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集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)和建議范文1

>> 利益相關(guān)者邏輯下職業(yè)教育治理模式構(gòu)建研究 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理：邏輯、理論與路徑 職業(yè)教育集團(tuán)利益相關(guān)者分析 正和博弈：高等職業(yè)教育利益主體的訴求 職業(yè)教育集團(tuán)失靈及其治理對(duì)策 我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的理論探析 利益協(xié)調(diào)機(jī)制下職業(yè)教育集團(tuán)的協(xié)同創(chuàng)新 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的職業(yè)教育治理：邏輯、困境與出路 論職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn) 論職業(yè)教育的生成邏輯 現(xiàn)代職業(yè)教育的倫理訴求 第二章“缺位”：職業(yè)教育的訴求 論高等職業(yè)教育集團(tuán) 兵團(tuán)工貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)成立 多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán) 順“市”而為：職業(yè)教育服務(wù)城市發(fā)展的行動(dòng)邏輯及實(shí)踐策略 職業(yè)教育院校與外部利益相關(guān)者的博弈分析及發(fā)展策略 職業(yè)教育校企合作的利益分享機(jī)制及保障措施 國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的啟示及政策建議お 本科職業(yè)教育治理研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

[4]李進(jìn).企業(yè)在職業(yè)教育校企合作中的需求及保障機(jī)制探索[J].職教論壇，2015（36）：22-25.

[5]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：18.

集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)和建議范文2

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

職業(yè)教育集團(tuán)指的是基于資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)目標(biāo)，由政府部門、職業(yè)院校及與之相關(guān)的行業(yè)組織等所共同聯(lián)合形成的教育團(tuán)體，職業(yè)教育集團(tuán)一般借助契約簽訂、資產(chǎn)投入等手段，加強(qiáng)相互之間的合作關(guān)系，以達(dá)到促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新能力等目標(biāo)。[1]在歷經(jīng)20余年的發(fā)展變革之后，成績(jī)可謂斐然，但同時(shí)也存在問(wèn)題，我們需要正視其成績(jī)與作用，并對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出合理的改善思路，以使其發(fā)揮更大的作用。

1中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展歷史

1992年，北京美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)正式宣告成立，這是我國(guó)首家職業(yè)教育集團(tuán)，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育向集團(tuán)化方向發(fā)展開(kāi)啟了新的篇章。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)等方面的全面進(jìn)步，職業(yè)教育在我國(guó)受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注，各地區(qū)的職教集團(tuán)呈現(xiàn)出方興未艾的態(tài)勢(shì)。

1.1規(guī)模的增長(zhǎng)

隨著職業(yè)教育向集團(tuán)化方向發(fā)展意識(shí)的形成，沿海開(kāi)放城市首先做了一些嘗試性的舉措，全國(guó)各地也相繼產(chǎn)生了一些職業(yè)教育群體，但數(shù)量和規(guī)模都相對(duì)較小。[2]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，有越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注職業(yè)教育，并積極響應(yīng)國(guó)家重視職業(yè)教育的號(hào)召，使職業(yè)教育集團(tuán)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至2018年末，全國(guó)職教集團(tuán)的數(shù)量已經(jīng)高達(dá)1700余個(gè)，而且依然有上漲的趨勢(shì)。從范圍來(lái)看，職教集團(tuán)在全國(guó)各個(gè)省市都有分布，而且以區(qū)域化、行業(yè)化、校企合作化的模式為基本特征。

1.2類型的豐富

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展形式多樣，大致可以分為以下三種類型，如果考慮到主導(dǎo)者的不同，可以劃分為院校主導(dǎo)、行業(yè)或者企業(yè)主導(dǎo)以及校企合作型幾個(gè)類別；如果考慮到職教層次的不同，可以劃分為中職集團(tuán)、高職集團(tuán)、中高銜接集團(tuán)幾個(gè)類別；如果按照職教集團(tuán)的功能進(jìn)行劃分，則可以分為緊密形式、松散形式、中間形式幾個(gè)類別。多種類別互通有無(wú)，共同發(fā)展，使我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)有著非常好的發(fā)展前景。

2中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)在人才培養(yǎng)中的重要作用

2.1管理體制更多元

因?yàn)槁殬I(yè)教育集團(tuán)的創(chuàng)建，職業(yè)院校本身、政府教育部門以及相關(guān)的行業(yè)組織等都能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生了比較理想的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全員參與教育管理的效果，避免了傳統(tǒng)和單一職業(yè)教育管理模式的弊病。[3]

2.2育人模式更先進(jìn)

因?yàn)槁殬I(yè)教育集團(tuán)的存在，傳統(tǒng)職業(yè)教育對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)不了解的問(wèn)題得到解決，有效帶動(dòng)了產(chǎn)教融合的深度發(fā)展，使校企無(wú)縫銜接的理想得到實(shí)現(xiàn)，讓應(yīng)用型人才的塑造、未來(lái)社會(huì)的需求處在統(tǒng)一觀照之下。

2.3辦學(xué)機(jī)制有優(yōu)勢(shì)

相較于傳統(tǒng)的校企協(xié)作模式，職業(yè)教育集團(tuán)在辦學(xué)機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)更加突出，它加大了彼此聯(lián)系的緊密程度，特別是讓行業(yè)企業(yè)可以有效地投入人才培養(yǎng)過(guò)程，和職業(yè)院校共同擬定更合適的人才培養(yǎng)方案及具體課程內(nèi)容，讓人才培養(yǎng)直接指向執(zhí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)。

2.4辦學(xué)實(shí)力更強(qiáng)大

首先，借助集團(tuán)化辦學(xué)模式，企業(yè)組織可以直接與職業(yè)院校的辦學(xué)資源相關(guān)聯(lián)，這對(duì)于院校辦學(xué)條件的改善是大有幫助的，我們參考最新的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)組織普遍增加了對(duì)于職業(yè)院校的設(shè)施設(shè)備投資，使得國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題得到改善。[4]其次，利用集團(tuán)化辦學(xué)模式，可以讓企業(yè)組織的技術(shù)人員參與教學(xué)過(guò)程，保證學(xué)校教學(xué)有更強(qiáng)的針對(duì)性，為學(xué)校建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍創(chuàng)造了有利條件。這兩點(diǎn)都是職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力變得更強(qiáng)大的保證。

3中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)密切關(guān)注，并制定了與之相關(guān)的政策文件，比如2014年，國(guó)務(wù)院提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的倡議，在倡議中強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)多元主體完成職教集團(tuán)組建工作，使集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展機(jī)制得到創(chuàng)新，活力得到增強(qiáng)，讓集團(tuán)化辦學(xué)有了明確的發(fā)展方向，2015年和2016年，教育部?jī)纱翁岢鐾苿?dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)，分別從辦學(xué)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)方式、服務(wù)水平、保障政策等方面給予指導(dǎo)。[5]在國(guó)家的支持和鼓勵(lì)之下，全國(guó)多個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)都取得了較快的發(fā)展，然而問(wèn)題和成績(jī)同在，中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀中，依然面對(duì)以下困境：

3.1職教集團(tuán)運(yùn)作流于形式

隨著國(guó)家不斷關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展有了新的動(dòng)力，按照2018年職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)報(bào)告，至2018年末，我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)超過(guò)1700個(gè)，基本覆蓋了全國(guó)所有省份，涉及成員單位逾50000家，其中包括2000余個(gè)政府部門、10000余所職業(yè)院校，以及30000余家企業(yè)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)等。可也有數(shù)據(jù)結(jié)果表明：截至2018年末，形成專門門戶網(wǎng)站的職教集團(tuán)數(shù)量只有320個(gè)，而且因?yàn)樾畔⒉荒芗皶r(shí)更新、載入內(nèi)容比較落后，網(wǎng)站的關(guān)注度很低。這可以充分說(shuō)明，很多職業(yè)教育集團(tuán)只是因?yàn)橛辛苏耐苿?dòng)而被動(dòng)形成，但工作的持續(xù)性不強(qiáng)，流于形式的做法普遍存在，真正有效運(yùn)行的不多。

3.2職教集團(tuán)結(jié)構(gòu)關(guān)系松散

很多集團(tuán)的聯(lián)合因?yàn)檎?qū)動(dòng)而形成，本身并不具有合作的基礎(chǔ)，彼此的目標(biāo)統(tǒng)一度不夠，而且未能明確集團(tuán)主體地位，缺少相對(duì)獨(dú)立的資金支持也是結(jié)構(gòu)松散的突出表現(xiàn)。除此以外，管理機(jī)制沒(méi)有向職教集團(tuán)的方向傾斜，一些已經(jīng)成立多年的職教集團(tuán)，雖然有相應(yīng)的章程，可完備程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性偏弱是比較突出的問(wèn)題，無(wú)法做到對(duì)職教集團(tuán)的有效管理，在上述情況的限制下，職教集團(tuán)的理想功能無(wú)法得到發(fā)揮。[6]

3.3職教集團(tuán)合作不夠深入

在職教集團(tuán)實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)，雙方或者多方由于多種原因的制約，無(wú)法做到深度協(xié)作。首先，企業(yè)的資金與設(shè)備設(shè)施投入不足，或者不能主動(dòng)參與院校的課程設(shè)置方案擬定活動(dòng)，以及企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教職工作的機(jī)會(huì)不多等。其次，學(xué)校沒(méi)有在合作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，缺少對(duì)于在職員工的專項(xiàng)培訓(xùn)，為企業(yè)提供的實(shí)習(xí)生技術(shù)培訓(xùn)也不能滿足企業(yè)要求，這和集團(tuán)化辦學(xué)宗旨的要求差距較大。

4中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展存在的問(wèn)題

中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀中的困境，受多方面因素的影響，其中主要涉及以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

4.1成立基礎(chǔ)不夠扎實(shí)

1992年，中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生。2005年，在政府部門及教育主管部門的號(hào)召下，職業(yè)教育集團(tuán)大規(guī)模組建，數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)變得越發(fā)明顯，畢竟職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展歷史較短，各組成部門對(duì)其了解不多，很多都屬于被動(dòng)參與，甚至有些部門并不了解何為職教集團(tuán)、因何要成立職教集團(tuán)以及如何去治理職教集團(tuán)等等，在準(zhǔn)備不充分的情況下被動(dòng)進(jìn)行，勢(shì)必導(dǎo)致集團(tuán)功能的弱化。[7]

4.2組織運(yùn)行缺乏有效指導(dǎo)

對(duì)于很多職業(yè)院校、企業(yè)組織來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育集團(tuán)屬于比較新鮮的事物，同時(shí)國(guó)家有關(guān)部門也沒(méi)有給出統(tǒng)一指導(dǎo)，組建樣板中必要的組織章程、管理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、各自的權(quán)利義務(wù)等規(guī)范欠缺，從而造成各地組織形式的雜亂無(wú)序。

4.3主體協(xié)作動(dòng)力不足

職業(yè)教育集團(tuán)的兩個(gè)重要主體即企業(yè)與院校，彼此協(xié)作動(dòng)力不足，是比較典型的問(wèn)題。從企業(yè)的角度來(lái)看，一是會(huì)認(rèn)為教育應(yīng)當(dāng)以政府與院校為主，企業(yè)的功能定位是創(chuàng)造更大的利潤(rùn)，人才培養(yǎng)不是企業(yè)的義務(wù)。二是企業(yè)如果需要人才，可以借助外部招聘的形式，職教集團(tuán)不是唯一的途徑。三是雖然學(xué)校按照集團(tuán)規(guī)范約定，需要優(yōu)先給成員企業(yè)提供人才，但學(xué)生擁有就業(yè)自主權(quán)，學(xué)校無(wú)法做出強(qiáng)制要求，也是企業(yè)協(xié)作動(dòng)力不足的原因所在。四是學(xué)校給企業(yè)進(jìn)行定向人才培訓(xùn)的目標(biāo)不易實(shí)現(xiàn)，雖然學(xué)校的師資力量與教育資源是其優(yōu)勢(shì)，可專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容及方式往往落后于企業(yè)的實(shí)際需求。從職業(yè)院校的角度來(lái)看，長(zhǎng)期、穩(wěn)定的校企協(xié)作單位，能夠使學(xué)生在就業(yè)時(shí)享受一定的便利條件，這對(duì)于帶動(dòng)教學(xué)效果提升有著較大的幫助作用。而在參與職業(yè)教育集團(tuán)后，之前的優(yōu)勢(shì)卻比較模糊，很難發(fā)現(xiàn)自身的利益點(diǎn)所在，因此存在比較明顯的掛名心態(tài)與形式化行為。

