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網(wǎng)絡(luò)安全保障工作方案范文1

根據(jù)__、__和__、__有關(guān)要求，為進一步加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理工作，經(jīng)__領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度

各單位要按照網(wǎng)絡(luò)與信息安全的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和工作要求，制定并組織實施本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)章制度。要明確網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作中的各種責(zé)任，規(guī)范計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部控制及管理制度，切實做好本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作。

二、切實加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理

各單位要設(shè)立計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用、管理、維護等工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。要建立本單位計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用管理崗位責(zé)任制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任部門，各盡其職，常抓不懈，并按照“誰主管誰負責(zé)，誰運行誰負責(zé)，誰使用誰負責(zé)”的原則，切實履行好信息安全保障職責(zé)。

三、嚴格執(zhí)行計算機網(wǎng)絡(luò)使用管理規(guī)定

各單位要提高計算機網(wǎng)絡(luò)使用安全意識，嚴禁計算機連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)，嚴禁在非計算機上存儲、處理信息，嚴禁在與非計算機之間交叉使用移動存儲介質(zhì)。辦公內(nèi)網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實行物理隔離，并強化身份鑒別、訪問控制、安全審計等技術(shù)防護措施，有效監(jiān)控違規(guī)操作，嚴防違規(guī)下載和敏感信息。嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱、即時通信工具等處理、傳遞、轉(zhuǎn)發(fā)和敏感信息。

四、加強網(wǎng)站信息審查監(jiān)管

各單位通過門戶網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上公開信息，要遵循不公開、公開不的原則，按照信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，建立嚴格的審查制度。要對網(wǎng)站上的信息進行審核把關(guān)，審核內(nèi)容包括：上網(wǎng)信息有無問題；上網(wǎng)信息目前對外是否適宜；信息中的文字、數(shù)據(jù)、圖表、圖像是否準確等。未經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)許可嚴禁以單位的名義在網(wǎng)上信息，嚴禁交流傳播信息。堅持先審查、后公開，一事一審、全面審查。各單位網(wǎng)絡(luò)信息審查工作要有領(lǐng)導(dǎo)分管、部門負責(zé)、專人實施。

五、組織開展網(wǎng)絡(luò)和信息安全清理檢查

網(wǎng)絡(luò)安全保障工作方案范文2

為切實加強對全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)(以下簡稱省政府專網(wǎng))的安全管理,確保重要網(wǎng)絡(luò)辦公應(yīng)用系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全可控,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府信息系統(tǒng)安全和保密管理工作的通知》(〔2008〕17號)精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強省政府專網(wǎng)安全管理工作通知如下:

一、提高認識,認清形勢,高度重視新形勢下省政府專網(wǎng)安全管理工作

省政府專網(wǎng)是以省政府辦公廳為樞紐的全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng),是全省電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分,也是我省推進電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。省政府專網(wǎng)自1997年開始建設(shè)使用以來,不斷升級完善,目前已連接各省轄市政府及170家省直單位。其網(wǎng)上的主要辦公應(yīng)用有公文交換、信息采編、應(yīng)急值班、公務(wù)郵件會議通知報名等辦公應(yīng)用系統(tǒng)。同時建設(shè)了省政府專網(wǎng)網(wǎng)站,為各聯(lián)網(wǎng)單位提供了信息共享平臺。

當前,網(wǎng)絡(luò)安全形勢十分嚴峻。國內(nèi)外敵對勢力大肆利用各種手段對我各級政府信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)攻擊、破壞,竊密手段不斷翻新,竊密活動十分猖獗。隨著信息化建設(shè)的不斷推進和新技術(shù)的發(fā)展運用,泄密風(fēng)險、泄密渠道和泄密隱患明顯增多,網(wǎng)絡(luò)安全管理難度明顯加大。同時,一些單位和人員信息安全和保密意識淡薄,管理機制不健全,制度不落實,技術(shù)防護措施不完善,違規(guī)操作行為有禁不止等問題比較突出。網(wǎng)絡(luò)安全涉及國家安全,各地、各部門必須站在維護國家安全和利益、保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)順利進行、加快中原崛起和振興的戰(zhàn)略高度,充分認識信息化條件下政府信息系統(tǒng)安全管理面臨的嚴峻形勢,采取切實有效措施,加強省政府專網(wǎng)安全管理工作,保障其安全、穩(wěn)定運行。

