動預(yù)備制培訓(xùn)的同時，積極擴展培訓(xùn)對象，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，強化培訓(xùn)促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。

集團化辦學(xué)實施方案范文3

一、“聯(lián)校辦學(xué)”理念的提出

“聯(lián)校辦學(xué)”是針對原有縣域內(nèi)校際教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，教師資源配置不合理，特別是教師交流中的障礙而提出的。“聯(lián)校辦學(xué)”是在一定區(qū)域內(nèi)以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托，按地理位置、生源范圍將附近薄弱學(xué)校或教學(xué)點整合成一個集人事、財務(wù)、教育教學(xué)管理、教研于一體的集團化辦學(xué)模式。其中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為牽頭學(xué)校，視作主校區(qū)，被聯(lián)并學(xué)校為分校區(qū)。這樣，聯(lián)并的學(xué)校就整合成了一個法人代表、多個辦學(xué)實體的聯(lián)校辦學(xué)模式。從聯(lián)校形式來看，主要采用弱校聯(lián)名校、名校兼并弱校、名校兼并弱校設(shè)分校等方式。

聯(lián)校結(jié)對辦學(xué)，打破了原有的學(xué)校間資源配置和流動的界限，能在更大的范圍內(nèi)合理均衡配置資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的幅射面，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)名校優(yōu)質(zhì)資源的共享。總之，聯(lián)校辦學(xué)旨在促進學(xué)校間管理體制一體化、師資配置一體化、文化建設(shè)一體化、教學(xué)評價一體化，最終促進縣域內(nèi)學(xué)校間教育均衡發(fā)展。

二、“聯(lián)校辦學(xué)”的具體舉措

“聯(lián)校辦學(xué)”，是將一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校或教學(xué)點聯(lián)并成一個集人事、財務(wù)、教育教學(xué)管理于一體，一個法人代表、多個辦學(xué)實體、一校多區(qū)的辦學(xué)形式。屬于一種剛性聯(lián)合，不是原有的強校與弱校的簡單結(jié)對，更多地是側(cè)重于聯(lián)校形式的做法。

1．從建制上聯(lián)

實施聯(lián)校后，所有聯(lián)并學(xué)校共用一個校名，確保這些學(xué)校建制的統(tǒng)一。其中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校（一般為鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小）為主校區(qū)，其他學(xué)校為分校區(qū)。如王場鎮(zhèn)王場小學(xué)與本鎮(zhèn)代河小學(xué)和熊嘴小學(xué)聯(lián)校辦學(xué)后，形成了一校三區(qū)。原代河小學(xué)和熊嘴小學(xué)，現(xiàn)校名分別改為為王場小學(xué)代河校區(qū)和王場小學(xué)熊嘴校區(qū)。三個校區(qū)的教師都是王場小學(xué)的教師。聯(lián)校后的班級編排也是把三個校區(qū)作為一個整體進行的，即按王場小學(xué)主校區(qū)、代河校區(qū)、熊嘴校區(qū)的順序進行編排。

2.從管理上聯(lián)

聯(lián)校后所有學(xué)校實行一套班子管理，主校區(qū)校長為總負(fù)責(zé)人、法人代表，分校區(qū)的負(fù)責(zé)人分別為學(xué)校的副校長，參與班子對整個學(xué)校的管理。為了進一步密切聯(lián)校內(nèi)學(xué)校間的聯(lián)系，促進學(xué)校間管理水平的均衡，主校區(qū)選派干部到分校區(qū)任負(fù)責(zé)人，把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理理念和管理經(jīng)驗移植過去；分校區(qū)選派干部到主校區(qū)掛職鍛煉，以提高管理水平。班子成員定期召開聯(lián)校管理團隊成員會議，研究問題，部署工作，共同總結(jié)評估教育績效。為了發(fā)揮主校區(qū)管理上的優(yōu)勢，縣教育局規(guī)定，主校區(qū)校長每周定期到分校區(qū)工作一日，深入課堂聽課，處理日常事務(wù)等。

在學(xué)校管理制度建設(shè)上，聯(lián)校后的學(xué)校對主校區(qū)和分校區(qū)的管理制度重新進行一體化的設(shè)計、補充、修改、完善，將主校區(qū)好的制度移植到分校區(qū)。如王場小學(xué)在辦學(xué)條件、管理手段、教學(xué)質(zhì)量等方面都優(yōu)于代河小學(xué)、熊嘴小學(xué)，三校聯(lián)校后實施了“六個一”管理辦法，即辦學(xué)理念一體化、常規(guī)管理一條龍、課程課時一張表、全校活動一盤棋、財務(wù)管理一支筆、考核評價一把尺。對兩個分校區(qū)產(chǎn)生了良好的影響。龍灣小學(xué)的聯(lián)校辦學(xué)與王場小學(xué)有些不同。龍灣小學(xué)所聯(lián)的沱口小學(xué)，辦學(xué)條件優(yōu)于龍灣小學(xué)，學(xué)校校園布局規(guī)范，硬件設(shè)施基本配套，但沱口小學(xué)的管理力量和師資力量以及教學(xué)質(zhì)量明顯遜色于龍灣小學(xué)。實施聯(lián)校辦學(xué)后，根據(jù)實際情況實行了“六化”管理辦法，即班子建設(shè)整體化，師資交融常態(tài)化，常規(guī)管理規(guī)范化，文化建設(shè)特色化，考核評價一體化，財務(wù)管理統(tǒng)一化，使沱口校區(qū)提升了軟實力。總之，聯(lián)校后通過實施一體化管理，增強聯(lián)校雙方的責(zé)任感，規(guī)范薄弱學(xué)校辦學(xué)行為，提高了薄弱學(xué)校的管理水平。

3.從師資上聯(lián)

同一區(qū)域內(nèi)校際教育發(fā)展失衡，核心問題是校際師資配置上形成的差距。而建立校際教師輪換交流機制則是促進師資均衡發(fā)展的主要途徑。但實踐表明，這一制度推行得并不順利。其中一個很重要的原因是教師參與流動的積極性不高。特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師不愿交流到薄弱學(xué)校。而優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校也不愿將本校真正優(yōu)質(zhì)的教師交流到薄弱學(xué)校，因而教師流動的象征意義大于實際意義。

