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綠色經濟政策范文1

關鍵詞：綠色建筑；經濟激勵；政策設計

發展綠色建筑是我國走可持續發展道路的關鍵。實現綠色建筑建設，可以降低我國的能源消耗，能夠實現環境的改善和優化，對我國經濟健康的可持續發展具有重要意義。

一、綠色建筑的外部性建筑及其影響

綠色建筑可以為我國經濟的可持續發展增加額外的利益，減輕環境污染，促進建筑產業的進步。但是很多建筑行業在實際發展的時候，都不能以“綠色建筑：作為發展理念，給綠色建筑造成了很大外部性因素。綠色建筑的外部性特點主要表示為綠色建筑的正外部危害、綠色建筑產生的正外部因素和外部產生的綠色建筑推廣危害三個方面。由此可以看出市場化還存在一定的問題，政府必須對此加以重視，促進綠色建筑的長遠發展。

二、綠色建筑的經濟激勵機制設計

第一，對房地產開發、業務等相關利益的主體進行分析；第二，對中央政府和房地產產生的完全信息動態模型分析；一方面從模型的戰略性表述分析，參與者分別是：中央政府和房地產開發商，按照中央政府先行動、房地產開發商觀察之后再行動。另一方面，參與人的行動空間：利用W表示中央政府對房地產的經濟激烈政策實施，W1W2分別表示實施和不實施；房地產利用K表示對綠色建筑的開發，K1K2分別表示開發和不開放；參與人的戰略空間：由于中央政府只有一個信息，有2個可以選擇的戰略，所以，戰略空間為Sg=（W1W2)房地產具有兩個信息，每個信息有2個可以行動，具有4個戰略，戰略空間為：Sd=（K1K1),(K1K2),(K2K1),(K2K2).經過一系列公式的詳細比對得出。中央政府的最佳選擇是：max{Ug}=max{Ug(W1,K1),Ug(W2,K1)},得到最優解為W*=W2；是表示政府的最優化選擇是不進行經濟激勵政策。房地產的最優選擇是W1：max{Ud}=max{Ud(W1，K1)，Ud(W1，K2)}，得到最優解為K*(W1)=K2。經過建立模型分析之后得出，經濟效益是決定房地產綠色建筑開發的關鍵因素；中央激勵政策是影響房地產決策的關鍵因素；只有激勵產出大于激勵成本的時候，才能實施經濟激勵；激烈程度超過中央政府的承受力，就不會實施激勵。由此得出，經濟激勵目標、經濟激勵對象、經濟激勵程度、經濟激勵政策等是影響綠色建筑經濟實施激勵的主要因素。

三、綠色建筑經濟激勵方案設計原則

第一，目標導向原則。目標導向原則主要表示綠色建筑進行激勵政策時，根據目標實施的、以調動主體參與原則為目標進行展開，利用開發運營和綠色建筑等作為市場化目標。第二，靈活性原則。靈活性原則主要表示跟隨群眾的環保意識、節能意識和綠色建筑意識等各方面因素為標準，進行市場開發和成本控制。第三，有效性原則。有效性原則強調必須保證綠色建筑政策的實施的有效性，利用一定的步驟、按照計劃等實施經濟激勵設置的目標，最后實現全社會的經濟性發展原則。

四、綠色建筑的激勵方案

（一）、綠色建筑啟動階段

1，財政支持。中央財政可以設置“綠色建筑研究的基金”。使用科研經費，對從事建筑技術的人進行鼓勵，讓他們對建筑的相關工作進行分析，第一，加強綠色建筑的研究力度，例如，外墻建筑技術、可再生能源利用技術、節能化綠化灌溉技術，形成綠色監護需要的體系；第二，開發綠色建筑產品，例如，節能電器、節能玻璃的使用等；第四，構建綠色建筑推廣平臺，可以利用技術展覽會、洽談會等多種方式推廣綠色產品；第五，通過財政直接補貼和財政貼息的方式直接對綠色投資者進行幫扶，增加綠色投資者收益，對于綠色建筑更是一種激勵。2，稅費優惠。如果房地產企業在建設項目的設計階段，按照綠色建筑的標準進行，使用的建筑技術和材料符合綠色建筑標準，則減少綠色建筑納稅人的稅費；如果建筑方申請完成了綠色建筑，并達到了綠色建筑的五星級評價，給予建筑方減免維修費、教育費用等各項費用。4，政府大力推進綠色經濟建設的發展，邀請綠色建筑商公開招標，在招標進行的過程中，對施工設計、運營、管理等過程進行加強，創造綠色經濟帶來的節能效益、環保效益和經濟效益，優先使用綠色材料。