4.4政府支持力度不夠

政府部門對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)能形成與之相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)各項(xiàng)工作給予指導(dǎo)的效果不理想。另外，職業(yè)教育集團(tuán)所需要的專門配套資金、專門法律體系、獎(jiǎng)勵(lì)措施政策等的滯后也是各地普遍存在的問(wèn)題。

5中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)解決對(duì)策

5.1尋求利益共通點(diǎn)

從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，大多數(shù)希望能夠在職業(yè)教育集團(tuán)中，尋求與自身發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)人才，同時(shí)借助職業(yè)院校所具有的教學(xué)科研長(zhǎng)處，帶動(dòng)解決企業(yè)所存在的技術(shù)障礙、管理難題等。另外，很多企業(yè)還希望職業(yè)院校可以利用資源優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)企業(yè)在職員工，希望利用參與職業(yè)集團(tuán)的機(jī)會(huì)得到政府的政策性支持，比如稅費(fèi)減免、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等。從職業(yè)院校的角度看，則希望可以在職業(yè)教育集團(tuán)中獲取最新的人才需求信息，或者使企業(yè)幫助職業(yè)院校進(jìn)行人才培養(yǎng)方案的精準(zhǔn)制定，而且獲得企業(yè)更多的資金、設(shè)備等投入，用以促進(jìn)院校辦學(xué)條件的發(fā)展也是絕大多數(shù)院校所希望的。[8]與此同時(shí)，把更加真實(shí)的工作場(chǎng)景帶給學(xué)生，達(dá)到校內(nèi)人才培養(yǎng)和企業(yè)及社會(huì)需求相銜接的效果，讓學(xué)生在工學(xué)結(jié)合的狀態(tài)下獲取一定的報(bào)酬，也是職業(yè)院校的當(dāng)務(wù)之急。綜合考察企業(yè)和院校的不同需求，在中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的背景下，發(fā)現(xiàn)二者的結(jié)合點(diǎn)，使之可以分別從各自的利益需求出發(fā)，完成更加緊密的協(xié)作，是教育集團(tuán)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

5.2提升共同發(fā)展理念

各方的教育與就業(yè)協(xié)作，往往是出于尋求各方利益最大化的考慮，無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是對(duì)于學(xué)校，均需要革新發(fā)展理念，謹(jǐn)記自身發(fā)展先行的必要性，完成自身的義務(wù)，才能帶來(lái)更多的潛在效益，贏取與別人廣泛協(xié)作的機(jī)會(huì)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，適應(yīng)這種趨勢(shì)，進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)，讓企業(yè)在行業(yè)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于職業(yè)院校來(lái)講，則需要按照就業(yè)市場(chǎng)需求，使自身資源的利用率發(fā)揮到極致，形成理想的人才培養(yǎng)機(jī)制。

5.3優(yōu)化集團(tuán)的聯(lián)合模式

首先，要形成真正需求下的協(xié)作，也就是相關(guān)各方一定要在需要的前提下進(jìn)行協(xié)作，不盲目參與、不走形式過(guò)場(chǎng)，不貪大求全。其次，要保證協(xié)作的內(nèi)容充實(shí)，各方發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用各自的利益關(guān)鍵點(diǎn)，使合作內(nèi)容真實(shí)有效，避免無(wú)實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合。第三，要保證各合作主體的功能發(fā)揮，也就是職業(yè)教育集團(tuán)所進(jìn)行的一切協(xié)作，應(yīng)當(dāng)使各方，尤其是作為核心主體的院校和企業(yè)有功能發(fā)揮的空間，而政府部門及相關(guān)組織則要做好協(xié)調(diào)工作。最后，依托集團(tuán)的聯(lián)合模式優(yōu)化，要注意到動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)構(gòu)建的必要性，使各方在信息支持下達(dá)到廣泛聯(lián)合的效果，為此，建議構(gòu)建形成國(guó)家級(jí)的職教集團(tuán)信息平臺(tái)，集團(tuán)內(nèi)的各院校把本校基本信息、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)前景、利益需求等在平臺(tái)之上；集團(tuán)內(nèi)的各企業(yè)本企業(yè)基本信息、崗位要求等。再利用信息的整合對(duì)比，由校企兩方分別甄別，決定是否進(jìn)行更加深入的協(xié)作。

5.4改善政府主導(dǎo)下的環(huán)境

政府部門要在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出自身的積極協(xié)調(diào)功能，促使外部教育環(huán)境變得更加理想。為此，首先，可以考慮成立更加專業(yè)化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如果缺少?gòu)?qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)完成統(tǒng)籌工作，職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展勢(shì)必困難重重，后續(xù)無(wú)法得到保障，因此成立專門的政府平時(shí)管理機(jī)構(gòu)是必然的選擇，比如職業(yè)教育集團(tuán)管理辦公室，可以讓各方資源得到整合，同時(shí)使教育部門、人力資源部門、財(cái)稅工商部門、社會(huì)保障部門等共同參與，真正發(fā)揮出政府的引導(dǎo)功能，促進(jìn)職教集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)化。[9]其次，要關(guān)注法律制度保障的問(wèn)題。近些年來(lái)，關(guān)于國(guó)家與各區(qū)域的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，已經(jīng)有了一系列的政策出臺(tái)，發(fā)揮出了深化協(xié)作的督促引導(dǎo)作用，但這些政策往往是指導(dǎo)性的意見(jiàn)，同時(shí)，不同地區(qū)的政策也存在區(qū)別，剛性約束力不強(qiáng)，所以需要建立健全與職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，為各方協(xié)作提供法制保障。第三，激勵(lì)機(jī)制的形成與落實(shí)問(wèn)題亟待解決，以院校和企業(yè)為主體的集團(tuán)各方，均存在各自的利益訴求，若沒(méi)有合理化的激勵(lì)機(jī)制，則不易確保各方的積極參與。為此，政府部門需要關(guān)注激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題，比如可以建立行之有效的職教集團(tuán)協(xié)作考評(píng)體系，并借助考評(píng)體系給出的結(jié)果，使之應(yīng)用于企業(yè)的稅收、院校的經(jīng)費(fèi)撥付等方面。與此同時(shí)，還可以借助此類考評(píng)體系，滿足院校及企業(yè)對(duì)于社會(huì)榮譽(yù)的要求，促進(jìn)其品牌價(jià)值的形成與維護(hù)。

5.5形成職教集團(tuán)辦學(xué)的全新模式

各地應(yīng)當(dāng)深入研究國(guó)家教育部門關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)方針，積極進(jìn)行有社會(huì)力量參與的職業(yè)教育建設(shè)工作，在此期間探索構(gòu)建股份制以及混合所有制的高等及中等職業(yè)院校，并充分考慮職業(yè)院校、企業(yè)組織、科研院所等對(duì)于教育權(quán)利的要求，使之可以通過(guò)資金、技術(shù)、人才、管理等方式投入到教育發(fā)展過(guò)程中，利用股份制的形式完成產(chǎn)權(quán)劃分與確立工作，形成與現(xiàn)代公司制度相近的法人治理教育結(jié)構(gòu)，如果從本質(zhì)上分析，這也是符合職業(yè)教育集團(tuán)前沿發(fā)展思路的妥善做法，更可以給未來(lái)的職業(yè)教育提供新的改革思路。

集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)和建議范文3

論文關(guān)鍵詞：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：地方政府主導(dǎo)；職教集團(tuán)；啟示

從主導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的職教集團(tuán)主要有三種形式：一是職業(yè)院校主導(dǎo)型，如：江蘇從2004年起成立的20余個(gè)行業(yè)性職教集團(tuán)，湖南從2008年起成立的18個(gè)行業(yè)職教集團(tuán)：二是地方政府主導(dǎo)型。如：以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等；三是復(fù)合主導(dǎo)型，是一種校、企以及中介機(jī)構(gòu)等多元主體、多元合作組成的職教合作聯(lián)盟。

“從國(guó)際比較的角度看，政府主導(dǎo)型的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在數(shù)量上最多，在模式上也最豐富”。本文以德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、荷蘭等職教發(fā)達(dá)國(guó)家為例，探討它們根據(jù)本國(guó)或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新職教發(fā)展體制機(jī)制，通過(guò)宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持等多方位支持，有效推進(jìn)職業(yè)教育的集團(tuán)化和集約化發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)地方政府主導(dǎo)職教集團(tuán)建設(shè)有寶貴的借鑒價(jià)值。

一、政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的特點(diǎn)

從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的基本要求是形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，各類職教集團(tuán)組織模式都離不開(kāi)政府支持。133229.cOM本文所指的政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)是指地方政府為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌各種職教資源成立的區(qū)域性職教聯(lián)盟，與行業(yè)性跨區(qū)域的其它類型職教集團(tuán)有所區(qū)別。“政府直接促成各實(shí)體間的聯(lián)盟；各實(shí)體間聯(lián)盟的方式主要是互補(bǔ)性合作聯(lián)盟：具有對(duì)弱勢(shì)實(shí)體的傾斜和保護(hù)的作用：生命力和成功度主要取決于政府的支持力度和支持時(shí)間”。

地方政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)有以下特點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)。地方政府為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，牽頭組織和整合相關(guān)職教資源成立的職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)合體。二是區(qū)內(nèi)聯(lián)盟。集團(tuán)內(nèi)各成員實(shí)體都是本地區(qū)內(nèi)較有影響的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，人才培養(yǎng)互補(bǔ)性很強(qiáng)。三是項(xiàng)目導(dǎo)向。政府通過(guò)政策、法令、投資等不同手段，促進(jìn)各成員實(shí)體之間通過(guò)項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)共贏。四是保障有力。政府在集團(tuán)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著投資、購(gòu)買、籌措、協(xié)調(diào)以及規(guī)范職能。

二、職教發(fā)達(dá)國(guó)家政府主導(dǎo)職教集團(tuán)辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)

自上世紀(jì)60年代中期以來(lái)，教育集團(tuán)化逐漸成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)教育領(lǐng)域發(fā)展最迅猛的組織形式，教育集團(tuán)以其網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、連鎖式、巨型化等特點(diǎn)受到了教育領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者和圈內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

(一)德國(guó)“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”

德國(guó)的“雙元制”職教模式是在政府主導(dǎo)下，由學(xué)校和企業(yè)分工協(xié)作、共同完成培養(yǎng)人才全過(guò)程的一種辦學(xué)模式。它為德國(guó)培養(yǎng)了大量操作能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的工人，生產(chǎn)產(chǎn)品以做工精細(xì)、品質(zhì)優(yōu)異享譽(yù)世界，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)技術(shù)水平提高作出了重大的貢獻(xiàn)，在世界職業(yè)教育領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。上世紀(jì)70年代，由于技術(shù)越來(lái)越細(xì)，職業(yè)工種之間差別愈來(lái)愈大，中小企業(yè)因其規(guī)模、培訓(xùn)成本、培訓(xùn)能力和培訓(xùn)工種等方面的條件局限，無(wú)力提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，甚至無(wú)法完成企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)，在此背景下，以模擬工廠公司和項(xiàng)目教學(xué)法為核心的“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”在德國(guó)紛紛成立。

跨企業(yè)培訓(xùn)中心是由國(guó)家撥專款。聯(lián)邦政府、州政府、社會(huì)中介組織、中小型企業(yè)通過(guò)法律合同聯(lián)合設(shè)立的，目的是為了整合多方資源以解決企業(yè)培訓(xùn)能力不足的問(wèn)題，它“提供了把各種寬泛的專業(yè)集中在一起培訓(xùn)的可能性，很好的解決了眾多中小企業(yè)的一大難題”。跨企業(yè)培訓(xùn)中心的實(shí)質(zhì)是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同關(guān)心和支持職業(yè)教育，形成合力，共擔(dān)義務(wù)，推動(dòng)職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。它作為民辦非盈利機(jī)構(gòu)，資金分別由聯(lián)邦科學(xué)教育部、經(jīng)濟(jì)部、勞動(dòng)部、各州主管部以及區(qū)和地方的行會(huì)來(lái)承擔(dān)，

“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”模式的特色主要有：“(1)跨企業(yè)培訓(xùn)中心是以政府、社會(huì)中介組織或企業(yè)為辦學(xué)主體的民辦非盈利聯(lián)合機(jī)構(gòu)。通常由政府撥專款資助，多家企業(yè)聯(lián)合承辦或者由社會(huì)中介組織主管。(2)以人才培養(yǎng)為目的的互補(bǔ)性合作聯(lián)盟。(3)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。(4)以法律合同為聯(lián)盟的契約。(5)企業(yè)培訓(xùn)的重要補(bǔ)充”。

