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人口老齡化帶來的社會影響范文1

關(guān)鍵詞：中國；老齡化；現(xiàn)狀；措施；建議

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0095-02

中國經(jīng)濟在近三十年取得了飛速發(fā)展，但伴隨經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會老齡化問題也越來越嚴(yán)重。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?%或60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，即進(jìn)入老齡化社會。中國1999年就進(jìn)入了老齡化社會，是較早進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國社會老齡化的進(jìn)程在加快。

一、中國社會老齡化發(fā)展階段及特征

全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出，從2001年到2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：

第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達(dá)3.28%。到2020年，老齡化水平將達(dá)到17.17%。

第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到2050年，老齡化水平達(dá)到30%以上。

第三階段，2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段，老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3－4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。

同時我們注意到中國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：

第一，老齡人口數(shù)量巨大。據(jù)2010年的第六次人口普查，中國60歲以上老齡人口已經(jīng)接近1.7億，預(yù)計到2050年中國的老齡人口將超過4億，約占總?cè)丝诘?/5，占世界老齡人口的1/4。

第二，老齡化發(fā)展迅速。中國65歲以上老齡人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到了14%用了27年，而發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上。中國是世界上老齡化速度最快的國家之一。

第三，地區(qū)老齡化程度不平衡。由于我國經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)的老齡化差異也比較明顯。比如上海早在1979年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，而寧夏在2009年才達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

第四，男性少于女性。目前，我國老齡人口中男性比女性少460多萬，據(jù)預(yù)測，到2049年，男性老齡人口比女性要少2600多萬。

第五，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯。據(jù)統(tǒng)計目前中國城鎮(zhèn)老齡人口比例要比農(nóng)村低1.24個百分點，而且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將長期持續(xù)。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一。

第六，未富先老。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化基本處于經(jīng)濟發(fā)達(dá)時期，而且有比較完善的社會保障體系，社會應(yīng)對能力較強。而中國經(jīng)過三十多年來的改革開放，盡管經(jīng)濟發(fā)展顯著，但在人均GDP等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大差距。預(yù)計到21世紀(jì)中葉，中國人口老齡化達(dá)到峰值時，人均GDP也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家水平。這也表明我國的老齡化是一個“未富先老”的過程。

二、中國人口老齡化的經(jīng)濟社會影響

人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，但對于經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)的中國，人口老齡化的提前到來無疑會帶來許多不利影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“人口紅利”的衰退

中國社會人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟奇跡，勞動力對中國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)非常顯著。人口老齡化必然會影響勞動力的有效供給。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動力的優(yōu)勢正在逐步消失，在不遠(yuǎn)的將來，勞動力緊缺會慢慢成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會保障壓力加大

老齡化研究中，老齡人口撫養(yǎng)比是一個重要指標(biāo)。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，據(jù)預(yù)測到2025年需撫養(yǎng)29.46人，2050年則達(dá)到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險基金等國家財政支出的急劇上升。

（三）個人消費減少

人口老齡化必然會導(dǎo)致消費需求的變化。一般而言，在老齡化進(jìn)行的過程中，由于老齡人口數(shù)量的增加，消費支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進(jìn)入老齡化社會以后，由于收入降低，老齡人口的消費水平將下降。擴大內(nèi)需是中央制定的促進(jìn)經(jīng)濟增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會導(dǎo)致個人消費減少從而在某種程度上抑制了內(nèi)需增長，對經(jīng)濟社會的發(fā)展有不利影響。

三、我國政府已經(jīng)采取的應(yīng)對措施

我國政府高度重視人口老齡化，已經(jīng)采取了一些措施來應(yīng)對不斷加快的老齡化進(jìn)程。

（一）建立和完善養(yǎng)老保險制度

1997年，政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。目前我國正在實行的基本養(yǎng)老保險制度已由單一的社會統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。當(dāng)然我國目前的養(yǎng)老保險制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養(yǎng)老保險金收支不平衡、養(yǎng)老保險金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養(yǎng)老保險政策的經(jīng)驗并結(jié)合自身國情，修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。同時由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保險制度。目前我國也正在積極研究部署農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度涉及社會經(jīng)濟的方方面面，再加上我國的國情復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元差異顯著，建立和完善養(yǎng)老保險制度將是一項長期艱巨的任務(wù)。

（二）研究延長退休年齡

目前我國規(guī)定一般男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡50周歲（女干部為55周歲）。相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會保障的壓力，另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關(guān)工作，為社會經(jīng)濟建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我國目前人才結(jié)構(gòu)不合理，有多年專業(yè)經(jīng)驗的人士在各個領(lǐng)域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會問題。但延長退休年齡也在當(dāng)?shù)厣鐣鹆艘恍幾h，我國政府正在積極關(guān)注和研究這個問題。

四、我國應(yīng)對老齡化的一些建議

解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老齡人口自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，還需要關(guān)注以下幾點：

（一）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟得到了發(fā)展，才能解決社會的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題。“人口紅利”的日趨消失也可能為中國提供一個更平衡和更持久增長的契機。由于低廉的勞動力成本，我國經(jīng)濟增長長期主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，在老齡化越來越嚴(yán)重的今天，我們必須進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)濟增長的含金量，經(jīng)濟增長的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。

（二）加快相關(guān)立法

人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但總的來說，有關(guān)老齡人口保障的法律法規(guī)建設(shè)還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護(hù)老齡人口的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，必須盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、家庭贍養(yǎng)等專項涉老法律、法規(guī)。

（三）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對老齡社會、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。目前我國老齡產(chǎn)業(yè)化水平還很低，因此要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，培育老齡服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)隊伍。同時我們也要大力研制開發(fā)老齡消費品，培育老齡用品市場。

（四）根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，制定科學(xué)合理的控制生育率的方案，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

計劃生育政策的實施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。但同時我們也要看到，一味地控制人口數(shù)量，會進(jìn)一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據(jù)現(xiàn)實國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度擴快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃，合理控制生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為社會經(jīng)濟更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，為國家的長期穩(wěn)定繁榮提供堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所.中國財政政策報告[R].2010/2011.

人口老齡化帶來的社會影響范文2

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

中圖分類號：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2015）11-0084-03

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度明顯加劇，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會化養(yǎng)老發(fā)展不足，農(nóng)村養(yǎng)老面臨較大壓力。在新的歷史背景下，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老的積極作用，化解新型城鎮(zhèn)化伴生的農(nóng)村養(yǎng)老不利因素，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民在全面建成小康社會進(jìn)程中的社會福利和獲得感，成為一個緊迫而重大的難題。本文以我國第一農(nóng)村人口大省――河南省為例，分析新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老的影響并提出相關(guān)對策，試圖為解決這一難題做出初步探索。

一、新型城鎮(zhèn)化下河南省農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r

我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展變化與新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)人口格局緊密相關(guān)。從河南省的情況看，改革開放初期，該省處于農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)中占絕對主體、青壯年人口在人口年齡結(jié)構(gòu)中占絕對主體的傳統(tǒng)型社會，農(nóng)村居民以家庭養(yǎng)老為主體形態(tài)，以屬于社會保障范疇的集體“五保”供養(yǎng)等作為補充。改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加速，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城市人口不斷增加，農(nóng)村人口、青壯年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆担r(nóng)村人口老齡化特征凸顯。1990年至2014年，河南省城鎮(zhèn)化率由15.3%提高到45.2%，提高了29.9個百分點，而人口老齡化率由8.8%提高到14.9%，提高了6.1個百分點，其中農(nóng)村人口老齡化率提高了7.5個百分點。近年來，河南省常住人口總體緩慢增長，農(nóng)村人口呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，2010年至2014年，全省年均增加7.8萬人，農(nóng)村人口則年均減少153萬人。①第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，河南省60歲以上老年人口1197萬人，占常住人口比重為12.7%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口有802萬人，占農(nóng)村常住人口的13.9%;②根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2014年河南省60歲以上老年人口達(dá)到1407萬人，占常住人口的比重為14.9%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口為858萬人，占到農(nóng)村常住人口的16.6%，比全省老年人口比重高出1.7個百分點。③

