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人口老齡化缺點(diǎn)范文1

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；農(nóng)村養(yǎng)老

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）12-0018-05

一、引言

人口老齡化是社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是每個(gè)國家、地區(qū)所必須經(jīng)歷的過程，是人類所無法抗拒的。老年人數(shù)量的增加、占總?cè)丝诒戎氐纳仙紩鸷芏嗌鐣栴}。最為明顯的就是家庭。家庭是社會最小的單元，只有每一個(gè)小家都過得幸福，那么我們的大家庭——整個(gè)社會才會和諧，國家才會安定。人口老齡化的到來使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“4-2-1”模式逐漸出現(xiàn)。宋健早在2000年的時(shí)候就對家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并將這種“4-2-1”結(jié)構(gòu)歸結(jié)為一種家庭結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)代際關(guān)系。同時(shí)他還指出，出現(xiàn)這種格局的可能是有的，但是必須滿足三代共存、一對獨(dú)生子女之間的婚配和連續(xù)兩代獨(dú)生子女三個(gè)條件[1]。但是，2000年是我國剛剛進(jìn)入老齡化社會的時(shí)期，老齡化趨勢并不明顯，65歲及以上老年人比重達(dá)7%，今天的這個(gè)數(shù)字已變?yōu)?.9%。如今，很多家庭都已出現(xiàn)“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，老齡化社會的到來使得“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)加速形成：一個(gè)家庭4個(gè)老年人，一對夫妻，一個(gè)孩子。一對夫妻上有老，下有小，既要照顧雙方4位老人，還要照顧自己的孩子。隨著孩子逐漸長大，雙方老人還將逐漸變老，到了高齡的時(shí)期，老年人更需要人照顧，那么2個(gè)人照顧4位老人如何安排？如果再過10年或20年，這對夫婦也變老，他們的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大樂事，但他們的孩子要照顧八位老人和1個(gè)孩子，這樣的任務(wù)是如此艱巨。家庭結(jié)構(gòu)的變化，使得年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重，他們不能放下工作一門心思的照顧老人和孩子，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式隨之出現(xiàn)。然而，什么樣的模式適合我國國情、什么樣的模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。學(xué)者們盡管對養(yǎng)老模式進(jìn)行了研究，但對待同一模式或相同問題的意見仍有不同。因此，對養(yǎng)老模式作進(jìn)一步探討十分必要。

二、養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

目前的養(yǎng)老模式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。其中，社會養(yǎng)老是以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為核心的模式。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是一種環(huán)環(huán)相扣的養(yǎng)老模式。該模式以家庭為載體，自然實(shí)現(xiàn)保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養(yǎng)老的“反饋模式”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克萊因認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是我國未來20～30年的主要養(yǎng)老模式。因?yàn)槟壳暗闹袊胁荒芘c其他發(fā)達(dá)國家相比，不可能積聚大量的資金用于老年服務(wù)業(yè)，老齡化到來的時(shí)刻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期不相適應(yīng)，所以還要弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，養(yǎng)兒防老[2]。國內(nèi)的一些學(xué)者也堅(jiān)持認(rèn)為：就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，家庭養(yǎng)老是我國主要的養(yǎng)老模式。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，我國人口老齡化與前些年相比略顯突出，但決定養(yǎng)老模式的關(guān)鍵并不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮人們敬老愛老的傳統(tǒng)觀念。我國是農(nóng)業(yè)大國，大部分農(nóng)村地區(qū)仍是家庭養(yǎng)老的模式，我國城鎮(zhèn)也有34.9%的老人采用家庭養(yǎng)老的模式。新加坡作為亞洲四小龍之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但家庭養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老模式[3]。

（二）社會養(yǎng)老

這里所說的社會養(yǎng)老指的是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。姜向群認(rèn)為，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會化養(yǎng)老的模式，該模式與家庭養(yǎng)老不同，是通過社會途徑、以社會制度保證的養(yǎng)老方式。它主要包括老年社會保障、老年社會福利、老年社會服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等[4]。西方發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)入老齡化社會，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也較為成熟。調(diào)查研究表明，每個(gè)國家都有其自身特點(diǎn)，美國提倡個(gè)人獨(dú)立，所以其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給人以享受自由的感覺；澳大利亞早在20世紀(jì)60年代65歲及以上老年人比重就已超過8%，其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不一味追求現(xiàn)代化，更加注重家的感覺；作為亞洲最早加入老齡化社會行列的日本，繼承傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的特征，注重人文關(guān)懷；法國是最早進(jìn)入老齡化的國家，其特殊性決定自身養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特性，那就是多元化。法國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式較為豐富，主要由收容所、老年公寓、護(hù)理院和中老年醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。此外，法國還建有名為圣雷米的老年人村，里面的老年人平均年齡為84歲，里面的生活、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖然在國外發(fā)展較為成熟，但在我國發(fā)展明顯存在問題。韋克難將問題歸結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，床位不足、設(shè)施不完善；第二，由于受傳統(tǒng)觀念的約束，老年人對養(yǎng)老院的服務(wù)等存有顧慮；第三，有些養(yǎng)老院的收費(fèi)偏高，不適合所有普通工薪階層[5]。如果能將這些問題解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無論對于老人還是對于子女而言，都不是一件壞事。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老有其自身優(yōu)勢，老年人不但能獲得專業(yè)的照顧、使子女從對老年人的照料中解脫出來，而且還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。徐英姿在2008年就對城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)這一事實(shí)，并呼吁社會各界和老年人要用發(fā)展的、長遠(yuǎn)的眼光來看待機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不要拒絕和抵制進(jìn)養(yǎng)老院，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老必將成為社會發(fā)展的必然趨勢，是任何人都無法掌控的[6]。雖說現(xiàn)在的很多老年人及其子女都還沒有從陳舊的觀念中解放出來，家庭養(yǎng)老的模式仍是我國主要的養(yǎng)老模式并將持續(xù)很長時(shí)間，但最終將會被社會養(yǎng)老所替代[7]。

（三）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，以上門服務(wù)為主要方式為居家老年人提供照料方面等服務(wù)的養(yǎng)老模式。“社區(qū)養(yǎng)老”最早出現(xiàn)在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護(hù)理人員共同承擔(dān)的一項(xiàng)任務(wù)。社區(qū)是未來養(yǎng)老服務(wù)的最佳載體，社區(qū)服務(wù)是否完善也將成為老年人能否安度晚年的關(guān)鍵因素。因?yàn)槿找嫒趸募彝ヰB(yǎng)老觀念、政府有限的財(cái)力、人口老齡化程度的加深、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不完善等諸多方面的因素決定了社區(qū)養(yǎng)老必然成為未來養(yǎng)老模式的中心這一推斷[8]。在1993年《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》中指出，85%以上街道要興辦社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓、殘疾人收容所、托幼所；到20世紀(jì)末，基本建成服務(wù)質(zhì)量高、管理水平高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2001年，民政部制定并下發(fā)“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”[9]。社區(qū)養(yǎng)老早在1996年8月的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中就有所提及。該法對社區(qū)養(yǎng)老作了論述，并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”等要求。在此基礎(chǔ)上，陳永生分析了社區(qū)養(yǎng)老的可行性，并提出社區(qū)養(yǎng)老模式的初步構(gòu)建框架[10]。社區(qū)養(yǎng)老模式的原則歸為“以人為本、依托社區(qū)、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發(fā)，將社區(qū)照顧模式分為社區(qū)居家照顧和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧兩個(gè)子系統(tǒng)，其核心就是為老年人提供完善的服務(wù)[9]。秦桂娟認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老是符合我國國情的城市人口老齡化對策[11]。雖然社區(qū)居家養(yǎng)老符合我國國情，但就目前實(shí)際情況而言，切實(shí)做到實(shí)處仍存在一些問題，如法律法規(guī)不健全、資金缺乏、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關(guān)政策措施、拓寬資金渠道、完善服務(wù)設(shè)施特別是醫(yī)療保障設(shè)施，同時(shí)要成立專業(yè)的人員和志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)家庭養(yǎng)老的專業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[12]。

（四）中國特色的養(yǎng)老模式

我國三種養(yǎng)老模式各有千秋，然而家庭養(yǎng)老功能淡化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老處于變革階段是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)面臨的問題。社區(qū)居家養(yǎng)老已被很多學(xué)者提及，并公認(rèn)是具有綜合實(shí)力的養(yǎng)老模式，但也存在很多問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國社區(qū)居家養(yǎng)老中，家庭服務(wù)需求很大，但滿足率僅有15.9%。社區(qū)居家養(yǎng)老模式固然好，但存在的問題不容忽視，應(yīng)該提升社區(qū)居家養(yǎng)老模式的專業(yè)化程度，盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理[13]。1998年，穆光宗提出了“3+2”養(yǎng)老模式，這是具有中國特色的綜合養(yǎng)老模式，也符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，其主要是以社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為基本方式的養(yǎng)老模式，最終目標(biāo)是要積極發(fā)展我國養(yǎng)老事業(yè)[14]。家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自身養(yǎng)老各有利弊，但傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的改革是必然趨勢。城市與農(nóng)村的情況不同，所以在城市要實(shí)施居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式，而在農(nóng)村則以自身養(yǎng)老為主[15]。從我國國情出發(fā)，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式是最適合我國養(yǎng)老的新型模式，因?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老既可以減輕家庭照料的負(fù)擔(dān)，也可以使老年人與社會網(wǎng)絡(luò)時(shí)刻相連，家庭養(yǎng)老可以使老年人享受到家人的關(guān)懷，所以二者如能結(jié)合那將是完美之作。社區(qū)居家養(yǎng)老，是一種揚(yáng)長避短的新型模式，使得老年人既可以居住在自己的家中，又可以依靠社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取相應(yīng)的醫(yī)療、家政、餐飲、精神慰藉等服務(wù)[16]。居家社區(qū)養(yǎng)老模式被很多學(xué)者形象的稱為“沒有院墻的養(yǎng)老院”。此外，“社區(qū)+機(jī)構(gòu)+家庭”新型養(yǎng)老模式經(jīng)過張俊良、曾祥旭的研究分析正式提出，它是一種集家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)三種優(yōu)勢于一身、同時(shí)避免三種模式缺點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式。該模式提倡機(jī)構(gòu)養(yǎng)老但又不摒棄家庭養(yǎng)老，所以該模式的宗旨是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建在每個(gè)社區(qū)當(dāng)中，機(jī)構(gòu)取代社區(qū)養(yǎng)老的作用，由機(jī)構(gòu)直接面對老年人并為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)[17]。無論是家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，還是具有中國特色的養(yǎng)老方式，都與尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)聯(lián)系在一起。