(二)澳大利亞“新學(xué)徒制培訓(xùn)學(xué)院”

1998年以來(lái)，澳大利亞開(kāi)始執(zhí)行“新學(xué)徒制”。“新學(xué)徒制”主要是以技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(tafe)為基礎(chǔ)，聯(lián)合社會(huì)各類主體共同參與。以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目的。“澳大利亞的新學(xué)徒制無(wú)論是在對(duì)培訓(xùn)提供的經(jīng)濟(jì)資助上還是在培訓(xùn)課程的設(shè)置上都體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向。政府按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，采用商業(yè)化撥款方式，即根據(jù)學(xué)徒的人數(shù)、開(kāi)設(shè)課程的數(shù)量與培訓(xùn)的質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)撥款。如果某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量下降，政府就將減少或收回投資”，鼓勵(lì)職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

新學(xué)徒制規(guī)定，提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主與學(xué)徒之間應(yīng)簽訂培訓(xùn)合同，同時(shí)培訓(xùn)合同要在相關(guān)的州和地區(qū)的培訓(xùn)局注冊(cè)。為了使新學(xué)徒制得到良好的發(fā)展。澳大利亞各州和地區(qū)設(shè)立了300多所新學(xué)徒制培訓(xùn)服務(wù)中心。服務(wù)中心免費(fèi)向社會(huì)提供服務(wù)，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(企業(yè)或公司，職業(yè)學(xué)校)和學(xué)徒雙方達(dá)成培訓(xùn)協(xié)議，獲得政府的財(cái)政資助。服務(wù)的具體內(nèi)容包括：為學(xué)員提供擬從事的行業(yè)和職業(yè)的相關(guān)資料；幫助學(xué)員尋找適合自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；協(xié)助學(xué)員填寫必備的表格：合理安排培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和活動(dòng)；簽訂培訓(xùn)合同，落實(shí)學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的福利待遇和工資等事宜。新學(xué)徒制中，學(xué)徒在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)，主要由澳大利亞各州和地區(qū)內(nèi)的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(tafe)承擔(dān)，也可以在其他提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)校和場(chǎng)所完成。

某種程度上，部分tafe具有集團(tuán)化辦學(xué)的性質(zhì)，它是由政府、社會(huì)和學(xué)校相結(jié)合的、相對(duì)獨(dú)立的、多層次的、綜合的職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。它由澳大利亞聯(lián)邦政府和所在州政府共同投資興建，并精心管理，已成為澳大利亞高等教育的重要組成部分，是澳大利亞各類高等專業(yè)技術(shù)人才的“加工廠”。此外，為加強(qiáng)職教資源整合，澳大利亞政府支持民營(yíng)資本投資職業(yè)教育，跨區(qū)域組建大型職教集團(tuán)，比如：澳大利亞國(guó)際職業(yè)教育集團(tuán)(aitmg)與美國(guó)、英國(guó)、新西蘭等多個(gè)國(guó)家的多個(gè)企業(yè)和教育公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為國(guó)際化的職業(yè)教育集團(tuán)。

(三)美國(guó)“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃中的綜合教育集團(tuán)”

上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)推出了技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃(techprep)，技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃是美國(guó)聯(lián)邦政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而設(shè)計(jì)的一套宏觀的職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)方針。美國(guó)政府期望通過(guò)這一計(jì)劃，整合政府、學(xué)校(各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu))及企業(yè)中有利于培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的生產(chǎn)要素，達(dá)成就業(yè)、升學(xué)、終身發(fā)展、提高技術(shù)水平和教育效率等多個(gè)目標(biāo)。

其核心的實(shí)施理念：一是在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，社區(qū)學(xué)院、地方職業(yè)技術(shù)學(xué)院、綜合中學(xué)、四年制的學(xué)院或大學(xué)、各類學(xué)徒組織以及私立教育機(jī)構(gòu)相互簽訂實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃的協(xié)議：二是實(shí)施工作本位學(xué)習(xí)，它是技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃的關(guān)鍵；三是通過(guò)企業(yè)的參與合作，提高學(xué)生解決問(wèn)題的能力：四是加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師與企業(yè)的合作與對(duì)話，共同開(kāi)發(fā)課程。

美國(guó)作為一個(gè)職教發(fā)達(dá)國(guó)家，具有集合體特征的集團(tuán)化教育組織主要體現(xiàn)在中學(xué)后私營(yíng)教育領(lǐng)域中。這些私營(yíng)教育集團(tuán)采用母子公司制的傳統(tǒng)企業(yè)管理方式，對(duì)原有的、加盟的或派生的成員單位以責(zé)任制形式實(shí)行公司化管理。在技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃的指導(dǎo)下，各類教育集團(tuán)加強(qiáng)了和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合辦學(xué)，包括教學(xué)材料、專業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目改進(jìn)、結(jié)果評(píng)估等。以著名的阿波羅教育集團(tuán)公司為例，“其職業(yè)與成人教育領(lǐng)域有了三個(gè)改變：建設(shè)了緊跟市場(chǎng)的課程開(kāi)發(fā)系統(tǒng)；完善了成年人學(xué)習(xí)的效果評(píng)估系統(tǒng)；健全了教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)”，目前阿波羅教育集團(tuán)公司已經(jīng)成為一個(gè)具有國(guó)際影響力的上市公司。

(四)荷蘭“政府投資引導(dǎo)的區(qū)域培訓(xùn)中心”

1996年1月，荷蘭政府頒布了職業(yè)教育與成人教育法，這部法案將職業(yè)教育和成人教育包涵在內(nèi)，首次將職業(yè)教育與普通教育分開(kāi)，目的在于加強(qiáng)和進(jìn)一步整合初等及初等后職業(yè)教育體系。“法案建議，在許多小規(guī)模職業(yè)學(xué)校之外，開(kāi)辦一些規(guī)模較大以集團(tuán)化運(yùn)作的區(qū)域培訓(xùn)中心。只要符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)遵循教育部的相應(yīng)法規(guī)，均由國(guó)家和地方政府財(cái)政進(jìn)行資助”。

荷蘭政府支持職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域化發(fā)展，注重考查學(xué)校在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。只有那些緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)校，政府才給予投資，避免了由于專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)定位雷同而造成的競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。使每個(gè)學(xué)校都有自己的特色。比如，海牙的modiaan職業(yè)學(xué)校，是個(gè)規(guī)模化、集團(tuán)化的大型職業(yè)技術(shù)學(xué)校。它根據(jù)海牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立5個(gè)分校。各分校專業(yè)之間不重復(fù)。荷蘭職教集團(tuán)化辦學(xué)主要特征是“以連鎖投資型集團(tuán)形式有機(jī)整合各種資源，以品牌、師資、管理模式、教育理念為紐帶，形成自身的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，并以規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)模效益和利潤(rùn)最大化”。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的啟示

(一)運(yùn)用多元杠桿，發(fā)揮統(tǒng)籌組織職能

職教發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共同特點(diǎn)是政府職能部門的主動(dòng)介入，一般不通過(guò)行政指令，而是通過(guò)多元杠桿加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，如通過(guò)財(cái)政撥款、政府購(gòu)買服務(wù)、資源置換擔(dān)保、投資股份、稅收優(yōu)惠、政策扶持等多種手段，在集團(tuán)成立初期牽線搭橋，在集團(tuán)運(yùn)行過(guò)程中協(xié)調(diào)各方利益、搭建合作平臺(tái)。

我國(guó)地方政府主導(dǎo)職教集團(tuán)的成員主要是職業(yè)院校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))和相關(guān)企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各主體的利益訴求有著較大的差距，比如：集團(tuán)內(nèi)部的中職、高職及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，各企業(yè)之間也有著各自的利益沖突。以章程、協(xié)議或契約為紐帶的松散聯(lián)盟，對(duì)各主體難以形成法律意義上的約束力。地方政府或教育主管部門應(yīng)在廣泛調(diào)研征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好統(tǒng)籌組織職能。首先，政府應(yīng)在制度建設(shè)層面上給予關(guān)注和支持，規(guī)范集團(tuán)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，明確政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等在集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)。其次，政府在管理層面上應(yīng)設(shè)立或調(diào)整相關(guān)職能部門，賦予其協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)職能，通過(guò)投資、評(píng)估、監(jiān)控等方法引導(dǎo)集團(tuán)發(fā)展。第三，政府在專項(xiàng)支持層面上應(yīng)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、政策優(yōu)惠、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入等措施激勵(lì)校企開(kāi)展合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平臺(tái)互用。激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。

(二)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)職能

發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合非常緊密。美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、澳大利亞等國(guó)均是在宏觀分析國(guó)家或區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)技能型人才或技術(shù)應(yīng)用性人才的供求關(guān)系作出預(yù)測(cè)，指導(dǎo)專門人才的培養(yǎng)，并以資金支持、行政引導(dǎo)、政策保障等方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。

近年，我國(guó)各地都加快了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在這種背景下，地方政府應(yīng)高度重視職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。首先，地方政府在編制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)。應(yīng)廣泛吸收職教界人士的意見(jiàn)，分析區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)教育培養(yǎng)面向地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才：其次，職教行政管理部門要以職教集團(tuán)為平臺(tái)，收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類信息、預(yù)測(cè)技能型人才需求、制訂有關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)、組織校企合作共同編寫教材、指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)、組織職教評(píng)估等：第三，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要靈活調(diào)整教育服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)辦地方特色專業(yè)，爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)人力資源與供給結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。以校企合作為基礎(chǔ)、以資源整合為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，提高職業(yè)教育辦學(xué)綜合效益。

(三)整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能

職教發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)行使政府行政職能，既是職業(yè)教育的規(guī)劃者和管理者，又是職業(yè)教育的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。政府通過(guò)各種措施，協(xié)調(diào)職教集團(tuán)內(nèi)部各成員之間的利益關(guān)系，創(chuàng)造和提供各種條件保障職教集團(tuán)的順利運(yùn)行。一是充分利用職教集團(tuán)的資源平臺(tái)、制度平臺(tái)、交流平臺(tái)、共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的集約化管理和開(kāi)放式發(fā)展。二是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的辦學(xué)，擴(kuò)大職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，形成多樣化的職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)現(xiàn)師資和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索教學(xué)改革和學(xué)分互認(rèn)。及時(shí)調(diào)研分析區(qū)域內(nèi)企業(yè)專業(yè)人才需求信息，組織對(duì)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程改革、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的事項(xiàng)進(jìn)行研討和交流，探索集團(tuán)內(nèi)中高職對(duì)接的途徑，在招生、就業(yè)、教學(xué)、科研等方面進(jìn)行有效合作。四是實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、圖書(shū)館、學(xué)報(bào)學(xué)刊等短缺資源的共享，共同開(kāi)展職業(yè)資格鑒定，建立新型的共享型校企合作實(shí)訓(xùn)基地。五是通過(guò)政策扶持和發(fā)揮集團(tuán)橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)資源和企業(yè)資源的共享，通過(guò)校企共同進(jìn)行“訂單培養(yǎng)”、科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用推廣合作，培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)。

(四)出臺(tái)政策法規(guī)，發(fā)揮激勵(lì)約束職能

集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)和建議范文4

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)；運(yùn)行管理；體制機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：高衛(wèi)東（1966-），男，陜西佳縣人，北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育和社區(qū)教育。

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）30-0017-03

近年來(lái)，在政府和教育部門的積極推動(dòng)下，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)獲得了快速的發(fā)展，截至2008年底，全國(guó)有25個(gè)省市組建了200多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，參與單位6000多個(gè)，成員學(xué)校達(dá)到2400多所，合作企業(yè)達(dá)到3600多家，初步形成了有中國(guó)特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行管理體制與機(jī)制。然而，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)在管理體制與運(yùn)行機(jī)制上還存在很多問(wèn)題，從而導(dǎo)致一些職業(yè)教育集團(tuán)雖然轟轟烈烈地成立起來(lái)，但其整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育集約化發(fā)展的集團(tuán)化辦學(xué)功能和優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮出來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象還普遍存在。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的健康發(fā)展迫切需要加速完善職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理體制和機(jī)制。

現(xiàn)就完善職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理體制與機(jī)制提出如下建議。