實行聯(lián)校制度以后，大家共用一個校名，處在同一所學(xué)校，新的體制下，教師由“學(xué)校人”變成了“（聯(lián)）校區(qū)人”，教師的校際交流變成了教師校內(nèi)輪崗。這樣就解除了教師參與流動的心理障礙，學(xué)校也沒有后顧之憂，薄弱學(xué)校能夠真正擁有優(yōu)質(zhì)的教師[1]。在這種聯(lián)校背景下教師輪崗交流制，能根據(jù)學(xué)校各學(xué)科教師的余缺情況統(tǒng)一調(diào)配，主校區(qū)和分校區(qū)互派教師任教，在一定的時間內(nèi)輪換交流，保證聯(lián)校范圍內(nèi)課程開齊、開足、開好，較好地解決了學(xué)校教師缺科、弱科等農(nóng)村學(xué)校長期以來難以化解的老大難問題，更能充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校骨干教師的引領(lǐng)、示范作用，帶動聯(lián)校內(nèi)教師素質(zhì)的整體提高。

4.從文化上聯(lián)

實施聯(lián)校后，在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，主校區(qū)和分校區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計。在項目資金上，對分校區(qū)進行適當(dāng)傾斜。在學(xué)校文化建設(shè)上，一方面是分校區(qū)從主校區(qū)借鑒、移植一些適合自己的特色文化，精品文化；另一方面是主校區(qū)幫助分校區(qū)挖掘、提升原有特色文化，促進學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。潛江市第二實驗小學(xué)聯(lián)并城郊結(jié)合部的園林五小，作為其西校區(qū)后，移植了主校區(qū)精品文化活動，出現(xiàn)了國學(xué)文化墻，開展了“晨誦古詩，午讀經(jīng)典”的讀書活動，如今學(xué)校面貌改觀了，文化氣息變濃了，家長對學(xué)校滿意度提高了。

5.聯(lián)片管理

一般來說，“聯(lián)校辦學(xué)”主要是在一定的區(qū)域內(nèi)，大多是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進行。但在聯(lián)校過程中，往往會出現(xiàn)強校和弱校小的布點不均衡，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的學(xué)校，可能甲鄉(xiāng)的學(xué)校聯(lián)到乙鎮(zhèn)的空間距離和布點更加有利，但由于它們屬于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，因此，往往不得不與雖同屬一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)但距離更遠(yuǎn)的學(xué)校聯(lián)合。距離太遠(yuǎn)，日常管理，教師交流以及教師的聯(lián)合教研及文化建設(shè)等都增加了難度。特別是潛江境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、油田相互交織，由于體制障礙，教師超編地方不能向缺編地方正常流動。因此，聯(lián)校辦學(xué)必須突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)校管理界限，實行超越原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、油田范圍的優(yōu)化組合，以實現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置和共享，于是“聯(lián)片管理”應(yīng)運而生。

“聯(lián)片管理”要突破原有各校師資等教育資源一般屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、油田的教育體制障礙，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)之間、城區(qū)市直學(xué)校與園林分局學(xué)校之間教育資源流動與統(tǒng)一配置的壁壘，在更大范圍內(nèi)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間配置教育資源，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)劃成幾大片區(qū)進行“聯(lián)片管理”，構(gòu)建一種新的教育管理體制。該市將現(xiàn)有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)（園林分局）及2所市直義務(wù)教育學(xué)校按區(qū)域位置相鄰、辦學(xué)水平強弱和師資調(diào)配需要聯(lián)并組成9個片區(qū)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)間新的教育管理共同體，從而打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，打通農(nóng)場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、超編與缺編單位之間師資調(diào)配通道，擴大區(qū)域內(nèi)教育資源統(tǒng)一配置的空間，讓教師資源在更大范圍內(nèi)交流與共享，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資均衡。“聯(lián)片管理”是“聯(lián)校辦學(xué)”在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校聯(lián)校后，以解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校問題而提出的，是“聯(lián)校辦學(xué)”的深化。

聯(lián)片管理主要有四項任務(wù)：（1）統(tǒng)籌片區(qū)聯(lián)校辦學(xué)工作，建立起工作長效機制，確保聯(lián)校辦學(xué)服務(wù)范圍覆蓋所有村組。（2）統(tǒng)籌片區(qū)教師調(diào)配工作，建立片區(qū)內(nèi)干部和教師正常流動機制。（3）統(tǒng)籌片區(qū)教學(xué)教研工作，為了充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)的骨干教師和學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)、示范作用，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍內(nèi)得到共享，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、聯(lián)區(qū)、聯(lián)片性研訓(xùn)活動，實現(xiàn)教研活動一體化，建立片區(qū)內(nèi)教學(xué)教研聯(lián)動工作機制。每個片區(qū)由一個單位（學(xué)區(qū)或?qū)W校）根據(jù)實際牽頭負(fù)責(zé)若干個學(xué)科的中心教研組工作，一個片區(qū)統(tǒng)籌1~2萬元用于教學(xué)教研活動經(jīng)費，活動經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支。（4）統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。聯(lián)片管理中，在片區(qū)內(nèi)實行干部、教師統(tǒng)一調(diào)配、教學(xué)統(tǒng)一安排、考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且強弱學(xué)校實施捆綁式管理考核，這樣能在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和配置教育資源，提高教育資源的使用效益。同時，能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享和均衡配置，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍內(nèi)得到共享，逐步實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)學(xué)校師資配置均衡化，使教育教學(xué)質(zhì)量逐步趨于均衡。當(dāng)然，這還需突破一些體制障礙，特別是原教師的工資是由縣級財政分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在教師在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流動，財政撥款體制還需進行改革。

三、“聯(lián)校辦學(xué)”的保障機制

1.組織保障

（1）統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。全市教育局機關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育領(lǐng)導(dǎo)通過多次討論，對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)達成了廣泛共識，并成立了市教育局義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃工作小組辦公室（下簡稱“均衡辦”），具體負(fù)責(zé)該項工作。其次，由“均衡辦”牽頭制定了《潛江市義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃實施方案》，將義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)分解到市教育局各職能科室。