二、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,健全省政府專網(wǎng)安全管理責(zé)任制

各地、各部門要把省政府專網(wǎng)安全管理工作列入重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,完善措施,強化監(jiān)管,切實抓緊抓好。省政府辦公廳負責(zé)規(guī)劃建設(shè)省級政府專網(wǎng)平臺,制定網(wǎng)絡(luò)對接、信息交換、安全技術(shù)及運行管理標準規(guī)范,并對省級政府專網(wǎng)平臺安全負責(zé)。

各地、各部門要按照“誰主管誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則,建立健全省政府專網(wǎng)安全管理責(zé)任制,把責(zé)任落實到具體崗位和個人。一要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo),負責(zé)本地、本部門省政府專網(wǎng)安全管理工作,及時研究解決工作中存在的問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障工作的開展。二要指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體承擔本單位省政府專網(wǎng)安全管理工作,負責(zé)組織落實本單位網(wǎng)絡(luò)信息安全保密管理制度,完善防護措施,開展信息安全保密教育和監(jiān)督檢查等。三要指定一位安全觀念強、富有責(zé)任心、懂安全防護技術(shù)的工作人員擔任專職或兼職省政府專網(wǎng)安全員,負責(zé)日常檢查、維護、聯(lián)系等工作。四要制定完善網(wǎng)絡(luò)管理崗位責(zé)任制度和辦法,與網(wǎng)絡(luò)管理、使用人員簽訂安全保密責(zé)任書,明確省政府專網(wǎng)安全管理責(zé)任。

三、強化教育,加強培訓(xùn),提高網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能

各地、各部門要結(jié)合實際,認真組織開展對省政府專網(wǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的教育培訓(xùn),加強對國家保密法律、法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全保密管理規(guī)定的深入學(xué)習(xí),特別是要對網(wǎng)絡(luò)管理人員和專兼職網(wǎng)絡(luò)安全員開展崗位任職培訓(xùn)。當前,要嚴格落實省政府專網(wǎng)安全管理工作要求,一是嚴禁將網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)接入省政府專網(wǎng);二是嚴禁在計算機與連接省政府專網(wǎng)計算機之間交叉使用U盤等移動存儲設(shè)備;三是嚴禁在沒有防護措施的情況下將國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)上的數(shù)據(jù)拷貝到省政府專網(wǎng);四是嚴禁計算機、連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機與連接省政府專網(wǎng)的計算機混用。行政機關(guān)及其工作人員要切實遵守信息安全和保密管理各項規(guī)定,做到令行禁止,杜絕安全隱患。

四、完善措施,增強能力,夯實安全工作基礎(chǔ)

(一)實行嚴格的網(wǎng)絡(luò)隔離。省政府專網(wǎng)是非的全省政府系統(tǒng)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò),要與網(wǎng)絡(luò)以及國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)物理隔離,專網(wǎng)專用。

(二)實行嚴格的接入管理。省政府辦公廳對省政府專網(wǎng)實行嚴格的網(wǎng)絡(luò)接入審批制度,擬接入省政府專網(wǎng)的單位要以書面形式向省政府辦公廳提出申請。對已經(jīng)接入省政府專網(wǎng)的單位,必須按照省政府辦公廳統(tǒng)一分配的域名、IP(網(wǎng)絡(luò)之間互連的協(xié)議)地址段等配置相關(guān)設(shè)備,未經(jīng)批準不得隨意改動;符合安全要求的單位要將本單位辦公局域網(wǎng)整體接入省政府專網(wǎng);如將接入省政府專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)向下連接或改變省政府專網(wǎng)連接方式、范圍,或利用省政府專網(wǎng)開展新的縱向辦公應(yīng)用,須先制定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方案和工作方案,并報省政府辦公廳電子政務(wù)辦公室審核。