一、確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份

目前除個(gè)別職業(yè)教育集團(tuán)外，我國(guó)建立起來(lái)的大部分職業(yè)教育集團(tuán)組織本身均不具有獨(dú)立法人身份，是一個(gè)非法人組織。由于職業(yè)教育集團(tuán)組織本身不具有獨(dú)立法人身份，這就使職業(yè)教育集團(tuán)組織本身還不是一個(gè)法律上認(rèn)可的具有獨(dú)立法律地位的組織，職業(yè)教育集團(tuán)本身沒(méi)有公章與帳號(hào)，其組織功能的發(fā)揮受到了很大的局限。這種局限突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面[1] ：一是從集團(tuán)緊密度的程度來(lái)看，由于集團(tuán)本身不具有法人身份，成員單位加入集團(tuán)或開(kāi)展某種合作，都是由成員單位與牽頭組建方單位之間簽定協(xié)議，構(gòu)成一一對(duì)應(yīng)的契約關(guān)系。這類協(xié)議的甲乙方關(guān)系不是成員和集團(tuán)之間的關(guān)系，成員與集團(tuán)之間的關(guān)系從法律的角度是難以界定的，導(dǎo)致集團(tuán)成員之間的緊密度受到局限。二是從行使權(quán)利的角度來(lái)看，集團(tuán)的一切操作規(guī)范的法律有效性都只能通過(guò)某個(gè)成員單位（大多是牽頭單位）的法人地位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在集團(tuán)對(duì)外開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)例如聯(lián)合招生與企業(yè)締結(jié)校企合作協(xié)議時(shí)，只能以某個(gè)成員單位的身份而不是集團(tuán)的身份來(lái)行使權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)利的局限。三是從承擔(dān)責(zé)任的角度來(lái)看，由于集團(tuán)法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會(huì)活動(dòng)中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致了運(yùn)作的隨意性。因此，要加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)，強(qiáng)化其管理與運(yùn)行，目前首先需要解決的問(wèn)題是加快確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份。

從職業(yè)教育集團(tuán)的組織性質(zhì)與功能上來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種以團(tuán)體會(huì)員為主要成員的社團(tuán)性組織，主要在集團(tuán)成員之間發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、中介的作用。因此，可以考慮通過(guò)在民政部門注冊(cè)，授予職業(yè)教育集團(tuán)社團(tuán)法人身份，將職業(yè)教育集團(tuán)納入社團(tuán)法人的管理框架之中。

也可以將職業(yè)教育集團(tuán)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位法人，使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任和義務(wù)的獨(dú)立法人單位。例如，河南省機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，在民政部門成功地注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位。該集團(tuán)的性質(zhì)是以河南機(jī)電學(xué)校為依托，由同類型職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)教育中心）和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，自籌資金、自愿舉辦，從事非營(yíng)利性教育服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。該集團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)是河南省民政廳，業(yè)務(wù)主管單位是河南省教育廳。該集團(tuán)的法定代表人為理事長(zhǎng)。該集團(tuán)按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺(jué)接受登記管理機(jī)關(guān)組織的年度檢查[2]。

二、完善職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)

職業(yè)教育集團(tuán)的各項(xiàng)工作需要通過(guò)集團(tuán)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)來(lái)具體組織與落實(shí)，因此，職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行依賴于職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的健全。目前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下一些組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：

（一）設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書(shū)處（辦事處）

職業(yè)教育集團(tuán)秘書(shū)處是負(fù)責(zé)集團(tuán)日常工作組織與落實(shí)的重要行政機(jī)構(gòu)。集團(tuán)秘書(shū)處工作能力的強(qiáng)弱往往直接決定著集團(tuán)工作的好壞與集團(tuán)組織功能的有效發(fā)揮。目前，有相當(dāng)多職業(yè)教育集團(tuán)的秘書(shū)處設(shè)在集團(tuán)牽頭學(xué)校內(nèi)，與牽頭學(xué)校的相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公，并沒(méi)有設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書(shū)處，集團(tuán)秘書(shū)處的工作由牽頭學(xué)校的相關(guān)人員兼職負(fù)責(zé)。由于牽頭學(xué)校工作人員本身有大量本職工作要做，分不出太多的時(shí)間和精力從事集團(tuán)秘書(shū)處的工作，導(dǎo)致集團(tuán)秘書(shū)處形同虛設(shè)，從而直接影響了職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮。建議各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書(shū)處，派專人負(fù)責(zé)集團(tuán)秘書(shū)處的工作，以便使集團(tuán)秘書(shū)處能夠有效發(fā)揮組織、聯(lián)絡(luò)、溝通的功能與作用。

（二）健全各類專業(yè)性委員會(huì)

職業(yè)教育集團(tuán)的建立為集團(tuán)成員在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、招生就業(yè)等方面開(kāi)展密切合作創(chuàng)造了良好條件。然而，要使職業(yè)教育集團(tuán)所提供的這些潛在的功能和好處轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的合作行為和效益，有必要在職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)下設(shè)立一些專業(yè)性委員會(huì)組織，由這些專業(yè)性委員會(huì)組織具體負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性工作的籌劃、組織與管理工作。專業(yè)性委員會(huì)的建立也為集團(tuán)成員單位廣大專業(yè)技術(shù)人員（專業(yè)課教師、企業(yè)技術(shù)人員）更廣泛、更深入地參與職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理搭建起廣闊的組織平臺(tái)，有利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員單位廣大專業(yè)技術(shù)人員參與集團(tuán)建設(shè)的積極性，使職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)與管理不僅僅是成員單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是廣大普通教師和技術(shù)人員都能夠參與的事情。目前，我國(guó)部分職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)已建立起了若干專業(yè)性委員會(huì)。例如，河南省化工職業(yè)教育集團(tuán)在內(nèi)部成立了兩個(gè)專業(yè)性委員會(huì)，一是教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、人才培養(yǎng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作。一是就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)，工學(xué)交替、企業(yè)用人，學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教育等方面的工作[3]。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有相當(dāng)部分職業(yè)教育集團(tuán)還沒(méi)有在集團(tuán)理事會(huì)下建立一些專業(yè)性委員會(huì)組織，負(fù)責(zé)承擔(dān)一些專業(yè)性工作的組織與管理，集團(tuán)的大量專業(yè)性工作的組織與管理由集團(tuán)秘書(shū)處來(lái)承擔(dān)。這樣做一方面不利于保障集團(tuán)專業(yè)性工作的質(zhì)量，另一方面也不利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)廣大專業(yè)技術(shù)人員（專業(yè)課教師、企業(yè)技術(shù)人員）參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的積極性。

因此，我們建議，各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)可以根據(jù)自身的條件和需要，成立若干專業(yè)性委員會(huì)。這些專業(yè)性委員會(huì)隸屬于集團(tuán)理事會(huì)，主要負(fù)責(zé)就集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性的工作向集團(tuán)理事會(huì)提供咨詢建議，并在集團(tuán)理事會(huì)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性工作的組織與管理工作。

（三）建立經(jīng)營(yíng)性實(shí)體

由于目前大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)本身還是非獨(dú)立法人組織，集團(tuán)組織自身既沒(méi)有公章，也沒(méi)有賬戶，更無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這就給職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的困難。為解決職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)上的這些困難，目前我國(guó)部分職業(yè)教育集團(tuán)由集團(tuán)成員單位共同出資，成立一個(gè)隸屬于職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，職業(yè)教育集團(tuán)的一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由這個(gè)實(shí)體具體承擔(dān)。以這個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)所得作為職業(yè)教育集團(tuán)日常經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。例如，北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)成立了一個(gè)隸屬于集團(tuán)管理的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體——北京市酒店旅游管理培訓(xùn)學(xué)校，該學(xué)校是民辦非企業(yè)單位，其法人為北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)。這所培訓(xùn)學(xué)校依托集團(tuán)成員單位，面向集團(tuán)成員單位以及社會(huì)組織開(kāi)展酒店管理、旅游服務(wù)等方面的非學(xué)歷培訓(xùn)，所得收入主要用于職業(yè)教育集團(tuán)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

職業(yè)教育集團(tuán)成員單位共同出資成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，首先使集團(tuán)成員在契約聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加入資產(chǎn)聯(lián)系，這有利于密切集團(tuán)成員單位的關(guān)系，使職業(yè)教育集團(tuán)由松散的聯(lián)合體走向緊密的聯(lián)合體。其次，也為職業(yè)教育集團(tuán)成員間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和職業(yè)教育集團(tuán)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)平臺(tái)。其三，職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的有效運(yùn)作，為職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理提供了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。因此，我們認(rèn)為，在職業(yè)教育集團(tuán)尚未獲得獨(dú)立法人資格的條件下，建立一個(gè)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行與管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)制度建設(shè)

職業(yè)教育集團(tuán)是一個(gè)由多個(gè)法人機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立起來(lái)的多法人辦學(xué)聯(lián)合體，集團(tuán)成員在職業(yè)教育集團(tuán)這個(gè)組織平臺(tái)上開(kāi)展多層次、多方面的辦學(xué)合作需要完善的制度作為保障。

集團(tuán)章程是職業(yè)教育集團(tuán)的根本制度，相當(dāng)于職業(yè)教育集團(tuán)這一多法人辦學(xué)聯(lián)合體的“憲法”。但是，集團(tuán)章程的具體實(shí)施還需要一系列專門性的具體化的規(guī)章制度予以保證。目前，我國(guó)大部分職業(yè)教育集團(tuán)都制定了集團(tuán)章程，但是保障集團(tuán)章程具體實(shí)施的專門性的規(guī)章制度的建設(shè)還比較薄弱，在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)還尚未形成以集團(tuán)章程為基礎(chǔ)與核心的規(guī)章制度體系。目前迫切需要建立和完善集團(tuán)理事會(huì)會(huì)議制度、集團(tuán)信息溝通制度、集團(tuán)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、集團(tuán)成員資源共享成本補(bǔ)償制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量考評(píng)制度等等。

四、建立多渠道籌措職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入體制

職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行需要穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)。目前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這在很大程度上制約了職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮。為了促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，迫切需要建立起一個(gè)多渠道籌措職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入體制。

（一）建立職教集團(tuán)成員單位按年度繳納一定管理費(fèi)的制度。從職業(yè)教育集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)與功能上來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種以團(tuán)體會(huì)員為主要成員的社團(tuán)性組織。職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)及其下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)所做的所有工作都是在為集團(tuán)成員提供某種公共服務(wù)。作為享用這種公共服務(wù)的集團(tuán)成員，理應(yīng)為集團(tuán)所提供的公共服務(wù)“買單”。因此，按年度繳納一定的管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)成為集團(tuán)成員應(yīng)盡的義務(wù)。職教集團(tuán)成員單位按年度繳納的管理費(fèi)應(yīng)該成為職業(yè)教育集團(tuán)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)實(shí)體所獲得的經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充來(lái)源。

（三）政府應(yīng)當(dāng)給予職業(yè)教育集團(tuán)一定的獎(jiǎng)勵(lì)性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)健康發(fā)展。

（四）職業(yè)教育集團(tuán)還可以通過(guò)多渠道吸收捐款和贊助，作為集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充性來(lái)源。

五、加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的管理與引導(dǎo)

我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)是在政府的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下組建起來(lái)的，政府的管理和引導(dǎo)對(duì)健全和完善職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮著重要的影響作用。

（一）制定并出臺(tái)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理的政策法規(guī)。近些年，我國(guó)許多省市都出臺(tái)了一系列有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)的專門性政策文件，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)與職能、組建原則、組建形式、組建程序等問(wèn)題作出了原則性的規(guī)定，有效地推進(jìn)了職業(yè)教育集團(tuán)的快速、規(guī)范、健康發(fā)展。然而，目前各省市出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)的政策文件主要規(guī)范的是職業(yè)教育集團(tuán)組建的原則、形式和程序，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)組建后，如何規(guī)范地運(yùn)行管理還缺乏細(xì)致、具體的規(guī)定。隨著我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理實(shí)踐的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，政府部門有必要出臺(tái)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理方面專門性的政策法規(guī)，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理的基本規(guī)范作出明確的規(guī)定。

（二）政府教育行政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門盡快落實(shí)職業(yè)教育集團(tuán)的獨(dú)立法人身份，以使職業(yè)教育集團(tuán)成為一個(gè)具有獨(dú)立法律地位，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的正規(guī)的社會(huì)組織。

（三）出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠政策。職業(yè)教育集團(tuán)是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）文件精神，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的主要載體，還是一個(gè)新生事物，需要政府給予積極的引導(dǎo)和扶持。

