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土地資源規(guī)劃與管理范文1

【摘 要】當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開發(fā)過度，環(huán)境問題加劇，對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡(jiǎn)要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環(huán)境的未來發(fā)展情況，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，僅供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會(huì)群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營(yíng)模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，通過政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長(zhǎng)，為社會(huì)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會(huì)面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊麗媛.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》， 2015（13）

[2]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》， 2015（33）

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土地資源規(guī)劃與管理范文2

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；土地資源；利用

土地資源是一個(gè)城市建設(shè)所需的重要載體，也是不可或缺的重要資源。城市土地資源的合理規(guī)劃和使用不僅能為城市居民提供便捷、舒適的生活環(huán)境，同時(shí)還可以促進(jìn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)魅力城市的根本保證。

1 城市建設(shè)中土地資源利用所存在的問題

土地資源的重要性眾所周知，如果城市在建設(shè)過程中不能科學(xué)合理的規(guī)劃、使用土地資源，不僅不能為城市帶來新形象，同時(shí)還會(huì)影響城市后期的建設(shè)和發(fā)展。在現(xiàn)階段的土地資源利用過程中，主要存在以下幾類問題：

1.1 土地管理無法適應(yīng)城市建設(shè)需要

城市建設(shè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，加強(qiáng)土地管理是城市建設(shè)的重要保證。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)基本上建立了比較嚴(yán)格的城市規(guī)劃和土地管理法律、法規(guī)、政策，但是，在形勢(shì)不斷變化的情況下，城市建設(shè)的實(shí)際情況又不盡相同，這樣就必然出現(xiàn)土地管理與城市建設(shè)之間存在一定程度的矛盾。首先，城市發(fā)展規(guī)劃與土地資源規(guī)劃不一致。現(xiàn)階段的城市建設(shè)與土地規(guī)劃存在矛盾，主要原因是相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)的原因，城市建設(shè)以城市整體規(guī)劃為核心，由城市規(guī)劃發(fā)展部門負(fù)責(zé)，而土地規(guī)劃則由土地管理部門制定，但是，這些部門在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，不能及時(shí)溝通，容易在一些問題上發(fā)生分歧，造成了對(duì)城市建設(shè)的不利影響。假如同一塊土地在土地規(guī)劃部門的規(guī)劃中作為農(nóng)田保護(hù)區(qū)來建設(shè)，但是在城市規(guī)劃發(fā)展部門不了解這一情況，將其規(guī)劃在建設(shè)用地范圍內(nèi)，這就造成了工作實(shí)施的困難，影響了城市建設(shè)的速度。其次，土地管理規(guī)劃與城市發(fā)展步伐不一致。在我國(guó)目前的法律體系中，有關(guān)于城市建設(shè)規(guī)劃以及土地管理的法律法規(guī)，其中規(guī)定了土地管理以及城市建設(shè)的程序，但是，在實(shí)際的操作過程中，兩個(gè)部門常常不能溝通到位，配合不好，導(dǎo)致執(zhí)行過程的步伐不一致，影響了城市建設(shè)的順利實(shí)施。如果兩個(gè)部門都能按程序辦事，城市建設(shè)單位在取得建設(shè)規(guī)劃部門的《建設(shè)規(guī)劃許可證》后，再向土地管理部門申請(qǐng)《土地使用許可證》，就能有效避免各種矛盾的產(chǎn)生，尤其是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要特別注意。一旦相關(guān)部門之間發(fā)生摩擦矛盾，就會(huì)使城市建設(shè)工作被擱置。