(三)實行嚴格的內(nèi)容管理。連接省政府專網(wǎng)的計算機、服務(wù)器和其他設(shè)備不得用于存儲、處理、傳輸涉及國家秘密的信息。接入省政府專網(wǎng)的用戶不得利用省政府專網(wǎng)制作、復(fù)制或傳播各類不良信息,不得從事干擾其他省政府專網(wǎng)用戶、破壞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的活動,如在網(wǎng)絡(luò)上不真實的信息、散布計算機病毒等。

(四)實行計算機配置管理和安全審計。各單位要對連接省政府專網(wǎng)的計算機和移動存儲設(shè)備實行配置管理,統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一登記;對辦公用計算機逐步加裝安全審計工具,定期進行安全審計。

(五)增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。各地、各部門要加快信息安全防護設(shè)施建設(shè),將信息安全防護設(shè)施建設(shè)、運行、維護、檢查和管理費用納入預(yù)算,保證資金落實。同時,要加快建立健全以身份認證、訪問控制、安全審計、責(zé)任認定、病毒防護等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)安全體系,完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護手段。

網(wǎng)絡(luò)安全保障工作方案范文3

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；數(shù)據(jù)安全；信息共享；產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

[中圖分類號]F49 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）06-0144-04

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛、大量數(shù)據(jù)資源收集基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)存儲、價值提煉、智能處理和分發(fā)的信息服務(wù)業(yè)，它是計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用普及的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟增長新的制高點，呈現(xiàn)良好高速發(fā)展態(tài)勢和巨大的發(fā)展空間，深刻改變著宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性、創(chuàng)新性和聯(lián)動性。面對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位和世界各國的激烈競爭，客觀、全面審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一種新型業(yè)態(tài)，其重要的戰(zhàn)略地位和巨大的發(fā)展空間獲得了世界各國政府的高度關(guān)注和大力支持，產(chǎn)業(yè)政策不斷優(yōu)化、市場規(guī)模日益擴大、產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)穩(wěn)定，開始步入快速發(fā)展軌道。比較于歐美等發(fā)達國家，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然還處于探索起步階段，但在對大數(shù)據(jù)的社會認知、政策環(huán)境優(yōu)化、市場規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)支撐能力強化等方面也取得積極進展，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策日益完善

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和廣泛普及的結(jié)果。美國、日本、法國、韓國、澳大利亞等國家相繼啟動了推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策改革，并把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過有力的資金和政策支持加強大數(shù)據(jù)研究，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，使其成為推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展的新手段。鑒于發(fā)達國家對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的強力推動，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、國家安全、社會、科研等方面的巨大價值和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，中國各級政府和社會各界也紛紛制定相關(guān)政策推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。2011年國家工業(yè)和信息化部的《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是中國較早推動云計劃和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的政策，該規(guī)劃把云計算定位為構(gòu)建國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)融合創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)和重點發(fā)展方向。目前來看，雖然中國還沒有直接涉及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)立法的項目，但國務(wù)院、發(fā)改委、工信部、科技部和國家統(tǒng)計局等部委已經(jīng)紛紛通過專項支持、項目支持、研發(fā)合作等方式穩(wěn)步推進大數(shù)據(jù)發(fā)展。為推動中國數(shù)據(jù)中心合理布局和健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國土資源部、電監(jiān)會、能源局等五部委于2013年1月聯(lián)合了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》。2013年8月，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，通過實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和擴大“信息消費”的方式，推動數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)中心市場發(fā)展。繼而，為拓寬數(shù)據(jù)收集范圍、普及云計算服務(wù)和大數(shù)據(jù)運用，中國在2014年“寬帶中國”專項行動中將云計算列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域。地方政府層面，在國家政策的推動下，廣東、上海、重慶、貴州等地方政府和北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)等相繼制定和出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)計劃或規(guī)劃綱要。走在較前列的廣東省于2012年12月就宣布在全國率先啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略并起草《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》提交省政府批準。隨之，2014年2月20日，中關(guān)村出臺了《加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》和《中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)則》（征集意見稿）。2014年，貴州省相繼出臺了《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》，明確貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、任務(wù)和配套政策。上述政策的出臺和實施，表明大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在中國已經(jīng)得到自上而下的高度關(guān)注，逐漸完善的政策體系為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺逐漸建立

