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村集體經濟相關政策范文1

通過開發式幫扶，全面增強經濟薄弱村的自我發展功能。

二、工作目標

全面落實“雙掛雙促”三年幫扶目標任務，確保全鎮11個村整體提前一年完成村集體收入達到80萬元，2012年底祠堂村率先完成村集體收入80萬元，到2013年東塘村、橋東干村、趙沛村、上城村、吐祥村達到村集體收入80萬元，2014年村、村、村、村、村達到村集體收入80萬元，2015年全面鞏固提高。

三、主要措施

1、依靠部門企業幫扶

對列入結對幫扶的11個經濟薄弱村，按照市委、市政府《市“雙掛雙促”結對幫扶三年行動實施方案》，由有鎮組織實施，市有關部門和我鎮11家規模企業實行“二對一”掛鉤幫扶。同時，結合市開展的老區“百千萬工程”爭取上級部門的幫扶。通過掛鉤部門和企業三年的結對幫扶，幫助村實施一批產業項目、公益事業和扶貧項目，幫助村集體經濟和農民收入增加。

2、堅持開發扶貧道路

一是發展物業產業經濟，每村投入300萬元，興辦標準廠房項目，每年增加村級集體經營性收入45萬元。資金來源為：鎮級財政補貼150萬，幫扶單位、結對企業扶持和村級自籌150萬。同時在萬頃良田和環境整治拆遷安置過程中，注重幫村集體預留店面房。二是通過萬頃良田建設新增集體土地面積，從事設施農業開發。三是通過礦山開發促進礦區村群眾增收和集體經濟增長。四是鼓勵各村出資入股國強和曹山園區現代農業開發項目。

3、財政補貼政策扶持

制定并落實相關扶持政策，為村級經濟發展創造良好環境。一是財稅扶持政策。村范圍內各類企業和村級招商引資進入工業集中區的各類企業，新增稅收地方留成部分按比例返還到村。二是調整礦區政策。上沛軋石礦每年上繳鎮財政的10萬元歸祠堂村，海盛礦每年上繳鎮財政的20萬元中，10萬元歸龍峰村，10萬元歸祠堂村。興源礦業周邊、橋東干、繆巷、毛家等四個村鎮財政每年每村撥付10萬元。

村集體經濟相關政策范文2

集體經濟要想真正發展壯大起來，發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用，僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優勢，挖掘內在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級經濟和社會發展的關鍵問題。集中培育主導產業，通過主導產業的發展，增加集體經濟收入。發展村集體經濟既要有開源渠道，又要有節流措施。節流就是通過減少支出，加強管理避免集體資產流失。通過集體經濟相對增加收入，從而達到集體經濟與農戶經濟的同步發展。

1 加強集體資產管理，避免集體資產流失

農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發展和穩定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產 “三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩定發展。

2 落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度

2.1 強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。

2.2 鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。

2.3 支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協調費優先用于發展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優先用于該村集體經濟發展項目建設。征用城鎮規劃范圍內集體土地，按一定比例留村集體發展非農生產和經營。

3 嚴格制度，加強監督管理，促進村集體經濟可持續發展

在發展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務票決制和村財使用票決制等。據對全鎮村級集體收入的使用情況調查，我們發現村級用于公益事業和其它非生產性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續發展項目上的不足20%。公益事業是為民辦實事、好事，一些非生產性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發展生產，在當地村級集體經濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經濟發展乏力，后勁不足。

村集體經濟相關政策范文3

本次培訓班為時 3天 ，共計 24個課時 ；培訓班采取集中面授、統一食宿、脫產培訓的方式；統一使用財政部組織編寫的培訓教材：教學內容主要包括財政支農政策、涉農會計法規與職業 道德 、會計基礎知識與基本技能等三個模塊。培訓班結束時進行了結業考試、教學評估與座談。

一、 培訓基本目標和教學安排

參加培訓的學員以報賬員和出納人員為主．雖然學員們專業水平參差不齊，但都是在職人員，對支農政策有一定的了解 ，對會計憑證、賬簿 、報表等會計資料已有感性認識。考慮到培訓時間的限制 ，教學按三個模塊制定了培訓目標并明確了具體教學內容 ：