目前，全國(guó)不少省市已經(jīng)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠政策。例如，河南省教育廳2004年的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見(jiàn)》提出：各級(jí)教育行政部門要積極鼓勵(lì)、支持職教集團(tuán)發(fā)展，在政策、經(jīng)費(fèi)上給予扶持，同時(shí)擴(kuò)大職教集團(tuán)相應(yīng)的統(tǒng)籌權(quán)和管理權(quán)。允許職業(yè)教育集團(tuán)自主制定集團(tuán)內(nèi)各層次教育的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自主設(shè)置專業(yè)，自主制訂教學(xué)計(jì)劃，自主選用教材，自主開(kāi)發(fā)課程。對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)具有“3+2”分段制高職招生資格的學(xué)校，在安排招生計(jì)劃時(shí)予以傾斜。為了保證“3+2”分段制高職培養(yǎng)質(zhì)量，“3+2”分段制高職招生計(jì)劃僅限于安排在省教育廳確定的具有“3+2” 分段制高職招生資格的學(xué)校。積極鼓勵(lì)、優(yōu)先支持集團(tuán)開(kāi)展中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。上海市教委2007年的《關(guān)于本市推進(jìn)組建職業(yè)教育集團(tuán)工作的意見(jiàn)》對(duì)運(yùn)行良好職業(yè)教育集團(tuán)提出了5條鼓勵(lì)性政策：1.支持開(kāi)展工學(xué)結(jié)合、半工半讀、勤工儉學(xué)、工作經(jīng)歷轉(zhuǎn)換成學(xué)分等人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)；2.在安排財(cái)政支持的職業(yè)教育項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)院校；3.對(duì)于集團(tuán)內(nèi)的成員單位優(yōu)先給予政府委托的培訓(xùn)任務(wù)；4.凡符合有關(guān)條件的集團(tuán)內(nèi)高等職業(yè)院校可被列入高校依法自主招生改革試點(diǎn)院校；5.對(duì)于在集團(tuán)建設(shè)中成效顯著的相關(guān)人員和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，據(jù)我們的調(diào)查了解，上述這些鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的扶持性政策目前還沒(méi)有完全落實(shí)到位，職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的政策環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）建立職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)評(píng)估檢查制度。通過(guò)建立職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)評(píng)估檢查制度，可以給職業(yè)教育集團(tuán)施加一定的外部壓力，促使其不斷改進(jìn)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)，也可以幫助政府部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)加以規(guī)范和引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡穎蔓.當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展“瓶頸”的分析與對(duì)策[J].當(dāng)代教育論壇，2009（08）.

集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)和建議范文5

市委、市政府歷來(lái)高度重視職業(yè)教育發(fā)展，堅(jiān)持把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全市職業(yè)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）基本概況

截止2015年底，全市中等職業(yè)學(xué)校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規(guī)模4萬(wàn)人左右，畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，設(shè)備總值28245萬(wàn)元。國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范校5所（數(shù)量全省第二，唐山6所），國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校分別為10所、18所，省名牌中等職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校11所（數(shù)量全省第一），國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個(gè)、3個(gè)，省級(jí)骨干專業(yè)29個(gè)，省級(jí)特色專業(yè)6個(gè)。

其中，主城區(qū)33所（公辦19所，民辦14所），公辦學(xué)校中，市教育局直屬學(xué)校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學(xué)校4所（工業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、一財(cái)校、二財(cái)校），部門行業(yè)企業(yè)辦7所（市衛(wèi)校、建筑中專學(xué)校、理工學(xué)校、輕化工學(xué)校、紡織中專學(xué)校、工貿(mào)學(xué)校、城建中專學(xué)校），其它學(xué)校4所（技師學(xué)院交通學(xué)校、藝校分校、學(xué)院中專部、電大中專部）。

縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學(xué)校中，市屬師范學(xué)校3所（學(xué)院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級(jí)職教中心16所，部門行業(yè)企業(yè)辦2所（永年衛(wèi)校、峰峰衛(wèi)校）。

（二）發(fā)展情況

1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業(yè)工業(yè)中專、邯邢冶金礦山局技工學(xué)校整合重組并入新校，當(dāng)年晉升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。2007年，市政府?dāng)M在主城區(qū)南部建設(shè)具備一流辦學(xué)條件和實(shí)力的職業(yè)教育示范園，但由于種種原因，至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2016年，以工程大學(xué)整體搬遷為契機(jī)，按照市政府要求，市教育局?jǐn)M定了《關(guān)于中專學(xué)校資源整合的建議方案》，擬整合主城區(qū)8所中專學(xué)校和3所學(xué)院分院，分別建設(shè)科技學(xué)院、商業(yè)學(xué)院、幼兒師范專科學(xué)校，目前，方案已經(jīng)提交市政府研究。

2.經(jīng)費(fèi)投入保障情況。近年來(lái)，我市不斷加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，2015年，全市中等職業(yè)教育（教育部門辦）財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入達(dá)6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)達(dá)8325.62元，比2014年增長(zhǎng)32.19%。同時(shí)，自2008年起，市、縣兩級(jí)設(shè)立了職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入年度財(cái)政預(yù)算，市本級(jí)每年設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人口在50萬(wàn)以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立100萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人口在50萬(wàn)以下的縣（市、區(qū)）設(shè)立50萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我市還積極落實(shí)按每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)安排成人教育費(fèi)用的政策。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)情況。截止2015年底，全市中等職業(yè)學(xué)校教職工總計(jì)6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。

4.校企合作情況。為加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)的合作，我市出臺(tái)并于2014年6月1日起施行了《市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，建立了政府主導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)的校企合作運(yùn)行機(jī)制，全市中職學(xué)校先后與200多家市內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展了訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)了大批實(shí)用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，縣職教中心和成安縣職教中心被省認(rèn)定為校企合作試點(diǎn)校。

5.招生就業(yè)情況。2015年完成中職招生32060人，數(shù)量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業(yè)生數(shù)為19533人，就業(yè)人數(shù)為18684人，就業(yè)率為95.65%，對(duì)口就業(yè)率為75.13%。

6.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況。我市國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個(gè)、3個(gè)，全市共16所縣級(jí)職教中心，199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，2015年招生人數(shù)15699人，年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能力達(dá)到10萬(wàn)人以上，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到30萬(wàn)人次以上。自2009年起，通過(guò)開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，全市共計(jì)培訓(xùn)2萬(wàn)余人在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員，深受農(nóng)民歡迎，被譽(yù)為“啟民智、授民技、幫民富、化民風(fēng)”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國(guó)家級(jí)示范校招收1000名“送教下鄉(xiāng)”學(xué)員，實(shí)際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作試點(diǎn)學(xué)校。

（三）主要做法

1.突出戰(zhàn)略地位，落實(shí)主體責(zé)任。市委、市政府堅(jiān)持把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)政策措施，加大投入力度，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。一是強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任落實(shí)。我市將職業(yè)教育工作情況納入對(duì)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系，市教育局也出臺(tái)了專門的考核辦法和監(jiān)測(cè)意見(jiàn)，加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)教育行政部門和縣級(jí)職教中心的考核和監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果全市排名并向社會(huì)公布。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。充分發(fā)揮市職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議的作用，不定期研究解決職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題。三是加大督導(dǎo)巡查力度。我市建立了職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)估檢查。四是實(shí)行年度通報(bào)制度。我市實(shí)行職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r年度通報(bào)制度，接受人大、政協(xié)及全社會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，提升基礎(chǔ)能力。我市各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的政策，大力支持中等職業(yè)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，14所學(xué)校獲中央財(cái)政和省財(cái)政基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目資金支持。另外，各縣（市、區(qū)）積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，新建擴(kuò)建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區(qū)占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設(shè)中。曲周和肥鄉(xiāng)也正在規(guī)劃新建職教中心。

3.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高育人質(zhì)量。一是深化校企合作，改革辦學(xué)模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學(xué)模式，廣泛開(kāi)展了工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單培養(yǎng)。各級(jí)教育行政部門通過(guò)舉辦教育與企業(yè)、行業(yè)技能型人才培養(yǎng)主題論壇和校企合作洽談會(huì)等多種形式，組織職業(yè)學(xué)校與企業(yè)對(duì)接，構(gòu)建校企合作平臺(tái)。二是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。擬定了《主城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)調(diào)整方案》，科學(xué)合理地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成了錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的專業(yè)體系。開(kāi)展了市級(jí)骨干特色專業(yè)評(píng)估活動(dòng)和省級(jí)骨干特色專業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，先后創(chuàng)建省級(jí)骨干專業(yè)29個(gè)，省級(jí)特色專業(yè)6個(gè)。三是加強(qiáng)師資培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，2015年，組織國(guó)家級(jí)專業(yè)骨干教師、省級(jí)骨干教師等各類培訓(xùn)近500人次。同時(shí)，廣泛開(kāi)展信息化教學(xué)設(shè)計(jì)和說(shuō)課大賽、德育課教師教學(xué)設(shè)計(jì)和說(shuō)課大賽、中等職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選等活動(dòng)，大批教師獲國(guó)賽、省賽一、二、三等獎(jiǎng)。四是加強(qiáng)課程建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)改革。全面深化教學(xué)改革，適當(dāng)壓縮文化課比例，大幅度增加實(shí)踐技能課程，加強(qiáng)實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)了一批符合技能人才培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)教育規(guī)律的校本教材。實(shí)施中等和高等職業(yè)教育銜接行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、場(chǎng)景教學(xué)、模擬教學(xué)和崗位教學(xué)。五是加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量。制定了《市中等職業(yè)學(xué)校常規(guī)管理辦法》、《市中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作評(píng)估細(xì)則》和《考核細(xì)則》，建立了職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，每學(xué)期實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，切實(shí)促進(jìn)全市中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，我市中職學(xué)校對(duì)口升學(xué)連續(xù)十幾年領(lǐng)先。六是舉辦技能大賽，營(yíng)造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業(yè)技能大賽，連續(xù)3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業(yè)學(xué)校信息化教學(xué)大賽、市中等職業(yè)學(xué)校技能大賽，各學(xué)校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學(xué)，以賽促教，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量提高。七是強(qiáng)化招生措施，擴(kuò)大招生規(guī)模。出臺(tái)了中職招生工作指導(dǎo)意見(jiàn)，把招生計(jì)劃完成情況和職普招生比例作為對(duì)縣（市、區(qū)）教育行政部門考核的重要指標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業(yè)教育的學(xué)生，在升入高二時(shí)或高二下半學(xué)年轉(zhuǎn)入職業(yè)教育，接受兩年或一年半左右的職業(yè)教育，畢業(yè)后參加對(duì)口升學(xué)考試或就業(yè)，擴(kuò)大中職招生規(guī)模。八是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。各縣（市、區(qū)）以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣為契機(jī)，進(jìn)一步健全了以縣級(jí)職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校、其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、企業(yè)職工入職培訓(xùn)、成人教育培訓(xùn)、退伍軍人培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各類技能培訓(xùn)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批各類農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)便農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置了便農(nóng)農(nóng)村技術(shù)網(wǎng)絡(luò)咨詢站，組成專門隊(duì)伍廣泛開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”、“送技術(shù)到產(chǎn)業(yè)園”活動(dòng)，使廣大農(nóng)民真正學(xué)到了實(shí)用的新技術(shù)，農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力得到了全面提升。九是組建現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。在市委、市政府的高度重視下，現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關(guān)政策給予支持，成立了市長(zhǎng)任主任的現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)，集團(tuán)內(nèi)成立八個(gè)專業(yè)委員會(huì)，直接負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等具體工作。現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)為市級(jí)區(qū)域性、緊密型職教集團(tuán)。是以政府為主導(dǎo)，由中高職院校和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、金融科研院所、工商企業(yè)等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業(yè)教育聯(lián)合體。集團(tuán)首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業(yè)協(xié)會(huì)5家、金融和科研院所9家、工商企業(yè)25家。十是加強(qiáng)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，著力提升我市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，職業(yè)教育的發(fā)展也迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)赴北京跟崗學(xué)習(xí)。通過(guò)跟崗學(xué)習(xí)和主動(dòng)對(duì)接，6所學(xué)校與北京有關(guān)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了對(duì)接，簽訂了職業(yè)教育友好合作框架協(xié)議。本月18日，又組織10名職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)赴天津跟崗學(xué)習(xí)。下一步，我市將繼續(xù)大力開(kāi)展“招校引智”工作，主動(dòng)與京津職業(yè)院校對(duì)接，通過(guò)整體搬遷、聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校、項(xiàng)目合作等多種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入，力爭(zhēng)引進(jìn)3—5所京津名校在辦分校或附屬學(xué)校，著力提升我市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。

（四）存在問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件較差。雖然近年來(lái)我市職業(yè)教育投入不斷加大，但縣級(jí)財(cái)政投入還不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件落后，大部分學(xué)校占地面積、建筑面積、儀器設(shè)備不達(dá)標(biāo)。

2.職教資源分散，辦學(xué)規(guī)模較小。我市職業(yè)教育資源分散，特別是主城區(qū)職業(yè)學(xué)校普遍存在規(guī)模小、資源少、辦學(xué)層次低等問(wèn)題，缺乏優(yōu)化組合，急需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