在新型城鎮(zhèn)化背景下，河南省農(nóng)村的養(yǎng)老狀況在全國具有一定的代表性。為應(yīng)對快速老齡化挑戰(zhàn)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，河南省高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，不斷擴大傳統(tǒng)集體公益養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)、居家養(yǎng)老等新型服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織規(guī)模，初步實現(xiàn)了以家庭養(yǎng)老為主、集體“五保”供養(yǎng)等為補充的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式向現(xiàn)代社會化養(yǎng)老模式的初步轉(zhuǎn)型。目前，河南省有農(nóng)村敬老院、福利院、光榮院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3315個、床位26.17萬張，“五保”老人集中供養(yǎng)率達(dá)到39%，以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有7706個，覆蓋率達(dá)16.8%。④但是，由于農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會化養(yǎng)老服務(wù)處于初創(chuàng)階段等因素的影響，河南省農(nóng)村養(yǎng)老還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)代型居家養(yǎng)老模式尚未建立。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，農(nóng)村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能日漸弱化，現(xiàn)代型居家養(yǎng)老卻由于體制機制、配套體系不完善等問題沒有建立起來。二是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不完善。以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)雖已初步建立，但經(jīng)費來源嚴(yán)重不足，服務(wù)對象覆蓋面窄，服務(wù)內(nèi)容過于簡單。三是公立養(yǎng)老機構(gòu)作用發(fā)揮有限。公立養(yǎng)老機構(gòu)在硬件上雖然有了較大改善，但管理模式落后，服務(wù)內(nèi)容單一，人員隊伍不專業(yè)，大多只提供“五保”老人的集中供養(yǎng)服務(wù)。四是民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)育程度低。近年來，河南省農(nóng)村出現(xiàn)了一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)，但服務(wù)設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)護(hù)理人員，服務(wù)內(nèi)容只是簡單的生活照料，在發(fā)展中存在許多需要解決的問題。五是社會養(yǎng)老保障水平低。目前河南省已經(jīng)建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但資金來源有限、保障水平較低，每人月均養(yǎng)老保險金僅有78元⑤，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金水平，無法滿足農(nóng)村老年人基本生活需求。

二、新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老的多重影響

1.新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村老齡化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程，使農(nóng)村養(yǎng)老問題更加凸顯。一是農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程早、發(fā)展快。隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村青壯年大量流入城市，減緩了城鎮(zhèn)人口老齡化進(jìn)程，加速了農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程。從河南省的情況看，1998年，河南省農(nóng)村與全省同步進(jìn)入老齡化社會。進(jìn)入21世紀(jì)以來，河南省農(nóng)村人口老齡化率年均提高0.4個百分點，比城市高0.1個百分點。⑥隨著農(nóng)村加快進(jìn)入老齡化社會，農(nóng)村勞動適齡人口減少、收入相對減少，農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療等支出大幅增加，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)明顯加重。二是農(nóng)村居民“未富先老”。城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動適齡人口外流和計劃生育“少子化”的雙重影響，使農(nóng)村越過發(fā)達(dá)國家或地區(qū)“先經(jīng)濟發(fā)達(dá)、后人口老化”的歷程，在人均收入較低、公共服務(wù)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，提前進(jìn)入老齡化社會，出現(xiàn)了人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展階段不匹配的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”特征。三是農(nóng)村人口老齡化對家庭社會影響更加明顯。農(nóng)村大量青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)已落戶城鎮(zhèn)并成為城鎮(zhèn)常住人口，造成農(nóng)村留守老人問題突出，村莊“空心化”、家庭“空巢化”現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重削弱了我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，也削弱了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“造血”功能。

2.新型城鎮(zhèn)化嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式

新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社區(qū)組織管理模式，對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式造成了較大沖擊。一是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村家庭人口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。隨著農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的流動加快，農(nóng)村家庭生育率不斷下降，“少子化”“空巢化”、小規(guī)模成為農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)的新特征，家庭成為經(jīng)濟單元，人口生產(chǎn)功能被逐步剝離，出現(xiàn)了農(nóng)村老年人口經(jīng)濟上的養(yǎng)老供給和實際贍養(yǎng)中的生活照顧的分離，嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。二是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村生產(chǎn)要素外流，弱化了農(nóng)村基層公共服務(wù)提供能力。新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村勞動適齡人口和資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的單向流動，城市規(guī)模不斷擴張，農(nóng)村土地資源不斷減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村基層自治組織經(jīng)濟實力和對經(jīng)濟資源的掌控能力不斷下降，弱化了農(nóng)村基層的公共服務(wù)提供能力，弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。三是新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展增加了農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力。與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)的體制機制不健全，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障等制度，仍然固化著業(yè)已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，造成城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以融入城鎮(zhèn)社會，在“碎片化”的養(yǎng)老保障制度背景下，返鄉(xiāng)養(yǎng)老人口退出勞動大軍后缺少養(yǎng)老保險的保障，額外增加了農(nóng)村養(yǎng)老壓力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼，需要建立新的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

3.新型城鎮(zhèn)化有利于形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新的制度安排

新型城鎮(zhèn)化可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)村社會福利水平，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的制度安排。一是有利于破除城鄉(xiāng)二元體制，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，將進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、社會發(fā)展和公共服務(wù)差距，化解城市內(nèi)部戶籍人口與非戶籍人口二元結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)代文明成果將由全體人民共享，從根本上解決從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中形成的農(nóng)村養(yǎng)老難題。二是能增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺能力，有利于提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷提升，推動了我國在21世紀(jì)初期進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了城市反哺農(nóng)村的實力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會進(jìn)步，增強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，提高農(nóng)村養(yǎng)老社會化水平。三是有利于逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步提升農(nóng)民社會養(yǎng)老保障水平。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)，我國建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并逐步過渡到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)，在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化背景下的人口大規(guī)模流動中，農(nóng)村居民和外出務(wù)工人員養(yǎng)老得到了社會保險制度的最終保障。四是有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這些均為農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)奠定了必要的公共服務(wù)基礎(chǔ)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下解決農(nóng)村養(yǎng)老

問題的對策選擇

1.著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化相關(guān)體制機制改革，形成有利于減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力的制度安排

積極實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚同步，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。同時，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，從根本上解決戶籍人口與外來人口的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、能融入、不返鄉(xiāng)，從根本上減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力。

2.充分發(fā)揮政府與市場雙重作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老由剩余型福利模式向混合型福利模式的根本轉(zhuǎn)變

適應(yīng)機構(gòu)與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展趨勢，從根本上改革以家庭為主、對特殊困難群體進(jìn)行保障和救助的農(nóng)村養(yǎng)老制度，根據(jù)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀和我國財政實力，建立基于混合型福利模式的新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，重新確定政府、市場、家庭、社區(qū)以及其他社會組織在農(nóng)村養(yǎng)老中的合理分工，由政府承擔(dān)特殊困難群體養(yǎng)老救助和全民社會養(yǎng)老保障體系的運轉(zhuǎn)，由市場承擔(dān)營利性的商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，由家庭、社區(qū)和公益性組織相互結(jié)合、共同承擔(dān)非商業(yè)性農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)，形成合理分工、有機合作的混合型養(yǎng)老模式。

3.充分發(fā)揮公共財政的積極作用，完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障政策

城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段后，政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)公共財政對農(nóng)村的全覆蓋，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極規(guī)劃、扶持引導(dǎo)，逐步建立完善以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。政府還應(yīng)積極構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度為主體，與農(nóng)村“五保”、優(yōu)撫孤老供養(yǎng)、最低生活保障、高齡老人生活補貼相配套的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度。

4.充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老的重要作用，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系

適應(yīng)小型化、專業(yè)化、社區(qū)化、連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展趨勢，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，與農(nóng)民居家養(yǎng)老相結(jié)合，形成農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的主力軍。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。以農(nóng)村幸福院為載體，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，不斷探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改制試點，重點發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦各類民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。

5.充分發(fā)揮家庭、居民在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用，營造養(yǎng)老敬老的社會氛圍

高度重視農(nóng)村家庭在養(yǎng)老中的作用，改造傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老，為農(nóng)村老年人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民形成自我養(yǎng)老的觀念和意識，發(fā)揮農(nóng)民個人在養(yǎng)老中的重要作用，鼓勵勞動年齡農(nóng)民通過積蓄、理財、參加商業(yè)養(yǎng)老保險等方式，自我儲備進(jìn)入老年后的養(yǎng)老資金。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、市場化不斷深入的背景下，繼續(xù)弘揚我國尊老愛老、養(yǎng)老敬老的傳統(tǒng)美德，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營造良好的社會氛圍。

注釋

①2014年以前數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局：《河南統(tǒng)計年鑒（2014）》，中國統(tǒng)計出版社，2014年;2014年數(shù)據(jù)由河南省統(tǒng)計局提供。

②數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局2011年5月的《河南省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》。