（2）明晰思路，制定方案。《潛江市義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃實施方案》由義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、教師素質(zhì)提高工程、教學(xué)質(zhì)量工程和關(guān)愛工程四個實施方案組成，各實施方案下又設(shè)若干實施方案，作為全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的行動指南。在此方案的指導(dǎo)下還出臺了系列文件，如《市教育局關(guān)于分解落實均衡發(fā)展近期工作任務(wù)的通知》、《市教育局關(guān)于印發(fā)的通知》、《潛江市教育局關(guān)于聯(lián)校辦學(xué)干部教師交流工作的實施意見》、《市教育局關(guān)于印發(fā)的通知》、《潛江市教育局關(guān)于印發(fā)的通知》等文件。特別值得一提的是，該市的漁洋鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)、總口管理區(qū)政府辦公室都印發(fā)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案。

2.師資保障

薄弱學(xué)校在師資方面的主要問題是師資數(shù)量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性失衡。針對這些問題，潛江市采取以下措施予以保障。

一是多渠道補充師資。就全市而言，通過實施“五百工程”予以補充，即引進支教生100名，頂崗實習(xí)生100名，以江漢職院為依托培訓(xùn)緊缺學(xué)科教師100名，選派對口支教教師100名，培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗教師100名。同時，面向社會招考教師80名（義務(wù)段45名、高中15名、江漢職院20名），其中單列5個計劃面向服務(wù)期滿支教生。就師資緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，如漁洋、老新、高石碑、熊口等因取消代課教師、教師退休等因素造成教師緊缺的，采取不同辦法予以緩解：其一是用支教生和招考教師補充；其二是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他學(xué)校或片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配教師補充；其三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)六年級全部集中到初中寄宿就讀，由初中教師兼課。

二是改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，大力加強薄弱學(xué)校師資力量。加大教師和校長在強校和弱校交流的力度。除了完成年度師資隊伍結(jié)構(gòu)改善“五百工程”外，暑期招考教師一律安排到農(nóng)村學(xué)校任教，并工作五年以上。啟動緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。針對農(nóng)村部分教師轉(zhuǎn)崗和部分學(xué)科難以開課的實際情況，2010年上半年迅速啟動了農(nóng)村小學(xué)英語教師和農(nóng)村藝術(shù)教師培訓(xùn)。第一期小學(xué)英語培訓(xùn)達48人，“大家唱、大家跳”藝術(shù)教師達97人。實施“以考促訓(xùn)”，推動教師全員參與。

三是出臺配套政策和措施對下派交流教師予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以引導(dǎo)教師參與交流。為了鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師交流到農(nóng)村學(xué)校工作，工作期間，教師的績效工資按高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%、高于城區(qū)10%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。職稱評定時65%的指標(biāo)傾斜到農(nóng)村學(xué)校；嚴(yán)格執(zhí)行凡評中級及以上職稱，須有在農(nóng)村學(xué)校任教一年的經(jīng)歷的規(guī)定。并在同等條件下優(yōu)先考慮參與流動的教師，干部交流到農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)考核予以提拔任用。特設(shè)“杰出農(nóng)村教師”、“優(yōu)秀支教教師”獎項予以重獎。支教教師在評先表模、評職晉級時在同等條件下予以優(yōu)先考慮，或是給予加分后參與評選。

3.辦學(xué)條件保障

一是加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，促進辦學(xué)條件的相對均衡。加大資金爭取和統(tǒng)籌力度，努力實現(xiàn)“三個增長”。潛江市委、市政府在2009年共投入1596萬元對55所學(xué)校的校舍和配套設(shè)施進行維修改造和新建，2010年又籌措資金2000萬元，用于實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)。使每個鎮(zhèn)處場至少有一所標(biāo)準(zhǔn)化或基本標(biāo)準(zhǔn)化的示范學(xué)校。

集團化辦學(xué)實施方案范文4

各區(qū)縣(市)人民政府，市直各單位：

《長沙市開展普及高中階段教育改革試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《湖南省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要(2011—2020年)》和《關(guān)于開展普及高中階段教育改革的指導(dǎo)意見》(湘教發(fā)〔2016〕38號)精神，加快普及全市高中階段教育改革和發(fā)展步伐，全面完成“十三五”規(guī)劃及高中階段目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，深化改革、創(chuàng)新機制、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、增強活力，努力破解優(yōu)質(zhì)高中教育資源不足、質(zhì)量不高、普職失衡等突出問題，加快普及高中階段教育，堅持普職協(xié)調(diào)發(fā)展，形成普通高中多樣化辦學(xué)格局，不斷滿足人民群眾對高中教育的選擇性需求，為推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會提供人才保障和智力支持。

二、基本原則

1.堅持制度創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。破除現(xiàn)行體制機制束縛阻礙,探索有利于推進普及高中教育發(fā)展的新機制體制,通過改革進一步促進城鄉(xiāng)、普職、校際協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持整體推進、重點突破。結(jié)合我市高中階段教育發(fā)展中的熱點、難點問題，進行整體規(guī)劃設(shè)計，破除改革發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新辦學(xué)模式，打造特色高中。

3.堅持育人為本、多元發(fā)展。根據(jù)國家和社會對人才培養(yǎng)的需要，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，構(gòu)建和完善基于學(xué)生核心素養(yǎng)的高中階段課程體系，注重學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。?

三、改革目標(biāo)

以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為核心，以辦學(xué)模式、辦學(xué)特色和辦學(xué)形式多樣化為支撐，深化課程改革、創(chuàng)新教學(xué)方式、改革管理制度、推進教育質(zhì)量綜合評價，探索建立加快推進普通高色辦學(xué)、多樣化發(fā)展的制度機制，促進學(xué)校合理定位、明確發(fā)展方向，讓學(xué)生在高中階段能得到全面而有個性發(fā)展，初步形成布局合理、質(zhì)量優(yōu)良、各具特色的高中階段教育體系。到2020年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達到98%以上，高中階段學(xué)生(含中職)畢業(yè)合格率達到95%以上，中職學(xué)校畢業(yè)生除部分升學(xué)到高等院校外就業(yè)率達到95%以上。?