(一)財政支農政策宣講。以了解、熟悉和掌握財政支農政策，提高財政支農政策實施成效，促進農村綜合改革和新農村建設進程為目標。教學安排 8課時。主要參考《甘肅省農村財會人員支農政策培訓教學大綱》和財政部總校師資培訓班提供的 《財政支農政策與資金 管理 》教學內容，將財政支農惠農政策劃分為三大類強化糧食增產及 農業 基礎相關政策、發展農業產業及強勁農村發展活力相關政策 、提高農民節本增效及增加收入的相關政策．同時特別強調甘肅省財政支農惠農政策的具體內容及相關管理辦法。

(二j涉農會計法規與職業道德。以掌握會計職業道德具體內容和要求，了解會計 檔案 的管理、村集體 經濟 組織會計工作的組織與管理、農財 財務 內部控制制度為目標。教學安排 4課時。主要教學內容包括會計職業道德、會計檔案管理、村集體經濟組織會計工作的組織與管理、農村財務內部控制。其中：會計職業道德、會計檔案管理根據授課教師本人在會計人員繼續 教育 培訓中的相關要點授課；村集體經濟組織會計工作的組織與管理、農村財務內部控制的教學 ，參考財政部總校師資培訓班《村集體經濟組織 財務管理 》的教學內容，結合本地區經濟發展特點授課。

(三 )會計基礎知識與基本技能 。培訓 目標是 ：了解會計核算方法。了解會計核算從原始憑證取得和審核到會計報表的編制及村財務公開欄公布全過程，充分認識會計基礎工作對形成會計報告的重要性．并掌握基本技能；按會計制度要求 ，進行會計核算 ，加強會計監督。保證會計資料的真實完整。教學安排 8課時。教學內容以《村集體經濟組織會計》教材為主線，以針對性、實用性為原則 ，結合調研中發現的問題 ，闡明會計與出納或報賬員的會計分工 、憑證傳遞、會計核算 、對賬等工作要點。其 中：用 4課時重點講述如何建賬 (包括總賬和明細賬 )；原始憑證的取得和審核；記賬憑證的填制(重點強調會計科 目的確認和使用)；賬簿的登記(分別強調了出納人員 日記賬的登記要點，會計人員總賬和相關 明細賬的登記要點 以及對 賬工作要 點 )；會計報表的編制。用 3課時以會計實務操作方式，講述教材中第三部分的基本核算業務。用 1個課時 總結 《中華會計學習增刊》中關于村級三項資金 、村級組織征地補償費、村級組織對政府補助資金的核算。

在 會計 教學中 。最大 限度 地將會計基礎 相關概 念 、分類等理論知識依據教材做簡要說明，以幫助學員 回去后 自學。在會計基本技能的講解中，用 財務 軟件將教材中第三部分涉及貨幣資金、往來款項 、經營收支、 財政 轉移支付資金等核算業務制作了一套模擬賬套 ，包括設 置總賬 和明細賬 ，記賬憑 證 (26個 )，科目匯總表 ，賬簿(總賬 、日記賬 、明細賬)、會計報表。

二 、培訓體會

(一)培訓天數太短，課時安排緊張。學員們按時上課，認真聽講，在較短的時間內比較系統地學習了國家財政支農惠農政策 。進一步提高了政策水平 ，強化了會計專業 素質 。但 由于培訓 時間較 短 ，不能全面 了解 和掌握培訓內容，特別是基礎薄弱的學員 ，需要進一步掌握會計基礎知識，強化會計操作規范。

(二 )集中全脫產培訓。深受學員歡迎。據學員反映，他們常年身處鄉村，第一次到省城參加培訓 ，聆聽了高水平教師的授課，開闊了眼界，也感受到政府對基層財會人員的關懷和對財政支農政策培訓的高度重視，增強了自身的責任感和使命感。

(三)專業素質參差不齊。培訓十分必要。培訓結束時，學校組織了結業考試。從卷面情況看 ，學員們能夠基本掌握財政支農政策的相關內容、操作程序和基本要求，基本熟悉本鄉鎮實施的各項財政支農政策。但會計業務處理方面，發現有的學員總賬科目使用不正確有的總賬科目和明細賬科 目分類不清，有的記賬不規范，甚至不理解賬簿登記項 目的內容，也有的會計分錄對應關系不規范等等，培訓工作顯得尤為必要。

三 、教學建議

我們認為，要真正達到培訓目標，需要在教學方面解決和處理好以下幾個問題 ：

(一 )需要加強調研，深入了解財政支農政策執行中的薄弱環節，了解 農村 財會人員在會計核算工作中普遍存在的問題，找出典型案例 ，豐富教學 內容，把財政支農政策真正宣傳解讀到位。