三、農(nóng)村養(yǎng)老模式

人口老齡化不僅是城市有的問題，也是農(nóng)村所必須面對的挑戰(zhàn)。對于大多數(shù)國家和地區(qū)而言，都出現(xiàn)過農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，這種現(xiàn)象被學(xué)者們稱為人口老齡化城鄉(xiāng)倒置，日本、俄羅斯等國家都出現(xiàn)過此種情況。日本1980年起就較早出現(xiàn)了人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象[18]。對于我國來說，既是人口大國又是農(nóng)業(yè)大國，人口老齡化在城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)出現(xiàn)，勢頭又十分兇猛。然而，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在生活環(huán)境等方面有很大差異，城市中有較好的設(shè)施、服務(wù)等可以提供給老年人，但農(nóng)村這些條件頗為簡陋，再加上近年來我國打工在外的年輕人數(shù)量逐步猛增，農(nóng)村留守老年人和兒童的數(shù)量不斷增加，加大了養(yǎng)老的難度。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差異性就決定著其養(yǎng)老模式的不同。從經(jīng)濟(jì)保障的角度來看，城市老人以社會養(yǎng)老為主，農(nóng)村則以家庭養(yǎng)老為中心；從物質(zhì)和精神方面來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老模式都以家庭為中心。但是，我國處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的模式同時(shí)存在，由于家庭養(yǎng)老具有不可逆轉(zhuǎn)性，所以政府在推行社會養(yǎng)老的時(shí)候要時(shí)刻注意[19]。中國是人口最多的國家之一，農(nóng)村人口占據(jù)很大比重；農(nóng)村人口的基數(shù)大，老年人所占比重也就自然增加。據(jù)調(diào)查，中國老年人口中約75%居住在農(nóng)村，受道義責(zé)任的約束，家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村老年人口養(yǎng)老的主要方式[20]。面對如今農(nóng)村人口老齡化日趨明顯的趨勢，應(yīng)當(dāng)理性選擇家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路。因?yàn)榧彝ベ狆B(yǎng)功能逐漸下降，加上就目前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及情況而言可以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，所以要推出并鼓勵(lì)三者養(yǎng)老模式的結(jié)合[21]。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式而言，可以歸結(jié)為家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險(xiǎn)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老四種，但地區(qū)老齡化嚴(yán)重、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象實(shí)屬常見，所以以家庭養(yǎng)老為主、在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推行社區(qū)養(yǎng)老、在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行養(yǎng)老儲蓄，并且有步驟、有重點(diǎn)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是最為明智的選擇[22]。隨著農(nóng)村養(yǎng)老模式的不斷發(fā)展和成熟，新的模式也不斷提出，如“家庭自我養(yǎng)老與家庭互助型養(yǎng)老相結(jié)合、社會輔助”的模式[23]、廣東地區(qū)出現(xiàn)的股份合作制[24]等，這些養(yǎng)老模式的出現(xiàn)是因地制宜的具體表現(xiàn)，不但提高了農(nóng)村老年家庭的社會地位，而且也使農(nóng)村老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。農(nóng)村的養(yǎng)老問題不是一朝一夕可以解決的，其模式也會隨之發(fā)生變化，但是以社會保險(xiǎn)為核心、以家庭保障、社區(qū)互動作為輔助的模式是不變的，這種模式必將成為未來農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展方向[23]。

四、國外養(yǎng)老模式

人口老齡化程度不同，養(yǎng)老模式不同；國家或地區(qū)不同，養(yǎng)老模式也會出現(xiàn)差異。“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠呤俏鞣蕉鄶?shù)發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老模式的特征，也正是此原因，他們國家社會承擔(dān)了大部分養(yǎng)老問題。所以，國家投入大量的資金用于福利建設(shè)，結(jié)果卻出現(xiàn)了養(yǎng)老有保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)阻礙的現(xiàn)象，瑞典就是一個(gè)典型的例子。1945年二戰(zhàn)過后，瑞典致力于建設(shè)“福利性國家”，所以將國民生產(chǎn)總值的三分之二投入其中，結(jié)果導(dǎo)致瑞典的高度負(fù)債率，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1982年，瑞典的國債達(dá)3 700億克朗。美國雖然將財(cái)政支出很大一部分用于軍費(fèi)開支，但還是低于用于老年福利的開支，數(shù)據(jù)顯示，美國用于老年福利的開支也占財(cái)政支出的25%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其國防支出的數(shù)額[16]。西方眾多國家步入老齡化的時(shí)間都要比中國早很多，養(yǎng)老模式也經(jīng)歷了變革。現(xiàn)代化技術(shù)的層出不窮，給發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，國外的現(xiàn)代化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屢見不鮮，然而，仍有很多老年人傾向于和子女居住。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，很多居住在養(yǎng)老院的老年人心理很容易出現(xiàn)孤獨(dú)感，失去了親人的關(guān)心倍感失落，所以發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老模式有由養(yǎng)老院向家庭養(yǎng)老回歸的趨勢，社區(qū)養(yǎng)老也就應(yīng)運(yùn)而生，因?yàn)樗羌彝ヰB(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)于一體，所以逐漸成為老年人及家人關(guān)注的熱點(diǎn)。日本是亞洲率先進(jìn)入老齡化的國家，日本政府于1950年代末開始對養(yǎng)老問題倍加關(guān)注，1959年的《國民年金法》、1963年的《老年人福利法》和1982年的《老年保健法》成為日本福利保障體系的三大支柱。《國民年金法》將20～60歲的日本公民都強(qiáng)制納入國民年金體系，加上各種各樣的保險(xiǎn)，老年人再不用擔(dān)心無人贍養(yǎng)的問題；《老年人福利法》的出臺是日本養(yǎng)老社會化的開端，該法律規(guī)定了開展老年人福利的機(jī)構(gòu)采取的措施，并將養(yǎng)老設(shè)施分為短期居住、長期居住等，增添健康恢復(fù)型和療養(yǎng)醫(yī)療型設(shè)施；《老年保健法》的出臺和1989年的“黃金計(jì)劃”標(biāo)志著以“居家養(yǎng)老、居宅看護(hù)”為特色的日本居家養(yǎng)老模式的建立。2000年，日本高知縣社會環(huán)境部和高知縣立女子大學(xué)社會福利研究通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于世界前列，但其養(yǎng)老方式卻依舊以居家養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老是日本養(yǎng)老的傳統(tǒng)，老年集體宿舍也越來越受到老年人的歡迎[25]。但人口少子化和老齡化的加速發(fā)展，使得家庭養(yǎng)老受到威脅[26]。新加坡成立于1965年，至今有40多年。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，新加坡65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)9%，到2050年該指標(biāo)將達(dá)62.5%，2065年將達(dá)到歷史最高72%，之后開始下降。新加坡政府官員早已意識到這一點(diǎn)，他們鼓勵(lì)兒女與老人同住，并給予與老人同住的組屋提供便利和優(yōu)惠，還有一系列的津貼計(jì)劃。1995年《贍養(yǎng)父母法》的出臺使得新加坡成為世界上第一個(gè)將“贍養(yǎng)父母”作為法律條文的國家[27]。由此不難看出，雖然國外在應(yīng)對人口老齡化方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，但不得不說，在養(yǎng)老方式方面他們還要向我們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)老祖宗傳給我們的尊老愛幼的傳統(tǒng)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖好，但也不能將家庭養(yǎng)老拋在腦后[28]。

五、養(yǎng)老模式研究中存在的問題

在人口老齡化的研究當(dāng)中，養(yǎng)老模式可以說是研究較為深入的領(lǐng)域，但亦存在一些問題，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 概念不確定性。在養(yǎng)老模式研究中，家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等概念最為常見。然而，實(shí)際上在很多文章中家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是一個(gè)概念，對于研究同一個(gè)模式，卻有兩個(gè)名稱，這就給其他人的研究帶來不便。

2. 權(quán)責(zé)不明確性。家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老都有其優(yōu)點(diǎn)也有其缺點(diǎn)，但很少有人對這些模式的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。

3. 沒有從老年人真實(shí)意愿出發(fā)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施使得我國老年人生活有了基本保障，一些國企、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等退休的老年人拿到手中的退休金比一般工人要多很多，那么他們對晚年生活要求的質(zhì)量就可能有所不同。因此，老年人對于養(yǎng)老模式也有自己的想法，但很少學(xué)者對此進(jìn)行研究。

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人口老齡化缺點(diǎn)范文2

養(yǎng)老保障制度是社會保障體系的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。因此，我國養(yǎng)老保障基本目標(biāo)模式選擇需要認(rèn)真考慮未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。主要包括：其一，我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，并且存在一定比例的貧困人口。因此，我國養(yǎng)老保障目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋的基本保障，確保大多數(shù)人的養(yǎng)老安全，這是社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會發(fā)展的重要目標(biāo)。其二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)效率，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)國家發(fā)展的中心任務(wù)，因此，養(yǎng)老保障制度不僅需要作為一種社會穩(wěn)定器來發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)具備有利于經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)功能。其三，目前我國正在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制邁進(jìn)，在養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，更加需要注意區(qū)分政府和市場的功能，科學(xué)定位政府職能，充分考慮發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力減少不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。其四，目前我國仍然處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時(shí)期，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整成為主要內(nèi)容。下一步，養(yǎng)老保障制度改革與其他方面改革之間應(yīng)當(dāng)能夠相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)不僅有助于減輕國有企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)，而且有利于不同所有制企業(yè)之間的平等競爭。