四、改革內(nèi)容

(一)辦學(xué)體制改革

1.建立現(xiàn)代學(xué)校制度。加強學(xué)校管理體制改革與制度建設(shè)，結(jié)合實際，兼顧長遠(yuǎn)，制定現(xiàn)代學(xué)校章程，推進學(xué)校各項規(guī)章制度的立、改、廢、釋，推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，依法履行管理和服務(wù)職責(zé)，激發(fā)學(xué)校依法自主辦學(xué)活力，真正實現(xiàn)“依法治校、民主治校、學(xué)術(shù)治校”。

2.推進集團化合作辦學(xué)。繼續(xù)探索對口幫扶、委托管理、捆綁發(fā)展等多種辦學(xué)模式，充分發(fā)揮省級示范性普通高中的輻射、示范和引領(lǐng)作用，推進高中優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)和薄弱地區(qū)拓展，加快擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的差距，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，實現(xiàn)從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。

3.探索有長沙特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。依托全國現(xiàn)代學(xué)徒制試點城市項目，試點預(yù)備員工制度，探索職業(yè)教育深度校企合作的模式。鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，與職業(yè)院校試點共同招生、共同教學(xué)、共同管理、共同考核，在師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)與課程建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮更重要的作用。

4.鼓勵社會力量興辦民辦高中教育。依據(jù)《民辦教育促進法》，加快發(fā)展大眾化、多樣化的民辦教育，支持和促進發(fā)展有特色的民辦高中。

(二)辦學(xué)模式改革

1.推進普通高色發(fā)展。深入推進特色高中建設(shè)。制定促進長沙教育特色發(fā)展的實施辦法，建立獎補機制，鼓勵普通高中學(xué)校創(chuàng)造性地實施國家課程，支持學(xué)校立足自身傳統(tǒng)優(yōu)勢，開發(fā)學(xué)校特色校本課程，按照“特色項目—學(xué)校特色—特色學(xué)校”遞進式發(fā)展策略，打造一批在德育、人文、科技、體育、藝術(shù)、外語、學(xué)科競賽、社會實踐等方面有突出特色的普通高中。深入推進現(xiàn)代教育實驗學(xué)校建設(shè)。支持優(yōu)質(zhì)普通高中創(chuàng)建現(xiàn)代教育實驗學(xué)校，按照拔尖創(chuàng)新人才成長和教育規(guī)律，從課程改革、辦學(xué)機制、學(xué)生選拔、培養(yǎng)模式、招生考試等多方面入手，創(chuàng)設(shè)有利于拔尖創(chuàng)新人才發(fā)展的環(huán)境和條件，探索和總結(jié)拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制、有效途徑和辦法，培養(yǎng)具有創(chuàng)新潛能的優(yōu)秀高中畢業(yè)生，為基礎(chǔ)教育特別是普通高中階段培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才探索新路。

2.推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。立足長沙區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)一批行業(yè)背景突出、區(qū)域特色鮮明、對接產(chǎn)業(yè)緊密、辦學(xué)定位準(zhǔn)確、辦學(xué)成效突出的卓越職業(yè)院校，打造一批國內(nèi)知名的職業(yè)院校，帶動全市職業(yè)院校不斷提高“對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”水平，增強長沙職業(yè)教育核心競爭力。把職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)成效、用人單位滿意度、學(xué)生思想道德素質(zhì)、學(xué)生職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展能力和職業(yè)院校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率等作為職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控的重要指標(biāo)。健全職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障機制，完善職業(yè)教育課堂教學(xué)隨機抽查制度，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、用人單位和第三方機構(gòu)等多元參與的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系。

3.探索普高與職高滲透融通。以促進學(xué)生成長，適應(yīng)社會發(fā)展和國家建設(shè)對多層次、多規(guī)格人才的需要為前提，把生涯規(guī)劃納入重要范疇。充分依托職教資源，建立共享機制，實現(xiàn)普高與職高橫向溝通和縱向銜接，探索普職教育滲透融通，為普及高中階段教育架設(shè)立交橋，促進普高與職高的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.探索中外高中課程的有效融合。目前我市有8所學(xué)校參與了普通高中中外合作辦學(xué)項目的實驗研究,通過引進國外先進教育教學(xué)理念，借鑒國外先進課程設(shè)置成果，吸收國外先進的教育教學(xué)方法，用新課程改革的理念和國際化的視野來促進我市普通高中教育教學(xué)質(zhì)量提高，培養(yǎng)一批具有國際視野、有國際交往能力和競爭力的優(yōu)秀人才。

(三)教育教學(xué)改革

1.加強普通高中課程建設(shè)。按照新高考政策，引導(dǎo)學(xué)校結(jié)合實際系統(tǒng)開發(fā)校本課程和選修課程，打造特色學(xué)科，構(gòu)建多層次、多類型、可選擇的課程體系，建設(shè)“課程超市”，為學(xué)生搭建個性化發(fā)展平臺。同時建立合理的選課制度，積極探索實施分層教學(xué)和走班制，滿足學(xué)生多元學(xué)習(xí)需求，促進學(xué)生自主發(fā)展。

2.深入推進課堂教學(xué)改革。按照自主、合作、探究的新課程理念，圍繞提高教學(xué)效益、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)這一核心，支持學(xué)校創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索不同形式的課堂教學(xué)模式，打造自主高效課堂。

3.促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。營造信息化教學(xué)環(huán)境，推動教學(xué)理念、方式和內(nèi)容改革，促進因材施教、個性化培養(yǎng)。探索推進“微課”“慕課”等多種移動學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)模式，提升學(xué)習(xí)效果。采取匯聚、自建、共建、引進、購買等形式，建成一批能夠體現(xiàn)長沙特色的精品數(shù)字化課程資源，促進科研成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，推進學(xué)習(xí)評價反饋數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、專遞課堂等實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式、教師教學(xué)方式和師生互動方式的變革。

4.推進教育質(zhì)量綜合評價改革。探索建立符合素質(zhì)教育要求、具有長沙特色的高中教育質(zhì)量綜合評價體系。完善高中教育質(zhì)量綜合評價模型，研制非學(xué)業(yè)質(zhì)量測評工具，開發(fā)教育質(zhì)量綜合評價管理平臺。按照過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合、定性評價和定量評價相結(jié)合的原則，開展高中教育質(zhì)量綜合評價。從入口定出口，從起點看變化，表彰先進、樹立典型，促進全市高中教育質(zhì)量的整體提升。

