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減輕霧霾的合理性建議范文1

Abstract： Tangshan is one of the important cities in Hebei Province. Since the Tangshan Earthquake， under the active support and correct policy guidance of the government， coupled with a unique geographical environment， Tangshan has got rapid economic development. At the same time， the population in Tangshan City has grown rapidly from about 5 million after the earthquake to the present 7577289. This paper analyzes the status quo of population size， the influencing factors， and the significance of the development of Tangshan， and puts forward corresponding recommendations： to control the bland entering of irrational flow of people， actively develop competitive industries， emphasize both market and security in real estate， pay attention to economic development and environmental protection， and encourage scientific and technological innovation.

關(guān)鍵詞：唐山市；人口規(guī)模；影響因素；人口規(guī)模的影響；建議

Key words： Tangshan；population size；influence factors；influence of population size；advice

中圖分類號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）06-0001-04

0 引言

唐山市地處河北省東部，北緯為38°55′-40°28′，東經(jīng)為117°31-119°19′，東邊隔灤河與秦皇u市相望，南臨渤海，西邊與天津市接壤，北依燕山隔長(zhǎng)城與承德毗鄰，總面積為13472平方公里。包括路南區(qū)、路北區(qū)、開(kāi)平區(qū)、古冶區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)、灤南縣、樂(lè)亭縣、玉田縣、遵化市等十幾個(gè)縣。2010年常住人口7577289人。唐山市城市總體規(guī)劃把唐山市確定為以能源原材料和基礎(chǔ)工業(yè)為主的國(guó)家級(jí)新型工業(yè)基地，環(huán)渤海地區(qū)中心城市之一、國(guó)家新型工業(yè)化基地和港口城市、新型生態(tài)宜居城市。要把唐山確確實(shí)實(shí)地建成這樣一座新型城市，確定合理人口規(guī)模尤為重要，它直接影響唐山新城的各方面建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，為此本文通過(guò)調(diào)查研究，就唐山市的人口規(guī)模、形成原因、影響以及合理性建議提出如下觀點(diǎn)。

1 唐山市人口規(guī)模現(xiàn)狀分析

1976年7月28日唐山市發(fā)生里氏7.8級(jí)大地震，死亡人口20多萬(wàn)，剩余500萬(wàn)人左右。2010年河北省人口普查資料顯示，全市常住人口7577289人，在籍人口7350045人，流動(dòng)人口1631461人，在籍人口中農(nóng)業(yè)人口占72.1%[1]。

1.1 人口規(guī)模持續(xù)增大

唐山市人口規(guī)模的增大主要有三方面原因：人口基數(shù)大、自然增長(zhǎng)率高和流動(dòng)人口的增加。唐山市1978年到2010年人口規(guī)模的變化情況是，人口總數(shù)一直增大。1980-1982年和1987-1990年處于高增長(zhǎng)階段，平均增長(zhǎng)率為12.27‰；1978-1980年和1983-1987年人口規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，但仍在增長(zhǎng)；1991-1993年人口規(guī)模增長(zhǎng)更加緩慢；1993-2004年則處于穩(wěn)定狀態(tài)，人口規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；2004-2010年人口規(guī)模又出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截至2010年唐山市常住人口為7577289人，比去年增長(zhǎng)5.64萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率是7.13‰。但是在看到好的方面的同時(shí)也應(yīng)看到它的問(wèn)題：雖然唐山市人口增長(zhǎng)速度變慢，但人口基數(shù)本身較大，所以將來(lái)唐山市人口規(guī)模將一直增大。（見(jiàn)圖1和圖2）

1.2 人口基數(shù)大，流動(dòng)人口所占比例較大

據(jù)2010年河北省人口普查資料顯示，唐山市2010年常住人口為7577289人，流動(dòng)人口1631461人，占總?cè)丝诘?1.53%。其中外出半年以上人口為675052人，占總?cè)丝跀?shù)的9.2%，男性328853人，女性346199人，女性比男性略多一點(diǎn)。現(xiàn)住地在唐山但戶口登記地在外地（省內(nèi)+省外）也即遷入人口為956409人，其中省內(nèi)遷入人口767083人，男性和女性相差很小；省外遷入人口為189326人，男性116249人，占61.4%，說(shuō)明在遷入人口中省內(nèi)遷移所占比例高，省外遷移中男性所占的比例大。