1.2 城市建設(shè)過程中土地的不合理利用

城市土地資源是城市建設(shè)的重要資源，土地的合理利用是城市建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，但是，一些城市在建設(shè)過程中存在對(duì)土地資源的不合理利用現(xiàn)象。對(duì)于土地資源的不合理利用首先表現(xiàn)在土地資源不能完全用于城市建設(shè)過程。土地并非可再生資源，城市土地在轉(zhuǎn)換用途后很難形成新的經(jīng)濟(jì)功能，這就存在對(duì)于土地資源的浪費(fèi)行為。國(guó)家政策中明文規(guī)定，土地資源的收益要用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，培植新的經(jīng)濟(jì)載體，而事實(shí)上，城市建設(shè)過程中的土地資源的收益并沒有真正用于城市建設(shè)，浪費(fèi)了土地資源的價(jià)值，不能從中獲得最大收益。如果城市規(guī)劃建設(shè)部門能加大綠化建設(shè)、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值，就能使土地資源得到最大利用，最大限度地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不合理利用現(xiàn)象的另一個(gè)表現(xiàn)在于城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作還不夠規(guī)范。部分城市為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，從各種渠道籌措資金，甚至熱衷于拍賣城市黃金地段的土地，這種市場(chǎng)化行為并無任何非議可言，然而，在實(shí)際操作中卻朝著相反的方向發(fā)展，不能充分考慮城市的整體規(guī)劃，不能與土地資源的最大價(jià)值結(jié)合，把本來作為綠地規(guī)劃的土地用作建房，將建筑用地發(fā)展為商業(yè)區(qū)，這在很大程度上破壞了土地資源，同時(shí)也使城市建設(shè)規(guī)劃無處可施。

2 城市建設(shè)中如何合理利用土地資源

科學(xué)、合理的利用土地資源，是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是城市管理的重中之重，必須采取有效措施，保障土地的合理利用，建設(shè)特色城市。

2.1 立足于基本國(guó)情和城市發(fā)展水平

城市建設(shè)是跟隨國(guó)家發(fā)展的大形勢(shì)發(fā)展，要挖掘城市土地資源的價(jià)值和潛力，就必須將城市發(fā)展立足在我國(guó)的基本國(guó)情上

同時(shí)也要符合目前城市的發(fā)展水平。首先，要盡可能地實(shí)施原有舊城區(qū)改造項(xiàng)目，以建設(shè)特色城市為中心，以促進(jìn)城市發(fā)展為己任，充分發(fā)揮已利用土地資源的價(jià)值，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的容積率；其次，要做好城市規(guī)劃管理，城市建設(shè)并非力求最好，而是最佳，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制原則調(diào)整相關(guān)區(qū)域的用地結(jié)構(gòu)、布局，同時(shí)，還要考慮與城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，減少城市化建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的不必要的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到土地的集約化利用。

2.2 科學(xué)合理制定土地、城市規(guī)劃

土地的總體規(guī)劃是國(guó)家進(jìn)行土地管理利用的調(diào)節(jié)手段，通過對(duì)可用土地和土地規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到宏觀方面控制土地的目的，這就要求城市的總體規(guī)劃中嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)劃制度，解決不合理不科學(xué)的現(xiàn)狀。首先，針對(duì)城市中對(duì)土地資源沒有進(jìn)行"最佳"的開發(fā)，土地規(guī)劃管理部門要盡量避免這一種現(xiàn)象，真正使土地資源得到最大收益。政府要盡可能地從每宗土地資源中獲得收益，如果土地資源沒有真正用于城市建設(shè)，對(duì)于土地資源來說，也是一種隱形浪費(fèi)。其次，相關(guān)部門在制定城市建設(shè)規(guī)劃以及土地資源利用規(guī)劃時(shí)，要重視對(duì)城市中其他資源的保護(hù)，比如綠化景觀，要將優(yōu)質(zhì)的可以用來進(jìn)行綠化的土地規(guī)劃在綠地建設(shè)中，作為城市建設(shè)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，而在現(xiàn)在的很多城市建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣扇∫环N"先破壞后治理"的政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹脖弧⑺w等自然資源的保護(hù)力度很小，不僅增加了建設(shè)的管理費(fèi)用，也造成了對(duì)土地的浪費(fèi)。這些不科學(xué)的行為都將會(huì)引起城市管理功能的不完備。

3 結(jié)束語

政府部門在制定城市規(guī)劃時(shí)，要聽取土地管理部門的建議，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展前景、土地資源利用情況等進(jìn)行規(guī)劃，制定出符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)理念。將整個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃盡可能地做到全面、科學(xué)，在建設(shè)過程中要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高城市的經(jīng)濟(jì)水平，完善城市的功能建設(shè)，使土地資源得到充分利用，建設(shè)美好城市。

參考文獻(xiàn)

[1]丁蕓.在城市化發(fā)展中合理利用城市土地[j].中國(guó)市場(chǎng)，2008（52）：223.