分析當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革面臨困境的原因，主要是我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高。主要表現(xiàn)為：首先，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，通過迅速增加人口和資本要素?cái)U(kuò)大產(chǎn)出的粗放式方式往往成為經(jīng)濟(jì)增長的主流，人均生產(chǎn)效率容易被忽視。但是，養(yǎng)老問題是針對個(gè)人的，主要關(guān)注人均指標(biāo)；一個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富，需要與一生的消耗相匹配。這種經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張與人均產(chǎn)能不足的矛盾，是我國將長期受到養(yǎng)老金問題侵?jǐn)_的重要原因。其次，我國經(jīng)濟(jì)增長成本較高，包括資源使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、交易成本很高。在這種條件下，居民現(xiàn)金收入和能夠用于養(yǎng)老的其它資金來源受到擠壓，從而造成社會養(yǎng)老金資源不足。另外，我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高還體現(xiàn)在我國養(yǎng)老金問題浮出水面的時(shí)間相對較晚。在人口老齡化到來之前勞動年齡人口迅速擴(kuò)張時(shí)期，政府資金相對寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經(jīng)濟(jì)整體低效率。

綜上所述，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國養(yǎng)老金制度運(yùn)行面臨的主要矛盾將是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實(shí)際需求。這種變化了的形勢與矛盾為下一步改革在客觀上規(guī)定了自己的根本任務(wù)，即首要的不是選擇何種制度模式最優(yōu)，而是何種制度模式安排更能夠確保國家安全順利地渡過人口老齡化高峰。

二、完全積累制不應(yīng)成為我國養(yǎng)老保障籌資模式轉(zhuǎn)軌目標(biāo)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場競爭本身將導(dǎo)致家庭及個(gè)人責(zé)任承受能力弱化，市場機(jī)制“失靈”正是社會化的保障機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)。從根本要求看，社會養(yǎng)老保障體系建立的目的本身就是保障社會成員以合理收入安度晚年。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)改革走向個(gè)人承擔(dān)完全責(zé)任、市場機(jī)制完全取代政府干預(yù)、私人機(jī)構(gòu)管理取代政府負(fù)責(zé)、養(yǎng)老保障基金完全資本化的極端，則將失去社會保障的本源意義及其內(nèi)生的責(zé)任共擔(dān)、互助互濟(jì)機(jī)制，這種改革不僅需要特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件，而且還隱含著犧牲公平、潛伏危機(jī)的社會風(fēng)險(xiǎn)，必然使一些需要通過社會保障手段解決的社會問題得不到解決。從國際范圍來看，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以通過適度擴(kuò)張個(gè)人責(zé)任來減輕政府責(zé)任、通過部分保障領(lǐng)域或部分保障環(huán)節(jié)私有化來促使運(yùn)行效率提高，但如果走向個(gè)人負(fù)責(zé)的極端或?qū)⑦@一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌鰜碚{(diào)控，這可能有違社會發(fā)展進(jìn)步的潮流。

三、部分積累制應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國養(yǎng)老保障籌資模式過渡性目標(biāo)

從歷史上看，現(xiàn)收現(xiàn)付制主流地位的形成與老年社會保障發(fā)展過程中人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)存在很密切的關(guān)系，這表明人口年齡結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老籌資模式選擇存在內(nèi)在的關(guān)系。從老年社會保障的角度看，對人口年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)注，主要是看老年人口與勞動年齡人口的比例，它反映勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)，也反映著兩個(gè)年齡群體的利益關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，人口老齡化對現(xiàn)收現(xiàn)付制形成了較大的沖擊，人口年齡結(jié)構(gòu)突變是促使養(yǎng)老保障私有化在全球范圍迅速擴(kuò)張的重要原因。在人口老齡化階段，我國適當(dāng)采取部分積累制，充分發(fā)揮兩種制度模式的相對優(yōu)勢，合理化解老齡化和歷史債務(wù)問題。從這一點(diǎn)能夠推斷，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式將成為我國傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付模式的過渡形態(tài)。討論靜態(tài)老齡社會的老年社會保障，其意義在于把思考的時(shí)間線索放得更長遠(yuǎn)一些，從長期的發(fā)展方向把握老年社會保障所應(yīng)采用的籌資模式。在人口發(fā)展的第三階段，我國將在本世紀(jì)中葉后進(jìn)入靜態(tài)老齡社會，主要特點(diǎn)是勞動人口贍養(yǎng)率將保持較低的水平。在靜態(tài)老齡社會中，比較兩種籌資模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制并沒有明顯的缺點(diǎn)，相反表現(xiàn)出一定的優(yōu)點(diǎn)。其中，現(xiàn)收現(xiàn)付制受到最為嚴(yán)厲的質(zhì)疑是可能出現(xiàn)支付危機(jī)，但這主要是人口老齡化動態(tài)過程中存在的問題。在進(jìn)入靜態(tài)老齡社會后，在待遇水平一定的情況下，養(yǎng)老保障支出、繳費(fèi)率將逐步穩(wěn)定，不會出現(xiàn)入不敷出的情況。現(xiàn)收現(xiàn)付制的另一個(gè)缺點(diǎn)是增加從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，在年輕型人口結(jié)構(gòu)下，現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式負(fù)擔(dān)率小于積累制。即使在靜態(tài)老齡社會中，主要應(yīng)當(dāng)通過提升社會經(jīng)濟(jì)效率、平衡老年人與勞動人口利益關(guān)系來解決，而不能依賴于制度模式調(diào)整。另外，現(xiàn)收現(xiàn)付制抗資金風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、制度確定性大、社會穩(wěn)定性強(qiáng)，更加有利于化解社會矛盾、平衡利益關(guān)系。從未來發(fā)展看，我國將長期處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的初級階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡的矛盾將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在，尤其是在社會贍養(yǎng)率降低的條件下，更加應(yīng)當(dāng)發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付制的調(diào)節(jié)收入、平衡資金的優(yōu)點(diǎn)，按照低水平、廣覆蓋的方向設(shè)計(jì)安排養(yǎng)老保障制度。對于個(gè)人積累制的積極作用，可以隨著社會養(yǎng)老保障意識、投資理財(cái)能力的提高，由社會居民根據(jù)自身能力和實(shí)際需要做出合理安排。

四、當(dāng)前養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)軌時(shí)機(jī)不成熟

從國際實(shí)踐來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深化，我國養(yǎng)老保障籌資模式多元化成為一種必然趨勢。但是，何時(shí)進(jìn)行現(xiàn)收現(xiàn)付制體系向混合體系的轉(zhuǎn)軌，關(guān)鍵要看宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。就目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)有效需求不足可能將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在，居民消費(fèi)傾向不高。在這樣的宏觀背景下，加速養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)軌將可能對宏觀經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響。

人口老齡化缺點(diǎn)范文3

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；中國國情；多元化

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）03-117 -04

截至目前，我國60歲以上的老年人數(shù)量已超過2億，明顯高于聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測顯示，2015～2035年的20年時(shí)間里，中國老年人口的比例將會增加一倍。2020年，60歲以上老年人口比重將超17%。此后，我國將進(jìn)入加速和重度老齡化發(fā)展階段。這些說明，在21世紀(jì)，我國的人口老齡化程度將會一直維持在一個(gè)較高的發(fā)展水平，由此帶來的養(yǎng)老問題日益成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

《銀發(fā)中國：中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》的人口報(bào)告指出中國老齡化的問題可以分為三點(diǎn)：首先，工作人口會因老齡化問題下降。其次，中國老年人口的增長速度會加快。最后，老齡保障體系不完善。2016年國家將實(shí)行的全面二孩政策，正是政府對于人口老齡化危機(jī)所采取的積極措施。

一、文獻(xiàn)述評

（一）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

馬佳、蔡吉梅、宋曦玲、李小平（2014）：中國老年人信息素養(yǎng)教育范圍急需擴(kuò)大。吳婷婷（2014）：在中國建設(shè)集中性養(yǎng)老住宅具有一定可行性。孫海燕、夏立平（2013）：我國的養(yǎng)老模式各有其特點(diǎn)和問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇適合自身的養(yǎng)老方式，滿足高齡老人晚年的生理、心理、社會各方面的需求，最終實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”的目標(biāo)。馬海燕（2014）提出以新農(nóng)保模式為基礎(chǔ)，探索農(nóng)村養(yǎng)老模式多元化發(fā)展的前瞻性理念。蔡吉梅，馬佳（2014）：不同養(yǎng)老模式下生活質(zhì)量得分有差異，且影響因素不完全相同。

（二）國外文獻(xiàn)綜述

1. 獨(dú)居型方面

美國形成了多元化的養(yǎng)老體系，其中獨(dú)居型是一種普遍的養(yǎng)老方式。

2. 混住型方面

日本千葉縣“新村”集合住宅日本千葉縣“新村”集合住宅為混住型社區(qū)。

3. 新型的多代居模式方面

多代居模式在德國已經(jīng)正式建造有500個(gè)有官方記載的多代居，僅柏林就有超過100個(gè)此類項(xiàng)目。

4. 社區(qū)照顧模式

英國的社區(qū)照顧分為“社區(qū)內(nèi)照顧”和“由社區(qū)照顧”兩種方式，具有鮮明的“英國特色”。

5. 政府的作為方面

新加坡政府于1995年通過《贍養(yǎng)父母法令》，成為世界上第一個(gè)為“贍養(yǎng)父母”立法的國家。

二、當(dāng)前人口老齡化下各種養(yǎng)老模式的主要內(nèi)容

（一）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是指以家庭為核心為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。

其優(yōu)點(diǎn)是：

一是有利于充分利用社區(qū)資源。二是有利于老年人的身心健康。三是有利于解決困難家庭養(yǎng)老的后顧之憂。四是有利于推動社區(qū)建設(shè)。

其缺點(diǎn)是：

但是，一方面，多重原因使兒女沒有充分時(shí)間和精力來照顧好老人。另一方面， 老年人的需求在增加。因此，必須對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）以房養(yǎng)老