③數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局2015年7月的報告《全國及河南人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》。

④⑥數(shù)據(jù)來源于河南省民政廳2015年7月《關(guān)于報送河南省老年人社會福利事業(yè)發(fā)展有關(guān)材料的報告》。

⑤數(shù)據(jù)來源于河南省人力資源和社會保障廳2015年7月的報告《河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作情況》。

參考文獻(xiàn)

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人口老齡化帶來的社會影響范文3

摘要：近年來，在日本一直流行著“少子高齡化”這一說法，即“出生嬰兒減少，老年人口的比重不斷增加”。這一現(xiàn)象自20世紀(jì)70年代就已出現(xiàn)，且愈演愈烈，不僅僅在醫(yī)療、福利、養(yǎng)老金等社會保障方面，而且在經(jīng)濟成長、產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展等方面也帶來了非常大的影響，已成為日本政府和國民亟待解決的重大課題。文章從少子高齡化的現(xiàn)狀、成因、社會影響等三方面，對此問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高齡化；日本；經(jīng)濟

一、日本高齡化的現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，當(dāng)一個國家65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%的時候，被稱為老齡化社會，如果這一比例再翻一番，超過14%的話，就被稱為老齡社會。日本從1994年就進(jìn)入了老齡社會，目前是世界上老齡化現(xiàn)象最嚴(yán)重的國家之一。走在日本的街頭，老年人的痕跡隨處可見，顯然，日本是一個老齡化非常明顯的國家。超過65歲的人在日本的總?cè)丝谥斜壤呀?jīng)超過了20%，也就意味著每5個人當(dāng)中就有一個老年人，于是，在街上你可以看到，開出租車的都是老年人，上下班高峰時，地鐵里頭發(fā)花白、西裝筆挺的老年人與年輕人一樣步履匆匆；在鄉(xiāng)村，田地里開著拖拉機往來耕作的人往往也是老者居多。種種現(xiàn)象會讓每一個在日本生活的人覺得：原來少子高齡化問題就在身邊，而且越來越嚴(yán)重。

我們來看一些數(shù)據(jù)，2009年5月29日內(nèi)閣府公布發(fā)表了《平成21年版高齡化社會白皮書》，書中指出：截至2008年10月，日本的總?cè)丝谶_(dá)1億2千769萬人，其中未滿15歲的兒童人口約1740萬人，占全體人口總數(shù)比例的13.6%，65歲以上的高齡人口達(dá)2822萬人，高齡者占總?cè)丝诘谋壤_(dá)22.1%，也就是說每5個人中就有一個老年人，高齡化比例比上一年提高了近一個百分點，再次刷新了歷史記錄。統(tǒng)計還顯示，越是高齡，女性人口越多，其中，65歲到74歲的前期高齡者約1500萬人，其中女性比例比男性多出大約88萬人，75歲以上的高齡者多出大約1270萬人，其中女性比男性多317萬人，白皮書還對日本未來社會進(jìn)行了預(yù)測：大約到2020年，日本的后期高齡者將超過前期高齡者。2055年，高齡化率將上升到40.5%，屆時將有1.3個年輕人負(fù)擔(dān)一個老年人的福利費用。

二、日本的“高齡化”現(xiàn)象的成因

1.思想意識、生活方式、價值觀念等各方面的變化

經(jīng)濟全球化的發(fā)展在思想意識、生活方式、價值觀念等方面給日本的女性帶來了深刻的影響。要求男女平等的呼聲日益高漲，經(jīng)濟的發(fā)展、教育的普及使得女性有更多的機會了解社會、了解世界，進(jìn)而更加激起了她們要與男子一起參與社會發(fā)展的強烈愿望。隨著男女平等意識的增強和社會地位、經(jīng)濟地位的提高，新一代的日本女性已不再滿足傳統(tǒng)的生活方式，不再甘心做專職的家庭主婦，在封閉的家庭生活中度過一生。

2.“大男子主義”的世俗觀念加深了女性對結(jié)婚育兒的恐懼感

日本社會的大男子主義思想仍然存在，他們一心忙于工作和應(yīng)酬，不愿意幫助妻子共同分擔(dān)家庭和育兒事務(wù)，導(dǎo)致妻子身心一直處于疲憊的狀態(tài)，從而使越來越多的女性對婚姻產(chǎn)生恐懼。同時，日本是一個“以男性為中心”的社會，在這樣的社會里，女性要想在工作中獲得同等成績，必須付出更多的努力，加上許多用人單位對有孩子的女性職工存在偏見，因此，很多女子不甘心為結(jié)婚育兒而失去自己為之付出心血的工作，從而導(dǎo)致晚婚晚育甚至終生不結(jié)婚的現(xiàn)象屢見不鮮，這是少子高齡化產(chǎn)生的重要原因。

3.經(jīng)濟不景氣使年輕一代對育兒倍感壓力

近年來，日本經(jīng)濟持續(xù)低迷，失業(yè)率上升。尤其是在泡沫經(jīng)濟崩潰之后，日本長期受不良債權(quán)、通貨緊縮、內(nèi)需不足等問題困擾，經(jīng)濟幾乎處于停滯狀態(tài)。收入的不穩(wěn)定使人們不得不降低消費。同時，對于已婚的年輕一代，更是倍感壓力。我們可以作一個估算，且不談從幼稚園到高中所需費用，僅大學(xué)一項就是一筆很大的開銷，如果是私立大學(xué)，四年的學(xué)費將要花費300萬～400萬日元，醫(yī)學(xué)類專業(yè)會更高，而一個普通的職員，年收入也不過如此。高額的教育費用使年輕的夫婦在孕育下一代時會面臨很大的經(jīng)濟壓力。

三、高齡化帶來的社會問題

1.看護(hù)問題嚴(yán)重

二次世界大戰(zhàn)以后，特別是70年代以來，日本以超過歐美發(fā)達(dá)國家倍數(shù)的人口老齡化速度進(jìn)入了高齡化社會，老年人口的比重持續(xù)上升，據(jù)日本厚生省人口問題研究所預(yù)測，到2020年，老年人口的比重將上升至25%左右，而且在 戰(zhàn)后第一次生育高峰（1947～1949）出生的人也將于2020年加入老年人的行列，屆時，老年人口指數(shù)將接近40%，必然會使老年人醫(yī)療費用膨脹，退休金預(yù)算激增，伴隨而來的是社會勞動人口的負(fù)擔(dān)加重。從日本老齡化發(fā)展的趨勢看，85歲以上的第一代高齡老人的孩子近60歲，孫子近30歲，四代人中有兩代人正在同時衰老，這就帶來了高齡老人誰來照顧的問題，因為照料者本身也面臨著老齡化的問題。

2.政府財政負(fù)擔(dān)加重

（1）養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重。日本的財政支出很大一部分用來支付社會保障費用，主要是養(yǎng)老保險和醫(yī)療費用。日本的養(yǎng)老金體系包括所有國民參加的國民養(yǎng)老金，另外還有一部分私人經(jīng)營的養(yǎng)老金，統(tǒng)稱為公共年金。隨著高齡人口的增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也不斷增加。養(yǎng)老金保險制度的改革，進(jìn)一步加重了本來已陷入困境的日本財政負(fù)擔(dān)。

（2）醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)加重。日本政府自60年代以來就采用全民醫(yī)保制度，80年代初，進(jìn)一步加以完善，建立了獨立的老年保險制度，規(guī)定70歲以上或65歲以上70歲以下身體有殘疾的老人所需醫(yī)療費用的70%由中央財政負(fù)擔(dān)，其余30%由地方政府負(fù)擔(dān)。老年人的不斷增加必然會使政府的財政難以為繼。

3.勞動力不足

由于少子高齡化現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，日本勞動力的供給將以中老年人為主。在農(nóng)村，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口日益減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。而且老年人在體力上力不從心，在觀念上更顯滯后，這會大大阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)上，隨著少子高齡化的加劇，日本實現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也遇到了勞動力不足的問題，而勞動力的供需問題又使得工人工資上漲，從而導(dǎo)致產(chǎn)品成本加大，企業(yè)不得不加價出售產(chǎn)品，最終喪失了國際競爭力。

綜上所述，少子高齡化問題是日本今后必須應(yīng)對的戰(zhàn)略性難題，少子高齡化問題的解決，對日本今后的經(jīng)濟、政治、文化等各方面的發(fā)展有著極其重要的意義，日本政府已充分認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性，采取了一系列的有效對策，一定程度上起到了緩解的作用。當(dāng)然，要想徹底解決這一問題，任重而道遠(yuǎn)，日本政府還有相當(dāng)長的路要走，這一問題也會給有這一傾向的發(fā)展中國家?guī)韱⑹尽?（作者單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院外語系）