土地資源規(guī)劃與管理范文3

一、土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題

(一)土地資源管理體系不健全土地與人們的生存發(fā)展有著密切的聯(lián)系，尤其是近些年人地矛盾的出現(xiàn)，使人們更加關(guān)注土地資源管理。在土地資源管理中，由于管理體系不健全，從而導(dǎo)致管理中存在很多問題，這些問題的存在，對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃有著不利的影響。目前我國(guó)的土地資源管理體系不健全，突出的問題有結(jié)構(gòu)分散、主體不明、權(quán)責(zé)劃分不明確。在劃分土地資源的時(shí)候，若是由于規(guī)劃不科學(xué)而導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，會(huì)對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響。當(dāng)資源管理出現(xiàn)問題的時(shí)候，找不到明確的負(fù)責(zé)人，各管理人員相互推卸責(zé)任，這就導(dǎo)致管理中存在的問題不能得到有效的解決［1］。另外，雖然我國(guó)具有嚴(yán)格的土地資源規(guī)劃制度，但在實(shí)際規(guī)劃土地的過程中，并沒有按照制度進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)制度的落實(shí)程度較弱，這些問題的存在，都使管理工作不能充分發(fā)揮其作用。

(二)開發(fā)和管理不協(xié)調(diào)我國(guó)是人口大國(guó)，這一基本國(guó)情決定了我國(guó)土地資源會(huì)出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，在這樣的背景下開展土地資源管理工作，是勢(shì)在必行的。目前，我國(guó)人地矛盾已經(jīng)被激化，因此，必須重視土地資源管理工作，提高管理水平。雖然我國(guó)的土地資源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多問題。例如，在實(shí)際開發(fā)管理土地的過程中，與國(guó)家的法律相沖突，出現(xiàn)用地指標(biāo)和實(shí)際用地不符的情況，從而導(dǎo)致開發(fā)和管理不協(xié)調(diào)。另外，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，房屋建筑越來越多，占地面積也在不斷的擴(kuò)大，大量的土地資源被占用，占地面積已經(jīng)超出了土地資源的開發(fā)規(guī)劃計(jì)劃。超規(guī)劃現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響［2］。

(三)盲目的開發(fā)利用土地資源是不可再生的，若是不能合理的使用土地資源，終有一日會(huì)出現(xiàn)無地可用的情況，這種情況的出現(xiàn)，將對(duì)人們的生存發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。因此，為了避免出現(xiàn)無地可用的情況，在使用土地資源的時(shí)候，要科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)土地資源進(jìn)行管理，是一項(xiàng)難度較大的工作，若是沒有管理制度為其支撐，管理工作將會(huì)寸步難行。面對(duì)這樣的情況，建立健全土地資源管理制度是迫在眉睫的。土地資源管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定管理的核心，對(duì)管理工作進(jìn)行細(xì)致的劃分，明確職責(zé)，這樣才能避免出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人的現(xiàn)象。土地資源管理人員在開展管理工作的時(shí)候，需要在相關(guān)制度的規(guī)定下開展工作，這樣才能確保工作的科學(xué)性。另外，管理工作并不只是土地資源管理部門的工作不能盲目的開發(fā)利用。很多企業(yè)在利用土地的過程中，只注重眼前的利益，嚴(yán)重忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了圍湖造田、毀林地的情況，這些問題給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶了不利的影響，導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，加劇了人地矛盾。