5.完善職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布局。大力扶持與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，重點發(fā)展長沙經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè);改造提升傳統(tǒng)專業(yè)，調(diào)整市場需求過剩專業(yè);加強涉農(nóng)專業(yè)與適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要的專業(yè)。加強對已經(jīng)立項的省級特色專業(yè)、示范性特色專業(yè)、精品專業(yè)和市級精品專業(yè)建設(shè)，切實提升專業(yè)建設(shè)水平。加強專業(yè)群建設(shè)，形成專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的專業(yè)布局。

五、實施步驟

1.規(guī)劃啟動階段(2017年1月—2017年6月)。各區(qū)縣(市)要立足本區(qū)域?qū)嶋H，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，編制改革發(fā)展規(guī)劃路徑，制訂試點實施方案，包括改革事項、改革目標(biāo)、改革措施、保障條件、試點周期、政策建議等內(nèi)容。

2.組織實施階段(2017年7月—2019年12月)。市教育局組織專家組對各區(qū)縣(市)教育局改革試點申報項目進行可行性論證，論證通過后確定并公布改革試點單位和項目。督促試點單位有序推進普及高中階段教育改革試點。

3.總結(jié)推廣階段(2020年1月—2020年12月)。結(jié)合省教育廳整體要求和國內(nèi)外先進地區(qū)普及高中階段的成功經(jīng)驗，對改革試點單位的項目完成情況進行總結(jié)，形成完整客觀的評估分析報告，為全面普及高中階段教育的發(fā)展提供科學(xué)詳實的執(zhí)行依據(jù)和行之有效的推廣經(jīng)驗。

六、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣(市)兩級教育行政部門要建立普及高中階段教育改革試點工作機制，制定具體實施方案，明確工作重點，落實責(zé)任目標(biāo)，強化組織實施，確保改革試點工作順利推進。

2.加快學(xué)校建設(shè)。加大普通高中新、改、擴建力度，“十三五”期間全市新建普通高中8所，改擴建12所以上，確保滿足群眾對普通高中入學(xué)需求以及高中教學(xué)改革需求。建好長沙職教園區(qū)、河西職教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、香山教育城、星沙職教園區(qū)，新建1所市級職業(yè)學(xué)校，支持建好縣級職業(yè)教育發(fā)展中心，擴充中職學(xué)位。

集團化辦學(xué)實施方案范文5

近年來，鄭州市以內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升為重點，大力促進教育均衡發(fā)展向高位邁進。首先是2010年啟動“班班通”建設(shè)工程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。“班班通”工程是中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的優(yōu)化和提升。“班班通”系統(tǒng)主要利用電子白板、短焦投影儀、網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)機等信息化設(shè)備，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)高速連接，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，促進學(xué)生由被動學(xué)習(xí)到主動學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。2010年，鄭州市投資1.27億元，完成了一期工程409所中小學(xué)、7626個班級的“班班通”設(shè)備的安裝工作，11月底正式開通啟用。自此，鄭州市中小學(xué)師生告別了“黑板＋粉筆”的傳統(tǒng)課堂教學(xué)，取而代之的是信息化電子教學(xué)，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、名師資源進入每一個教學(xué)班，有效提高了教師教學(xué)水平和效率。2011年，“班班通”二期工程已經(jīng)啟動，將于年底實現(xiàn)對農(nóng)村所有中小學(xué)班級的全覆蓋。其次是啟動質(zhì)量提升工程，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提出了“道德課堂”理念，在全市積極開展構(gòu)建道德課堂活動，涌現(xiàn)出了以鄭州102中學(xué)“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的自主課堂”為代表的一大批新型課堂，并在全國高效課堂首屆博覽會上被作為全國九大教學(xué)范式之一進行宣傳推廣。在此基礎(chǔ)上，2010年下半年，鄭州市又提出實施“優(yōu)質(zhì)教育倍增工程”。

2. 省屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源倍增是重中之重

2011年1月4日，鄭州市政府出臺《關(guān)于優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程的實施意見》，將按照城市組團的理念，通過政府購買服務(wù)等扶持舉措，推進基礎(chǔ)教育高位均衡發(fā)展。根據(jù)《意見》，未來兩年，鄭州市將投入21.54億元，新增4.58萬個優(yōu)質(zhì)學(xué)位，使優(yōu)質(zhì)學(xué)位總數(shù)達到6.1萬余個。在1月13日召開的2011年度鄭州市教育工作會議上，優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程被列為該市教育工作“一號工程”。緊接著，1月11日，鄭州市教育局召開全市優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程推進會，成立優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程項目指揮部。實行優(yōu)質(zhì)教育倍增工程，其實質(zhì)是實現(xiàn)教育的高位均衡和高質(zhì)公平。工程將按照存量挖潛、擴能建園、產(chǎn)事并舉、借力發(fā)展、創(chuàng)新體制、提高質(zhì)量的原則，加大力度，科學(xué)統(tǒng)籌，精細(xì)運作，力爭通過兩年的努力，使市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源得到明顯拓展。所謂優(yōu)質(zhì)資源，就是辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、被社會公認(rèn)的學(xué)校，這樣的學(xué)校目前僅占鄭州市教育資源總量的三分之一。根據(jù)測算，鄭州市區(qū)目前共有優(yōu)質(zhì)學(xué)位15500個，其中優(yōu)質(zhì)小學(xué)學(xué)位6900個，優(yōu)質(zhì)初中學(xué)位3600個，優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位5000個。按照倍增項目計劃安排，到2012年，市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源將實現(xiàn)45810個學(xué)位的增量，其中，高中學(xué)位增量6200個，初中增量學(xué)位11600個，小學(xué)增量學(xué)位28010個。按分年度目標(biāo)，2011年學(xué)位增量總數(shù)為15435個，其中高中學(xué)位增量1350個，初中學(xué)位增量4400個，小學(xué)學(xué)位增量9685個；2012年學(xué)位增量總數(shù)為30375個，其中高中增量學(xué)位4850個，初中增量學(xué)位7200個，小學(xué)增量學(xué)位18325個。倍增項目總投資概算21.54億元（市財政投資9.41億元，區(qū)財政投資6.27億元，其他投資5.86億元）。其中，2011年投資概算10.78億元（市財政投資6.25億元，區(qū)財政投資3.52億元，其他投資1.01億元）；2012年投資概算10.76億元（市財政投資3.17億元，區(qū)財政投資2.74億元，其他投資4.85億元）。