（二）綠色建筑市場成熟階段

1、中央政府要給予建筑方一定的支持和鼓勵。第一，對外國房地產企業的開發加入一定額度的稅款；第二，對實施綠色建筑的企業進行一定的經濟補貼；第三，簡化我國綠色建筑在實施階段的業務辦理環節。2、建立健全綠色建筑經濟激勵的各項規則，并積極落實到位。我國在綠色建筑行業采取了多種經濟激勵機制，但是，其激勵機制并沒有形成一種長效的規則，在具體落實方面還存在需要完善的方面，這就需要政府采取更大的力度，去落實好這項有利的政策，使其形成一種長效機制，促進綠色建筑行業的健康快速發展。3、加大對綠色建筑的監管力度。為了加大對綠色建筑行業的扶持力度，我國相繼出臺了一系列的辦法和法規來促使綠色建筑產業的發展。如《全國綠色建筑創新獎管理辦法》、《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》等等。但是，只有這些標準和細則是完全不夠的，更重要的是要逐漸加大對細則或者標準的監督力度，使綠色建筑的發展和管理并行前進，不可偏廢。

結束語

實施綠色建筑的時候，政府必須給予一定的支持，建立符合建筑行業經濟發展的激勵政策，給予建筑行業分階段、分對象的激勵。當建筑行業建筑的綠色市場穩定形成后，政府和建設部門一定要共同溝通，實施最適合建筑行業發展的激勵政策。

參考文獻：

[1]蔡偉光;武涌.需求端導向的大型公共建筑節能激勵機制設計[J].暖通空調，2014，(03).

[2]仇保興.建立五大創新體系，促進綠色建筑發展[J].建筑學報,2014，(11).

綠色經濟政策范文2

關鍵詞：鋼鐵企業；綠色產品策略；綠色競爭力

中圖分類號：F274

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）20-0024-03

引言

鋼鐵工業曾經是世界工業化進程中最具成長性的產業之一，在過去的100多年中得到了飛速的發展，無論產值、產品結構，還是工業技術都有了前所未有的提高。進入21世紀，鋼鐵仍然是人類不可替代的原材料，是衡量一個國家綜合國力和工業水平的重要指標。傳統鋼鐵行業一直是一個高能耗、高污染的灰色行業，在以可持續發展觀為時代潮流的當今時代，鋼鐵企業如何轉型，如何制定企業營銷策略，實現持續、協調、健康發展？筆者將從鋼鐵企業基于綠色產品策略所帶來的企業競爭力做出討論。

一、我國鋼鐵企業發展現狀存在問題及必要性

我國的鋼鐵工業自1979年后，在短短的十幾年間產量增加了3倍，1996年成為全球第一大產鋼國，并且近幾年一直保持鋼鐵粗鋼產量世界第一的地位。然而從總量角度看，我國的鋼鐵生產，供求基本平衡，但是從鋼鐵產品質量和結構角度看，仍存在許多問題。

（一）生產集中度，專業化程度較低

中國現有鋼鐵企業800家左右，但據2011年WBS世界鋼鐵協會統計，年產量在300萬噸以上的只有寶鋼、江蘇沙鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、中國鋼鐵6家產鋼企業[1]；年產量100萬噸以上的只有34家企業，總產量占不到全國的50%。而韓國浦項1家鋼鐵廠的鋼產量就占全國鋼產量的65%，歐盟中6家鋼鐵企業鋼產量占歐盟15國整個鋼產量的74%[2]。我國鋼鐵企業集中度明顯低于發達國家，這不利于實現產業規模化，提高生產效率。

我國國內很多鋼鐵生產企業，都是“一鍋出”。即一個企業，鋼管、鋼板等全都生產，專業分工不明確，行業產業化程度低。而發達國家的鋼鐵集團，大都實現了專業分工，大大提高了生產效率。

（二）鋼鐵產品質量較低，利用率低

我國是鋼鐵生產和消費大國，粗鋼產量連續13年居世界第一。進入21世紀以來，我國鋼鐵產業快速發展，粗鋼產量年均增長21.1%。但是由于技術裝備、技術研發、科技創新等能力的不足，中國的鋼鐵達到國際先進水平的不到50%，許多先進生產技術、高端產品研發和應用還主要依靠引進和模仿，一些高檔關鍵品種鋼材仍需大量進口[3]，這就導致了國內鋼材的利用率低、資源浪費。