1.3 在家庭戶類別和規(guī)模兩方面，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的差別不大

研究2010年河北省人口普查資料不難發(fā)現(xiàn)，唐山市人口規(guī)模的又一特點(diǎn)是，在家庭戶類別和規(guī)模兩方面，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)差別不是太大[3]。

在家庭戶類別方面，家庭戶戶數(shù)基本相同，一代戶的戶數(shù)和兩代戶的戶數(shù)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的也大致一樣，而三代戶、四代戶、五代戶及以上的戶數(shù)和所占比例，鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)略高一點(diǎn)。主要是因?yàn)檗r(nóng)村受傳統(tǒng)觀念的影響比較嚴(yán)重，基本上都是兩代或三代同堂，既有利于年輕人工作時(shí)老年人給照顧孩子，減輕年輕人的勞動(dòng)量，又有利于老年人的養(yǎng)老，年輕人照顧老年人也比較方便。而在市^人們的這種觀念比較薄弱，再加上市區(qū)的一部分住戶是農(nóng)村搬到那里的，因此家里的老年人是地地道道的農(nóng)村人，不適應(yīng)城市生活，年輕子女自己事業(yè)剛剛起步，也沒(méi)有太大經(jīng)濟(jì)能力在市里撫養(yǎng)老人，因此總體來(lái)說(shuō)，三代戶、四代戶、五代戶及以上的戶數(shù)和所占比例，鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)略高一點(diǎn)。

在家庭戶規(guī)模方面，家庭戶戶數(shù)基本相同，一人戶的戶數(shù)和兩人戶的戶數(shù)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)差別很小，三人戶戶數(shù)和所占比例城鎮(zhèn)比鄉(xiāng)村略多一些，而四人戶的戶數(shù)、五人戶及以上戶數(shù)和所占比例，鄉(xiāng)村又比城鎮(zhèn)高一點(diǎn)。出現(xiàn)這種情況的原因主要是城鎮(zhèn)的家庭組成主要是夫妻和他們的一個(gè)孩子，城鎮(zhèn)住戶的文化程度比較高，所以對(duì)國(guó)家的“計(jì)劃生育”政策比較遵守，由于工作很忙，照顧孩子的時(shí)間變少，雙方父母一般在農(nóng)村居住或有自己獨(dú)自的住宅，再加上其他原因致使城鎮(zhèn)三人戶戶數(shù)和所占比例比鄉(xiāng)村多。（見(jiàn)表1和表2）

1.4 人口規(guī)模擴(kuò)大與資源環(huán)境的矛盾不斷凸顯

唐山作為一個(gè)典型的重化工業(yè)城市，存在著一些嚴(yán)重的問(wèn)題，如資源環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題、節(jié)能減排的問(wèn)題等，這都是我們現(xiàn)在唐山面臨的突出問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，唐山市是華北地區(qū)嚴(yán)重缺水的城市之一，地下水位在不斷下降。唐山市人口密度562.45人/平方千米，市區(qū)人口密度822.71人/平方千米。唐山市的能源資源雖然較豐富，隨著人口規(guī)模地不斷增大，人均占有量相對(duì)較少。唐山市的重工業(yè)所占比重也較大，因此對(duì)環(huán)境的影響比較明顯，近年來(lái)的霧霾天氣就是環(huán)境污染的主要表現(xiàn)之一。因此看來(lái)，人口的不斷增長(zhǎng)，使得人口與資源環(huán)境承載力的矛盾日益突出。

2 人口規(guī)模的影響因素分析

城市的形成和發(fā)展有其特殊的先天條件，但同時(shí)又受到很多限制因素的影響，沿海型城市人口規(guī)模的發(fā)展在這方面也是如此。

人口規(guī)模的影響因素可以歸納為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、制度等幾個(gè)方面的因素。根據(jù)2010年河北省人口普查資料，通過(guò)對(duì)唐山市人口規(guī)模現(xiàn)狀進(jìn)行分析整理，找出了其幾個(gè)特征，接下來(lái)就從這些方面分析原因。