隨著國家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實施，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)平臺逐步建立。早在2008年._山東青島就開始建立秦皇島大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。貴州的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)成效較為顯著，截至2015年4月底，貴州在貴陽成立了中國首個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、首個快上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺和首個大數(shù)據(jù)交易所――貴陽大數(shù)據(jù)交易所。同時，貴陽還建立了中國三大移動運營商（中國移動、中國電信、中國聯(lián)通）的南方數(shù)據(jù)中心，是中國首個全域公共免費WIFI城市和首個政府數(shù)據(jù)開放示范城市，并與貴安共同創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。2012年12月，寬帶資本、用友軟件、云基地、百度在線、阿里巴巴等企業(yè)共同成立了中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2015年4月，江蘇省經(jīng)信委和鹽城市人民政府共建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，以打造江蘇省首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。截至2014年底，全國在建的各種大數(shù)據(jù)園區(qū)已經(jīng)突破100家。為推動大數(shù)據(jù)研究，學(xué)術(shù)界相繼成立了大數(shù)據(jù)專家委員會、中國通信學(xué)會大數(shù)據(jù)專家委員會等機構(gòu)，并舉辦了大數(shù)據(jù)共享與開發(fā)、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)開發(fā)運用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題的系列學(xué)術(shù)研討會。

（三）市場空間巨大且持續(xù)擴大

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要涉及數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、運用等環(huán)節(jié)，其在金融、電子商務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、媒體、“智慧城市”等領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用，而且繼續(xù)向其他領(lǐng)域擴展。雖然中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，但在旺盛的市場需求驅(qū)動和相關(guān)政策的支持下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯出了巨大的市場空間和穩(wěn)定持續(xù)增長的態(tài)勢。如金融行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理業(yè)務(wù)，提高工作效率和降低審計風(fēng)險；交通部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)檢測交通流量變化，優(yōu)化公共交通資源配置效；制造行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來優(yōu)化生產(chǎn)流程；電力系統(tǒng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高安全監(jiān)管水平以增強事故預(yù)警準確性。根據(jù)計世資訊（CCWResearch）研究數(shù)據(jù)顯示，2012年中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模已經(jīng)達到4.5 億元，預(yù)計2016年中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)摸將達到93.9億元。而且隨著中國企業(yè)級用戶數(shù)據(jù)擁有量及其對大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的持續(xù)增加，這必將進一步擴大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進其穩(wěn)定增長。

二、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境考察

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強的技術(shù)和信息依賴性，正是這種特點決定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠遠超越了其他產(chǎn)業(yè)。由于中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步的滯后性和與之相關(guān)的基礎(chǔ)條件不夠成熟，面對全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的爆炸性發(fā)展和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強烈態(tài)勢，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，其面臨的困難也逐漸顯現(xiàn)。

（一）信息壁壘降低了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率

海量的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息自由流動和共享。因為沒有足夠豐富的數(shù)據(jù)并實現(xiàn)整合，數(shù)據(jù)價值就會被極大降低，數(shù)據(jù)不開放和共享，數(shù)據(jù)整合也就不能實現(xiàn)，這不僅僅是公民知情權(quán)的滿足問題，更是大數(shù)據(jù)時代最重要的生產(chǎn)資料、生活資料自由流動、全面應(yīng)用的問題――資源優(yōu)化配置問題，是推動知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新力量的培育問題。在現(xiàn)實中，這一問題并沒有引起政府、企業(yè)和相關(guān)部門的足夠重視。或者說雖然有所重視但在實踐中并沒有解決好。這主要是緣于各級政府部門沒有形成與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全局思維和基于利益博弈而實行封閉性政策，認為自己擁有對已掌握的數(shù)據(jù)信息的控制權(quán)和使用權(quán)，并視之為搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的優(yōu)勢條件，一旦實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，自己已有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢便會受到削弱。另一個問題是，政府部門作為社會信息資源的主要控制者，在利益博弈下，其信息資源又分別被不同的部門或區(qū)域控制，而且由于不同部門的數(shù)據(jù)標準各異，那么信息資源被封閉，不能實現(xiàn)釋放和共享也就成為不可避免的事實。