由表1可看出，國內鋼鐵行業綜合能耗呈下降趨勢，但總體仍高于世界水平，發展速度低于世界平均水平。這也表明，我國的鋼鐵生產粗放，能源資源消耗高，利用率低，不利于循環經濟和環境友好型社會的發展。

據國家工業部門統計，中國鋼鐵行業落后技術裝備占相當一部分比例，如煉鐵高爐中約有4 500萬噸的生產能力是屬于落后的，約占總能力的33%，具有競爭力的生產技術只有67%[5]；軋鋼設備中，具有國際先進技術水平的設備不到50%，并且中國鋼鐵企業研發投入低。這就導致了國內鋼鐵生產能源消耗率高、產業結構不均衡、傳統產品過剩，但是高附加值的產品供求失衡。

（三）鋼鐵強企業實施綠色產品策略的必要性

打造綠色鋼鐵企業，已成為21世紀鋼鐵行業發展的主旋律。實施綠色產品策略，大力發展循環經濟、推進節能減排，是鋼鐵企業貫徹落實科學發展觀的客觀要求。鋼鐵企業必須自覺、主動地適應當代社會發展趨勢。

隨著當代社會發展，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益突出，越來越體現在人們對生存環境和生活質量提高的不斷追求上，越來越體現在人們對社會和經濟全面發展、和諧發展和可持續發展的迫切要求上。這種趨勢對鋼鐵行業提出越來越嚴格的資源、能源與環保等方面的要求。鋼鐵工業必須適應這一發展趨勢和要求，轉變發展觀念，創新發展模式，加快實施綠色發展戰略，建設資源節約型、環境友好型綠色鋼鐵工業。

二、企業綠色產品策略和綠色競爭力理論

（一）企業綠色產品策略

綠色產品是指生產過程及其本身節能、節水、低污染、低毒、可再生、可回收的一類產品，它也是綠色科技應用的最終體現[6]。綠色產品策略是市場營銷的重要策略，企業實施綠色營銷必須以綠色產品為載體，為社會和消費者提供滿足綠色需求的綠色產品。

人類的工業文明僅僅經歷了一百多年的歷史，就已經讓地球付出了沉重的代價，同時也是人類應該承受的代價。隨著資源短缺、環境的進一步惡化、淡水的枯竭、大氣層的破壞、地球變暖等等生態及環保問題的加劇，人們開始將生態觀念及HSE即健康（Health）、安全（Safety）、環保（Environment）觀念根深蒂固地扎根于人們的思維理念中。將企業生產與發展環境經營相結合，實現企業效益、環境效益的統一，已成為不可阻擋的市場趨勢。

（二）企業綠色競爭力理論

企業綠色競爭力是基于環境保護、綠色貿易體制和企業可持續發展的現實而提出的概念，其內涵集中表現在發展度、協調度和持續度三個方面。發展度指綠色競爭力的直接目標是企業發展和盈利；協調度指企業與環境并進退；持續度指競爭力的長期優勢地位同企業可持續發展相聯系[7]。發展度、協調度、持續度概括了企業健康發展的綠色競爭力的內涵，同時符合時代潮流可持續發展觀的理念，成為企業發展新潮流的導航。

實現綠色競爭力的途徑有很多，如綠色營銷、綠色物流等。綠色營銷作為企業經營策略的重要組成部分，無疑是制勝關鍵。就鋼鐵行業來說，作為一個高污染、高能耗的行業，產品策略也是營銷策略組成的重中之重。因而，鋼鐵行業實現綠色產品策略，能促進企業持續、協調、健康發展，對于培育并提升綠色競爭力具有重大意義。

綠色經濟政策范文3

一、充分認識實施環境經濟政策的重要意義

（一）實施環境經濟政策是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措。環境經濟政策是指按照市場經濟規律要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費以及保險等經濟手段，調節或影響市場主體行為，實現經濟建設與環境保護協調發展的策略措施。實施環境經濟政策，加強環境保護，是全面建設小康社會的內在要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障，有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設，有利于保障人民群眾身體健康，提高生活水平，有利于維護人民群眾遠利益，保留發展空間。

（二）實施環境經濟政策是實現節能減排的有效方式。隨著我市經濟迅速增，在各項建設取得巨大成就的同時，經濟發展與資源環境的矛盾日益突出，要實施環境經濟政策，充分利用市場經濟杠桿作用，提升社會和企業環境保護意識。