3.管理體制不順，辦學(xué)水平較低。我市中等職業(yè)教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關(guān)部門、行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，涉及主城區(qū)11所職業(yè)學(xué)校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財(cái)政撥款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、資源分配、招生政策等經(jīng)費(fèi)使用和管理方面不統(tǒng)一，影響了職業(yè)教育整體質(zhì)量。

4.師資數(shù)量不足，補(bǔ)充渠道不暢。職業(yè)教育師資數(shù)量不足、專業(yè)教師缺乏、補(bǔ)充渠道不暢是長(zhǎng)期困擾職教發(fā)展的主要問(wèn)題。市教育局直屬四所職業(yè)學(xué)校崗位編制數(shù)731人，實(shí)有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學(xué)校崗位編制數(shù)519人，實(shí)有教職工數(shù)353人，缺員166人。

5.專業(yè)設(shè)置不合理，與市場(chǎng)接軌不緊密。多數(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在小而全、重復(fù)設(shè)置、低水平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不能立足于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，課程內(nèi)容和設(shè)施設(shè)備多年不更新，與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相距甚遠(yuǎn)。

6.東部和中西部縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡。東部10縣沒(méi)有國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范校，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校3所，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校7所，在校生超過(guò)1200人的學(xué)校只有3所。中西部6縣有國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范校4所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校5所，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校1所，擁有省級(jí)骨干特色專業(yè)的學(xué)校6所，在校生都超過(guò)了1200人。另外，縣級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入和落實(shí)相關(guān)投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。

（五）工作建議

1.加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)投入政策，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。各級(jí)政府應(yīng)建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，嚴(yán)格落實(shí)教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策，嚴(yán)格落實(shí)成人教育費(fèi)每人每年1元的政策，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)的政策，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制，研究完善職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)好職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，研究制定職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用政策，允許職業(yè)學(xué)校從所收學(xué)費(fèi)中劃出30%，作為教育教學(xué)教研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

2.加大整合力度，理順管理體制，優(yōu)化專業(yè)布局，提高辦學(xué)品質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育資源整合工作的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，依法落實(shí)各級(jí)政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業(yè)教育資源（職業(yè)院校）統(tǒng)一劃歸教育部門管理。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)人才需求，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)院校專業(yè)布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、符合行業(yè)企業(yè)人力資源需求、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)體系，推進(jìn)職業(yè)院校規(guī)范化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

3.暢通補(bǔ)充渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。按照學(xué)校專業(yè)設(shè)置和崗位編制數(shù)配齊配足教師，同時(shí)安排招聘計(jì)劃，補(bǔ)充師資數(shù)量。允許公辦職業(yè)學(xué)校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標(biāo)用于外聘教師，財(cái)政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進(jìn)職業(yè)院校教師準(zhǔn)入制度，健全職業(yè)院校多種形式的培養(yǎng)教師機(jī)制，全面提升職業(yè)學(xué)校教師整體素質(zhì)。

4.加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，以涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校為主渠道，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，面向“三農(nóng)”，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”和“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面支持力度。加大對(duì)縣級(jí)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面支持力度，努力改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。

5.強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府，特別是對(duì)縣級(jí)政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)情況的督導(dǎo)評(píng)估，重點(diǎn)圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)、職普招生比例、經(jīng)費(fèi)投入保障、辦學(xué)條件改善、發(fā)展水平提升等方面開(kāi)展督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公布，并作為對(duì)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、我市民辦教育發(fā)展情況

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規(guī)范并重、發(fā)展與清理并舉”的工作思路，樹(shù)立“安全、有序、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)”的工作目標(biāo)，民辦教育工作取得了新突破、新成就。

（一）基本概況

目前，全市共有各級(jí)各類民辦學(xué)校853所（幼兒園596所，小學(xué)110所，中學(xué)22所，中等專業(yè)學(xué)校17所，各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)108所），在校生近40萬(wàn)人，專任教師15000余人，固定資產(chǎn)總值近18億元。基本形成了涵蓋各級(jí)各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

（二）主要做法

1.以建章立制為引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺(tái)了《市民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《市民辦學(xué)校事項(xiàng)變更核準(zhǔn)備案辦法》、《市民辦學(xué)校評(píng)估考核細(xì)則》、《市教育局進(jìn)一步明確民辦學(xué)校管理職責(zé)的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，從事前審批到事中指導(dǎo)再到事后監(jiān)管，推進(jìn)依法治校、依法辦學(xué)，指導(dǎo)民辦學(xué)校建立和完善了以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度，提高了民辦學(xué)校管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。大名縣、肥鄉(xiāng)縣以政府名義出臺(tái)了《規(guī)范民辦教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《民辦幼兒園規(guī)范管理的實(shí)施方案》。

2.以管辦評(píng)分離為目標(biāo)，推進(jìn)體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進(jìn)民辦學(xué)校管、辦、評(píng)分離，逐步建立現(xiàn)代民辦學(xué)校管理制度。根據(jù)我市實(shí)際和民辦學(xué)校設(shè)置特點(diǎn)，依法對(duì)審批許可權(quán)限和對(duì)市直屬民辦教育集團(tuán)及民辦學(xué)校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動(dòng)民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)自主辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，逐步引進(jìn)社會(huì)中介組織參與民辦學(xué)校多元主體評(píng)價(jià)，最大限度激發(fā)了民辦學(xué)校辦學(xué)活力。

3.以嚴(yán)格年檢為抓手，推進(jìn)優(yōu)勝劣汰。建立了民辦學(xué)校年檢工作臺(tái)賬，制定完善年檢評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，引入主管教育行政部門、專家、社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來(lái)，全市通過(guò)加大年檢力度，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發(fā)整改通知書(shū)30余份，依法責(zé)令停止招生學(xué)校12所，撤銷學(xué)校5所。

4.以整治非法辦學(xué)為突破，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。近年來(lái)，聯(lián)合綜治、公安等有關(guān)部門，全市共摸排非法辦學(xué)544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過(guò)晚報(bào)、校訊通等形式印發(fā)《告家長(zhǎng)通知書(shū)》和《致家長(zhǎng)一封信》5萬(wàn)余份（條）。制作了非法辦學(xué)停辦、取締法律文書(shū)樣式，梳理和公示了執(zhí)法依據(jù)。特別是在大名縣率先試點(diǎn)推動(dòng)教育摸排、聯(lián)合整治、法院執(zhí)行“三位一體”的工作模式。復(fù)興區(qū)、叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、館陶縣、肥鄉(xiāng)縣、永年縣采取多種措施強(qiáng)力推進(jìn)清理整治工作，階段性工作任務(wù)目標(biāo)順利完成，民辦教育發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步凈化優(yōu)化。

5.以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)質(zhì)量提升。一是新審批學(xué)校設(shè)置達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。全市各級(jí)教育行政部門在方便群眾的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序。近三年，全市各縣（市、區(qū)）教育行政部門新審批各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和教育機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。二是深入開(kāi)展民辦學(xué)校“學(xué)先進(jìn)，提質(zhì)量”活動(dòng)。在民辦學(xué)校中開(kāi)展了學(xué)習(xí)江浙等先進(jìn)地區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，并搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)標(biāo)先進(jìn)公辦學(xué)校，在學(xué)校管理、教學(xué)教研等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，涌現(xiàn)出了育華中學(xué)、新曙光小學(xué)等辦學(xué)質(zhì)量較高、社會(huì)聲譽(yù)較好的民辦學(xué)校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長(zhǎng)、教師被全國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前委員會(huì)授予全國(guó)優(yōu)秀民辦幼兒園和優(yōu)秀舉辦者、園長(zhǎng)、教師稱號(hào)，數(shù)量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協(xié)會(huì)。近年來(lái)，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)人才優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，積極搭建民辦教育發(fā)展平臺(tái)。先后邀請(qǐng)國(guó)家知名專家來(lái)邯為全市民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師報(bào)告講學(xué)，舉辦了“民辦教育高峰論壇”。《晚報(bào)》集中時(shí)間和版面對(duì)我市民辦教育辦學(xué)成果進(jìn)行了報(bào)道、展示。同時(shí)，組織專家針對(duì)民辦學(xué)校特點(diǎn)就學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)教研、教師專業(yè)發(fā)展、校園安全等方面建言獻(xiàn)策120余條。四是狠抓民辦學(xué)校安全穩(wěn)定。對(duì)全市民辦學(xué)校校安工程和校車安全進(jìn)行排查整治。期間，摸排全市民辦學(xué)校校舍893棟，已實(shí)施校安工程132棟，并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定了民辦學(xué)校校安工程實(shí)施方案，明確責(zé)任，確保民辦學(xué)校辦學(xué)條件和教育教學(xué)設(shè)施達(dá)標(biāo)安全。

（三）存在問(wèn)題

1.優(yōu)惠政策還未完全落實(shí)。民辦學(xué)校在規(guī)劃布局、建校用地、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)扶持等方面未完全享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。如：《民辦教育促進(jìn)法》第二十七條指出：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》還對(duì)民辦學(xué)校教師在社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)聘、獲獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、福利待遇、退休養(yǎng)老等問(wèn)題上做出了原則性的法律規(guī)定。《省民辦教育條例》中第十七條指出“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門以及其他有關(guān)部門，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師資格認(rèn)定和職稱評(píng)定、教師人事檔案管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，應(yīng)當(dāng)與國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。”由于這些法規(guī)對(duì)民辦教師合法權(quán)益主要提供原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)果在實(shí)際操作中大多數(shù)民辦學(xué)校教師按照民非企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例高于公辦學(xué)校教師，退休后待遇屬于企業(yè)退休職工標(biāo)準(zhǔn)而不是事業(yè)編制退休教師標(biāo)準(zhǔn)，形成“繳費(fèi)成本高、退休待遇低”的結(jié)果。同時(shí)，由于事業(yè)編制的公辦教師和非事業(yè)編制性質(zhì)的民辦教師在自身權(quán)益方面差異性，使民辦老師社會(huì)認(rèn)同感較低，想方設(shè)法進(jìn)入具有事業(yè)編制的公辦學(xué)校，導(dǎo)致使民辦學(xué)校一定程度上成為了公辦學(xué)校師資培養(yǎng)的培訓(xùn)平臺(tái)，造成民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2.民辦教育投入不足。省、市公共財(cái)政支持民辦教育的機(jī)制還未建立，與民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性和民辦教育的投入。

3.非法辦學(xué)清理取締難度較大。非法辦學(xué)整治涉及綜治、公安、城管、物價(jià)、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門，雖然前期做了大量協(xié)調(diào)管理工作，但是由于沒(méi)有專門的執(zhí)法隊(duì)伍和剛性的處罰措施，使非法辦學(xué)整治難以得到及時(shí)有效解決，時(shí)而出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，影響了對(duì)民辦教育辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的防范和辦學(xué)行為的監(jiān)管，也給民辦學(xué)校的健康發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

（四）工作建議

1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺(tái)《省民辦教育管理實(shí)施細(xì)則》、《省規(guī)范和扶持全市民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，省教育、財(cái)政、人社、發(fā)展改革等部門制定相應(yīng)配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項(xiàng)管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理?xiàng)l例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進(jìn)依法治教、依法治校。

2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發(fā)展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經(jīng)驗(yàn)，建議省財(cái)政設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，由教育部門統(tǒng)籌使用，財(cái)政部門監(jiān)督管理。同時(shí)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信高的社會(huì)人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽(yù)稱號(hào)。

3.加大對(duì)民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級(jí)政府盡快出臺(tái)針對(duì)民辦教育的相關(guān)土地扶持性政策，將《促進(jìn)法》、《實(shí)施條例》和《省民辦教育條例》有關(guān)民辦教育土地的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，讓民辦教育真正享受和公辦學(xué)校一樣的土地扶持政策。在建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、土地供給、規(guī)費(fèi)減免等方面使民辦學(xué)校應(yīng)該享有公辦學(xué)校同等優(yōu)惠待遇。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級(jí)同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在水、電、氣等供給方面享受同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺(tái)我省有關(guān)公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學(xué)校教師事業(yè)編制，對(duì)不同學(xué)校核定不同數(shù)量的事業(yè)編制，事業(yè)編制中由國(guó)家承擔(dān)的費(fèi)用部分，主要由民辦學(xué)校承擔(dān)，財(cái)政可給予一定補(bǔ)貼。逐步探索民辦學(xué)校教師在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇，按照事業(yè)單位投保，財(cái)政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂，穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍。完善教師流動(dòng)機(jī)制，避免優(yōu)秀教師從民辦到公辦的“單向流動(dòng)”的現(xiàn)象，公辦學(xué)校招聘教師根據(jù)教學(xué)周期規(guī)律，提前半年面向社會(huì)公告進(jìn)行招聘，即公辦學(xué)校須給出所招聘教師在民辦學(xué)校為期半年的“換崗過(guò)渡期”，避免民辦學(xué)校在教師安排上經(jīng)常遇到措手不及、打亂正常教學(xué)計(jì)劃的被動(dòng)局面。