以房養(yǎng)老是指老年人先把擁有產(chǎn)權(quán)的住房抵押給，然后定期從抵押機(jī)構(gòu)取得一定數(shù)額養(yǎng)老金的養(yǎng)老方式。

其優(yōu)點(diǎn)是：

以房養(yǎng)老使產(chǎn)權(quán)價(jià)值得到極大發(fā)揮，也使得家庭資源得到了優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效用最大化。

其缺點(diǎn)是：

一是傳統(tǒng)文化差異。二是房價(jià)走勢未料阻礙模式預(yù)行。三是我國農(nóng)村人口比例大是現(xiàn)實(shí)國情。四是政府扶持不足不利于模式實(shí)施。五是我國房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)正處改革階段。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老指在為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動等綜合的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

其優(yōu)點(diǎn)是：

（1）減少孤獨(dú)。（2）生活有安全感。（3）減輕家庭養(yǎng)老壓力。（4）提高老年生活質(zhì)量。（5）提供專業(yè)化、高效的老齡服務(wù)，尤其是臨終老人。

其缺點(diǎn)是：

（1）床位供不應(yīng)求但資源利用率不高。（2）微利甚至負(fù)債導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。

（四）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式有效解決老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)的問題。大致包括三類：（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)成聯(lián)盟，合作服務(wù)。（2）醫(yī)院轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)（3）在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)一體化經(jīng)營型。

其優(yōu)點(diǎn)是：

解決了老年人把醫(yī)院當(dāng)做養(yǎng)老院長期住院治療的困難，也緩解了醫(yī)療資源的緊張。

（五）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)型養(yǎng)老是指以居家養(yǎng)老為核心，以社區(qū)服務(wù)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為依靠的新型養(yǎng)老模式。

其優(yōu)點(diǎn)是：

它基于關(guān)注老年人的權(quán)力和尊嚴(yán)的新理念，充分考慮老年人的心理特征和生理狀況，充分尊重他們的個(gè)體意志，其最大優(yōu)勢在于使老年人留在熟悉的社區(qū)環(huán)境中，保持代際關(guān)系的完整。

三、假設(shè)提出與實(shí)證分析

（一）研究假設(shè)

國家的持久繁榮離不開人才的不斷輸出，因此養(yǎng)老問題是國家發(fā)展中必須面臨也必須妥善解決的。優(yōu)秀的養(yǎng)老模式有助于國家的長治久安和持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，隨著老齡化進(jìn)程不斷加劇，也將大幅提升居民幸福指數(shù)。本文作出如下假設(shè)：

假設(shè)1：年齡、學(xué)歷、收入等因素與養(yǎng)老模式的選擇具有密切的關(guān)系。特別是收入的影響很大。

假設(shè)2：當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題也會對養(yǎng)老模式的發(fā)展產(chǎn)生影響。

基于以上假設(shè)，我們設(shè)計(jì)了相關(guān)調(diào)查問卷。

（二）模型構(gòu)建與變量選取

先用SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析，確立自己養(yǎng)老方式的選擇和希望父母得到的養(yǎng)老方式的相關(guān)性，再將四種養(yǎng)老方式和各種因素轉(zhuǎn)換為0-1虛擬變量，采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析。

因?yàn)閭€(gè)人的學(xué)歷和收入水平可能會對養(yǎng)老觀念產(chǎn)生影響，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能存在的問題和對未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展可能的影響因素可能反映了個(gè)人對養(yǎng)老問題的某些擔(dān)憂或者期盼，同樣可能會對養(yǎng)老方式的選擇產(chǎn)生影響，故本文選用這四個(gè)可能的影響因素進(jìn)行分析。

（三）樣本選擇與檢驗(yàn)

1.樣本選擇

根據(jù)我們的調(diào)查目的、精度要求和實(shí)際操作的可行性、經(jīng)費(fèi)承受能力等推測，我們的樣本選取應(yīng)較廣泛，因此我們選擇通過在網(wǎng)上調(diào)查問卷，迅速地讓更多的個(gè)體和不同群體接收到調(diào)查問卷并及時(shí)地獲得反饋。同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺更方便高效地進(jìn)行后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。此次

2.相關(guān)性分析

將父母選擇的養(yǎng)老方式和自己選擇的養(yǎng)老方式，用SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如下表1所示：

由上圖可知，希望讓父母養(yǎng)老的方式和自己選擇的養(yǎng)老方式在0.05的顯著性水平上顯著，存在明顯相關(guān)性。從問卷看出，大多傾向于社區(qū)養(yǎng)老（家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔），尤其是希望自己的養(yǎng)老方式，其次是居家養(yǎng)老（和父母一起生活）。

根據(jù)上表的值，Pearson的相關(guān)性為0.274，同時(shí)顯著性大于0.05。此時(shí)認(rèn)為，年齡與養(yǎng)老問題的顯著性在0.05的顯著性水平上不顯著，因此可以判斷兩因素不具有關(guān)系。從問卷中發(fā)現(xiàn)，基本每個(gè)年齡段都對養(yǎng)老問題表示關(guān)心。

根據(jù)上表的值，Pearson的相關(guān)性為0.601，同時(shí)，顯著性小于0.05。此時(shí)認(rèn)為，年齡與養(yǎng)老問題的在0.05的置信水平下具有顯著的相關(guān)性。月收入越高，能夠越好的實(shí)現(xiàn)對父母的養(yǎng)老。

根據(jù)上表的值，Pearson的相關(guān)性為0.474，同時(shí)，顯著性小于0.05。此時(shí)認(rèn)為，家里月收入與選擇父母的養(yǎng)老方式在0.05的置信水平下具有顯著相關(guān)關(guān)系。從問卷中發(fā)現(xiàn)，家里收入不同父母的養(yǎng)老方式也相應(yīng)的不同。

3. 回歸分析

因?yàn)轲B(yǎng)老方式的選擇無法量化，各種因素之間也不具有可比性，本文選擇將四種養(yǎng)老方式和各種因素轉(zhuǎn)換為0-1虛擬變量，采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析，旨在研究各種因素對于某種養(yǎng)老方式選擇的影響。

在數(shù)據(jù)處理上，因?yàn)楸疚闹兴脭?shù)據(jù)均為問題選項(xiàng)，無法獲得年齡、學(xué)歷和收入等準(zhǔn)確信息，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)樣本量的限制，在回歸中將選項(xiàng)轉(zhuǎn)化為0-1虛擬變量。其中，年齡在40歲以下記為“0”，40歲以上記為“1”；學(xué)歷在本科以下記為“0”，示本科以上記為“1”；收入在5000元以下記為“0”，5000元以上記為“1”。

本文將當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題的選項(xiàng)“資金困難”“設(shè)備落后”“人員不足”三項(xiàng)記為“資金問題”；將“缺乏政策支持”和“缺乏公眾支持”記為“外部支持”；將“內(nèi)部制度不完善”記為“內(nèi)部制度”；將“交通落后”“環(huán)境差”和“其他”記為“其他問題”。

本文將對未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展影響較大的因素的選項(xiàng)“政府”和“法律環(huán)境”記為“政府層面”；將“公共支持”和“媒體”記為“社會意識”；將“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身”記為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”；將“慈善機(jī)構(gòu)”“企事業(yè)單位”和“其他”記為“其他因素”。

本文借鑒明瑟方程，設(shè)定如下方程形式對養(yǎng)老方式影響因素進(jìn)行研究：

Yanglao=β0+β1age+β2edu+β3income+βX+u

其中yanglao為0-1變量，表示父母和自己的養(yǎng)老方式選擇，age表示年齡，edu表示自己的受教育程度， income表示家庭收入水平，X表示其他影響因素。

樣本中父母養(yǎng)老方式中不含機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的樣本，父母和自己養(yǎng)老方式的多元回歸分析如下表5所示：

（四）實(shí)證結(jié)果與分析

由回歸分析可知，年齡只顯著影響父母的養(yǎng)老方式，且對居家養(yǎng)老有正向影響，而對以房養(yǎng)老有負(fù)向影響。可能是隨著父母的年齡增大，父母在生活中將遇到更多不便，偶爾看望父母并不能夠解決日常問題，此時(shí)居家養(yǎng)老能夠更方便的照顧父母。而自己對養(yǎng)老方式的選擇是基于自己年齡達(dá)到一定程度以后的考慮，并不會受年齡的影響。

上表顯示學(xué)歷對父母和自己的養(yǎng)老方式的選擇都沒有影響，可能是因?yàn)轲B(yǎng)老方式的選擇更多的基于家庭條件、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀等現(xiàn)實(shí)因素的綜合考慮，個(gè)人的學(xué)歷會對思考方式產(chǎn)生一定影響，但并不能改變現(xiàn)實(shí)因素，所以不能顯著影響?zhàn)B老方式的選擇。

收入同時(shí)影響父母和自己的養(yǎng)老方式選擇，但收入增加，顯著負(fù)影響自己選擇居家養(yǎng)老的概率，而不對父母的居家養(yǎng)老概率產(chǎn)生影響。可能是因?yàn)槭杖胼^高時(shí)，與子女同住的養(yǎng)老方式存在較多不便，由于經(jīng)濟(jì)條件允許，子女可以采取其他養(yǎng)老方式而減少不便。而社區(qū)養(yǎng)老模式不僅可以避免子女同住造成的不便，更能通過社區(qū)平臺，提供更加舒適的養(yǎng)老環(huán)境，所以在收入增加時(shí)，對父母和自己選擇社區(qū)養(yǎng)老模式都有正向影響。

當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題，即從被訪者的角度來看待養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存在哪些問題。如對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的資金問題更加關(guān)注，說明自身可能不能完全承擔(dān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，也就有可能無法實(shí)現(xiàn)以房養(yǎng)老，即與以房養(yǎng)老的模式間存在負(fù)向關(guān)系。