參考文獻(xiàn)

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人口老齡化帶來的社會影響范文4

[關(guān)鍵詞]江西新農(nóng)保；必要性可行性；對策分析

[中圖分類號]C91　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)03-0062-03

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱為“新農(nóng)保”。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實施農(nóng)業(yè)直樸和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)社會和諧的重大決策。2009年開始在全國10％的縣(市、區(qū)、旗)試點，江西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)有11個縣區(qū)參與試點。

一、建立江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性與可行性

目前，從全世界范圍來看，人口老齡化現(xiàn)象正在以一種前所未有的高速度、大規(guī)模、普遍性的狀況出現(xiàn)。中尉也是如此，據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底，我國總?cè)丝?32802萬人，其中65歲以上的老年人達(dá)10956萬人，占總?cè)丝诘?3％，老年扶養(yǎng)比為11.3％，農(nóng)村人口占54.32％。江西農(nóng)村人口數(shù)占全省的58.64％，高于全國比例。農(nóng)村人口老齡化程度也明顯高于城鎮(zhèn)，江西已進(jìn)入“老年型”地區(qū)的行列。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以是必要的，首先是應(yīng)對老齡化社會的需要。由于計劃生育國策的長期實施、現(xiàn)代社會人口流動性增強等因素，家庭養(yǎng)老已無法解決老齡化社會的渚多困境。為了緩解人口老齡化所帶來的壓力，我國進(jìn)行了一系列養(yǎng)老保險體制改革。新型城鎮(zhèn)社會保障體系初步構(gòu)建，但是我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還比較薄弱，與城鎮(zhèn)居民普遍享受社會保障的情形不同，農(nóng)村居民享有的社會保障是極有限的。在農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施之后，“老有所養(yǎng)”成了農(nóng)民群眾的企盼。江西是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。如果這部分人口的養(yǎng)老得不到保障，會給江兩的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的影響。其次，科學(xué)發(fā)展觀要求我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。江西是一個典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。第三，國家正在下大氣力全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，全國10％的縣區(qū)從2009年開始試點，并要求到2020年前建立全覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，江西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推行新農(nóng)保方面要闖出一條路子。第四，有利于完善農(nóng)村穩(wěn)定機制，構(gòu)建和諧社會。隨著農(nóng)村人口平均壽命的延長，江西農(nóng)村人口老齡化的打快，其速度超過了城鎮(zhèn)，加上城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移等因素，江西省實際的人口老齡化帶來很多實際的問題，影響和諧社會的構(gòu)建。資料觀示，江西每年都有大約三分之一、500多萬的農(nóng)村勞動力輸出到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上農(nóng)村土地保障功能的弱化，家族觀念的淡化等原因?qū)е罗r(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴(yán)峻。因此，加快完善江西農(nóng)村社會保障體系，特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，已成為江西省加快經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的迫切需要。

另一方面，隨著江西在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，經(jīng)濟一直保持著比較好的增長勢頭，江西省從2007年至2009年連續(xù)三年GDP實現(xiàn)13％以上增長，2009年全省生產(chǎn)總值達(dá)7589，2億元，全年財政總收入達(dá)928.7億元，比上年增艮13.7％，財政收入較快增長為大力實施新農(nóng)保等提供了強有力的財力支持，江西建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已初具條件；加上近年束我國農(nóng)村實行稅費改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在減輕，收入在增加，農(nóng)民的生活得到了很大的改善。2009年，全省農(nóng)民人均純收入5075元，比上年增長8.0％，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為45.6％，比上年下降3.8個百分點最低檔次的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)(100元／年)占2009年全省農(nóng)民人均純收入的1.97％，這一比例也低于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的8％個人繳費比例，除農(nóng)村特別困難家庭和最低生活保障家庭外，大多數(shù)農(nóng)民能夠承擔(dān)；再次，隨著江西經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，經(jīng)濟條件較好的村集體有能力對農(nóng)村養(yǎng)老給予一定的補助。最后，隨著江西城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的建立和不斷完善，也積累了有關(guān)社會養(yǎng)老保險工作的豐富經(jīng)驗。因此，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已具備可行性。

二、江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)民的參保意識差。長期以來，中國農(nóng)村采取的是父母撫養(yǎng)子女、子女贍養(yǎng)父母，“反哺式”的養(yǎng)老方式。由于受封建思想和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老還是江西農(nóng)村的主要養(yǎng)老形式，社會養(yǎng)老所占比重很小，覆蓋的范圍也很窄，大多數(shù)農(nóng)民游離在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之外，缺乏社會養(yǎng)老意識，對新農(nóng)保認(rèn)識不足。

2.農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資金籌集困難。盡管江西近幾年經(jīng)濟發(fā)展縱向比有很大的進(jìn)步，但是橫向比還是有差距。2009年，江西省農(nóng)民人均純收入5075元，低于全國農(nóng)村居民人均純收入5153元的平均水平，江西省農(nóng)村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重45.6％，而全國的比例為41.0％。從中可以看出，江西農(nóng)民除去生活必需品以及教育醫(yī)療開支以外，可用的錢并不多。江西省還屬中部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人均財政收入在全國排名靠后，各地市經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟較弱，村級集體沒有實力對農(nóng)民個人繳費給予補貼。

3.基金管理水平低，保值增值能力差。社會保障制度的管理是一項技術(shù)性很強的工作。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐中，由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機構(gòu)設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞，其中最嚴(yán)重的是養(yǎng)老保險基金管理上的問題。過去，江西省的農(nóng)村養(yǎng)老保險一直停留在縣級統(tǒng)籌層次上，運營風(fēng)險較大，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是由當(dāng)?shù)氐拿?政部門獨立管理的，征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控、監(jiān)督。有些地方運營出現(xiàn)了虧損，甚至流失嚴(yán)重。因而，如何對江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行有效的管理，使其保值、增值，是當(dāng)前政府特別應(yīng)該重視和解決的問題。

4.保障水平低，會一定程度影響農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。已年滿60周歲的農(nóng)民，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于江西省農(nóng)村低保的補助標(biāo)準(zhǔn)，加上現(xiàn)行的高物價水平，對農(nóng)民基本生活水平的保障不夠，將影響農(nóng)民參保的積極性。

5.缺乏強有力的法律約束，制度推進(jìn)困難。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的資金來源不規(guī)范、投保賬戶混亂以及擠占挪用養(yǎng)老保險基金等違規(guī)現(xiàn)象，無不與缺乏一套行之有效的養(yǎng)老保險法規(guī)有很大關(guān)系。這不僅是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題，同時，也是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險一直沒有解決的問題。

三、推進(jìn)江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策建議

1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，這是推進(jìn)江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的根本。影響農(nóng)民繳費檔次的主要因素有：農(nóng)民年人均純收入、農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)、家庭收入增長的預(yù)期、農(nóng)民年人均消費支出、農(nóng)民消費支出傾向、家庭平均預(yù)期壽命、本地區(qū)的財政補貼、農(nóng)村集體經(jīng)濟水平等等。一般來說，農(nóng)民收入越高，其保障水平越商。在農(nóng)民的收人中，用于各種生產(chǎn)、生活消費之外有較多的剩余的情況下，農(nóng)民才有可能更多地參加社會養(yǎng)老保險。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，集體經(jīng)濟實力增強，才有財力對農(nóng)民參加新農(nóng)保進(jìn)行補助。這充分表明，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，農(nóng)民具備一定的承擔(dān)能力，才能繳納更多的保費，以提高保險水平，保障老年的生活水平。

2.加大宣傳力度，增強農(nóng)民養(yǎng)老保險意識。目前，各種商業(yè)保險宣傳力度比較大，已經(jīng)滲入到全省各地農(nóng)村，部分農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險差不多，甚至等同于增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是政府為了政績強迫命令式的投保。因此，要廣泛運用各種媒介宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，宣傳不留死角，不僅要對政策法規(guī)進(jìn)行宣傳，而且也要強調(diào)參保能使農(nóng)民從中得到的好處，讓農(nóng)民實實在在地感受到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實惠，讓他們能積極地投入到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中來。