集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)和建議范文6

2015年，在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下工作：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)教育均衡發(fā)展的硬件基礎(chǔ)

1、做好基礎(chǔ)教育專項(xiàng)規(guī)劃的梳理調(diào)整工作。根據(jù)市政府中心城區(qū)控規(guī)修編和市教育局調(diào)整《市基礎(chǔ)教育專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，對(duì)我區(qū)就學(xué)問(wèn)題突出、教育設(shè)施配套嚴(yán)重不足的居住區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)研究，按照新的片區(qū)控規(guī)情況，做好學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整，3月份形成區(qū)《基礎(chǔ)教育專項(xiàng)規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）。（規(guī)劃基建科）

2、實(shí)施農(nóng)村校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的通知》精神，計(jì)劃投資7667萬(wàn)元，新建農(nóng)村校舍14處，加固校舍6處，新建學(xué)生食堂餐廳16處，改造旱廁2處，進(jìn)一步提升農(nóng)村校舍水平。（規(guī)劃基建科、計(jì)財(cái)科）

3、妥善做好華山片區(qū)學(xué)校拆遷安置工作。根據(jù)華山片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部的要求和部署，做好二職專、華山中心中學(xué)、大橋路中學(xué)、華山中心小學(xué)、華山實(shí)驗(yàn)小學(xué)5處學(xué)校和10處注冊(cè)幼兒園的拆遷安置工作。（規(guī)劃基建科、職成教科、教育科）

4、做好新居住區(qū)教育設(shè)施配建和移交工作。計(jì)劃投資7600萬(wàn)元，在唐冶片區(qū)新建魯商地塊30班初中1處和銀豐地塊24班小學(xué)1處，新建校舍2.17萬(wàn)平方米；積極推動(dòng)5處居住區(qū)幼兒園建設(shè)。妥善做好重汽翡翠外灘18班小學(xué)、保利海德公館36班初中、恒大名都36班小學(xué)、恒大城45班九年一貫制學(xué)校4所學(xué)校的移交、招生和內(nèi)部配套建設(shè)。（規(guī)劃基建科、計(jì)財(cái)科、教育科、人事科）

5、提高信息化管理水平。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)工作，實(shí)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)、信息技術(shù)教學(xué)、多媒體設(shè)備使用、功能室管理的全面信息化管理。深化市優(yōu)質(zhì)課程資源和全區(qū)教育教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)工程工作。建立學(xué)校干部、教師等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高教育管理的信息化水平。（技術(shù)裝備科、人事科）

6、加強(qiáng)幼兒園建設(shè)。上半年，督促完成2013年尚未完工的6所幼兒園建設(shè)并交付使用。計(jì)劃投資3240萬(wàn)元，新建9處、改擴(kuò)建8處幼兒園，新建園舍17688平方米，新增92個(gè)班。（體衛(wèi)藝與學(xué)前教育科、規(guī)劃基建科、計(jì)財(cái)科）

二、以教育教學(xué)為中心，全面提升教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

（一）加強(qiáng)教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

7、提升各個(gè)學(xué)段教學(xué)質(zhì)量。以教學(xué)研究為引領(lǐng)，以教學(xué)管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持教學(xué)研究與教學(xué)管理“兩手抓、兩手硬”。一是以學(xué)校課程體系建設(shè)為依托，以學(xué)生綜合素養(yǎng)的整體提升為抓手，整體規(guī)劃學(xué)校課程實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家課程的“校本化”和校本課程的“生本化”，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的成長(zhǎng)；二是進(jìn)一步完善集體電子備課、主題式網(wǎng)上研修、課堂觀察研究等校本教研形式和制度。推動(dòng)校本教研“主題化、系列化”，提高校本教研的計(jì)劃性；三是加強(qiáng)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，開(kāi)展各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)、用、評(píng)、賽、展等活動(dòng)，積極發(fā)揮名師的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)《省高考考試說(shuō)明》和《市初中學(xué)業(yè)水平考試說(shuō)明》的學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展命題研究，追求精講精練，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)習(xí)效率。

（1）小學(xué)執(zhí)行并完善《區(qū)小學(xué)課程實(shí)施水平評(píng)價(jià)方案（試行）》，進(jìn)一步嚴(yán)格課程管理；制定小學(xué)教師教育教學(xué)工作評(píng)價(jià)辦法，引領(lǐng)小學(xué)教學(xué)過(guò)程的改造；推進(jìn)課堂教學(xué)基本規(guī)范及環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)與研究，著力落實(shí)“學(xué)為先導(dǎo)、因?qū)W定教、學(xué)貴主動(dòng)、多維互動(dòng)”的課堂教學(xué)要求；創(chuàng)新校園活動(dòng)及作業(yè)設(shè)計(jì)，規(guī)范學(xué)生成長(zhǎng)記錄；以學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)改革成果展示、學(xué)校特色課程展示、學(xué)生社團(tuán)展評(píng)以及“讀好書(shū)、寫好字”等活動(dòng)為載體，深化小學(xué)以“激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)良好習(xí)慣、奠基健康人格、夯實(shí)學(xué)業(yè)基礎(chǔ)”為中心任務(wù)的教育教學(xué)改革；組織完善小學(xué)校長(zhǎng)講堂、學(xué)科教師素質(zhì)大賽、學(xué)科品牌教研活動(dòng)展示、“十佳教師社團(tuán)”評(píng)選等活動(dòng)，提升小學(xué)教研品質(zhì)，為教師專業(yè)成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

（2）初中階段圍繞課堂教學(xué)深化改造教學(xué)過(guò)程。堅(jiān)持“讓成績(jī)成為教學(xué)過(guò)程改造的自然結(jié)果”的理念不動(dòng)搖，穩(wěn)定全科合格率在全市前列的位置。重點(diǎn)抓好以下工作：一是繼續(xù)完善初中學(xué)校教學(xué)管理機(jī)制。開(kāi)好教學(xué)分析會(huì)和年度教學(xué)工作會(huì)，提高“兩會(huì)”質(zhì)量；發(fā)揮教師評(píng)價(jià)委員會(huì)的學(xué)術(shù)性、權(quán)威性；以《學(xué)校教學(xué)工作評(píng)價(jià)方案（修訂稿）》為基礎(chǔ)，各個(gè)學(xué)校進(jìn)一步修改學(xué)校對(duì)教師教學(xué)工作評(píng)價(jià)細(xì)則；提高評(píng)價(jià)的區(qū)分度，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先的依據(jù)。二是落實(shí)《區(qū)初中課堂教學(xué)改革方案》，完成課堂教學(xué)改革和基本目標(biāo)。修改、研制各學(xué)科備課和課堂教學(xué)指導(dǎo)方案；重點(diǎn)突破教學(xué)目標(biāo)不準(zhǔn)確、不具體、不可操作、不可評(píng)價(jià)，教學(xué)方法泛化、教學(xué)評(píng)價(jià)空洞化、教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)知識(shí)化、課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)率低等五大問(wèn)題；根據(jù)備課和上課指導(dǎo)方案，更新初中教學(xué)電子備課系統(tǒng)。三是整體提高活動(dòng)建構(gòu)教學(xué)論背景下的課堂教學(xué)水平。建立“案例—實(shí)證”教研的基本范型；促進(jìn)全體教師掌握活動(dòng)建構(gòu)教學(xué)論的五大主張、四個(gè)基本程序、四種類型基本結(jié)構(gòu)及主要教學(xué)策略；各學(xué)科的教師能在教學(xué)中掌握1—2種類型的教學(xué)模式；推介一批實(shí)踐活動(dòng)建構(gòu)學(xué)論的骨干教師；組織課堂教學(xué)改革優(yōu)秀教師評(píng)選。四是重點(diǎn)提高初中學(xué)生的學(xué)業(yè)合格率。提高學(xué)科教研組的整體力量，關(guān)注薄弱學(xué)科的建設(shè)；提高學(xué)生薄弱學(xué)科的輔導(dǎo)能力，推介和獎(jiǎng)勵(lì)提高全科合格率的學(xué)校。

（3）高中以落實(shí)《區(qū)教育局關(guān)于創(chuàng)新高中學(xué)校教學(xué)管理，提高學(xué)校辦學(xué)水平的意見(jiàn)》為抓手，進(jìn)一步提升高中學(xué)校區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。一是落實(shí)《區(qū)高中學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持“看基礎(chǔ)，比發(fā)展”，促進(jìn)學(xué)校在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)突破；二是推動(dòng)學(xué)校組建學(xué)習(xí)研究性學(xué)生社團(tuán)，開(kāi)設(shè)豐富多彩的選修課程，推進(jìn)學(xué)校育人方式的多樣化、個(gè)性化，使更多學(xué)生以其過(guò)硬的特長(zhǎng)進(jìn)入高校自主招生選拔范圍；三是加大優(yōu)秀學(xué)生的培養(yǎng)力度。一中、二中要制定科學(xué)的優(yōu)秀生培養(yǎng)計(jì)劃，從高一年級(jí)起加大培養(yǎng)力度；四是制定《關(guān)于改革高中招生辦法推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，適時(shí)高中招生在實(shí)施推薦生基礎(chǔ)上，實(shí)施指標(biāo)生制度。

（4）職業(yè)教育以貫徹落實(shí)《省關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見(jiàn)》為主線，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)職業(yè)教育與成人教育示范區(qū)為總目標(biāo)，重點(diǎn)做好兩方面工作：一是充分發(fā)揮我區(qū)“國(guó)家中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范學(xué)校”建設(shè)的成果效應(yīng)，以職專“全省十大品牌（數(shù)控）專業(yè)創(chuàng)建”為引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育資源，著重加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程體系構(gòu)建、校企合作模式創(chuàng)新等四方面工作，進(jìn)一步提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平；二是統(tǒng)籌職業(yè)教育與成人教育、社區(qū)教育一體化發(fā)展，構(gòu)建完善的全區(qū)社區(qū)教育體系，與勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技等部門以及企業(yè)行業(yè)開(kāi)展深度合作，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求實(shí)際，不斷拓展培訓(xùn)空間，豐富培訓(xùn)資源，力爭(zhēng)做到多形式、多層次、全覆蓋。（教研室、職成教科）

8、探索教育科研改革路徑。以“區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”總課題為統(tǒng)領(lǐng)，做好“十二五”重點(diǎn)課題的跟蹤、總結(jié)、提升和推廣工作，發(fā)揮教科研對(duì)區(qū)域教育的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。重點(diǎn)圍繞學(xué)校特色發(fā)展，開(kāi)展學(xué)校主導(dǎo)性課題研究，積極開(kāi)發(fā)與課題、學(xué)校特色相吻合的校本課程，通過(guò)課題研究和校本課程的開(kāi)發(fā)，明確學(xué)校特色創(chuàng)建的理論依據(jù)、操作路徑和實(shí)施步驟。積極開(kāi)展微課題研究。堅(jiān)持教科研一體化，按照重實(shí)用的原則，做好課題的立項(xiàng)、研究、評(píng)價(jià)、推廣和應(yīng)用。建立教育科研學(xué)術(shù)帶頭人團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。推動(dòng)一中、二中、職專、三中、六中、濟(jì)鋼鮑山學(xué)校、雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、洪樓小學(xué)等學(xué)校與高校或教科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性教育教學(xué)合作。（教科室）

（二）大力實(shí)施素質(zhì)教育，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。

9、深化立德樹(shù)人工程。把立德樹(shù)人作為全區(qū)教育的根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)德育教育。堅(jiān)持把行為習(xí)慣養(yǎng)成教育作為立德樹(shù)人工程的突破口和著力點(diǎn)，推進(jìn)行為習(xí)慣養(yǎng)成教育載體建設(shè)，建立行為習(xí)慣示范校動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)第三批行為習(xí)慣示范校評(píng)比活動(dòng)，下半年召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并予以掛牌表彰。啟動(dòng)第四批行為習(xí)慣示范校評(píng)比和示范班級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展“德育品牌”學(xué)校評(píng)選活動(dòng)。開(kāi)展“我的中國(guó)夢(mèng)”、“與美同行”、“日行一善”、“做一個(gè)有道德的人”、“最美少年”、“五彩大隊(duì)”、“我愛(ài)經(jīng)典--讀書(shū)演講”等系列德育活動(dòng)。推動(dòng)中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)的建立，進(jìn)一步構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的教育體系,年底評(píng)選表彰十佳“家委會(huì)”。（教育科、團(tuán)委）