對養(yǎng)老方式的選擇不只需要考慮當(dāng)前情況，更需要綜合對長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。在上表中，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身的考慮并不會對養(yǎng)老方式的選擇產(chǎn)生影響。可能是因?yàn)閷τ陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，更多的問題存在于機(jī)構(gòu)之外，關(guān)注機(jī)構(gòu)本身難以解決實(shí)際問題。而社會意識對養(yǎng)老問題的關(guān)注，會更多的引發(fā)對養(yǎng)老問題的思考，更加關(guān)注老年人。而傳統(tǒng)來看，居家養(yǎng)老能夠更好的關(guān)心老年人，這可能是為什么社會意識崛起會正向影響居家養(yǎng)老的概率。

四、分析問題產(chǎn)生的主要原因

（一）社會現(xiàn)實(shí)層面

面對白潮的席卷，空巢家庭的逐漸增加，未富先老的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，加上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療水平的改善，計(jì)劃生育國策的推行，出生率死亡率降低等因素，我國的社會保障體系將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。并且，由于人口的遷移以及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的逐漸改變，家庭養(yǎng)老的模式正逐步改變。同時(shí)，我國人口平均壽命也逐漸提高，而目前退休職工的養(yǎng)老金水平又普遍偏低，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障水平只能滿足老年人的日常生活開支，社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)無法從根本上解決養(yǎng)老問題，很容易產(chǎn)生養(yǎng)老金不足而導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

（二）養(yǎng)老資源利用率低

機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求但資源利用率不高。有一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只是達(dá)到入住率的五六成，有的才二三成。社會福利機(jī)構(gòu)在中國的發(fā)展，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象：其一，老年人及其家庭有入住意愿，但未必最終選擇入住；其二，雖然社會福利床位供給數(shù)量相對有限，但床位閑置率仍然很高。原因是，老年人支付能力不足，對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的偏愛，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)心等。一方面是供不應(yīng)求，一方面是住不起、住不滿，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的這一對矛盾，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的有效利用率并不高，造成了資源的浪費(fèi)。

（三）文化意識

住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人由于遠(yuǎn)離自己生活過的街區(qū)， 平時(shí)難以與親人見面， 心理易產(chǎn)生一種被家人和社會冷落的孤獨(dú)感和憂傷感。

五、相應(yīng)對策

（一）發(fā)揮政府的作用，統(tǒng)一規(guī)劃，完善相應(yīng)機(jī)制

各級政府應(yīng)把發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)列為發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，改變目前許多地方把社區(qū)養(yǎng)老工作僅僅歸結(jié)為民政部門負(fù)責(zé)的福利事業(yè)甚至僅僅是救濟(jì)事業(yè)的狹隘觀念。統(tǒng)籌社會資源， 新建和改建一批老年人福利服務(wù)的設(shè)施和活動場所，同時(shí)完善社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制，明確社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行相關(guān)各方的職責(zé)要求，強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)居家養(yǎng)老體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，設(shè)施政策傾斜與資金支持。

參考?xì)W美等國通過財(cái)稅優(yōu)惠補(bǔ)貼等措施，提高多層次的養(yǎng)老服務(wù)來促進(jìn)高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在完善養(yǎng)老模式過程中，需要政府制定養(yǎng)老的法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障和維護(hù)老年人的權(quán)益，特別是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更需要在政府的引導(dǎo)下建立。

同時(shí)建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為；堅(jiān)持陽光、透明、公正的原則；定期進(jìn)行反饋調(diào)查。

（二）注重精神養(yǎng)老，完善服務(wù)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)與成效

應(yīng)當(dāng)物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老并重，全面推廣精神關(guān)懷與心理咨詢，加強(qiáng)對于失能失智老人的照料服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高數(shù)量和質(zhì)量，特別是要引入社會工作和老年護(hù)理與管理專業(yè)的高校畢業(yè)生，并組織定期專業(yè)培訓(xùn)；在教育工作中開設(shè)社會工作方面的課程；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，實(shí)行持證上崗，規(guī)范隊(duì)伍；制定衡量養(yǎng)老服務(wù)水平的評估體系；打造專業(yè)化的醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍，為老年人提供貼心服務(wù)。

（三）保障資金的來源與投入，提升資金使用效率

政府方面，加大資金投入，設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老專項(xiàng)保障基金；社區(qū)方面，通過社會福利捐助、社會慈善捐贈以及個(gè)人捐贈等廣泛籌集各類財(cái)物，積極用于養(yǎng)老建設(shè)；家庭方面，將老年人子女和親友饋贈的財(cái)物，適當(dāng)?shù)赜糜诶夏耆说娜粘Ｉ铋_銷以及應(yīng)對可能出現(xiàn)的意外事件。

（四）調(diào)動家庭和社會力量的積極性

學(xué)習(xí)西方國家，調(diào)動社會的力量，包括私人部門、志愿者、慈善機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)學(xué)生群體積極開展敬老院、進(jìn)社區(qū)關(guān)愛老人等活動；大力弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化中的孝道、尊老敬老、扶貧濟(jì)危等優(yōu)秀美德；完善社區(qū)志愿者、義工激勵(lì)機(jī)制。只有將來自社會、政府和家庭的多方力量進(jìn)行有效整合，養(yǎng)老事業(yè)才能繼續(xù)發(fā)展。

總之，通過對人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式的研究，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)的原因主要有社會保障體系不完善、養(yǎng)老資源少且利用率低和人們的傳統(tǒng)觀念制約選擇。對此我們提出以下建議：統(tǒng)一規(guī)劃，把發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)列為發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容、完善社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制，保障社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府的保障和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，發(fā)展專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)注重精神養(yǎng)老和對失能老人的照顧，保障資金的來源與投入，提升資金使用效率，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)與成效。調(diào)動家庭和社會力量的積極性，在完善監(jiān)管體制的同時(shí)造專業(yè)化的醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍，為老年人提供貼心的服務(wù)。

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作者簡介：

呂似瑋，女，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：會計(jì)學(xué)；

徐雯君，女，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：會計(jì)學(xué)；

董軒，男，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：食品科學(xué)與工程學(xué)專業(yè)；

丁鵬飛，男，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：會計(jì)學(xué)專業(yè)；

人口老齡化缺點(diǎn)范文4

一、 我國老齡化社會背景

人口老齡化,是指在總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤粩嗵岣?而其他年齡組人口比例不斷下降,最終進(jìn)入老齡社會的趨勢和過程。一個(gè)國家或地區(qū)如果60歲及以上老年人口比例在10% 以上,或65歲及以上老年人口的比例在7%,就可認(rèn)為這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會。我國在1999年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。據(jù)2000年11月底我國第五次人口普查結(jié)果顯示,60歲及以上人口達(dá)1.3億,占總?cè)丝?0.2%,65歲及以上的老人已達(dá)8811萬人,占總?cè)丝?.96%。而在2010年第六次全國人口普查中,我國60歲及以上和65歲及以上的人口所占總?cè)丝诒壤謩e為13.26%和8.87%。

我國老齡化社會呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。一是老年人口數(shù)量大。據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果,截止至2010年11月,我國總?cè)丝诩s為13.7億人,其中60歲及以上者有約1.19億人,老年人口數(shù)量大。二是老齡化發(fā)展速度快。第六次普查結(jié)果和第五次相比,60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn),65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn),且在老年人口中的高齡人口呈現(xiàn)增長趨勢:我國80歲以上的高齡老人以每年5.4%的速度增長,到21世紀(jì)中葉將超過1億。我國人口老齡化進(jìn)程正不斷加快。三是“未富先老”現(xiàn)象明顯。2013年,我國人均GDP為6629美元,位列世界第86名,不足美國的13%,當(dāng)前我國養(yǎng)老壓力可見一斑。根據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)劃,我國大約在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,而這段時(shí)間,正是我國老年人口快速增加時(shí)期,老齡化伴隨現(xiàn)代化的發(fā)展。“未富先老”的情況使得我們沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來應(yīng)對老齡化給社會所帶來的挑戰(zhàn)。

二、我國當(dāng)前養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

在我國,當(dāng)前最基本的養(yǎng)老模式大致有三種:家庭養(yǎng)老模式、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式和社區(qū)居家養(yǎng)老模式。其中,家庭養(yǎng)老是最傳統(tǒng)也是最基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是一種社會化的養(yǎng)老模式,而社區(qū)居家養(yǎng)老則是一種新興的養(yǎng)老模式。這里說的“養(yǎng)老”,指的是我國城鄉(xiāng)之中普通大眾的養(yǎng)老問題,也就是大部分工人、農(nóng)民的養(yǎng)老,社會精英人員或者是養(yǎng)老生活有國家和政府強(qiáng)有力保障的人員,由于他們不論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是社會地位都大大好于普通百姓,所以不包括在我們討論的范圍之內(nèi)。

家庭養(yǎng)老,顧名思義,就是老人在家中接受兒女子孫的贍養(yǎng)和服侍。中國自古就有以“孝”為核心的大家庭概念,兒孫繞膝,享天倫之樂是我國大多數(shù)老年人所希望的晚年生活。但一方面,計(jì)劃生育的長期執(zhí)行,“421”的家庭結(jié)構(gòu)使得家庭中照料老人的人力物力資源緊張,成年人既要照料老人,也要撫養(yǎng)孩子,是家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要甚至唯一來源,家庭對老人的供養(yǎng)能力減弱;另一方面,隨生活水平的提高,醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步,老年人的壽命延長,也對傳統(tǒng)的家庭造成壓力。由此可見,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的社會功能正在減弱。盡管如此,我們現(xiàn)在仍要強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老的重要作用,一方面是為向社會養(yǎng)老的方向過渡,另一方面,只有在家庭當(dāng)中,在和兒女子孫的相處之中,老年人才能得到精神慰藉,對老年人來說才是理想的晚年生活。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,指的是由養(yǎng)老院、老年公寓等承擔(dān)具體養(yǎng)老事務(wù)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)的模式。隨著家庭養(yǎng)老社會功能的減弱,不論是家庭還是老年人自身對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這種社會化養(yǎng)老模式的客觀需求越來越大,加之老年人自身行動不便及易生疾病的情況,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中專業(yè)的人員和設(shè)備可以更好地解決老年人日常生活中的問題。正因如此,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式往往被寄予厚望,但也存在著許多問題。現(xiàn)有的部分服務(wù)設(shè)施與老年人的實(shí)際需求差距較大,資金投入不足,不僅體現(xiàn)在硬件方面比如床位緊張等,還體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員不足或者專業(yè)化水平參差不齊,對老年人的日常起居照顧都可能難以周全。除此之外,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用需由老人自己或者家庭承擔(dān)的部分往往較高,負(fù)擔(dān)較重。在中國講究傳統(tǒng)的“孝”文化的大環(huán)境中,“養(yǎng)兒防老”的觀念深入人心,部分家庭對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還是存在排斥情緒,這也是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式在發(fā)展過程中所遇到的問題之一。