二、解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題的措施

(一)建立健全土地資源管理制度它需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣雙管齊下，才能有效的發(fā)揮管理工作的作用［3］。在城市建設(shè)中，會(huì)需要使用大量的土地資源，政府在審批建筑用地之前，應(yīng)該對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保建筑企業(yè)能夠合理的利用土地之后才可批準(zhǔn)。

(二)科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源土地資源具有有限性，這一特性決定了必須科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源。在城市建設(shè)中，會(huì)使用大量的土地資源，在利用土地資源之前，建筑企業(yè)必須要得到批準(zhǔn)才能使用土地，在這一過程中，制定科學(xué)的預(yù)審制度，嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行審核，就可以在一定程度上避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。土地資源管理部門在審核的過程中，必須嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，對(duì)建筑企業(yè)以及需要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，在確定建設(shè)項(xiàng)目具有價(jià)值之后，要結(jié)合土地資源利用規(guī)劃，制定出合理的利用計(jì)劃，從而達(dá)到科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源的目的。

(三)加大宣傳力度，提高人們的土地資源利用思想水平要想科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源，就要加大宣傳力度，提高人們的土地資源開發(fā)利用思想水平，讓每一個(gè)人都能樹立保護(hù)土地資源的意識(shí)，全民共同保護(hù)土地，才能取得顯著的效果。合理利用土地資源，并不能只依靠管理部門進(jìn)行約束，而應(yīng)該讓每一個(gè)人都樹立這種思想，讓合理利用土地資源成為一種自覺行為，將會(huì)取得更好的效果［5］。另外，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用，可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來宣傳合理利用土地資源的思想，讓人們知道我國(guó)目前所面臨的問題，從而培養(yǎng)人們的憂患意識(shí)，從現(xiàn)在開始，節(jié)約土地資源。

三、結(jié)束語

土地資源規(guī)劃與管理范文4

關(guān)鍵詞：城市土地資源；管理現(xiàn)狀；科學(xué)對(duì)策

一、我國(guó)城市土地資源的實(shí)際管理狀況

我國(guó)許多城市土地資源始終處于不科學(xué)的利用和管理狀態(tài)當(dāng)中，甚至有的城市對(duì)土地資源的管理是以浪費(fèi)的形式加以構(gòu)建的。作為不可再生的自然資源，土地在本質(zhì)上就是一種稀缺資源。人類的生存和發(fā)展都必須以它作為基礎(chǔ)核心。它的科學(xué)規(guī)劃不僅謀求的是當(dāng)代人的利益，更是千萬后代的核心利益，一旦土地資源管理出現(xiàn)矛盾，那么國(guó)家和社會(huì)就必然會(huì)形成無法調(diào)解的矛盾。這必將阻礙我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。從現(xiàn)階段來看，我國(guó)的城市土地資源管理尚存在如下問題：

（一）城市發(fā)展缺乏明確定位和合理規(guī)劃。自改革開放至

今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制直接推動(dòng)了我國(guó)城市土地資源管理的發(fā)展。但是，在這一發(fā)展的背后也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到它依然殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理烙印。

（二）城市土地存在資源緊張和資源浪費(fèi)的二元對(duì)立。快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有些地方政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的短期利益下，不斷提升著對(duì)城市土地的使用率，使得土地資源被過度利用。而這種過度消耗土地資源的過程本身就是在破壞著城市的生態(tài)體系。

（三）城市土地市場(chǎng)的管理不健全和規(guī)范。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在構(gòu)建城市土地資源管理使用上形成了一套三計(jì)劃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式。然而，這套結(jié)構(gòu)模式缺失實(shí)際的使用過程中貫徹不到底。其中一級(jí)市場(chǎng)同二級(jí)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)模式?jīng)]有預(yù)想的好，一些土地往來交易還是以非法交易的形成完成。造成這一現(xiàn)狀的原因除了我國(guó)土地市場(chǎng)本身并不成熟之外，還與土地資源配置管理所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