3.確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)模式。江西是中部地區(qū)的一個欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，農(nóng)民的承受能力也十分有限，因此，選擇廣覆蓋、低保障的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式是符合江西實際情況的。根據(jù)江西經(jīng)濟發(fā)展的形勢，應(yīng)適時穩(wěn)妥地調(diào)整新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行新農(nóng)保統(tǒng)籌。

4.加大財政扶持力度，建立靈活多樣的資金籌集模式。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集堅持的原則是個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合。由于農(nóng)民是一個收入不固定的群體，因此，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費方式要求十分靈活，繳費金額也可分為幾個檔次，以適應(yīng)不同收入層次農(nóng)民需要。加大資金籌集力度，嘗試以農(nóng)村土地?fù)Q保障。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國土地出讓金收入達(dá)1.59萬億元，比上年水平翻了一番，占全部財政收入比例在25％左右。對廣大農(nóng)村，將縣內(nèi)政府土地收益按一定比例劃出建立本級政府新農(nóng)保基金，將大大解決新農(nóng)保資金不足的問題，為提高新農(nóng)保補貼水平創(chuàng)造條件。另外，當(dāng)農(nóng)民不愿耕種或沒有耕種能力的時候，把土地承包經(jīng)營權(quán)交給集體經(jīng)濟組織，在征求農(nóng)民意愿的情況下將土地出讓金變成農(nóng)民的養(yǎng)老保險金。

5.拓寬基金投資渠道，實現(xiàn)基金的保值增值。巨大的基金如果不能有效地保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付，但根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金只能存入銀行或購買國債，國家尚無關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金增值運營的保護(hù)性和優(yōu)惠性政策。在保證基金的安全，購買國債的前提下，要適當(dāng)?shù)胤艑掟B(yǎng)老保險基金的投資領(lǐng)域，比如允許有部分基金投資企業(yè)債券和股票。據(jù)國際勞工組織提供的資料，允許社會保障基金投資的國家，其保險基金的投資比例一般為：公司股票60％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產(chǎn)投資3％。根據(jù)江西省的實際情況，建議養(yǎng)老保險基金的投資方向可適當(dāng)調(diào)整：存入銀行和購買國債的比例為60％左右，各類債券的比例10％左右，證券、股票投資20％左右，其他投資不超過10％。近年來，各地處于快速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，政府的城司在資金缺乏時，往往會以高于銀行利率向外借款，因此可以發(fā)行地方政府債券，將其作為部分養(yǎng)老金的增值渠道。各地的房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是地方政府大量建設(shè)城市經(jīng)濟適用房、安置房、廉租房等，將少量的新農(nóng)保基金投入房地產(chǎn)建設(shè)，可以以較少的風(fēng)險獲得較高的收益。

人口老齡化帶來的社會影響范文5

隨著中國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型的質(zhì)變時代，隨著經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境有很大的變化，經(jīng)濟為什么下行？中國經(jīng)濟會硬著陸嗎？宏觀經(jīng)濟政策是什么？中國經(jīng)濟未來可持續(xù)增長的希望在什么地方？不久前，由北京大學(xué)匯豐商學(xué)院、北京大學(xué)匯豐金融研究院主辦的“中國經(jīng)濟新常態(tài)與企業(yè)發(fā)展”論壇上，知名專家學(xué)者和來自企業(yè)一線的實踐者就這些熱點話題進(jìn)行了探討與交流。

“新常態(tài)”需要新思維

中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司副董事長李劍閣認(rèn)為，為了解釋中國經(jīng)濟增速下滑的原因和內(nèi)在的規(guī)律，“新常態(tài)”作為一個外來詞匯頻繁被決策層采用。一個重要特點在于投資增速的明顯下滑。同時，中國人口結(jié)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)生了趨勢性轉(zhuǎn)變，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

他介紹，為應(yīng)對短期的經(jīng)濟回落，政府會采取“穩(wěn)匯、降息、增支、減稅”的政策組合，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)政策，為改革設(shè)置過渡期。具體來說，就是在經(jīng)濟下行中，政府提出落實保增長措施，進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，改善總供給，同時保持寬松的貨幣政策，加大基建投入，改善總需求。從長期看，政府則要通過重大區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略、財政體制改革、社會保障制度改革、金融體制改革等方面著手，保持中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

在中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠(yuǎn)征看來，目前中國經(jīng)濟只是告別了“老常態(tài)”，還沒進(jìn)入“新常態(tài)”，還處于過渡區(qū)間，可能會持續(xù)兩三年。在這個階段，宏觀調(diào)控政策難以把握卻更顯必要。過渡階段會出現(xiàn)很多“嫩芽產(chǎn)業(yè)”。宏觀調(diào)控的意義就在于給這些“嫩芽產(chǎn)業(yè)”遮風(fēng)擋雨。而所謂“改革”就是改良土壤、改良品種。如果這些“嫩芽”今后長成參天大樹，中國的經(jīng)濟就會取得重大的發(fā)展。

他指出，由于世界進(jìn)入了長時期“低通脹、低增長、低利潤”的“新常態(tài)”，加之中國勞動力成本不斷上升，人口老齡化加劇以及“節(jié)能減排”政策的實施，造成了中國宏觀經(jīng)濟的下行。在這種情況下，中國經(jīng)濟會不會“硬著陸”，其核心的問題在于房地產(chǎn)。中國經(jīng)濟的短期“穩(wěn)增長”固然重要，但更為重要的是確保宏觀經(jīng)濟的長期“可持續(xù)”，從而需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而這必須要通過改革推動。從這個意義上來說，宏觀經(jīng)濟政策就需要在短期“穩(wěn)增長”與長期“調(diào)結(jié)構(gòu)”中間取得一種平衡。

中國企業(yè)應(yīng)如何行動

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁以“水落石出”為比喻分析了當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。他指出，當(dāng)經(jīng)濟增速下降，以前“淹沒”在經(jīng)濟高速增長下的“成本”“債務(wù)”“產(chǎn)能過剩”和“”四塊“石頭”就會露出水面。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和既有的問題，企業(yè)家應(yīng)下大決心，以“手起刀落”的精神全面改正之前的錯誤，不要心存僥幸。

人口老齡化帶來的社會影響范文6

關(guān) 鍵 詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險;部分積累制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;基金制

中圖分類號:F842文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-2972(2007)03-0028-06

社會養(yǎng)老保險不僅是社會保障體系的重要內(nèi)容，也是一個具有豐富經(jīng)濟內(nèi)涵和廣泛社會影響的政策問題。一國的養(yǎng)老保險制度選擇，應(yīng)該與其經(jīng)濟發(fā)展水平、收入分配結(jié)構(gòu)、要素市場發(fā)育程度、稅費征管體制、人口結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實條件相適應(yīng)。因此，根據(jù)本國的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來制定養(yǎng)老保險制度的改革方案，是一項重要的政策內(nèi)容。

近年來，在多方論證的基礎(chǔ)上，我國初步建立起了一個部分積累制的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。然而，現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系的實際運行卻不盡如人意，其中暴露出來的種種問題值得引起理論界和政策制定者的反思。本文在對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系存在問題及其根源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實地對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。

一、改革歷史的簡單回顧

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度起步于20世紀(jì)50年代國家頒布的《勞動保險條例》和《國家工作人員退休條例》，其保障對象是城鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工；主要特征是由國家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇，由各類單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費用。由于國有企業(yè)的經(jīng)營由國家統(tǒng)負(fù)盈虧，因此這實際上是一種享受對象經(jīng)限定的由國家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老體系。

到了80年代，改革開放政策的實施要求國有企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。這樣，養(yǎng)老包袱的輕重就嚴(yán)重地影響到國有企業(yè)的盈利水平和競爭能力，養(yǎng)老基金由企業(yè)統(tǒng)籌向社會統(tǒng)籌方向發(fā)展勢在必然。1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌的開始。這實際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險體系。

1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確定了基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的模式，強調(diào)建立多層次社會保障體系的必要性。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一模式。該模式要求我國的養(yǎng)老保險體系從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡。事實上，我國采納了世界銀行倡導(dǎo)的“三支柱”模式，即強制性的現(xiàn)收現(xiàn)付制作為第一支柱，強制性的個人賬戶作為第二支柱，自愿的補充養(yǎng)老保險作為第三支柱。第一支柱按照繳費工資的13％由企業(yè)在稅前支付，它將保證繳費15年以上的職工在退休時獲得20％的替代率；第二支柱由個人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，按繳費工資的11％繳納，當(dāng)職工退休時每月可得到個人賬戶基金積累額的1/120。作為第一支柱的統(tǒng)籌賬戶和第二支柱的個人賬戶，可合計提供58.5％的目標(biāo)替代率。①