社區(qū)居家養(yǎng)老,指的是老人在自己家中,由所在社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)為老年人提供可以上門的餐飲、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)的新興養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老集合了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)。對于老年人自身而言,既讓老年人不離開自己習(xí)慣的有利于身心健康的生活居住環(huán)境,為所在家庭減輕照料老人的負(fù)擔(dān),又能切實(shí)地為老人提供有個(gè)性且專業(yè)的服務(wù),靈活度高;對于社會而言,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)對場所要求相對較低,能節(jié)省下建設(shè)專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金,投入成本較少。但居家養(yǎng)老模式也存在一些問題:第一,居家養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老模式,在社會中還沒有達(dá)到普遍的認(rèn)可,很多老年人和家庭沒能投入其中,社區(qū)居家養(yǎng)老難形成規(guī)模效應(yīng);第二,此種養(yǎng)老模式由于出現(xiàn)較晚,發(fā)展不完善,標(biāo)準(zhǔn)化程度不足,所能提供的服務(wù)項(xiàng)目有限,除了對老年人日常起居的基本照顧之外,難以涉及對老年人的精神慰藉;第三,現(xiàn)階段參與社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)人員不足,專業(yè)化程度不夠高,給社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展造成一定難度。

我國養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀是家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)居家養(yǎng)老這三者并存,且根據(jù)不同老年人口情況和需要向多元化方向發(fā)展。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)陷入困境,但又不可能徹底放棄,中國老年人既對超越家庭之外的社會力量有日益強(qiáng)烈的需求,在現(xiàn)階段又不能完全接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式,社區(qū)居家養(yǎng)老又存在發(fā)展不成熟完善的客觀問題。我國現(xiàn)存的養(yǎng)老模式各有其不足,總結(jié)起來有三點(diǎn):其一,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老相對家庭養(yǎng)老存在傳統(tǒng)觀念的沖突,不能滿足對老年人口的精神慰藉;其二,經(jīng)濟(jì)來源不足,集中體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老模式中政府和社會公眾的資金投入十分有限;其三,服務(wù)人員專業(yè)化程度不高,流動性大。各種模式的優(yōu)點(diǎn)是它們存在的前提和基礎(chǔ),缺點(diǎn)和不足是接下來發(fā)展的動力。在實(shí)際的發(fā)展和建設(shè)過程之中解決這些不足,發(fā)現(xiàn)新的問題并積極應(yīng)對,是我國養(yǎng)老模式發(fā)展過程中的重大任務(wù)。 三、 加強(qiáng)我國養(yǎng)老模式發(fā)展的保障

針對我國三種主要養(yǎng)老模式并存并向多元化方向發(fā)展的現(xiàn)狀和基本趨勢,我國養(yǎng)老模式發(fā)展應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)保障。

(一)提供家庭養(yǎng)老保障

家庭養(yǎng)老模式將是我國在很長一段時(shí)間解決老齡人口養(yǎng)老問題的基本途徑和辦法。在解決老年人口的經(jīng)濟(jì)來源方面,政府應(yīng)采取行之有效的制度安排,如對贍養(yǎng)老人有經(jīng)濟(jì)困難的子女,尤其是下崗的中年子女和老年子女,適當(dāng)在物質(zhì)方面給予補(bǔ)貼,完善養(yǎng)老

保險(xiǎn)政策、老年津貼制度等等,在對贍養(yǎng)老人的中青年在購房和調(diào)房時(shí)給予價(jià)格優(yōu)惠,方便子女對老人的照料。對老人的子女而言,在繁忙的工作之中,要盡可能多抽出時(shí)間照顧和陪伴老人,切實(shí)了解老人不論是物質(zhì)上還是精神上的需要,只有在子女家人的溫暖陪伴下,老人才可能擁有幸福快樂的晚年。 (二)提供社會養(yǎng)老保障

除了要加強(qiáng)政府立法保障老年人合法權(quán)益、繼續(xù)建立健全醫(yī)療保障體系之外,更要強(qiáng)調(diào)政府和社會對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老的政策和經(jīng)濟(jì)扶持。第一,要加大宣傳力度,可以通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或者所在社區(qū)、居委會(村)等宣傳方式,加強(qiáng)人們對社會化養(yǎng)老的認(rèn)識,消除人們對非家庭養(yǎng)老模式的顧慮;第二,要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力,建立不同層次的老年人服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。比如根據(jù)資金來源,可由政府出資興建、企業(yè)投資興建、政企投資興建、企業(yè)家獨(dú)資興建、個(gè)人或者集體投資興建等等;根據(jù)管轄范圍不同,建設(shè)市區(qū)級、街道(鄉(xiāng))、居委會(村)老年人服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu),根據(jù)不同層次發(fā)揮不同功能,多方面滿足老年人的養(yǎng)老需求;第三,加大對相關(guān)服務(wù)型人員的招募和培訓(xùn)工作,并在招募過程中提升社會對此類服務(wù)人群的社會認(rèn)可程度,提高其專業(yè)化水平,不僅是對老人日常生活的護(hù)理方面,還要加強(qiáng)服務(wù)人員對老年人的精神服務(wù)意識,通過督促老年人和其子女的交流聯(lián)系、為老年人讀書讀報(bào)等方式增強(qiáng)老年人的情感歸屬,給予其精神慰藉。

人口老齡化缺點(diǎn)范文5

關(guān)鍵詞：公私合營；養(yǎng)老模式；社會資本；制度；改革

中圖分類號：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：養(yǎng)老院“公私合營”運(yùn)營模式的可行性探究――以上海市為例

收錄日期：2014年5月6日

我國現(xiàn)在正面臨“未富先老”的尷尬局面，社會養(yǎng)老形勢十分緊迫。據(jù)第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上的老年人口有1.78億。民辦機(jī)構(gòu)目前在獲得少量資助的情況下自主運(yùn)行、自負(fù)盈虧，即使是政府的補(bǔ)貼也不易拿到。還有在上海，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎全是民辦非企業(yè)單位。所謂民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人，利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的從事非盈利性社會服務(wù)活動的社會組織。非盈利性決定了養(yǎng)老院是個(gè)“不掙錢的行當(dāng)”，而社會資本是以盈利為導(dǎo)向的，這就要在制度上進(jìn)行改革，吸引社會資本參與國家的養(yǎng)老事業(yè)。

我國敬老院的運(yùn)行現(xiàn)狀矛盾突出，亟待積極探索出新型的敬老院運(yùn)行模式。公辦難進(jìn)門檻高，民辦太貴養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，這讓社會養(yǎng)老的剛需群體沒有享受到應(yīng)有的養(yǎng)老資源。公辦敬老院雖然是福利性機(jī)構(gòu)，但他的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金予以維持，在護(hù)理人員配備和硬件設(shè)施的配備方面都將給國家財(cái)政帶來極大的壓力而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會的需求；民辦敬老院更是問題重重，雖然它有著活躍廣泛的資金來源，但國家在資金、政策上對民辦養(yǎng)老院的扶持有所欠缺，這使得民辦敬老院的養(yǎng)老條件參差不齊。

一、敬老院“公私合營”理論構(gòu)想解釋與條件分析

（一）“公私合營”的理論構(gòu)想分析。目前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)主要是以公辦、私辦和私辦公助為主，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能緩解社會養(yǎng)老的壓力。“公私合營”的設(shè)想是基于對現(xiàn)有養(yǎng)老模式的整合，增加國家的養(yǎng)老專項(xiàng)投入，更多的讓利給私有資本成分，讓更多的社會私有資本進(jìn)入社會養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大社會養(yǎng)老容量，減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高社會的養(yǎng)老質(zhì)量。形成國家專項(xiàng)資金支持，私有資本增加投入，個(gè)人適量負(fù)擔(dān)的三位一體的社會養(yǎng)老模式。“公私合營”的目的也就是在于國家讓利，平衡私辦敬老院的利益格局，吸引社會資本進(jìn)入，擴(kuò)大社會養(yǎng)老容量，以達(dá)到國家減輕財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，私有資本合理盈利，養(yǎng)老人群享受更多更好養(yǎng)老資源的三贏格局。

“公私合營”就是在國家養(yǎng)老壓力日益加大的背景下將養(yǎng)老事業(yè)推向市場化和產(chǎn)業(yè)化，讓市場起基礎(chǔ)性作用，有效調(diào)節(jié)資源的配置，而不是政府大包大攬肩負(fù)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。“公私合營”的實(shí)現(xiàn)還需要政府在政策設(shè)計(jì)上，法律保障方面以及稅負(fù)上合理規(guī)劃，平衡好各方利益。

（二）上海市實(shí)現(xiàn)“公私合營”的條件分析

1、上海市老齡化現(xiàn)狀。上海是我國人口老齡化最早和最嚴(yán)重的地區(qū)，在1979年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵堰_(dá)到10.2%，65歲以上人口占7.15%，比全國提前20年進(jìn)入老齡化社會，老齡化問題在上海顯得尤為突出。人口老齡化將對勞動力供給，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會負(fù)擔(dān)等諸方面帶來一系列的負(fù)面影響。就目前上海養(yǎng)老模式而言是無法滿足社會養(yǎng)老需求的，上海地方財(cái)政也負(fù)擔(dān)不起這樣沉重的養(yǎng)老壓力。擴(kuò)大上海的社會養(yǎng)老容量，改革社會養(yǎng)老模式勢在必行。