鄭州市優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程項目共分為省屬學(xué)校、市屬學(xué)校及各區(qū)學(xué)校項目。其中，省屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源倍增工程，是重中之重。按照實施方案，倍增工程整體實施采取擴建挖潛、一校多區(qū)、強校托管、聯(lián)合辦學(xué)四種倍增模式。根據(jù)安排，今明兩年，對沒有改擴建空間的學(xué)校，將通過局部調(diào)整、初高中分設(shè)或新建、購置等途徑增加新校區(qū)，實現(xiàn)好的學(xué)校一校多區(qū)辦學(xué)，均衡合理布局。兩年內(nèi)，鄭州17所學(xué)校將建新校區(qū)。今年，鄭州市區(qū)好學(xué)校還要繼續(xù)擴大招生規(guī)模，有發(fā)展空間的，要通過改擴建或內(nèi)部挖潛，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的增量，今年，17所學(xué)校將進行改擴建。對于相對薄弱的學(xué)校，將通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管的辦法，充分利用相對薄弱學(xué)校的校舍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源增量，今年，有16個優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管了弱勢學(xué)校。另外，對部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對薄弱學(xué)校，將通過資源整合、聯(lián)合辦學(xué)，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

為實現(xiàn)倍增工程“增量不降質(zhì)”的目標(biāo)，鄭州市教育局高標(biāo)配備優(yōu)秀師資。其一，強校托管、聯(lián)合辦學(xué)項目優(yōu)秀學(xué)校的校長一律兼任被托管、聯(lián)合學(xué)校的校長，并由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向被托管、聯(lián)合學(xué)校選派優(yōu)秀的教學(xué)副校長和教務(wù)主任。同時，優(yōu)質(zhì)學(xué)校向被托管、聯(lián)合學(xué)校增派起始年級優(yōu)秀中青年骨干任課教師，其中小學(xué)4~8名，中學(xué)5~10名。其二，鄭州市教育局還建立了“校聘” 、“局聘”、“市聘”三級教師儲備機制，為選聘優(yōu)秀教師服務(wù)倍增項目學(xué)校教學(xué)開辟新渠道，新進的優(yōu)秀教師提前一年到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班實習(xí)，第二年任教擔(dān)課，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程“增量不降質(zhì)”的目標(biāo)提供了優(yōu)質(zhì)師資的儲備保障。其三，采取“以師帶徒”、“學(xué)校自訓(xùn)”、“系統(tǒng)培訓(xùn)”、“課題引領(lǐng)”、“專家指導(dǎo)”、“外出進修” 的方式，對倍增項目學(xué)校教師進行分類別、分層次、有針對性的培訓(xùn)。

【圖表說明】優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程以市區(qū)省級示范性高中和辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、社會認(rèn)可的招生熱點初中、小學(xué)為依托，采取“擴建挖潛、一校多區(qū)、強校托管、聯(lián)合辦學(xué)”四種推進模式。

3. 倍增工程納入年度目標(biāo)考核

五項保障機制促項目推進和落實

為保障項目的推進和落實，根據(jù)《工作方案》，鄭州市教育局建立五項保障機制：

實施指揮部運作模式。成立了倍增工程指揮部，下設(shè)辦公室、項目組、財務(wù)組、組織組、人事組、教學(xué)管理組、師資培訓(xùn)組、督導(dǎo)組、民辦學(xué)校組等18個項目組，分別負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、基本建設(shè)、投資計劃、完善設(shè)備、干部和教師調(diào)配、師資培訓(xùn)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量督導(dǎo)評估、民辦學(xué)校項目發(fā)展等，強力推進項目落實。

建立項目推進新機制。項目運作以學(xué)校為主、指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓茬交叉、易難并重、精心組織、優(yōu)質(zhì)高效的原則組織推進和實施。建立“三會兩報一緊盯”制度，定期召開項目推進例會，根據(jù)需要及時召開專題協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場辦公會；每周向局長辦公會和市委、市政府報告項目進展情況，向各區(qū)和項目學(xué)校通報工作進展情況；對于每一個項目安排專職人員緊盯推進。按照特事特辦的原則，對項目的審批立項開辟綠色通道，提高項目推進的時效性。對項目實行目標(biāo)管理，將倍增工程納入到各區(qū)、各學(xué)校年度目標(biāo)考核。

加大投入，增配人力。除基本建設(shè)外，每年增設(shè)專項資金500萬元，用于教學(xué)、科研和教師聘用及交流等。2011年度單列專項資金4000萬元對托管、聯(lián)合辦學(xué)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備進行充實完善、更新提升，率先在項目學(xué)校建成班班通優(yōu)質(zhì)課、示范課錄播系統(tǒng)。為托管、聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校增派專兼職相結(jié)合的優(yōu)秀管理、教學(xué)團隊，并注重實戰(zhàn)效果的運用，把倍增成果作為提拔任用和職稱晉級的重要條件之一。

促進民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。研究出臺民辦教育發(fā)展的若干意見，扶持優(yōu)質(zhì)民辦教育壯大力量和規(guī)模。通過政府購買服務(wù)、經(jīng)費補貼、優(yōu)質(zhì)教育資源輸出等舉措，不斷提高民辦教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，努力扶持打造一批規(guī)模適度、質(zhì)量較高、特色鮮明、社會聲譽良好的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

強力推進教育質(zhì)量的提升。優(yōu)質(zhì)教育資源倍增的重點在學(xué)位的倍增，難點在質(zhì)量的提升。充分發(fā)揮班班通的作用，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和方法，開展達標(biāo)課、優(yōu)質(zhì)課、示范課活動，確保質(zhì)量。在項目學(xué)校實施“教學(xué)管理、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計劃、教學(xué)評價、校本教研、教育科研、師資培訓(xùn)、教學(xué)考核”八個統(tǒng)一，推動以內(nèi)涵提升為主要內(nèi)容的實質(zhì)性聯(lián)合。把托管學(xué)校列入市教育局實施的學(xué)校優(yōu)質(zhì)化工程序列，請全國教育知名專家為學(xué)校把脈會診，邊指導(dǎo)，邊實踐，邊提升，用2~3年時間把這些學(xué)校打造成優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。 本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文