二、推動(dòng)城市土地資源科學(xué)化管理的舉措

要想讓城市的發(fā)展能夠形成科學(xué)化的潛力空間，就必須要提升城市土地資源的科學(xué)化管理使用率，同時(shí)還要在此基礎(chǔ)上不斷地完善已經(jīng)遭受破壞的土地生態(tài)平衡體系，保證土地資源能夠得到永續(xù)使用。鑒于此，要想切實(shí)地推動(dòng)著城市土地資源的科學(xué)化管理，就必須始終將可持續(xù)發(fā)展放到土地資源管理的首位，保證城市土地資源的使用進(jìn)入到良性發(fā)展模式當(dāng)中，讓投入使用的土地在獲得效益的同時(shí)還要積極得到養(yǎng)護(hù)。保證它的科學(xué)化管理。

（一）制定科學(xué)化的城市土地資源管理體系。城市土地資源管理要始終立足未來，保證土地運(yùn)用者的知情權(quán)。讓他們知道其手中的土地什么可以做，什么不能做。這就可以讓對(duì)城市土地的管理同城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。雖然我國(guó)在這方面已經(jīng)制定了相應(yīng)的法規(guī)給予調(diào)控，但是違法現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。有個(gè)別政府在規(guī)劃和管理土地資源的過程中并為依照著城市的整體規(guī)劃方案，使得人治大于法治。而要想科學(xué)合理化地謀定城市土地資源的有機(jī)配置，就必須要讓城市的整體規(guī)劃具有高度的政治嚴(yán)肅性并對(duì)其進(jìn)行徹底化執(zhí)行。而這個(gè)管理體系的制定不但要注重土地的經(jīng)濟(jì)效益，還要切實(shí)地對(duì)土地的社會(huì)效益和承受能力給予全面考量，不能以短期的效益為主，應(yīng)以未來的長(zhǎng)久發(fā)展為核心要義。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升城市土地的永續(xù)發(fā)展。作為唯一的土地資源擁有者，國(guó)家要盡可能科學(xué)化地作出規(guī)劃方案。以此提升土地的使用價(jià)值，保證城市土地資源能夠得到最大限度的利用。大力保障民生用地供應(yīng)。在用地安排上，既要顯著提高比例，又要優(yōu)先落實(shí)用地，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，及時(shí)根據(jù)變化的情況作出調(diào)整。要加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)自身具體情況和房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，調(diào)整自己的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。城市的土地資源管理要始終將城市建設(shè)、人口和經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境有機(jī)聯(lián)系起來，在開發(fā)城市土地資源的過程中，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保證土地的使用是可持續(xù)發(fā)展的。

結(jié)束語：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)也加大了城市土地資源環(huán)境的利用壓力。保證土地這一稀有資源的永續(xù)共存正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張進(jìn)程中所面臨的核心問題，處理好這一問題對(duì)于我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和土地利用具有現(xiàn)實(shí)化意義，它關(guān)乎的不僅是當(dāng)代人的福祉，還是國(guó)家和民族的整體利益價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)于土地資源的可持續(xù)利用是有實(shí)際用途的，他們的綜合才是人類的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理和規(guī)范化，讓土地市場(chǎng)運(yùn)作更加有序和透明，讓城市土地管理更加高效，促進(jìn)城市的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。

土地資源規(guī)劃與管理范文5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問題，對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮，各種資源得到了充分的開發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問題分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機(jī)，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著各種建設(shè)用地問題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費(fèi)，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個(gè)方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機(jī)制

(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。任何政策的貫徹落實(shí)都需要一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對(duì)于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過程中，對(duì)各種政策的貫徹落實(shí)，都不能夠強(qiáng)制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵(lì)制度，必須形成有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。而目前為止，我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規(guī)和政策措施不健全

我國(guó)的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級(jí)階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實(shí)際情況中得到不斷的完善，要堅(jiān)持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡(jiǎn)單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