概括起來，改革開放以來我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面：一是從企業(yè)統(tǒng)籌走向社會統(tǒng)籌；二是從單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式；三是擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋面，將非國有企業(yè)納入養(yǎng)老保險體系；四是適當(dāng)調(diào)整了繳費率和養(yǎng)老金的替代率，糾正了養(yǎng)老保險體系在精算上的失衡。而改革的目的在于順應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，營造公平競爭的市場環(huán)境；解決養(yǎng)老保險的可攜帶性問題，疏通勞動力流動障礙；應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)不利變動對現(xiàn)收現(xiàn)付制的挑戰(zhàn)，削減養(yǎng)老保險制度的代際再分配功能；等等。

二、當(dāng)前存在的主要問題及其原因

盡管已有的研究從理論上論證了多支柱模式的優(yōu)越性，以及通過模擬研究②論證了我國從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實可行性(World Bank, 1997；Yan Wang，et al.，2000)，[1-2]但現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系在運作過程中還是出現(xiàn)了許多預(yù)期之外的問題。

1. 個人賬戶“空賬”規(guī)模巨大，部分積累制名存實亡

由于現(xiàn)行的部分積累制是在現(xiàn)收現(xiàn)付以及沒有任何基金積累的基礎(chǔ)上建立起來的，這就要求當(dāng)前工作的一代不僅要承擔(dān)上一代的養(yǎng)老責(zé)任，還要為自己積累養(yǎng)老金，由此帶來了巨大的轉(zhuǎn)型成本。

對于改革之時已經(jīng)離退休的“老人”、工作期間經(jīng)歷制度轉(zhuǎn)換的“中人”以及改革之后才參加工作的“新人”來說，目前的養(yǎng)老保險制度采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”③進(jìn)行區(qū)別對待。即已經(jīng)離退休的“老人”的養(yǎng)老金待遇保持不變，他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會統(tǒng)籌基金支付；對于“中人”, 新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費年限，他們所享受的養(yǎng)老金待遇與他們在改革之后繳納的養(yǎng)老保險費的差額也由社會統(tǒng)籌基金支付。這樣，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金來源就成為一筆“歷史債務(wù)”（即轉(zhuǎn)型成本），如國務(wù)院體改辦2000年測算的結(jié)果為67145億元（何平，2001）。[3]

現(xiàn)行部分積累制的養(yǎng)老保險制度在實際操作中，由于養(yǎng)老保險費的實繳數(shù)額未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，統(tǒng)籌賬戶的基金不足以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金，因此個人賬戶的基金幾乎全部被挪用來支付退休人員的養(yǎng)老金，從而形成個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象，即個人賬戶只是一個名義賬戶。在名義賬戶下，資金的回報率是由政府規(guī)定的，而不是實際的投資回報率。這樣，從根本上看，現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

2. 繳費率相當(dāng)高，企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)沉重

我國養(yǎng)老保險繳費率（平均養(yǎng)老保險費與平均工資的比率）目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，從1991年的16％增加到目前的24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費水平（為10%），甚至高于國際警界線（20%）。根據(jù)對OECD 24個國家社會保障繳費率的統(tǒng)計，只有丹麥（24.55%）、意大利（29.64%）、荷蘭（25.78%）、西班牙（28.30%）和葡萄牙（34.75%）等5個國家的社會保障稅高于中國（孫祁祥，2001）。[4]

盡管企業(yè)可以通過降低工資基數(shù)的方式向職工轉(zhuǎn)嫁部分社會保險費（轉(zhuǎn)嫁能否順利實現(xiàn)取決于勞動力的供給和需求彈性），但過高的繳費率無疑將提高企業(yè)的經(jīng)營成本，并形成繳費企業(yè)與未繳費企業(yè)之間的不平等競爭。而在現(xiàn)行制度下，企業(yè)職工除了須繳納“四金”（住房公積金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金）以外，還須繳納不菲的個人所得稅。在這種情況下，實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體系再分配功能的資金來源和個人所得稅的收入，實際上大部分來源于工薪階層。這種狀況對于培育中產(chǎn)階級，改善我國居民的收入分配結(jié)構(gòu)是不利的。

如果說西方國家的高繳費率主要緣于提供了過高的社會福利，即所謂的“福利病”（同工資一樣，社會福利水平具有很強的剛性），我國的高繳費率則主要在于龐大的轉(zhuǎn)型成本――企業(yè)拖欠、逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重，覆蓋面、參保率難以提高，以及過高的替代率等原因造成的養(yǎng)老保險資金缺口。理論界熱衷于探討的老齡化問題，事實上并非造成高繳費率的重要因素，而這恰恰更增加了人們對于老齡化將帶來的高贍養(yǎng)率的擔(dān)憂。

3. 企業(yè)拖欠、逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重，擴大覆蓋面舉步維艱

當(dāng)前企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險費的情況非常嚴(yán)重，近幾年來養(yǎng)老保險基金的收繳率呈逐年下降趨勢。1992年至1998年，收繳率分別為96%、92%、91%、86%、90.7%及82.7%，此后一直徘徊在90%以下（龔秀全、黃勝開，2002）。[5]截至1998年底，企業(yè)共欠繳養(yǎng)老保險費302億元，到2000年底上升到414億元，相當(dāng)于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放金額的20％。而且，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作進(jìn)展也乏善可陳。1999年，國務(wù)院了《社會保險費征繳暫行條例》，加速把非公有企業(yè)職工和外來勞動力包括到養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌中來。但直到2005年底，養(yǎng)老保險參與率一直徘徊在50％~60％之間（見表1）。覆蓋面未能順利擴大，直接帶來了兩個問題：一是企業(yè)之間的不平等競爭。到1997年底，93.9％的國有企業(yè)職工參加了養(yǎng)老保險，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的參與率為53.8％，其他所有制企業(yè)只有32.0％，事實上造成了企業(yè)之間的不平等競爭。二是養(yǎng)老保險體系的負(fù)擔(dān)率大幅上升。如表2所示，從1993年到2005年，我國養(yǎng)老保險體系參保職工人數(shù)上升了78.8％，而參保離退休人員則上升了168.2%，負(fù)擔(dān)率提高了50個百分點。

在現(xiàn)實中，企業(yè)逃避繳費的行為是不可避免的；但過高的繳費率、有效征管體制的缺失，則大大增強了企業(yè)逃避繳費的動機。從我國的國情來看，逃稅漏稅現(xiàn)象本來就非常普遍，更何況是以“費”的形式進(jìn)行征集的養(yǎng)老保險基金。

從職工個人方面來看，由于當(dāng)前的工薪階層不僅成為轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，而且現(xiàn)收現(xiàn)付制本身所具有的再分配功能、④個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象和過低的投資回報率等因素，也都抑制了其繳納養(yǎng)老保險費的積極性，難以有效形成職工對企業(yè)繳費的監(jiān)督機制。

地方政府（縣或地、市級政府）在統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的過程中，所扮演的角色也值得注意。地方政府曾是養(yǎng)老保險體系的管理者，且在大部分地區(qū)至今仍然是實際的管理者，養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌將使它們失去對養(yǎng)老基金的控制權(quán)。顯然，在它們擁有對養(yǎng)老基金控制權(quán)的時候，它們有積極性向企業(yè)收取養(yǎng)老保險費；而在它們喪失對養(yǎng)老基金的控制權(quán)之后，它們的積極性將相應(yīng)降低。此外，在省級統(tǒng)籌的運作中，省內(nèi)地區(qū)之間的交叉補貼也會對地方政府的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如，如果一個縣（或市）的養(yǎng)老基金盈余被拿去與其他縣（或市）分享，這個縣（或市）將不會有實現(xiàn)盈余的積極性；反之，如果一個縣（或市）的養(yǎng)老基金赤字可以得到來自統(tǒng)籌基金的補貼，這個縣（或市）也不會設(shè)法去消減赤字。