（三）實施環境經濟政策是建設“兩型社會”的必然選擇。促進環境保護體制改革，創新環境經濟政策是實現經濟可持續發展，實現人與自然和諧相處，率先建成大河西先導區試點工程，發揮我市在全國“兩型社會”綜合配套改革中的示范帶頭作用的必然要求。

（四）實施環境經濟政策是調整經濟結構，轉變增方式的有力舉措。經濟快速增帶來的經濟發展和資源環境的矛盾與經濟結構不合理、增方式粗放等問題直接相關。如果不加速經濟結構調整、轉變增方式，則資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有創新環境經濟政策，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。

二、實施環境經濟政策的主要內容

當前我市實施的環境經濟政策主要包括排污權交易、環境資源補償、環境污染責任保險、“三同時”保證金、環境污染損害賠償、“綠色信貸”、“綠色稅收”以及“綠色財政”等八項制度。

（一）建立排污權交易機制

堅持有利于環境資源優化配置，滿足環境質量要求和主要污染物排放總量得到有效控制的原則，建立排污權交易機制。

按照省關于排污權主要污染物交易的規定，我市現階段主要開展化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、揚塵、二氧化碳為主的排污權交易工作。在國家、省規定的排污總量控制范圍內，市環境保護行政主管部門可根據全市國民經濟、社會發展與環境保護的需要調整主要污染物排污權指標，報市人民政府批準后實施。

排污權優先向國家產業政策鼓勵類和市優先培育發展的主導產業傾斜。環境資源交易所作為主要污染物交易平臺，引入市場機制，允許融入社會資本，支持環保事業發展。

（二）建立生態環境補償機制

環境資源補償包括城市大氣環境資源補償、流域水環境資源補償和生態環境資源補償三個方面：

1、城市大氣環境資源補償機制。以項目建設過程中產生的揚塵為補償因子，以建設單位為補償責任主體，在全市范圍內開展大氣環境資源補償。

2、流域水環境資源補償機制。以市各區、縣（市）人民政府為補償責任主體，以化學需氧量、氨氮為補償因子，對境內區、縣（市）主要跨境河流開展流域水環境資源予以補償。

水環境資源補償采用超標補償和達標補償兩種方式。如縣（市）交界斷面水質指標超過斷面控制目標的，上游縣（市）政府將對其下游縣（市）政府進行經濟補償；如交界斷面水質指標優于斷面控制目標的，下游縣（市）政府將對其上游區、縣（市）政府進行經濟補償。

市環境保護行政主管部門負責劃定交界斷面，制定斷面控制目標值，建立斷面自動監測系統。各區、縣（市）人民政府安排專項資金并設立專戶用于水環境資源補償，市財政行政主管部門負責通過財政轉移支付方式扣繳、補償資金。

3、生態環境資源補償機制。生態環境資源補償機制是指在滿足環境質量和保護生態環境的前提下，對損害林地、綠地、濕地、土壤、山體、水體、農田、動植物、景觀等各類生態環境資源的破壞者、使用生態環境資源受益者、區域生態環境質量目標考核結果等級較低的各級政府、生態保護投資者等支付生態補償資金，生態保護志愿者無償捐贈生態補償資金，補償管理機構使用生態補償資金保護、改善、恢復、重建生態系統的活動。

（三）建立環境風險責任保險制度

建立環境污染責任保險制度，劃分環境風險企業，對化工、有色、金屬礦采選、砷制品以及涉鎘等高環境風險企業全面實現環境污染責任保險的全面投保；在造紙、規模以上養殖業等企業逐步推廣環境污染責任保險。

依法建立投保企業優惠政策、獎勵制度以及設立環境污染事故應急專項資金。環保部門要將企業投保環境污染責任險和環境風險防范作為日常監督管理的重要內容，并在核發和換發排污許可證和危險廢物經營許可證、危險廢物轉移聯單管理、開展行業準入審查、上市環保核查、申報環保專項資金、建設項目竣工環境保護驗收等工作中，大力加強環境污染責任保險的宣傳和推介工作。要督促企業認真履行環境污染事故預防和事故處理等責任，開展高污染、高環境風險企業和工藝設施的調查，充分評估其環境風險和影響，盡可能杜絕環境污染事故的發生。一旦發生環境污染事故或遭遇突發環境事件，要積極配合保險公司開展事故查勘、定損、理賠等工作，確保污染受害者得到經濟賠償。