4.規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對(duì)策分析

1. 完善規(guī)劃實(shí)施的法律法規(guī)保障

通過具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實(shí)施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對(duì)一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包括土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)或評(píng)估等非常多的內(nèi)容，沒辦法對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的規(guī)定。

這幾年來，各級(jí)政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，通過探索和經(jīng)驗(yàn)積累，出臺(tái)了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國(guó)土資源部37號(hào)令《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的工作重點(diǎn)是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃，因此，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實(shí)施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實(shí)施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強(qiáng)制處理措施等具體規(guī)定，來保證各級(jí)規(guī)劃的實(shí)施管理。

2.建立并完善補(bǔ)償和收益分配機(jī)制。在進(jìn)行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，要對(duì)各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)，要對(duì)收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補(bǔ)償，這樣有助于推進(jìn)各種土地整理措施的貫徹落實(shí)，也有助于緩解社會(huì)矛盾，在這項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持公正，客觀的原則。

3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級(jí)政府的重要議事日程。大力宣傳開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺性。

4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實(shí)施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進(jìn)行，并有嚴(yán)格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。

5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃。開展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。一個(gè)好的規(guī)劃是有效開展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項(xiàng)規(guī)劃，以確保有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。

6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

四、結(jié)束語

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國(guó)農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的和諧，在此過程中，各個(gè)部門，各個(gè)參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅(jiān)持以人為本的思想，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。

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土地資源規(guī)劃與管理范文6

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃； 土地資源； 建設(shè)； 利用

1 城市規(guī)劃與城市土地資源利用中存在的一些問題

1.1城市規(guī)劃與城市土地資源利用不相協(xié)調(diào)。

目前，我國(guó)城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機(jī)制仍顯薄弱。隨著形勢(shì)的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處。

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負(fù)責(zé)制定。如果兩個(gè)部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個(gè)規(guī)劃就會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致。土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個(gè)問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規(guī)劃管理工作造成了被動(dòng)，使規(guī)劃管理部門不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用的情況，在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。

1.2城市土地資源開發(fā)利用未能按要求服從、服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)。

城市土地收益是城市規(guī)劃建設(shè)的重要資金保障，是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開發(fā)利用，才能更好地服從、服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)的客觀需要。然而在實(shí)際情況中，城市土地資源開發(fā)利用不合理的現(xiàn)象卻普遍存在。

城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作未能很好地服從于城市建設(shè)既定規(guī)劃。一些城市通過拍賣土地等市場(chǎng)化運(yùn)作方式來籌集城市建設(shè)資金。特別是對(duì)于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價(jià)格而忽視了城市功能分區(qū)的需要，使土地開發(fā)建設(shè)未能嚴(yán)格按照城市既定規(guī)劃加以控制，以致把本應(yīng)為市民服務(wù)的綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地變相地讓地產(chǎn)商利用、侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設(shè)既定規(guī)劃效果的實(shí)現(xiàn)。

城市土地收益未能很好地服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)。土地收益的一部分應(yīng)用于城市的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)土地有效利用，從而獲得更大收益，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化、道路交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目的投入，從而制約了諸如城市景觀形象提升、城市交通狀況改善和城市生態(tài)環(huán)境改善等能夠促使土地增值的積極因素，制約了城市的建設(shè)發(fā)展。

1.3城市規(guī)劃制定不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，土地資源不能得到合理利用。

作為城市建設(shè)管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有法律效力，因此，城市規(guī)劃的制定必須做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。而一些城市規(guī)劃的制定，或多或少存在著一些不合理性，不僅使城市建設(shè)沒有自己的特色，更造成了土地資源的浪費(fèi)和建設(shè)管理成本的增加。

進(jìn)行沒有必要的規(guī)劃和開發(fā)，土地資源應(yīng)有的價(jià)值得不到體現(xiàn)。一些規(guī)劃未能對(duì)城市有限土地資源進(jìn)行合理有序地規(guī)劃和開發(fā)，使土地資源未能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，特別是一些具有增值潛力的土地，由于開發(fā)不甚合理，影響了土地資源應(yīng)有價(jià)值的體現(xiàn)，甚至阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。