4. 其他存在的問題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度在運行中出現(xiàn)的其他問題還有很多，如社保基金未能獲得令人滿意的收益率、省級統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢等。以全國社會保障基金理事會的年報為例，其歷年的投資收益率（如表3），在所有年份均低于五年期定期儲蓄利率。而自1997年國務(wù)院要求養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌以來至2000年底，真正實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的只有5個省，17個省通過省級調(diào)劑金進(jìn)行上繳下?lián)埽?個省還沒有建立省級調(diào)劑金或者雖然名義上建立了但沒有運作（趙耀輝、徐建國，2003）。[6]過低的投資回報率大大打擊了職工對于養(yǎng)老保險體系的信心，甚至使個人賬戶的繳費異化為某種稅負(fù)（由于資金回報率低于其機會成本）；省級統(tǒng)籌難以實施，則不利于調(diào)節(jié)省內(nèi)地區(qū)之間的收入分配以及控制養(yǎng)老基金管理中的道德風(fēng)險和腐敗行為。

綜上所述，個人賬戶空賬、繳費率過高、拖欠及逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度運行中存在的主要問題。從這些問題之間的關(guān)系中可以看出，它們是相互影響、相互作用的。養(yǎng)老保險基金的拮據(jù)表現(xiàn)為個人賬戶空賬，并產(chǎn)生了提高繳費率的要求；過高的繳費率又大大增強了企業(yè)拖欠、逃避繳費的動機；而企業(yè)拖欠、逃避繳費的行為，反過來又影響了養(yǎng)老保險費的順利征收，并使擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作難以實施；最終導(dǎo)致個人賬戶空賬規(guī)模的進(jìn)一步擴大，從而使整個養(yǎng)老保險體系的運作陷入惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體系在實踐中遭遇的嚴(yán)峻形勢所折射出的現(xiàn)行制度設(shè)計的不合理，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，過于執(zhí)著養(yǎng)老保險體系自身的財務(wù)平衡。面對巨大轉(zhuǎn)型成本的現(xiàn)實，政府沒有必要拘泥于養(yǎng)老保險體系自身的收支平衡，以致于造成個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象而失信于民。事實上，從世界各國的實踐來看，社會保障稅并不是社會保障資金的惟一來源。除少數(shù)國家(如德國)的社會保障稅能夠完全滿足社會保障支出的需要以外，多數(shù)國家的社會保障稅收入只占社會保障支出的較大比重，個別國家（如加拿大）的社會保障稅收入占社會保障支出的比重尚不足50%。而從社會保障支出占GDP的比重來看，我國的社會保障支出仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴稀Ｒ虼耍黾悠渌Y金來源（如國有資產(chǎn)的變現(xiàn)所得、稅收收入、國債籌資等）用以支付轉(zhuǎn)型成本是完全合理的。

第二，養(yǎng)老金的替代率偏高。現(xiàn)行制度設(shè)計中養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為58.5％，而“老人”和“中人”的替代率更高。從實施情況來看，目前我國各地基本養(yǎng)老金替代率的平均水平已超過80％，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家的水平（見表4）；部分地區(qū)如河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、山東、河南等省（自治區(qū)）的養(yǎng)老金替代率均超過了100％，甚至出現(xiàn)了一些在崗還不如退休的情況。從人均產(chǎn)值和人均可支配收入來看，我國與西方發(fā)達(dá)國家的差距仍十分巨大，現(xiàn)行制度如此之高的替代率未免有些自不量力。

第三，養(yǎng)老金領(lǐng)取條件過于寬松。主要表現(xiàn)在對提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策把握和養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上。自20世紀(jì)90年代以來，為推進(jìn)國有企業(yè)改革，國家出臺了一系列提前退休政策以達(dá)到減員增效目的。此外，80年代初期，我國27個產(chǎn)業(yè)部門相繼制定了1800多個特殊工種名錄，規(guī)定特殊工種職工可享受提前退休的待遇。但是，隨著現(xiàn)代化科技的應(yīng)用，繼續(xù)沿用這個20年前制定的標(biāo)準(zhǔn)并不完全合適。不僅如此，為了順利實現(xiàn)減員的目的，地方政府和企業(yè)還有意放松了對提前退休審批的管理，從而導(dǎo)致一大批產(chǎn)業(yè)職工提前退休，過早地加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊伍。從養(yǎng)老保險制度設(shè)計來看，新制度中繳費滿15年、舊制度中工齡滿10年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策標(biāo)準(zhǔn)，在世界上已建立起社會保障制度的國家中也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

第四，對制度實施方案的操作難度缺乏充分的估計。現(xiàn)行制度設(shè)計不僅建立起了一個擁有較高目標(biāo)替代率的部分積累制養(yǎng)老體系框架，而且還指望由當(dāng)前工作的一代承擔(dān)起巨大的轉(zhuǎn)型成本，但對于企業(yè)和職工能否承受由此帶來的高繳費率以及收取養(yǎng)老保險費的難度，卻似乎缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備。部分積累制的強制性個人賬戶客觀上也加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，事實上并不是一種比原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制更優(yōu)的選擇。

由此可見，過于簡單、理想化而缺乏可操作性的制度方案設(shè)計，是我國社會養(yǎng)老保險體系面臨困境的根本原因。現(xiàn)行制度在實施過程中遇到的諸多問題，暴露出政策設(shè)計者過于迷信理論模型的論證而缺少對現(xiàn)實國情的深入了解；忽視對我國政府和企業(yè)之間，以及政府上、下級之間博弈行為的考察。

三、反思與相關(guān)政策建議

如上所述，即使經(jīng)過貌似嚴(yán)格的理論論證和數(shù)據(jù)模擬，一個制度的設(shè)計如果缺少了現(xiàn)實的可操作性，它也難免會在實施中遭到失敗。這是值得我國理論界深刻反思的。總的來看，過去的理論研究更多的是從純粹理論的層面對現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制進(jìn)行比較，或探討人口老齡化來臨的福利效應(yīng)及應(yīng)對措施；而在運用數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)模擬方法進(jìn)行論證的過程中則多少顯得有些一廂情愿，對于從假設(shè)條件引出的結(jié)論與現(xiàn)實的差距缺乏客觀的分析，表現(xiàn)出熱衷于理論探討而疏于關(guān)注現(xiàn)實國情的傾向。

在對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的比較中，學(xué)者們較傾向于認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制對國民儲蓄具有擠出效應(yīng)，減少了資本的形成，從而不利于長期經(jīng)濟增長(Feldstein，1974）；[8]難以應(yīng)對人口老齡化危機，并認(rèn)為從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向基金制過渡乃是大勢所趨。

事實上，到目前為止，現(xiàn)收現(xiàn)付制對國民儲蓄的擠出效應(yīng)以及這種擠出效應(yīng)有多大，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未得到嚴(yán)格的論證。而且，國民儲蓄率也并非越高越好。在過剩經(jīng)濟的條件下，降低儲蓄率、擴大有效需求反而有利于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟的動態(tài)無效率問題（袁志剛、宋錚，2000）。[9]對于現(xiàn)收現(xiàn)付制另一個常見的質(zhì)疑是，它難以在一個不利的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢中得以維系。但從根本上看，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險體系只不過是退休一代采用不同的方式索取當(dāng)前的產(chǎn)出。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休一代憑借過去繳納養(yǎng)老保險費獲得分享來自當(dāng)前工作一代的轉(zhuǎn)移支付的權(quán)利；在基金制下，退休一代憑借資本所有權(quán)證獲得分享當(dāng)前工作一代提供的產(chǎn)出的權(quán)利。兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一致的。可見，經(jīng)濟增長和充分就業(yè)才是解決老齡化問題的根本，基金制并不是解決老齡化問題的靈丹妙藥（Nicholas Barr，2000）。[10]在老齡化問題上，基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的區(qū)別只不過是基金制將問題拋給社會，而現(xiàn)收現(xiàn)付制則由政府承擔(dān)起責(zé)任而已。

實際上，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在實踐中各有利弊。現(xiàn)收現(xiàn)付制的最大弊端是由于其再分配功能而導(dǎo)致企業(yè)和職工逃避繳費，養(yǎng)老保險覆蓋面難以擴大；基金制則缺乏再分配功能，難以抵御通貨膨脹等缺陷，使退休人員的基本生活水平無法得到保證。從這一點來看，基金制已基本喪失了“社會保障”的功能。

老齡化趨勢對養(yǎng)老保險體系的考驗也是學(xué)者們所關(guān)注的問題。但是，如上所述，從實際運行的情況來看，造成我國養(yǎng)老保險體系負(fù)擔(dān)率較高的主要原因并非老齡化問題，而是養(yǎng)老保險覆蓋面難以擴大、職工參保率難以提高以及下崗和提前退休高峰的來臨等問題。這些問題對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度構(gòu)成的壓力，顯然遠(yuǎn)大于老齡化問題；而老齡化問題只不過是使入不敷出的養(yǎng)老保險體系)上加霜罷了。