九大機制和“工作月歷”確保優(yōu)質(zhì)教育資源倍增

為保障計劃順利完成，2011年3月8日，鄭州市教育局又公布了詳細(xì)的工作月歷及新的保障措施。這份“工作月歷”，以每個月為一個單元，清晰表明當(dāng)月的工作安排以及相應(yīng)責(zé)任人。按計劃，今年8月，2011年度的倍增項目基本能完成預(yù)定目標(biāo)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的增量。同時，鄭州市教育局推出了經(jīng)費、教學(xué)質(zhì)量、基建項目目標(biāo)管理、干部、師資、扶持民辦學(xué)校發(fā)展、獎懲、輿論引導(dǎo)、督察等九項保障機制。

【圖表說明】在干部、師資和經(jīng)費保障機制中，省屬學(xué)校項目由市指揮部與項目學(xué)校協(xié)商解決，區(qū)屬學(xué)校由各區(qū)教育局研究解決。

4. 優(yōu)質(zhì)教育資源倍增各具“特色”

由于鄭州市各區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)、特色不盡相同，在實施倍增工程方面，各區(qū)也有著自身的“特色”。

二七區(qū)“六名工程”。二七區(qū)把倍增分為“硬倍增”和“軟倍增”。“硬倍增”指的是量的倍增，如名校擴建。今年還將加大名校引進力度，引進國內(nèi)名校1~2所，提升名校檔次和水平。在優(yōu)質(zhì)教育資源倍增上計劃總投資5369萬元，預(yù)計新增小學(xué)一年級優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位30個班、1350人。“軟倍增”主要指“質(zhì)”的倍增，具體做法就是深化名學(xué)校、名校長、名教師、名學(xué)科、名學(xué)生、名區(qū)“六名工程”，使學(xué)校都有自己的特色品牌、科色科目；二七區(qū)還計劃重點培養(yǎng)名校長4~6名、分梯次重點培訓(xùn)培養(yǎng)名師及名師培養(yǎng)對象100名，打造一批高水平的藝術(shù)團隊，發(fā)揮名學(xué)生的興趣特長。

中原區(qū)集團化。中原區(qū)將通過一校多區(qū)、強校托管等多種形式使優(yōu)質(zhì)學(xué)位倍增，實施從教育大區(qū)到教育強區(qū)的轉(zhuǎn)變。還將推廣集團化辦學(xué)，在以往強校加新校，強校加名校等強校加鄉(xiāng)校的模式下，嘗試教育集團與高校合作辦學(xué)的新模式。

管城區(qū)植入式辦學(xué)。管城區(qū)提出，采取植入式辦學(xué)模式，以行政命令為主，兼顧學(xué)校共同意愿，將一所名校與若干學(xué)校組成學(xué)校共同體，以名校為龍頭，在教育理念、管理、科研、評價等方面，統(tǒng)一管理共同提高。

金水區(qū)深化教師交流。金水區(qū)將通過全區(qū)教師輪崗全力保證教學(xué)質(zhì)量，目前全區(qū)共交流教師1102人，其中城鄉(xiāng)交流244人，鼓勵優(yōu)秀教師到非熱點學(xué)校任教，一定程度上緩解了“擇校熱”現(xiàn)象。在學(xué)區(qū)管理方面，學(xué)區(qū)內(nèi)各校實行熱點問題共研、教學(xué)資料共享、課堂教學(xué)互訪、質(zhì)量分析同步、教師培訓(xùn)協(xié)作，縮小校際差距，促進全區(qū)教學(xué)管理水平整體提升。

集團化辦學(xué)實施方案范文6

一、基本情況

基地深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分三個階段進行。第一階段為學(xué)習(xí)調(diào)研階段，從20*年10月22日到11月17日，主要工作是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定工作方案、廣泛動員部署、積極組織學(xué)習(xí)、開展專題調(diào)研、進行案例分析、圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想討論；第二階段為分析檢查階段，從11月18日到2009年1月16日，主要工作是廣泛征求意見、召開專題民主生活會和組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議；第三階段為整改落實階段，從2009年1月17日到2009年2月25日，主要工作是制定整改方案、解決突出問題、認(rèn)真總結(jié)測評。

二、主要做法和特點

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證學(xué)習(xí)實踐活動順利開展。自團市委動員大會召開后，基地立即召開班子會議，研究部署相關(guān)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，召開基地干部職工會議進行宣傳和動員，為學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展打下組織基礎(chǔ)。

二是深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真調(diào)研，為基地科學(xué)發(fā)展建言獻策。采取懸掛布標(biāo)、制作學(xué)習(xí)園地、印制學(xué)習(xí)材料等方式，在基地營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。堅持集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展的相關(guān)材料，黨員撰寫了心得體會。領(lǐng)導(dǎo)班子針對所管轄的業(yè)務(wù)范圍進行了深入調(diào)研，并撰寫了調(diào)研報告。領(lǐng)導(dǎo)班子成員及全體黨員開展了案例分析和解放思想大討論活動，為基地經(jīng)濟、社會等各方面工作科學(xué)發(fā)展建言獻策。同時結(jié)合各自的工作崗位，對如何將科學(xué)發(fā)展觀與自身實際工作相結(jié)合進行了交流。

三是廣泛征求意見，認(rèn)真查找問題，理清國防教育培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展的思路。通過各種途徑征求到8條意見建議，涉及基地培訓(xùn)體系建設(shè)建議、服務(wù)保障、隊伍建設(shè)三個方面，這些意見建議都是從貫徹落實科學(xué)發(fā)展、進一步加快新基地建設(shè)的角度提出的，準(zhǔn)確、誠懇、全面，對不斷改進我們的工作很有指導(dǎo)、啟發(fā)和教育作用。這對不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實改進基地產(chǎn)業(yè)建設(shè)及快速發(fā)展要求不相適應(yīng)的觀念和做法十分有益，促使基地不斷改進和提高，以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度更好地為國防教育培訓(xùn)發(fā)展服務(wù)。召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，相互幫助、共同提高，會后形成了《民主生活會會議紀(jì)要》和《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告》。制定了《整改方案》，明確整改目標(biāo)、時限、責(zé)任人，理清了今后基地國防教育培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展的思路。解決了兩大實際問題：