2、上海市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。上海作為全國經(jīng)濟(jì)中心，長江三角洲的龍頭城市，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為充分，社會經(jīng)濟(jì)成分多樣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。上海同時(shí)作為全國的金融中心，社會資本流通快速，有較好的融資環(huán)境。上海每10元GDP中，有6元是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的。上海市統(tǒng)計(jì)局將正式對外宣布，2012年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破60%的重要水平線，由此看出上海市的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，可以有力地支撐養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

上海市有人口老齡化的現(xiàn)實(shí)壓力，但同時(shí)有社會經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，基于這兩個(gè)主要的因素為上海的養(yǎng)老體制改革和養(yǎng)老模式選擇提供了基礎(chǔ)。

二、上海市敬老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）上海市老年人口規(guī)模。截至2012年，上海市戶籍人口1，426.93萬人；其中60歲及以上老年人口367.32萬人，占總?cè)丝诘?5.7%，65歲及以上老年人口245.27萬人，占總?cè)丝诘?7.2%，70歲及以上老年人口169.13萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。80歲及以上高齡老年人口67.03萬人，占60歲及以上老年人口的18.2%，占總?cè)丝诘?.7%，100歲及以上老人1，251人，其中男性282人，女性969人。

（二）上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會容量。全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)631家（據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），其中政府辦301家，社會辦330家。床位數(shù)共計(jì)105，215張（其中2012年新增5，891張），比上年增加3.3%，占60歲及以上老年人口的2.9%。老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)全市共計(jì)313家，服務(wù)人數(shù)共計(jì)1.10萬人，比上年增加22.2%。社區(qū)助老服務(wù)社全市共計(jì)231個(gè)，服務(wù)人數(shù)共計(jì)27.20萬人，比上年增加3.8%；其中享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的人數(shù)為12.60萬人，比上年減少5.3%。社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)全市共計(jì)492個(gè)，比上年增加42個(gè)，受益人數(shù)5.40萬人，比上年增加12.5%。老年活動室全市共計(jì)6，093家，使用面積達(dá)171.89萬平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室5，028家。據(jù)數(shù)據(jù)來看，從絕對量上來說并不少，但相對于上海市人口基數(shù)以及有養(yǎng)老需求的老齡人口基數(shù)來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，供需矛盾依然突出。

（三）上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r分析。在全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)中據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過了公辦機(jī)構(gòu)，但這兩類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平，甚至同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平也存在著很大的差異；具體到硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金配套、政策配套以及區(qū)域分布和區(qū)域整體差異等諸多方面。

就公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，整體水平相對較好，無論是在硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還是資金、政策配套上，但公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻較高，數(shù)量極其有限，同時(shí)政府負(fù)擔(dān)較重。社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這幾年不斷增加，一定程度上緩解了社會養(yǎng)老壓力，但社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平差異卻很大，特別是在硬件設(shè)施和服務(wù)水平以及政府的政策扶持上，同時(shí)在規(guī)模和區(qū)域分布及區(qū)域水平方面也極不均衡。據(jù)筆者在曹路鎮(zhèn)政華敬老院（社辦）、高行老年中心（公辦）等5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地抽樣調(diào)查以后，發(fā)現(xiàn)社辦和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施上，服務(wù)水平等方面確實(shí)存在較大的差異。在對振華敬老院負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪時(shí)，負(fù)責(zé)人說敬老院并不是一個(gè)賺錢的行當(dāng)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，在老年人的管理和服務(wù)上有很多現(xiàn)實(shí)的困難，據(jù)該負(fù)責(zé)人說，公辦養(yǎng)老院和社辦養(yǎng)老院收養(yǎng)的老人在自身身體狀況，家庭背景和個(gè)人社會階層方面也存在著很大的不同，社辦收養(yǎng)的多是一些條件較弱的。這個(gè)敬老院主要靠投資人的附屬產(chǎn)業(yè)支撐，國家在政策的扶持力度上也不夠，這就讓大量的社會資本不愿進(jìn)入這個(gè)行當(dāng)。然而，對于公辦的養(yǎng)老院來說情況就要好很多，在設(shè)施、服務(wù)和國家政策、財(cái)政支持等方面都明顯好于社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三、上海市養(yǎng)老模式的選擇因素分析

（一）目前的養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)

1、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是以家庭作為老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神撫慰的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老作為中國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在社會倫理和老人意愿等方面擁有較大優(yōu)勢，特別是對老人的精神慰藉方面是最優(yōu)的選擇，老年人都希望在家庭中享受天倫之樂，能得到子女的及時(shí)照料，穩(wěn)定的人際關(guān)系拓寬了老年人的生活方式和選擇內(nèi)容。在傳統(tǒng)意義上來講，家庭養(yǎng)老無疑是老人們的第一選擇。

2、社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是一種老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料主要靠社會來完成的一種養(yǎng)老方式。老年人的養(yǎng)老資金靠社會支持，例如老人的退休金，國家的社會保障，各類企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)等；生活護(hù)理主要依靠社會的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，例如養(yǎng)老院、敬老院、托老所等，社會養(yǎng)老是一種集中養(yǎng)老方式。隨著社會的發(fā)展，社會中許多傳統(tǒng)的養(yǎng)老客觀因素在發(fā)生著改變，社會養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式之一。

3、居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是介于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的一種養(yǎng)老模式，它是以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，老人通常在家中居住，由社區(qū)或者國家組織服務(wù)機(jī)構(gòu)包括生活、醫(yī)療、娛樂場所等方面為老人提供特定時(shí)間或者短期的養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老是對家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的一種有效整合。

（二）三類主要養(yǎng)老模式存在的問題

1、家庭養(yǎng)老是一種最優(yōu)的養(yǎng)老方式，老人在經(jīng)濟(jì)和生活以及精神慰藉上都能得到良好的保障，這也是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，還有中國人口的代際更替等問題，出現(xiàn)越來越多的獨(dú)生子女家庭，“421”家庭模式已成為普遍現(xiàn)象；再加之中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域不均衡問題，在東部地區(qū)人們的生活壓力大，生活節(jié)奏較快；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大量的年輕勞動力東遷，無論是在東西部這些因素的出現(xiàn)，都不同程度的出現(xiàn)了“空巢”老人現(xiàn)象，老人得不到及時(shí)的照料，出現(xiàn)了很多社會倫理問題，因此家庭養(yǎng)老的客觀保障條件在漸漸缺失。

2、社會養(yǎng)老作為目前一種普遍的養(yǎng)老方式，在促進(jìn)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的同時(shí)自身也有很多的不足。以上海市為例，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）資金投入不足，社會需求覆蓋面較小；（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本較高，大部分老年人負(fù)擔(dān)不起；（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，服務(wù)水平參差不齊；（4）缺少歸屬感和精神慰藉。

社會養(yǎng)老雖然存在諸多的問題，但就目前中國的社會狀況而言是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，無論是對個(gè)人、家庭和國家而言，這種養(yǎng)老方式要不斷地發(fā)展，擴(kuò)寬它的發(fā)展渠道。

3、居家養(yǎng)老是對家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的一種折中，是平衡各方利弊的一種養(yǎng)老方式。從表面上看是一個(gè)理想的養(yǎng)老方式，但其中也有一些不現(xiàn)實(shí)的因素，其中最大的一點(diǎn)就是養(yǎng)老成本大大增加，特別是在人力成本上。一方面居家養(yǎng)老并沒有減輕贍養(yǎng)老人者的負(fù)擔(dān)，也沒有減輕老人的養(yǎng)老支出；另一方面卻大大增加了人力成本的投入，就目前上海的人力成本而言一老一小的撫養(yǎng)成本是最高的，保姆的工資居高不下，養(yǎng)老護(hù)工特別是居家養(yǎng)老工資也較高。居家養(yǎng)老是一種雙重成本的養(yǎng)老方式，對于大部分的家庭來說是不太現(xiàn)實(shí)的。

目前，三種主要的養(yǎng)老模式各有各的優(yōu)缺點(diǎn)，但就國情和上海市的市情來看，家庭養(yǎng)老由于“421”的家庭現(xiàn)狀變得越來越不現(xiàn)實(shí)。居家養(yǎng)老雖然能多方面照顧到，但大大增加了養(yǎng)老成本，對于個(gè)人、社區(qū)和政府而言都是一個(gè)較大的負(fù)擔(dān)。所以，社會養(yǎng)老是一個(gè)結(jié)合國情和個(gè)體實(shí)際情況而言都要大力發(fā)展的養(yǎng)老模式，但擴(kuò)充社會養(yǎng)老的社會容量，提高社會養(yǎng)老的服務(wù)水平，改革養(yǎng)老體制是一個(gè)不得不考慮和解決的問題。

四、養(yǎng)老院“公私合營”體制可行性分析

（一）進(jìn)一步發(fā)展社會養(yǎng)老模式的必要性。對于像上海這樣提前進(jìn)入老齡化社會的城市來說，家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等養(yǎng)老模式的選擇就好比私家車、公交車、出租車對于城市公共交通的關(guān)系；相對來說公交運(yùn)輸條件較差，但卻是成本較低，容量最大的公共交通運(yùn)輸方式，對解決一個(gè)城市的公共運(yùn)輸?shù)淖饔檬菦Q定性的。社會養(yǎng)老對于上海市來說就好比公交車運(yùn)輸，需要大力的發(fā)展。上海市的家庭結(jié)構(gòu)多以獨(dú)生子女為主，家庭結(jié)構(gòu)多是“421”，子女在資金、時(shí)間上來盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)具有現(xiàn)實(shí)的困難，不可能大面積的普及，甚至以后還會出現(xiàn)一定量的丁克家庭；居家養(yǎng)老的成本較高普通家庭難以負(fù)擔(dān)，因此社會養(yǎng)老雖然有諸多弊端，但是目前緩解社會養(yǎng)老壓力的有效方式。