（二）數(shù)據(jù)安全管理薄弱擴大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險

數(shù)據(jù)安全和隱私保護是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界性風(fēng)險問題，這主要體現(xiàn)在三個方面。其一，數(shù)據(jù)的海量存儲增加了數(shù)據(jù)安全防護的難度，可能會造成大量數(shù)據(jù)損壞或者丟失，而且信息技術(shù)的發(fā)展深刻改變了網(wǎng)絡(luò)入侵的方式，使其變得更加隱蔽和多樣化，造成難以想象的后果。其二，安全意識薄弱帶來的數(shù)據(jù)風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的多元性和復(fù)雜性要求必須形成更強的安全意識，但現(xiàn)實中不管是個人還是企業(yè)的安全意識和安全理念還沒有完全從傳統(tǒng)的非信息時代轉(zhuǎn)變過來，注重數(shù)據(jù)收集但數(shù)據(jù)安全防護意識和能力不強――既有安全意識問題又有安全技能問題。在大數(shù)據(jù)日益影響企業(yè)決策方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等的當今時代，企業(yè)之間的競爭逐漸演變成為以大數(shù)據(jù)為核心的信息資源的競爭，通過黑客攻擊或者其他方式來竊取企業(yè)或個人的保密數(shù)據(jù)以增強市場競爭力可能會成為部分企業(yè)參與競爭的“新型手段”，企業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全的潛在風(fēng)險被推置到更高的高度。其三，特殊性的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊帶來的數(shù)據(jù)風(fēng)險。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題不僅僅是經(jīng)濟問題，而且也是政治問題，特別是隨著大數(shù)據(jù)在金融、政府、公共事業(yè)等領(lǐng)域的廣泛運用，數(shù)據(jù)泄露帶來的損失遠遠超出了經(jīng)濟的范疇，更是帶有政治的意味。大數(shù)據(jù)時代，以數(shù)據(jù)為重要特征的網(wǎng)絡(luò)信息攻擊在西方國家對中國的意識形態(tài)滲透戰(zhàn)略中發(fā)揮中越來越重要的“作用”，信息安全或網(wǎng)絡(luò)空間安全不再是局域性或者行業(yè)性問題，而是新型的國家安全問題。我們面臨的問題是，中國保護大數(shù)據(jù)安全的能力還十分有限，大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的缺失、網(wǎng)絡(luò)信息管理體制的缺陷、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不足等嚴重地削弱了中國大數(shù)據(jù)安全的保護能力。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系短板阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群形成

產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一個重要特征就是形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和多層次的生態(tài)體系。當前，歐美國家的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在這方面已經(jīng)取得了顯著成效，相比之下，中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈確實不完整，甚至在一定程度上說還不能稱之為形成了產(chǎn)業(yè)鏈。雖然大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涵蓋了政治、經(jīng)濟、軍事、文化等多個領(lǐng)域，航空、航天、金融、電信、海洋、電力、教育、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、零售業(yè)都有所涉及，而且已有不少成功的運用案例，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今仍處于起步階段，主要體現(xiàn)為：各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)企業(yè)分散現(xiàn)象普遍；企業(yè)參與的積極性和主動性不強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等發(fā)展不協(xié)調(diào)；大數(shù)據(jù)企業(yè)之間分工不明確、交流合作不足、協(xié)同力度不夠；大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展滯后。

三、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系構(gòu)建與優(yōu)化

（一）完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局

戰(zhàn)略規(guī)劃對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性和扶持性等功能，歐美等發(fā)達國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠領(lǐng)先于世界水平，除了其市場發(fā)展成熟、信息技術(shù)創(chuàng)新能力高等因素外，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并配以完善的政策支持也是極為重要的因素。當前，國務(wù)院、相關(guān)部委和地方政府出臺的與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策或者意見，主要體現(xiàn)的是局部，其政策也只具有局部性的執(zhí)行力和約束力，其中的作用比較于國家發(fā)展戰(zhàn)略具有根本性區(qū)別。以往的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期和上升期，由于強大政策紅利和巨大發(fā)展空間的驅(qū)動，會形成諸多企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度聚集，如果缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，勢必會使產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、同構(gòu)競爭等困局，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必須總結(jié)經(jīng)驗力避此類問題的發(fā)生。為此，中國應(yīng)盡快把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，整體部署大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長期、中期、短期發(fā)展目標，增強不同地區(qū)之間大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和互動性。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融投融資政策、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、利益分配政策等，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地方資源稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，加強對各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的科學(xué)布局落點。