10、加強(qiáng)藝術(shù)、體育和科技創(chuàng)新教育。強(qiáng)化音體美及綜合實(shí)踐等課程，著力提升學(xué)生身體素質(zhì)、審美品位和創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣工作，突破制約農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。開(kāi)展合唱節(jié)等系列藝術(shù)活動(dòng)，創(chuàng)建第三批星級(jí)藝術(shù)示范校；以《國(guó)家學(xué)生體制健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試為抓手，以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校創(chuàng)建為主線，大力加強(qiáng)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)；以舉辦青少年科技創(chuàng)新大賽為主體，提高學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力。（少年宮、體衛(wèi)藝與學(xué)前教育科、教育科）

11、實(shí)施三級(jí)社團(tuán)創(chuàng)建工程。將綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程與社團(tuán)創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展區(qū)、鎮(zhèn)、校三級(jí)社團(tuán)建設(shè)，通過(guò)完善制度、規(guī)范管理、創(chuàng)新活動(dòng)、定期評(píng)比等措施，形成“區(qū)級(jí)社團(tuán)品牌化、鎮(zhèn)域社團(tuán)特色化、學(xué)校社團(tuán)普及化”的三級(jí)社團(tuán)發(fā)展模式，力爭(zhēng)全區(qū)80%以上的學(xué)生都能參與至少一個(gè)社團(tuán)。年底開(kāi)展三級(jí)社團(tuán)評(píng)比。（教育科、教研室、少年宮）

（三）以城帶鄉(xiāng)，擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源。

12、探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展。遴選部分質(zhì)量好、聲望高的優(yōu)質(zhì)學(xué)校推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源集團(tuán)化發(fā)展，探索“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+農(nóng)校”等多種集團(tuán)化共同發(fā)展路徑。集團(tuán)內(nèi)部在干部、師資、管理、教學(xué)等方面資源共享，提高優(yōu)質(zhì)資源的拉動(dòng)力，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（規(guī)劃基建科、人事科、教育科）

13、推動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展。按照推動(dòng)22所農(nóng)村薄弱小學(xué)發(fā)展的工作規(guī)劃，繼續(xù)對(duì)未達(dá)標(biāo)的17所學(xué)校重點(diǎn)推進(jìn)。通過(guò)自我設(shè)計(jì)發(fā)展、幫扶團(tuán)隊(duì)扶助、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，使薄弱學(xué)校在整體辦學(xué)特別是在課程實(shí)施、特色建設(shè)方面有明顯提高，有效提升小學(xué)教育發(fā)展水平。（教研室、督導(dǎo)室、進(jìn)修學(xué)校、少年宮、宣傳科）

（四）深化特色建設(shè)，提升區(qū)域教育品牌。

14、打造特色顯性文化。以農(nóng)村學(xué)校為主體，每個(gè)街鎮(zhèn)選擇1所學(xué)校重點(diǎn)推動(dòng)。將學(xué)校精神文化“外顯”并“物化”，整體設(shè)計(jì)高品位的校園外顯文化，力求校園環(huán)境潔凈、優(yōu)雅、富有學(xué)校特色。每一季度召開(kāi)一次顯性文化調(diào)度會(huì)，對(duì)有創(chuàng)意、有特色、有成效的學(xué)校進(jìn)行一定資金支持。（規(guī)劃基建科）

15、打造特色品牌學(xué)校。按照“特色項(xiàng)目――學(xué)校特色――特色學(xué)校”梯次創(chuàng)建思路，推進(jìn)學(xué)校由項(xiàng)目特色走向?qū)W校特色，由特色學(xué)校走向品牌學(xué)校。在已有的特色項(xiàng)目學(xué)校中初步確立5-10所，打造具有教育性、藝術(shù)性和文化性，在全市具有一定影響力的品牌學(xué)校，為學(xué)生特色發(fā)展、個(gè)性發(fā)展搭建平臺(tái)。下半年，召開(kāi)特色學(xué)校創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。對(duì)創(chuàng)建工作富有成效的學(xué)校進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（教育科、教科室）

三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域教育均衡發(fā)展的保障體系

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建人才保障機(jī)制。

16、加強(qiáng)評(píng)先選優(yōu)考核管理。推動(dòng)學(xué)校完善內(nèi)部評(píng)先選優(yōu)考核管理辦法，強(qiáng)化工作過(guò)程考核和業(yè)績(jī)考核。學(xué)校的評(píng)先選優(yōu)結(jié)果均需公示，強(qiáng)化民主監(jiān)督。開(kāi)展區(qū)“學(xué)生心中的好老師”評(píng)比活動(dòng)，教師節(jié)予以表彰。對(duì)“學(xué)生心中的好老師”進(jìn)行專題報(bào)道并召開(kāi)專題報(bào)告會(huì)。加強(qiáng)新教師考核，制定以師德、教材、課標(biāo)、課堂教學(xué)水平為主要內(nèi)容的新教師試用期滿轉(zhuǎn)正考核辦法。（人事科）

17、強(qiáng)化干部教師培訓(xùn)。深化“三名”工程建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施“三名”工程人選專項(xiàng)培訓(xùn)、外掛培訓(xùn)和專項(xiàng)考核。完善“名家名師進(jìn)”活動(dòng)模式，強(qiáng)化外聘機(jī)構(gòu)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性，發(fā)揮我區(qū)優(yōu)秀干部在干訓(xùn)中的帶動(dòng)作用。以新一輪中小學(xué)校長(zhǎng)提高培訓(xùn)為抓手，通過(guò)分類培訓(xùn)、定期調(diào)度、外出學(xué)習(xí)、高端教育論壇等舉措，提升校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育和區(qū)域教育的整體把握水平，提升校長(zhǎng)辦學(xué)境界。著力提高校長(zhǎng)文宣水平、語(yǔ)言能力、策劃能力。加大后備人才培養(yǎng)，對(duì)進(jìn)入教育管理干部后備人才庫(kù)的人員開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)和考核。開(kāi)展骨干教師研修提高、班主任培訓(xùn)和高中英語(yǔ)教師素質(zhì)培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，抓好“國(guó)培”、“省培”工作。（人事科、進(jìn)修學(xué)校、教研室）

18、做好干部理順和教師交流工作。理順學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部崗位設(shè)置，嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范干部崗位及職數(shù)的配置。積極探索城鄉(xiāng)之間、街鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間教師交流新機(jī)制，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，以制度為引領(lǐng)，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性、有成效的教師交流。（人事科）

（二）加強(qiáng)學(xué)校管理，完善教育管理機(jī)制。

19、提升學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于制定實(shí)施學(xué)校章程的通知》文件要求，制定完善學(xué)校章程，科學(xué)規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自。上半年，區(qū)直學(xué)校完成章程制定，下半年，鎮(zhèn)辦學(xué)校完成。重點(diǎn)開(kāi)展“農(nóng)村學(xué)校管理年”活動(dòng)，著力解決農(nóng)村學(xué)校管理中存在的松散粗放、墨守陳規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)低、自我感覺(jué)良好等問(wèn)題，提升農(nóng)村學(xué)校的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理境界和水平，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校管理差距。下半年，開(kāi)展學(xué)校管理專項(xiàng)督導(dǎo)并納入全方位目標(biāo)考核，隨時(shí)進(jìn)行結(jié)果通報(bào)。申報(bào)爭(zhēng)創(chuàng)3所省級(jí)規(guī)范化學(xué)校，4所市級(jí)規(guī)范化學(xué)校。（教育科、督導(dǎo)室）

20、規(guī)范辦學(xué)行為。規(guī)范招生，科學(xué)調(diào)整學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)無(wú)縫隙覆蓋并向社會(huì)公示；重點(diǎn)抓好招生計(jì)劃、班額控制、招生年齡控制和學(xué)籍規(guī)范管理工作。規(guī)范課程，按照國(guó)家和地方課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊、開(kāi)全課程，開(kāi)足課時(shí)，杜絕隨意增減課時(shí)現(xiàn)象；開(kāi)展“減負(fù)校校行”活動(dòng)，建立課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)控和問(wèn)責(zé)制度，面向社會(huì)公開(kāi)選聘規(guī)范辦學(xué)行為義務(wù)監(jiān)督員，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范從教行為，嚴(yán)禁體罰變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁有償家教。規(guī)范幼兒園管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》和《市幼兒園科學(xué)施教指導(dǎo)意見(jiàn)》，提高幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。規(guī)范中小學(xué)考試行為，杜絕任何形式的聯(lián)考、統(tǒng)考、排名等違規(guī)行為。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，開(kāi)展“教育財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)，提高中小學(xué)校長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理能力、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)，確保專款專用。（教育科、體衛(wèi)藝與學(xué)前教育科、計(jì)財(cái)科、監(jiān)察室、工會(huì)）

21、完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)”、“省教育工作示范區(qū)”復(fù)評(píng)工作，做好教育督導(dǎo)工作。一是做好教育均衡評(píng)估、驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)好市、省、教育部評(píng)估工作的方案及階段性工作任務(wù)。二是進(jìn)一步規(guī)范督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，完成督學(xué)責(zé)任區(qū)的掛牌，公開(kāi)各督學(xué)責(zé)任區(qū)的督學(xué)報(bào)告，探索督學(xué)責(zé)任區(qū)的量化評(píng)價(jià)方式。三是完成7個(gè)街鎮(zhèn)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)工作。四是完善年度綜合考核的評(píng)價(jià)機(jī)制。（督導(dǎo)室、人事科、計(jì)財(cái)科、技術(shù)裝備科、教育科、體衛(wèi)藝與學(xué)前教育科、少年宮）

22、強(qiáng)化安全管理。以“平安校園”建設(shè)為抓手，扎實(shí)開(kāi)展安全教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練等系列活動(dòng)，全面推進(jìn)校園安全關(guān)口前移。繼續(xù)推行安全工作“片區(qū)化”管理，發(fā)揮片區(qū)的安全管理職責(zé)，實(shí)施片區(qū)自查、城鄉(xiāng)互查和互學(xué)。強(qiáng)化校園安全薄弱環(huán)節(jié)督查，實(shí)施無(wú)縫隙安全管理，著重開(kāi)展校園消防、用電、鍋爐三項(xiàng)安全專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)特殊時(shí)段、特殊天氣、特殊事件的預(yù)案設(shè)置，提升應(yīng)急處理能力。組織開(kāi)展“身邊的安全”主題征文比賽。完善《區(qū)心理健康教育工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開(kāi)展挫折教育、感恩教育和“青春助力，共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女行動(dòng)”、“愛(ài)在校園---教育志愿者在行動(dòng)”等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生積極向上、健康美好的情感，有效控制因心理問(wèn)題而引發(fā)的安全事故。（安全科、教育科、團(tuán)委）

（三）強(qiáng)化執(zhí)行力，完善作風(fēng)保障機(jī)制。

23、建立學(xué)校工作情況通報(bào)制度。教育局對(duì)安排部署的相關(guān)工作進(jìn)行公開(kāi)的階段性和終結(jié)性結(jié)果通報(bào)，形成有頭有尾、說(shuō)了就算、定了就干的工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。著力解決工作中存在的庸、懶、散、浮、政令不暢、有令不行和不落實(shí)問(wèn)題，著重建立重點(diǎn)工作進(jìn)展情況通報(bào)制度，教學(xué)情況階段性評(píng)價(jià)通報(bào)制度，教學(xué)設(shè)備使用管理通報(bào)制度，違規(guī)辦學(xué)行為通報(bào)制度，督導(dǎo)評(píng)估通報(bào)制度，干部培訓(xùn)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)通報(bào)制度等。（辦公室、教研室、技術(shù)裝備科、督導(dǎo)室、人事科）

24、加強(qiáng)教育宣傳。繼續(xù)深化“宣傳是無(wú)形生產(chǎn)力”的理念，以“走基層，樹(shù)典型”活動(dòng)為主線，深入挖掘教育系統(tǒng)典型人物、典型事跡、典型特色，做“有深度、有溫度、有速度”的教育宣傳，進(jìn)一步提升教育形象。召開(kāi)以新聞寫作、技術(shù)運(yùn)用、宣傳策劃、新媒體運(yùn)用、突發(fā)事件處理為主要內(nèi)容的宣傳工作專題培訓(xùn)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造關(guān)心支持教育的良好氛圍。（宣傳科）