2.1 自然地理環(huán)境因素

土地是人類生存發(fā)展的載體。唐山市的地形比較平坦，低平原區(qū)和山前平原平面積廣大--8269.8平方公里，占全市總面積的57.8%，對(duì)于城市的建設(shè)非常有力。再加上地下水水質(zhì)較好，淡水資源相對(duì)較多，土壤肥沃，有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，因此十分適合人類居住。

氣候氣象：唐山市屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)。冬季寒冷干燥，1月份氣溫最低，月平均氣溫-5～-8℃，最低氣溫可達(dá)-26℃；春季降水少，蒸發(fā)量大，天氣干旱；夏季，降水量明顯增多并集中，但是氣溫較高，7月份氣溫最高，月平均氣溫25～26℃，最高氣溫40℃；秋季極逐漸變?yōu)樯儆甑募竟?jié)。

水資源： 水是生命之源，有人類居住的地方一定要有水的存在，城市作為人類聚居的場(chǎng)所之一更是如此。沿海型城市一個(gè)顯著特征是城市對(duì)海域的依托性較大，尤其大型海域。唐山市水資源較豐富，有河流眾多，主要有灤河、還鄉(xiāng)河、沙河等，多年平均入境水量為32.56億立方米。

綜上所述，唐山氣候較溫和，地貌類型多樣，土壤肥沃，是多種農(nóng)產(chǎn)品的適宜種植區(qū)，再加上唐山市地處沿海地區(qū)，海岸線較長(zhǎng)，港口較多，因此水上交通便利，使得各種農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料的運(yùn)輸也十分便捷。因此唐山是一個(gè)適合人類居住的城市。也正因?yàn)檫@些優(yōu)越的條件，使得唐山市人口規(guī)模不斷增大。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

唐山是一個(gè)典型的工業(yè)城市，且歷史悠久，建有好多個(gè)中國(guó)第一，是中國(guó)重要的能源、原材料基地，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2015年，全市地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到6103.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到71626元，全部財(cái)政收入555.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入也均居全省之首。

2.3 政府政策

為了拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，唐山市委、市政府制定相關(guān)政策重建唐山新城，這就需要一個(gè)“拉力”， ――即唐山地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)要具備吸引力大的特點(diǎn)，從而創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，把周邊大量的農(nóng)村勞動(dòng)力安排進(jìn)來(lái)，吸引來(lái)自全國(guó)各地的優(yōu)秀人才，這種“ 拉力”將會(huì)在一定程度上促進(jìn)唐山新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，在創(chuàng)造、培育唐山新城產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，要充分利用好唐山的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的生態(tài)、文化、生活環(huán)境，制定合理人口入住政策，為唐山新城的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

除此之外，國(guó)家和河北省也出臺(tái)了相應(yīng)政策[2]。

①京津冀都市圈快速發(fā)展，使得唐山和周邊的一些城市將會(huì)有很好的發(fā)展機(jī)會(huì)和前景，為唐山今后的發(fā)展提供了良好的條件。

②河北省提出建設(shè)“沿海強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)。而唐山作為河北典型沿海城市，在這次戰(zhàn)略中就顯出了重要的地位。

③唐山大地震后，外省人員來(lái)到唐山展開(kāi)積極的救援工作。再加上國(guó)家的相應(yīng)政策，其中一大部分人員并帶來(lái)他們的家屬留在了唐山。這部分人員也是組成現(xiàn)在唐山人口的一部分。

3 唐山市人口規(guī)模的影響

唐山市的總?cè)丝跀?shù)占河北省的10%左右，在河北省來(lái)說(shuō)屬于人口大市。在給唐山市帶來(lái)人口紅利的同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題，需要我們正視和解決。