（二）依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不完善，數(shù)據(jù)安全管理不強等問題實則是創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展不充分等的體現(xiàn)。解決這個問題，提高創(chuàng)新能力以先進信息技術(shù)增強數(shù)據(jù)安全防控能力，培育和扶持大數(shù)據(jù)或與之相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其積極參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，是一個重要的方向和科學(xué)的選擇。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、創(chuàng)建創(chuàng)新生態(tài)體系的重要戰(zhàn)略部署，有利于增強創(chuàng)新驅(qū)動活力、拓寬創(chuàng)新渠道、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、推動創(chuàng)新大眾化、促進中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這無疑是解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)受限和企業(yè)競爭不充分等問題的有效方式，鑒于此，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其中要注意三個關(guān)鍵點。其一，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要注重堅持市場導(dǎo)向。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)屬于經(jīng)濟行為，必然要在發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，加以政府的引導(dǎo)、支持來推動社會的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施過程中，只有堅持市場導(dǎo)向，才能更好地引導(dǎo)企業(yè)和個人在數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及相關(guān)方面創(chuàng)業(yè)，推動相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)企業(yè)的發(fā)展。其二，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要有足夠的包容性和共享性。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該有更高的視角和更寬的維度，局限于某個行業(yè)、區(qū)域、部門的政策必定會阻礙創(chuàng)新資源和人才隊伍的科學(xué)流動，進而削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新資源和人力資源不是某個區(qū)域、更不是某個部門所能解決和滿足的，只有實現(xiàn)了更大范圍的創(chuàng)新資源和人才資源的自由流動、共享，才能最大限度滿足產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的需求，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才具有強大的生產(chǎn)要素支撐。其三，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要形成完善的集成體系。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，完善的政策體系的構(gòu)建和功能的釋放具有極其重要的作用。而且這種政策應(yīng)該是多元、多向度和立體化的，這樣才能產(chǎn)生更強的聚集效能，局限于資金或技術(shù)研發(fā)等低維度政策的作用十分有限，對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、利益分配、創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)新指導(dǎo)等都是不可或缺的。

（三）加強大數(shù)據(jù)共享平臺與安全保障體系建設(shè)

數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其重要但現(xiàn)實中又沒有做好的兩個環(huán)節(jié)。不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享就無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)增值，沒有數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必定風(fēng)險重重而發(fā)展受阻。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和保障數(shù)據(jù)安全是必須做好的兩個方面。數(shù)據(jù)共享方面，要盡快制定和出臺《公共信息資源開放共享管理辦法》，以法律形式規(guī)定公共信息資源開放共享的內(nèi)容、程序、標準和相關(guān)事項，并在此基礎(chǔ)上建立公共信息資源共享網(wǎng)站，形成信息資源社會化共享服務(wù)體系。制定公共信息資源定期上報與交換機制。對于地理信息、教育、交通和醫(yī)療等重要公共信息，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，應(yīng)實行定期上報與交換機制，保證各領(lǐng)域所更新的信息及時為相關(guān)部門或者企業(yè)掌握。數(shù)據(jù)安全方面。完善國家數(shù)據(jù)安全及個人隱私保護法律法規(guī)。明確偷竊、泄露保密信息和個人隱私侵犯行為的責(zé)任、懲罰措施及監(jiān)管機制，增強信息安全保障能力。制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標準和運營標準，加強網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)抗攻擊網(wǎng)關(guān)、防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)溯源技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全融合技術(shù)、跨部門多層次協(xié)作保障技術(shù)水平，以及數(shù)據(jù)的收集、存儲、傳輸、分析和處理等水平，降低大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。建立大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機制，國家和各地方政府要設(shè)立大數(shù)據(jù)安全組織機構(gòu)和職權(quán)分工，建立數(shù)據(jù)信息監(jiān)測、預(yù)警、防范、引導(dǎo)、危機處理為一體的大數(shù)據(jù)安全管理機制，增強大數(shù)據(jù)安全防控能力和最大限度降低由此帶來的損失。