保險公司開發環境責任險產品，合理確定責任范圍，分類厘定費率；保險監管部門制定行業規范，進行市場監管。

（四）建立建設項目“三同時”保證金機制

建設項目中環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。“三同時”制度是建設項目環境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環保政策的重要體現。“三同時”制度的適用范圍包括：新建、改建、擴建項目，技術改造項目以及可能對環境造成污染和破壞的工程項目。

凡在本市行政區域內新建、擴建、改建的輕工、紡織、黑色冶煉、有色金屬、化工、石化、醫藥、電力、建材、機械、飼料、食品、釀造等行業對環境和生態有較大影響的項目，必須繳存環境保護“三同時”保證金。保證金由負責環評審批的同一環境保護行政管理部門收取。

建設項目環境保護設施經“三同時”驗收合格后，由收存保證金的環境保護行政主管部門和非稅收入管理機構審核確認后，將保證金及中國人民銀行規定的單位活期存款利息全額退還建設單位；建設單位未履行環境保護“三同時”有關要求的，保證金及其利息全部繳入同級國庫，作為環境保護專項資金。

（五）建立污染損害賠償制度

建立包括事件受理、調研勘察、組織調解、行政仲裁以及司法訴訟等五個方面的污染損害賠償制度。市環境保護行政主管部門對市屬機構或個人污染損害賠償工作實施統一監管。區、縣（市）環境保護行政主管部門對本轄區內區、縣（市）屬機構或個人的污染損害賠償工作實施統一監管。被控致害方有排污行為，且排放污染物與受害方的損失有直接關系的，環保部門應責令排污單位迅速排除危害。

（六）建立“綠色信貸”機制

市環境保護行政主管部門應配合銀信部門利用信貸機制，加強對排污企業的監督管理，將不符合環保要求的企業列入淘汰類、限制類名單，并會同符合環境友好企業標準的企業名單交人民銀行、銀監部門，作為銀行授信的參考依據。不符合國家產業政策和環保標準的企業，停止信貸。

（七）建立“綠色稅收”機制

稅務部門對開發、保護、使用環境資源的單位和個人，依據國家關于稅收的相關法律、法規，有關環境保護的法律政策，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免，結合我市實際，會同環境保護行政主管部門制訂實施細則。

（八）建立“綠色財政”制度

公共財政投入項目必須與環境保護和經濟可持續發展相結合，加大對環境保護的投入。建立減排效能與財政撥付掛鉤制度。政府采購優先使用環境標志產品，并給予獎勵；建立財政投入環境效率評估與審計制度。

三、實施環境經濟政策的保障措施

（一）成立環境經濟政策實施協調小組

在市人民政府的領導下成立環境經濟政策實施協調小組，市環保局具體負責與各部門的協調聯系，發改、環保、財政、規劃、國土、工商、稅務、物價、林業、水利、監察等部門和銀行、保險等機構依照各自職能開展工作。

1、市發改委做好全市產業調整規劃。

2、市環保局負責實施排污權交易、環境資源補償、環境責任保險、“三同時”保證金、污染損害賠償制度等工作，配合物價部門建立上述工作價格體系，同時做好其他環境經濟政策實施配合協調工作。

3、市財政局負責實施綠色采購環境經濟政策，加強財政監督與管理，為各項環境經濟實施提供工作經費保障，對環境經濟政策各項資金實行收支兩條線管理。

4、市規劃局、市國土資源局按照職責加強對建設項目管理，對不符合國家產業政策和環保標準，沒有依法辦理環評許可的項目，不得辦理規劃許可證、土地使用證。

5、市工商局嚴格把關環保前置審批制度，對小型污染企業、餐飲業、娛樂業項目的行政許可，必須嚴格把關。

6、市國稅局、地稅局負責實施綠色稅收環境經濟政策，依據國家環境保護的有關法律、法規，上報國家稅務總局，積極配合其制定相關的稅收優惠政策，予以實施。

7、市物價局負責建立各項環境經濟政策價格體系，制定并適時調整收費標準，做好日常價格監督檢查工作。

8、市林業局配合物價部門建立生態環境資源補償價格體系，開展生態環境資源補償工作。

9、市水利局配合做好流域環境資源補償工作。

10、市監察局負責對全市實施環境經濟政策的違規違紀案件進行查處。

11、人民銀行中心支行完善綠色信貸相關政策與措施，建立通暢的信息交流和溝通的綠色信息共享機制，運用信貸綠色信用杠桿，嚴格控制信貸閘門，抑制企業環境違法行為。

12、保險監管部門、保險公司建立和完善環境污染責任保險制度，建立環境污染事故的勘察、定損與責任認定機制，制定環境污染事故損害核算標準和相應核算指南，建立規范的理賠程序，提高環境污染事故防治能力。