1、決策更加規(guī)范、更加科學(xué)。通過前一階段的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策意識進一步增強，堅持班子集體議事，重大決策必須通過職代會審議通過。

2、積極解決職工、培訓(xùn)學(xué)生生活中實際困難問題。針對職工、學(xué)生們反映的基地浴池條件差、打開水不方便、輔導(dǎo)員宿舍條件差、冬季取暖等問題，基地多方籌措資金，積極與有關(guān)方面溝通。現(xiàn)在，整潔、美觀的新浴池已經(jīng)投入使用；基地利用地?zé)豳Y源，為培訓(xùn)學(xué)員解決了冬季取暖問題，并新建了開水房，解決了打開水難的問題；針對基地所處官港地界遠(yuǎn)離市區(qū)，設(shè)立了治安防范網(wǎng)絡(luò)，維護基地生活、工作安全穩(wěn)定。

在整個活動結(jié)束后，向部分干部職工和服務(wù)對象進行了基地開展科學(xué)發(fā)展觀活動滿意度測評活動，經(jīng)匯總，滿意度為100%，活動達到了預(yù)期的目的。

基地的特點主要是將科學(xué)發(fā)展觀與實際工作融會貫通，在思想上提高基地干部職工的綜合素質(zhì)，在工作上，以國防教育培訓(xùn)為重點，以企業(yè)化經(jīng)營和管理的手段體現(xiàn)新型團辦實體職能。為了把基地產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展基地經(jīng)濟、增加職工收入緊密結(jié)合起來,“加快引進資金、推進共青團教育培訓(xùn)集團化的進程”，就作為了基地今后統(tǒng)籌發(fā)展的方向。教育集團化是伴隨基地和天津市青年職業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)后的一種發(fā)展趨勢。資源共享，相互促進，成為實現(xiàn)基地和青職院兩個直屬單位產(chǎn)業(yè)間、地域間以及經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。團市委提出基地發(fā)展的戰(zhàn)略定位，旨在統(tǒng)籌發(fā)展我們這樣經(jīng)濟總體運行質(zhì)量不高的直屬單位，我們一定要認(rèn)清形勢，抓住機遇，加強領(lǐng)導(dǎo)，在得到國家的政策傾斜的同時，統(tǒng)籌發(fā)展，促進基地經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、主要經(jīng)驗

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定詳細(xì)的實施方案，嚴(yán)格按照方案完成各項議定程序，每個階段都有動員部署，有階段總結(jié)，為整個學(xué)習(xí)實踐活動奠定堅實的基礎(chǔ)。班子成員身先士卒、率先垂范，全身心投入到活動中，積極參與活動的每個具體環(huán)節(jié)，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭講解、帶頭調(diào)研、帶頭整改，對整個單位產(chǎn)生很好的模范帶頭和示范作用；

二是將學(xué)習(xí)貫穿始終。采取集中學(xué)習(xí)、檢查組指導(dǎo)下學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、黨小組學(xué)習(xí)、部室學(xué)習(xí)、個人自學(xué)相結(jié)合的靈活多樣的學(xué)習(xí)方式進行學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)實踐活動的范圍由黨員擴大到基地干部職工，廣泛動員，讓更多的群眾參與到活動當(dāng)中，使活動人人皆知，影響深遠(yuǎn)。

三是將活動與實際工作相結(jié)合。緊扣發(fā)展主題，突出國防教育培訓(xùn)工作特色。在調(diào)研、征求意見、制定整改措施、組織評議等工作上，不空談理論，都將培訓(xùn)工作與科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合，邀請相關(guān)服務(wù)對象參與到活動中，將服務(wù)對象是否滿意作為衡量基地是否將科學(xué)發(fā)展觀落到實處的標(biāo)準(zhǔn)；

四是強化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。通過布標(biāo)、簡報、學(xué)習(xí)園地等多種方式及時宣傳科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)內(nèi)容、開展活動的工作動態(tài)、進展和成效，使大家在濃厚的輿論氛圍中自覺接受教育和熏陶。

四、取得的成效

通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對基地各項工作的開展起到了積極的促進作用，活動取得了比較明顯的成效：

一是基地干部職工學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。激勵了基地干部職工想干事、干好事的工作熱情，在基地樹立了統(tǒng)籌兼顧、奮勇爭先的責(zé)任意識，增強了改革創(chuàng)新、顧全大局的工作意識，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型單位為目標(biāo)，在工作量大，人手緊張的情況下，不計較個人得失，經(jīng)常加班加點，基地上下擰成一股繩，真抓實干，狠抓落實。決心站在新起點，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，實現(xiàn)新發(fā)展，取得新進展，實現(xiàn)基地培訓(xùn)工作跨越式發(fā)展。

二是進一步健全和完善了基地服務(wù)體系。面對迅速提升的日客容量，基地在服務(wù)上做文章。為了切實抓好服務(wù),促使服務(wù)水平與基地事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，基地確保人員、經(jīng)費、機構(gòu)和設(shè)備的四落實;在服務(wù)內(nèi)容上，提高服務(wù)質(zhì)量，提高了服務(wù)檔次和水平，確保參訓(xùn)人員順利完成培訓(xùn)計劃。今后還要繼續(xù)深化服務(wù)方式,帶領(lǐng)基地干部職工不僅要提高業(yè)務(wù)知識水平,還要提高管理水平,不斷提高基地干部職工的綜合素質(zhì),努力促使基地的服務(wù)水平、管理水平同基地事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三是科學(xué)設(shè)計、項目管理、市場經(jīng)營。對部分項目進行包裝面向市場，如拓展訓(xùn)練，由基地提供場所，專業(yè)的咨詢管理公司進行開發(fā)，派出經(jīng)驗豐富的培訓(xùn)教師，對青少年進行心理、體能、智慧、團結(jié)協(xié)作等方面的訓(xùn)練，基地可以更大限度的開拓訓(xùn)練場地、開發(fā)教育能力，公司可以獲得相應(yīng)的回報，雙方均能夠從中受益。

五、存在的不足和努力方向