（二）上海市發(fā)展社會養(yǎng)老需要解決的問題

1、擴(kuò)充社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的容量。

2、平衡好公辦和私辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)系，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老院的等級劃分。

3、協(xié)調(diào)國家財(cái)政和社會私有資本在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的配比問題，增加社會私有資本在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的比例。

4、以政府為主導(dǎo)，配套好私有資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)的軟件；從制度、政策、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠減免以及法律保障等，讓私有資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)有一個(gè)完善的投資環(huán)境。

（三）養(yǎng)老院“公私合營”可行性總結(jié)。針對上海市的實(shí)際情況，在結(jié)合市情、本市老齡現(xiàn)狀和養(yǎng)老現(xiàn)狀，再結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、投資環(huán)境等方面綜合考慮，上海市在進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公私合營”的探索上，有現(xiàn)實(shí)需要，具備良好的軟硬件條件和良好的社會氛圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公私合營”的探索即政府不再大包大攬，承受較大的社會養(yǎng)老壓力和財(cái)政壓力，讓利給社會資本，從財(cái)政稅收上，財(cái)政專項(xiàng)支付上，養(yǎng)老制度和企業(yè)準(zhǔn)入方面給予優(yōu)惠政策，讓養(yǎng)老事業(yè)成為一個(gè)“有利可圖”的行當(dāng)，吸引大量的社會資本投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最終形成國家減輕養(yǎng)老壓力、個(gè)人適當(dāng)承擔(dān)、社會資本有利可圖的三贏局面。達(dá)到這個(gè)目的的途徑就是政府釋放政策紅利，只有政策才能辦到，例如進(jìn)行“公私合營”的有益政策探索。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］上海市老年學(xué)學(xué)會網(wǎng)站.2012年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)信息.

人口老齡化缺點(diǎn)范文6

Abstract: Along with our country urbanization advancement's quickening, appeared more and more has lost the farmer. For the good solution loses the farmer to care for the aged the safeguard question, many areas promoted “the land to trade the safeguard” the policy, this article are right “the land to trade the safeguard” the policy to carry on the comprehensive analysis, thought that this kind of policy lost the farmer in the solution to care for the aged aspects and so on question to make certain progress, but this kind of policy still had many shortcomings, including lacked the fair rationality, the implementation restrictive as well as the system continuous and so on. Therefore if wants to safeguard earnestly loses farmer's life, depends on some kind of pattern or the system only cannot be lasting, the question solution needs various sychromesh.

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民 養(yǎng)老保障制度 土地?fù)Q保障

key word: Loses the farmer to care for the aged the system of safeguards land to trade safeguards

一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀

目前我國失地農(nóng)民人口已經(jīng)超過四千萬人,且以年增三百多萬人的速度增長,容易成為新的貧困人口。12008年7月出席全國政協(xié)常委會的全國政協(xié)委員陸仁達(dá)指出,在中國,每征用一畝地,將使1.4個(gè)農(nóng)民失去土地。估計(jì)到2030年中國失地農(nóng)民將達(dá)1.1億人,其中五千萬人以上處于失地又失業(yè)的狀態(tài),陷入種田無地,就業(yè)無崗,低保無份的困境,這將是中國社會穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。2同時(shí)農(nóng)村中老年人絕對數(shù)量多,老齡化程度高。據(jù)預(yù)測,農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象將一直持續(xù)到2040年。由此可見,農(nóng)村的養(yǎng)老問題本身就存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn),而失地農(nóng)民作為其中又一特殊群體,其養(yǎng)老問題就面臨著更多制度上和現(xiàn)實(shí)狀況的制約。

二、“土地?fù)Q保障”政策存在的問題

我國大部分地區(qū)對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制采用的都是一次性發(fā)放土地征用費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金等許多保障方式,然而這些保障方式的缺點(diǎn)是顯而易見的,例如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,缺乏規(guī)范性,養(yǎng)老保障意識差等。因此許多地區(qū)推出了一種可以探尋的方式,即“土地?fù)Q保障”,它是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度,這是實(shí)現(xiàn)土地保障向社會保障轉(zhuǎn)變的重要機(jī)制。作為一種大膽的嘗試,“土地?fù)Q保障”的制度設(shè)計(jì)確實(shí)在一定程度上能夠起到緩解矛盾和解決失地農(nóng)民生存困境的作用,有力地緩解當(dāng)?shù)卣淮涡灾Ц栋仓觅M(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的資金壓力。同時(shí)將促進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。但是無法否認(rèn)的是作為一種新的理論和政策,它也確實(shí)存在著較大的問題。

首先,保障水平較低,不能確保失地農(nóng)民的權(quán)益。對于現(xiàn)在采取“土地?fù)Q保障”做法的地區(qū)來說,首先要確定好土地的置換標(biāo)準(zhǔn),即要達(dá)到一定的保障水平。而這種標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)有兩個(gè),一是失地農(nóng)民從社會保障中獲取的收益應(yīng)至少同農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平相當(dāng),這是置換土地應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是失地農(nóng)民從社保中得到的收益高于農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平,這是符合我國社會逐步進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的發(fā)展趨勢。但是在實(shí)際的運(yùn)行中置換土地的標(biāo)準(zhǔn)往往被忽略,失地農(nóng)民權(quán)益不同程度地受到侵犯。根據(jù)一些調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大部分實(shí)施了土地?fù)Q保障的地區(qū)保障水平都較低。

其次,政策銜接問題。政策銜接涉及兩個(gè)層面:一是養(yǎng)老保障制度本身的銜接問題。缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度,城鄉(xiāng)之間,以及不同人員之間都各自擁有自己的制度。二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。從一開始的招工到定期定額的發(fā)放基本生活費(fèi),再到一次性貨幣補(bǔ)償,直至考慮養(yǎng)老保險(xiǎn),安置工作才算是進(jìn)入了一個(gè)新階段。招工的失地農(nóng)民可以進(jìn)入城鎮(zhèn),轉(zhuǎn)換身份。但是領(lǐng)取生活費(fèi)的或者一次性補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民就將面對嚴(yán)重的問題,一旦無法尋找到適當(dāng)?shù)墓ぷ?并且無法維持生活,政府是否應(yīng)該保障他們的基本生活,這將給安置工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

再次,失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制不成熟。雖然政府出臺了一系列關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)措施,包括技能培訓(xùn)、崗位安置等,但是在實(shí)際中由于失地農(nóng)民年齡偏大,缺乏就業(yè)經(jīng)驗(yàn),與市場缺乏溝通與了解,導(dǎo)致就業(yè)情況不容樂觀。

最后,補(bǔ)償權(quán)益主體不清,容易引起爭論。在我國現(xiàn)有土地政策中,土地一直是作為集體所有,因此集體中的每個(gè)成員既是土地所有者又不是所有者,這就存在了分配上的矛盾。當(dāng)失地農(nóng)民通過土地所有權(quán)獲得養(yǎng)老保障和一定的貨幣補(bǔ)償時(shí),對于失地農(nóng)民來說自然是受益者,那么作為集體或者是集體中的其他成員必將受到利益上的損失。

三、“土地?fù)Q保障”政策實(shí)施建議

這種已經(jīng)在部分地區(qū)實(shí)施的政策,已然出現(xiàn)了一些困難和問題,但是并不能因此就全面否認(rèn)這種政策,我們需要的是更多的完善,同時(shí)要建立全面協(xié)調(diào)的綜合系統(tǒng),補(bǔ)充“土地?fù)Q保障”政策本身的不足。

(一)政策的慎重推行

“土地?fù)Q保障”政策應(yīng)慎重推行,不宜大范圍推廣。首先,政府在回購農(nóng)民自愿退出的土地時(shí),應(yīng)該以平等市場主體的身份,讓農(nóng)民可以自主發(fā)言,同時(shí)充分考慮農(nóng)民的自身利益。其次,必須是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。“土地?fù)Q保障”政策關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于能夠有充分的資金來保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題,即政府有能力兌現(xiàn)對農(nóng)民的補(bǔ)償承諾和社會保障補(bǔ)貼,有較高的資金風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上,“土地?fù)Q保障”政策才有實(shí)踐的意義。對于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),應(yīng)理性對待“土地?fù)Q保障”政策,不宜盲目實(shí)行。

(二)分享增值收益,提高保障水平

分享增值收益,確保失地農(nóng)民的利益和保障水平。在現(xiàn)有的“土地?fù)Q保障”政策下,失地農(nóng)民雖然能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,但養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)一般低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金為100～400元/月。3要想使失地農(nóng)民擁有較高的保障水平,同時(shí)與其他人一樣共享社會發(fā)展成果,就必須建立農(nóng)民能夠分享土地增值收益的機(jī)制。例如在征地時(shí),給農(nóng)村集體留下部分土地作為發(fā)展用地。農(nóng)村集體可以根據(jù)自身的實(shí)力和環(huán)境狀況選擇一定形式的經(jīng)濟(jì)活動,從而獲得長久的發(fā)展和持久的收益,為農(nóng)民提供保障和帶動農(nóng)民的發(fā)展。

除了以上的幾點(diǎn)外,還要加強(qiáng)法制建設(shè),為制度實(shí)施確立法制保障。政府有責(zé)任保障弱勢群體的基本生活,應(yīng)盡力籌措可以惠及失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。不僅僅是被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi),還應(yīng)包括更多的政府土地出讓金收益提成,政府財(cái)政每年專項(xiàng)列支等,以此促進(jìn)制度的實(shí)施和發(fā)展。同時(shí),傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障方式在我國的保障體系中一直扮演著重要的角色,是社會養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。任何養(yǎng)老的方式都無法替代這種飽含濃濃親情的保障方式,盡管受到了人口老齡化,家庭小型化的沖擊,但其影響力仍然是不可忽視的。當(dāng)然,即便需要不斷的完善,“土地?fù)Q保障”制度還是存在著一些無法掩蓋的缺點(diǎn)。因此,對于這種政策的研究將不斷深化,并期望這種研究能帶來更多積極效應(yīng)。

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注釋:

【1】搜狐網(wǎng)網(wǎng)站:省略