（二）健全資金管理體系

對于劃入市財政各類相關的環保資金，由市財政行政主管部門會同市環境保護行政主管部門設立專項資金，專款專用，不得挪作他用。

（三）制定責任追究制度

1、各項環境經濟政策的實施工作應接受群眾監督，對不符合環境經濟政策的行為，任何人都可以舉報。

綠色經濟政策范文4

河南省人口眾多，經濟總量列全國第五位，盡管人均GDP等指標落后；但是河南省COD排放量卻高居全國第二位，二氧化硫排放量居第五位，污染減排任務艱巨。

一、環境經濟政策的內涵

總理在第六次全國環境保護大會上的講話中提出要實現三個轉變，即：從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。環境經濟政策指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。作為迄今為止國際社會解決環境問題最有效、最能形成長期制度的辦法，建立和實施有效的環境經濟政策體系對污染減排具有極為重要的作用。探索建立并推行有效可行的環境經濟政策，建立和完善環保工作長效機制，對于提高河南省環保工作水平，促進經濟社會又好又快發展有著重要意義。

二、河南省環境經濟政策存在的問題

1、與經濟部門協調互動不夠環保部門在經濟政策制定方面沒有主動權，缺乏主動協調機制，與經濟部門在政策制訂方面沒有建立充分協商機制，致使有利于環保的經濟政策出臺少、出臺慢、力度小。綠色信貸工作處于起步階段，進展較慢，還沒有全面展開，環保部門與金融機構的信息交流還不夠及時。

2、制度本身還不完善如綠色信貸政策，由于剛剛起步，還面臨著認識、基礎和信息等多重制約，一方面，由于一些高污染高能耗行業還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業，很難大幅度削減信貸規模。另一方面還有相當多的中小型污染企業采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款，綠色信貸對這些量大面廣的污染企業尚不能發揮制約作用。

3、實施政策的條件有待成熟

（1）生態補償制度不健全。一是生態補償工作還未走上法制化、制度化和規范化軌道。生態補償沒有法律條文支撐，如：洛陽市國土資源局今年擬定的《洛陽市礦山生態環境恢復保證金管理暫行辦法》，由于沒有上位法而被市人大立法預備會議否決。二是缺乏規范的財力支持長效機制。三是財政轉移支付制度體現生態補償的要求還不夠清晰。財政轉移支付制度只是按經濟發展程度來確定，但未能充分反映生態補償的要求，多數財政轉移支付受惠項目的生態補償指向并不明確。在財政收入分成比例上，雖然實行了差別待遇政策，但對重要生態功能區域的生態補償傾斜不夠明顯。

（2）排污權交易方面。首先是如何確定區域排污權總量是比較難的問題。目前，排污權交易試點地區大部分都是避開總量問題來實施排污交易的，許多地方在操作上則根據國家、省以及地方的污染物總量控制計劃或目標來確定某一階段的排污權總量，甚至與排污總量控制計劃脫鉤，造成排污交易與環境改善沒有有效銜接。其次，排污權交易政策的推廣還需要進一步制定完善配套法律法規，提供法律保障。再次，在初始排污權的分配上，部分試點地區對現有企業和新建企業分別對待。如有些地方，現有企業初始排污權大部分是無償分配，而新建的企業基本上是有償獲取，分配方式的不完善導致了排污交易不公平。第四，排污權有償使用的時間限制與否不明確，排污權一次購買，是否可終生排污存在模糊。第五，相比總量核定、企業排污權初始分配等難點，如何激活二級交易市場也是一個難題。第六，“邊界問題”也就是跨行政區域的排污歸屬界定問題也是該制度實行中的制約因素。

（3）綠色保險方面。一是保險公司、保監會沒有開發出環境污染責任保險的保險產品。二是污染企業（規模、行業）參加環境污染責任保險的費率沒有細則，出現污染事故，保險公司如何賠付，責任如何認定沒有明確。三是企業參加保險形式沒有明確。