一些規(guī)劃未能對(duì)城市現(xiàn)有植被、文物、水系等景觀資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和充分利用，反之是先行破壞、而后建設(shè)，不僅失去了城市本來的獨(dú)特景觀，使城市建設(shè)出現(xiàn)“千城一面”的格局，更增加了城市的建設(shè)管理成本，使城市建設(shè)管理費(fèi)用高、發(fā)展遲緩。

1.4城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃薄弱，土地資源升值空間受限。

城市綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升城市形象、增添城市活力、展現(xiàn)城市魅力的重要支撐，更是提升城市土地資源價(jià)值的重要途徑。然而，一些城市在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中存在一些問題，制約了城市的建設(shè)發(fā)展。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃未能充分保護(hù)和利用好現(xiàn)有綠化資源。一些城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃忽視了對(duì)現(xiàn)有山體、水系、植被等綠化資源的保護(hù)和利用，額外增加了城市建設(shè)后期綠化的成本。特別是對(duì)一些年歲逾百的木本植物，由于未能采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，致使一些不可再生的綠化資源在城市建設(shè)中遭到毀壞，給城市文明造成損失。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃缺乏切實(shí)可行的園林專業(yè)知識(shí)作為技術(shù)支撐。一些城市的規(guī)劃只對(duì)城市綠化進(jìn)行了控制性規(guī)劃，沒有切實(shí)可行的園林知識(shí)指導(dǎo)，使綠地系統(tǒng)規(guī)劃出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律的情況，造成綠化建設(shè)資金的重復(fù)投入。

2 規(guī)劃調(diào)節(jié)思路

城市規(guī)劃作為城市土地資源利用的調(diào)控工具，應(yīng)該緊緊圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，在具體實(shí)施的過程中，有計(jì)劃、有意識(shí)地加強(qiáng)與城市土地管理部門的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)處理好規(guī)劃管理與土地管理之間的關(guān)系，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ê蛯?shí)施規(guī)劃，利用好城市的土地資源，這是運(yùn)用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)解決規(guī)劃建設(shè)和土地利用中一些問題的基本思路。

2.1加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合。

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實(shí)施難”和“土地效益低”的問題。

建立信息平臺(tái)，暢通信息渠道。通過工作信息、簡(jiǎn)報(bào)等工作內(nèi)容的實(shí)時(shí)交流，可以及時(shí)了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)、工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展等情況，針對(duì)性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實(shí)現(xiàn)融合。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議。建立規(guī)劃管理與土地管理部門的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、重大問題快速應(yīng)對(duì)和磋商決策機(jī)制等，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點(diǎn)，提出階段性的合作重點(diǎn)和既定目標(biāo)。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，解決突出問題。加強(qiáng)兩部門間的業(yè)務(wù)交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決“規(guī)劃實(shí)施難”“土地效益低”的問題，召開專題會(huì)議，共同研究對(duì)策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成“通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助”的良好局面。

2.2實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地利用效能。

土地資源是有限的，土地資源價(jià)值增值是無限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

有序開發(fā)土地資源，實(shí)現(xiàn)最佳土地收益。規(guī)劃開發(fā)之前，應(yīng)對(duì)土地資源合理收益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定地塊開發(fā)時(shí)機(jī)： 對(duì)于條件成熟的，可先行規(guī)劃開發(fā)； 條件尚未成熟、具有增值潛力的，可后做規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有收益。通過逐步規(guī)劃、有序開發(fā)，使土地資源能夠得到合理地開發(fā)和利用，政府能夠得到合理的土地收益用于城市的開發(fā)建設(shè)。

3 結(jié)語

城市承載著人們對(duì)生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時(shí)代形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實(shí)解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石楠. 試論城市規(guī)劃中的公共利益[J]. 城市規(guī)劃，2004（ 6） ： 85-86.