3.1 積極影響

3.1.1 勞動(dòng)力人口多，所占總?cè)丝诘谋壤螅欣诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查資料，全市常住人口為7577289人，同第五次全國(guó)人口普查相比，增加457317人。其中15-64歲人口為5772664人，占76.19%。因此可以看出唐山市的總?cè)丝陔m然很多，但是勞動(dòng)力也相對(duì)很多，為本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源。這樣一來(lái)，既減少了外來(lái)務(wù)工人員的吃住和治安問(wèn)題，又為本市的各方面發(fā)展提供了便利條件。因?yàn)樘粕绞凶怨乓詠?lái)就是一個(gè)工業(yè)城市，因?yàn)榈靥幦A北平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也較發(fā)達(dá)，因此無(wú)論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)的發(fā)展都需要大量勞動(dòng)力，而唐山市的勞動(dòng)力人口正好與此相適應(yīng)。有利于唐山經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展。

3.1.2 人口規(guī)模大，人均資源占有量少，可以提高人們的節(jié)約意識(shí)

唐山市地大物博，主要農(nóng)產(chǎn)品有玉米、小麥、水稻、花生等。海岸線全長(zhǎng)365.2公里，海域面積廣大，總面積為3570平方公里；臨海地區(qū)是渤海灣的重要漁場(chǎng)，也是產(chǎn)鹽區(qū)，每年產(chǎn)鹽量巨大，其中南堡鹽場(chǎng)是亞洲最大鹽場(chǎng)。礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)發(fā)達(dá)。如此豐富多樣的自然資源在唐山地區(qū)分布著，但是人均占有量少，再加上人們以前浪費(fèi)嚴(yán)重，因此節(jié)約資源的意識(shí)和行動(dòng)顯得尤為重要。不過(guò)也正因?yàn)槿绱耍藗儸F(xiàn)在的節(jié)約資源的意識(shí)明顯提高，實(shí)際行動(dòng)也很到位。究其原因，一是人們認(rèn)識(shí)到資源的短缺和浪費(fèi)的嚴(yán)重，應(yīng)從自我做起，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源；二是政府制定了切實(shí)可行的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們積極投身到節(jié)約資源的活動(dòng)中。

3.2 消極影響

3.2.1 使政府的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)增大

由于唐山市人口不斷增加，并且流動(dòng)人口所占比重較大，因此政府用于社會(huì)各方面的財(cái)政支出明顯增加，如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)、社會(huì)治安的加大投入管理等都需要大量的資金投入，并且收益率低甚至沒(méi)有回收的利益[4]。再加上隨著人口的增多，老年人口的數(shù)量和所占比例也會(huì)相應(yīng)的上升，因此也會(huì)帶動(dòng)投入到老年人身上的財(cái)政增加，如老年的住房和醫(yī)療問(wèn)題，就是一筆很大的開(kāi)銷。因此看來(lái)，人口規(guī)模的擴(kuò)大必然會(huì)給政府財(cái)政支出帶來(lái)強(qiáng)大的壓力。

3.2.2 交通問(wèn)題

隨著唐山經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，在追求物質(zhì)生活的極大滿足后，精神生活的質(zhì)量也要跟上。而私家車的流行使得人們?cè)谖镔|(zhì)和精神生活上得到了雙向滿足，既使出行方便，又使有車一族在朋友親戚面前賺足了面子。但是與此同時(shí)，這一現(xiàn)象也帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題。其中最嚴(yán)重的莫過(guò)于交通問(wèn)題。

①多。近幾年來(lái)，我市車輛增加迅猛，到2016年底，我市機(jī)動(dòng)車已超過(guò)160萬(wàn)輛，市區(qū)車輛尤為增多，車輛分流壓力增大。一個(gè)原因是車輛的快速增多，另一個(gè)原因是停車場(chǎng)少喝道路建設(shè)跟不上車輛的增長(zhǎng)速度造成的。②擠。車輛在快車道、慢車道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道和人行道上亂走，不按照規(guī)定行使。因此也使得交通事故增多。③堵。和其他城市一樣，過(guò)節(jié)前后、上下班（上放學(xué)）和雙休日最堵。④亂。一些街道自行車和三輪車隨意調(diào)頭、拐彎；機(jī)動(dòng)車和行人亂闖紅燈。沿街商戶出店經(jīng)營(yíng)，小吃攤和游販占道經(jīng)營(yíng)，使得人行道、非機(jī)動(dòng)車道“越來(lái)越窄”。