三、對策措施

1、擴大生態補償實施范圍。在實施沙潁河流域上下游生態補償的基礎上，向污染嚴重的衛河流域等推廣。同時要加快流域水環境質量自動監控系統的建設，做到斷面設置科學合理，監測數據及時準確，能真實全面地反映水環境質量狀況，為政策的實施打好基礎。還要積極制定和完善礦區生態補償、自然保護區生態補償、森林資源的生態補償政策。

2、完善綠色信貸、證券政策。總結我省實施這兩項政策的經驗和問題，完善有關措施。加強環保部門與金融、證券部門的信息溝通，建立企業的環境信息及投融資信息共享平臺，形成多部門協調配合、共同監管的聯動機制，遏制企業環境違法行為。

3、適時實施排污權交易政策。研究環境產權制度，將環境（主要指環境容量）確定為一種產權，并賦予政府環境產權的使用權，適時實施二氧化硫排污權交易政策。盡快全面實施二氧化硫排污許可證制度，做到企業持證排污；要大幅度提高二氧化硫排污費征收標準，提高排污企業的環境污染成本，促使企業加大污染治理力度，減少排污；要建立完善的、科學合理的二氧化硫排放總量核算制度（包括環境質量監測、企業排污監測、排放量核算方法等），確保企業排污總量核算準確。

綠色經濟政策范文5

隨著中國經濟的發展，環境污染問題變得愈來愈嚴重，環境規制已成為政府和社會各界關注的焦點之一。概括地說，環境規制主要包括環境經濟政策（也稱為市場化政策工具）和命令—控制式工具。環境經濟政策是按照市場經濟的要求，運用價格、稅收、收費等經濟激勵手段，調節或影響市場微觀主體的行為，以實現環境規制的目的。由于這種政策工具具有成本節約和產生技術創新及擴散的持續激勵，因而得到了理論界和實踐部門的偏愛,認為環境污染的外部性導致了經濟效率的降低和社會福利的損失。如果以內化環境行為的外部性為原則的環境經濟政策能夠得到很好的設計和執行，就能實現帕累托最優，因而經濟是有效率的。而實現帕累托最優是建立在一系列假設基礎上的，即產權明晰、信息完全對稱、監督成本低等。現實中這些假設很難滿足，環境污染屬于公共品，明確界定其產權很困難；而排污者和規制者（環境當局）之間的信息是不對稱的，相對于規制者而言，排污者更加了解自己的治污成本和技術水平等信息，而規制者則對此方面的信息知之甚少，極易被排污者的虛假信息所迷惑，也就無法實現最優的環境規制。

本文以農業面源污染為例，研究不確定性是如何影響環境規制效率的，在不確定性的條件下如何提高環境規制效率，并提出相應的環境經濟政策選擇。

一、不確定性條件下的環境規制：理論分析

(一)污染控制成本不確定

為了分析的需要，假設只有一個規制者（環境當局）和一個污染者，他們之間存在的信息不對稱主要表現在規制者不掌握污染者的污染控制成本，規制者希望通過環境經濟政策的實施，盡量減少污染者的“欺騙行為”。假設規制者按污染物排放量（e）征收排污稅（費），稅（費）率為r，對于污染者，其中，re為向規制者繳納的污染物排放稅（費）。當然，污染者將選擇污染物排放的邊際收益等于排放稅（費）率時的排放量：-MC(e)=MS(e)=r規制者的目標是制定一種稅（費）率，使得期望社會成本最小化，但規制者不知道污染者的污染控制成本。從圖1可以看出，如果規制者選擇了一個稅（費）水平，記為，在邊際成本等于排放稅（費）率時，高邊際排放成本的污染者排放量是，低邊際排放成本的污染者排放量是，而所導致的社會損失分別為圖中的三角形A和B。為了避免因污染控制成本不確定所造成的社會損失，規制者需考慮建立某種激勵機制使污染者如實表達其污染控制成本。例如，規制者可以為高邊際控制成本的污染者實話實說提高獎勵R，當滿足（3）式時，高污染控制成本的污染者就會告知其真實的污染控制成本。不等式左邊是高污染控制成本的排污者如實報告的凈成本，右邊是不如實報告的凈成本。除此之外，獎勵也不能太高，以免激勵低污染控制成本的污染者撒謊。

(二)污染者排放水平不確定

面源污染中污染源眾多且分散，對于規制者來說，掌握單個污染者的排放水平是不可能的。假設污染者的排放量(e)取決于減少污染的措施(a)和努力程度(f)，即e=e(a,f)，由于排放量e無法掌握，規制者要選擇一種管制方式來控制污染者。當規制者規定了污染減少的措施a，如使用有機肥、采用綠色生產方式等。