在有關(guān)養(yǎng)老保險的理論探討中，學(xué)者們大多借助于代際交疊模型（Samuelson，1958； Diamond，1965）來進(jìn)行分析，如對現(xiàn)收現(xiàn)付制與國民儲蓄關(guān)系的論證、人口結(jié)構(gòu)變動的福利效應(yīng)分析、繳費率和統(tǒng)籌比例的參數(shù)設(shè)定，等等。[11-12]但是，代際交疊模型的論證依賴于退休一代不留遺產(chǎn)的強假設(shè)，而這與現(xiàn)實情況是明顯不符的。在現(xiàn)實中，人們有種種理由在死亡時留下遺產(chǎn)，例如：（1）遺產(chǎn)動機是普遍存在的；（2）人們無法準(zhǔn)確知道自己何時會死亡；（3）住房和耐用品的殘值一般會成為遺產(chǎn)等。在養(yǎng)老保險體系設(shè)計的數(shù)據(jù)模擬研究過程中，學(xué)者們?yōu)榱苏撟C自己的觀點，往往在模型中設(shè)定有利于自己結(jié)論的假設(shè)條件和參數(shù)值。例如，支持基金制的學(xué)者往往過分強調(diào)養(yǎng)老基金的投資回報率（Feldstein,1999），[13]似乎認(rèn)為養(yǎng)老基金的投資回報率理所當(dāng)然地將高于真實工資的增長率。事實上，在古典經(jīng)濟模型的理想狀態(tài)下，兩者應(yīng)該是一致的；而從我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在1986-2002年的大部分時間內(nèi)，真實工資的增長率高于五年期國債的實際利率（袁志剛、封進(jìn)，2004)[14]，從而基金制是比現(xiàn)收現(xiàn)付制更好的制度選擇；而支持現(xiàn)收現(xiàn)付制的學(xué)者則忽視了收取養(yǎng)老保險費的難度，隱含了養(yǎng)老保險費能夠順利收取的假設(shè)。

綜上所述，在養(yǎng)老保險制度的改革中，政策設(shè)計者不應(yīng)無主見地人云亦云或照搬國外的經(jīng)驗，而應(yīng)更多地對公共養(yǎng)老保險體系的存在意義是什么、中國的現(xiàn)實國情適合什么樣的制度安排，以及設(shè)計方案能否得到順利實施等問題進(jìn)行深入的思考。

一般認(rèn)為，政府介入養(yǎng)老保險主要基于三方面的理由。一是政府強制保險可以糾正由逆向選擇或道德風(fēng)險所導(dǎo)致的市場失靈；二是社會養(yǎng)老保險具有再分配功能，在一定程度上可以使財富在不同的收入階層和代際之間再分配；三是政府強制保險可以幫助人們克服短視行為，即所謂的“家長主義”。但從市場失靈和家長主義的觀點來看，政府介入養(yǎng)老保險的理由顯然不如醫(yī)療保險充分；特別是對于基金制來說，除了具有家長主義的含義之外，政府幾乎再沒有介入養(yǎng)老保險的理由，而事實上這種家長主義的強制儲蓄是否必要也是值得商榷的（在沒有公共養(yǎng)老保險體系的情況下，人們也可能會為自己的養(yǎng)老積極儲蓄）。相比較而言，現(xiàn)收現(xiàn)付制由于具有保障退休人員基本生活之需的再分配功能，而更加適合作為政府介入養(yǎng)老保險的方式。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴希邑毟粌蓸O分化相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏一個人口數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級。在這種經(jīng)濟條件下，面對顯而易見的人口老齡化趨勢，一個較低水平、廣泛覆蓋的養(yǎng)老保險體系，對于我國來說可能是更加合適的選擇。較低水平的養(yǎng)老金可以降低當(dāng)前工作一代的負(fù)擔(dān)，有利于養(yǎng)老保險費的收取；而養(yǎng)老金水平也反映了政府介入養(yǎng)老保險的程度。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看，公共養(yǎng)老保險體系的首要目標(biāo)理應(yīng)是保障退休人員的基本生活之需；如果人們希望在退休以后過得更寬裕一些，他們有責(zé)任在工作時期為自己進(jìn)行更多的儲蓄。

根據(jù)以上的分析，政策設(shè)計者可以考慮從以下幾個方面對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行更為務(wù)實的改革。

第一，降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)更多地考慮通過減持國有股、發(fā)行國債或稅收來支付轉(zhuǎn)型成本。為此，政府有必要重新審視當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)向社會保障、教育、國防等有關(guān)國計民生的項目傾斜，逐步縮減以至取消大量不必要的財政支出（如大量的形象工程項目、對競爭性國有企業(yè)的財政扶持、民間力量完全可以實現(xiàn)的投資項目，等等）。對于工薪階層的負(fù)擔(dān)，可以考慮以個人所得稅作為社會保險費的來源而取消社會保險費，或者取消個人所得稅而保留社會保險費。另外，可以考慮取消養(yǎng)老保險強制性的個人賬戶（即取消部分積累制）和“四金”中的住房公積金，⑤以進(jìn)一步降低職工的負(fù)擔(dān)。

第二，建立一個較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體系。養(yǎng)老金的給付可以考慮采取DB模式而不必按目標(biāo)替代率進(jìn)行設(shè)計。養(yǎng)老金發(fā)放水平可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定（如以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以一定的系數(shù)）。對于部分養(yǎng)老金待遇過高的“老人”和“中人”，考慮到養(yǎng)老金待遇的剛性，可以保持其原來的養(yǎng)老金發(fā)放水平不變；但如將來出現(xiàn)通貨膨脹，則不對養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整，直到與其設(shè)定的養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)為止。

第三，取消提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，重新制定特殊工種提前退休的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格其審批管理；適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費年限標(biāo)準(zhǔn)。對于因下崗而提前退休者，可以考慮將這部分人納入城市最低生活保障制度或失業(yè)保險制度之中。

第四，在保留一個較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保險體系的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)年金的發(fā)展以及個人為養(yǎng)老儲蓄。為此，必須為企業(yè)年金和個人年金提供稅收優(yōu)惠政策。例如，企業(yè)購買企業(yè)年金可在稅前列支，個人購買養(yǎng)老金的支出部分可免繳個人所得稅（這些政策已為世界上相當(dāng)多的國家所采用）。這樣不僅有利于降低政府的行政負(fù)擔(dān)，杜絕地方政府挪用養(yǎng)老金和腐敗行為的發(fā)生，而且有利于促進(jìn)我國金融市場的成熟和繁榮。

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注釋：

①這個目標(biāo)替代率的計算方法是：假設(shè)預(yù)期壽命為70歲，實際工資增長率等于名義利率，職工按繳費工資的11％向養(yǎng)老保險體系交費35年，這樣退休時個人賬戶可以提供 38.5％的替代率，統(tǒng)籌賬戶提供20%的替代率。二者合計共提供58.5％的替代率。

② Wang, et al.的模擬顯示，在2000年到2010年間，每年的轉(zhuǎn)型成本占GDP的0.6％左右，到2050年將下降到0.3％。轉(zhuǎn)型成本的補償可以通過稅收進(jìn)行融資，這樣，支付第一支柱相當(dāng)于工資20％的養(yǎng)老金所需交納的費用率只需10％~12％。

③ “老人老辦法”是指對已退休者繼續(xù)實行以前的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，退休金替代率為60％~90％，退休金計算基數(shù)為退休時的工資額；離休者離休費為離休時工資的100％。“新人新辦法”是指1997年統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度實施以后參加工作的職工，他們的退休金相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的20％，有35年工齡的職工，目標(biāo)替代率為58.5％左右。“中人中辦法”是指中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新制度建立以后個人賬戶上積累的個人賬戶養(yǎng)老金，以及將統(tǒng)一制度建立以前的工作年限視為繳費年限計算的“過渡養(yǎng)老金”三部分組成[月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金÷120+過渡養(yǎng)老金，過渡養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均繳費工資×（1.0%-1.4%）×視為繳費的年限]。

④ 現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能包括從工作一代對退休一代的轉(zhuǎn)移支付、從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、從短壽者向長壽者的轉(zhuǎn)移支付，以及從男性向女性的轉(zhuǎn)移支付。

⑤ 我國現(xiàn)行的住房公積金制度缺乏再分配功能，而且人們顯然會為了購買住房而自覺地儲蓄。所以，這種強制性儲蓄幾乎是毫無意義的。

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