以上問(wèn)題都是人口規(guī)模的增大和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后所造成的，不過(guò)也不排除其他原因[5]。

3.2.3 住房緊張

由于唐山大地震的影響，現(xiàn)在的唐山建筑都是災(zāi)后重建的。因此比較新。但是隨著人口的增多和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唐山市區(qū)的住房比較緊張[6]。一方面是由于唐山市區(qū)所處的地理位置，因?yàn)橥诿旱木壒剩沟锰粕绞袇^(qū)地下很多地方都是空的，不適于建造高樓大廈，因此建筑面積縮小。另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村人口和外來(lái)務(wù)工人員的大量涌入，也使得住房資源緊張，并且房子價(jià)格居高不下。

4 對(duì)于唐山市人口規(guī)模的幾點(diǎn)建議

最近幾年，唐山市的人口仍然在緩慢增長(zhǎng)，但是唐山市本身人口基數(shù)較大，所以唐山市人口規(guī)模在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)繼續(xù)增大。唐山要想在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上持續(xù)較快地發(fā)展，應(yīng)控制人口的合理規(guī)模[7]，結(jié)合現(xiàn)在情況，從多方面綜合考慮。

4.1 控制不合理人流盲目進(jìn)入

我們?cè)诩涌焯粕降貐^(qū)的城市化進(jìn)程的同時(shí)，還要嚴(yán)格控制不合理人流的盲目進(jìn)入，并且針對(duì)流入的人口采取相應(yīng)的政策合理安置和管理，使他為唐山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效力，而不是成為阻力。積極響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育的國(guó)策，嚴(yán)格控制人口的規(guī)模，把適時(shí)的發(fā)展中間區(qū)域城市化做為唐山新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的著眼點(diǎn)[8]。

4.2 積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

認(rèn)清唐山的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如物流業(yè)，服務(wù)業(yè)等。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才和豐厚資金，迅速拉動(dòng)唐山新城的精神文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.3 房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與安全并重

房地產(chǎn)業(yè)要搞好市場(chǎng)調(diào)查，抓住時(shí)機(jī)、適時(shí)進(jìn)入，要吸取國(guó)內(nèi)外許多開(kāi)發(fā)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。尤其對(duì)于唐山特殊的地質(zhì)構(gòu)造，易于發(fā)生地震、地裂縫。因此在建房的時(shí)候應(yīng)在地質(zhì)上多做考慮，以保證人民的生命安全。

4.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙管齊下

在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要考慮環(huán)境的重要因素[9]。不僅要治理污染，還要防止污染。現(xiàn)在唐山的環(huán)境問(wèn)題很多，如嚴(yán)重的霧霾天氣、淡水資源的匱乏、大片農(nóng)用地被改為建設(shè)用地等。這些問(wèn)題都應(yīng)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位，不走以前先污染后治理的老路，正確的建設(shè)措施將是造福現(xiàn)居人民的重要保證。人口才會(huì)維持在一個(gè)合理的規(guī)模，享受人口紅利帶來(lái)的好處。

4.5 積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。包括新型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和科學(xué)技術(shù)的研制。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，留住人才[10]。唐山市的大學(xué)也很多，我們既要留住本省的高知R分子，又要留住外省在這上大學(xué)的有用人才，防止人才外流。為唐山地區(qū)的高新科技發(fā)展提供先題條件。

5 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)唐山市人口現(xiàn)狀及其影響因素進(jìn)行深入分析，得出唐山市人口規(guī)模達(dá)到現(xiàn)在的大規(guī)模的主要原因，即較快的自然增長(zhǎng)、務(wù)工經(jīng)商和工作調(diào)動(dòng)。這些因素從側(cè)面反映出唐山的自然地理環(huán)境優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮和社會(huì)文化建設(shè)堅(jiān)實(shí)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)注意一些問(wèn)題，唐山現(xiàn)在的人口規(guī)模較大，要想持續(xù)較快地發(fā)展，必須把人口規(guī)模控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，配合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使唐山的發(fā)展越來(lái)越好。

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