綠色經濟政策范文6

環境經濟政策

環境經濟政策指的是綜合運用各種經濟手段、金融工具來解決環境污染、生態功能和結構的破壞等問題，具體而言就是利用經濟手段來減少企業對水、大氣、土壤的污染，開展相關的環境保護工作，積極預防污染事件的發生和減少發生后的環境危害。環境經濟政策主要包括：環境保護經濟優惠政策，如資源綜合利用優惠政策、低息和優惠信貸政策、價格優惠政策、利稅豁免政策；經濟金融政策，如保險政策、優惠貸款、環境基金等；環境保護政策，如征收排污費、生態環境補償費等；環境保護投資政策以及建立健全環境資源市場政策。

環境經濟政策的重要性

近十年來，我國GDP一直高速增長，但是如果扣除增長過程中的環境破壞和資源損耗，得到真實的綠色GDP，那么我們的GDP將會大幅減少。在短時間內急功近利追求經濟的高速發展，必然是以犧牲環境為代價，帶來嚴重的環境問題。

環境問題除了依靠法律手段和政府對民眾的正確引導外，還需要加大對環境科技的投入，比如末端治理，綠色化學，清潔生產等，同時更應注重用經濟手段去解決環境問題。目前嚴峻的環境問題是在經濟發展的過程中產生的，那么必然可以通過經濟的發展來解決環境問題，用不斷完善的經濟手段、健全的法律去解決環境問題是最好的辦法。從以往利用行政手段這一單元化模式解決環境問題慢慢轉變為以經濟手段為主導，并綜合運用經濟、法律、技術、行政手段的多元化模式應對環境問題。

運用經濟手段解決環境污染的外部不經濟問題，需要體現環境資源的價值，并加入到企業的生產成本中去，從而實現環境外部性的有效內部化。將環境負外部性內部化，就是使生產者或消費者產生的外部成本進入它們的生產和消費決策，讓環境污染者自己去承擔環境污染的責任，符合“污染者付費”的環境管理原則，更能促進企業環境技術創新、提高人們生活環境質量、降低環境風險、減少環境治理成本和行政監控成本。

環境責任保險更符市場經濟

在眾多經濟政策手段中環境保險因其獨有的經濟優勢越來越得到人們的重視，環境責任保險是運用現代保險制度解決環境問題的經濟手段，是對環境侵權民事賠償社會化運作的一種具體形式。環境責任保險使責任人或企業的環境損害賠償責任社會化，通過巨災風險債券甚至可以將風險國際化，有利于轉移、分散環境風險，保護受害人的利益。它解決了污染后果的嚴重性與侵權者賠付能力有限性之間的矛盾，淡化了社會的公共利益和個體權利之間的沖突。

相比于排污收費，環境責任保險同時兼具了環境稅收、排污收費的特點。若被保險者在保險合同有效期間內未對環境造成污染破壞，那么保險公司不需要對第三方進行賠付，此時環境責任保險便具有了類似稅收無償性的特點，讓排污企業自己承擔了污染損害的代價，同時也給保險公司積累了賠償基金，擴大了保險資金的儲蓄池。若在承保期間被保險者造成了環境污染和破壞并給第三方帶來經濟損失，保險公司需要在其承保的范圍內承擔被保險者的經濟賠償責任，此時環境責任保險具有了類似排污收費的間接補償功能。

相比于環境補貼手段，環境責任保險通過投保的形式，讓污染者自己承擔污染事故發生后的經濟后果與損失，而不是將這份責任轉讓給政府。環境的經濟補貼手段讓企業擁有更多的資金在環境治理和處理方面下功夫，更多的資金投入來發展綠色科技、末端治理、循環經濟。但是依靠政府的資金來補貼企業并不是最根本的辦法，是治標不治本的，并且支持的力度也是極其有限的。首先污染企業將應該承擔的責任轉嫁給了國家和政府，促使了污染企業對于環境污染的不重視和不作為，不利于對環境污染進行有效的防范和監督，是對排污企業的一種放縱，而環境管理的重點是預防，而不是先污染后治理。其次,當發生重大環境污染時,往往需要巨額資金賠償，企業是難以支付的，因此一旦發生損失很容易由政府最后買單，對國家財政造成一定的沖擊，讓廣大納稅人去承擔污染的事后責任。而利用環境責任保險這一經濟手段可以有效對損失進行補償，減少政府損失。