村集體經濟相關政策范文4

關鍵詞：集體土地開發、城鄉統籌、經濟效益、生態環境

中圖分類號：B845文獻標識碼： A

引言

近年來，隨著北京市世界城市的建設，城市規模不斷擴大，城鄉一體化進城得到明顯提升，但在城市化快速發展的同時，“大城市病”及城鄉二元結構帶來的城鄉差距擴大，農村經濟發展緩慢、基礎設施建設落后、生活環境差等問題。

一.集體土地利用困惑

為縮小城鄉差距，緩解北京市區過度膨脹的人口、改善交通擁堵和保護生態環境，國家和北京市政府積極探索對農村集體土地利用的有效方法，國家出臺相關政策，保障農村集體土地流轉。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》中明確提出，“深化土地管理制度改革，加強農村土地綜合整治，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。保障農戶宅基地物權，改革完善農村宅基地制度，在試點基礎上慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。

《土地管理法》中規定“集體土地不能直接進入土地市場，只有本集體經濟組織和成員才可以依法申請使用本集體經濟組織的土地建設住宅或發展集體產業”，兩者相違背，使集體土地開發較困難。

二.集體土地利用模式

在北京市周邊村莊集體土地利用過程中，先后出現了“北京市一級開發模式”、“雙50模式”、“3個1/3模式”、“西紅門模式”等集體土地改造模式。

2.1.土地一級開發模式

由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地或鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件，再進行有償出讓或轉讓。北京市在開發中結合自身情況，形成了以企業為主導的一級土地開發模式，運作中“政府主導、市場化運作”，政府“抓兩頭”，控制土地儲備計劃和供應計劃；“放兩頭”即充分利用社會力量實施土地一級開發。該方法避免了政府在前期的大量資金投入，但土地一級開發涉及的資金量巨大，參與的建設單位和施工單位眾多，拆遷賠付標準不一。如果監管不嚴，會出現“權力尋租”的現象，甚至滋生。

2.2.雙50模式

在集體土地開發時，對原有村莊進行改造過程中，根據村莊人口數量和勞動力數量，按照人均50平方米住宅建筑面積和勞動力50平方米產業用房建筑面積進行村民宅基地置換，使村民回遷“上樓”，剩余部分除滿足資金平衡外，作為綠化用地。該類模式適用于土地面積較小的村莊，為了保證村民的經濟利益，政府繞開“招拍掛”將村集體回遷房建設用地納入國有，并配套劃撥用地，村集體成立投資管理公司，開發回遷房和產業園的配套建設，使村民永久共享村集體產業收益的分紅。

2.3. 3個1/3模式

結合現狀實際情況，以村莊宅基地和現狀集體產業用地為單位“1”，根據1/3原則進行土地流轉計算，在實際應用中，將用地總量分成三份， “ 1/3”用于解決農民搬遷安置和集體經濟產業； “ 1/3” 用于對投資者農民搬遷安置和集體經濟產業建設的補償平衡；“ 1/3”用于實施還耕，改善區域生態環境。該模式應用的前提是需要政府制定相關政策進行支持，該模式相對于“雙50模式”更易實施，村民的經濟利益得到了充分保證，建設用地的量可能大于“雙50模式”，是“雙50模式”的改進。

2.4. 西紅門模式

西紅門鎮位于大興區，在村莊改造過程中，充分保障村民權益，對低端產業進行改造，使用地符合規劃，同時改善村莊環境，增加村民收入。在土地產權、管理模式及措施保障方面制定相應政策。

土地方面：拆10還2，即拆除10平方公里低端的工業大院，還建2平方公里的居住與產業用地，實現8平方公里綠化。

管理模式：全鎮統一成立集體土地經營管理公司，依據各村現在入股土地的價值，形成全鎮統籌分配、農民收益（享受分紅）穩定增長的長效機制。

行政審批：由雙主體變單主體，區國土對村集體股份公司核發集體土地使用權證；區發改對村集體股份公司和投資人的雙主體進行立項；規劃對雙主體核發鄉村許可；區建委對投資人核發集體房屋產權證。

由于實施單主體審批，區發改委雙主體的立項使權益主體模糊，可能導致規劃發證主體不清晰，造成集體土地收益流失。房、地產權人分離，在某些特定金融機構可以實現抵押融資，但金融機構允許對集體房屋所有權進行抵押與《城市房地產管理法》中的“房地不分離”規定相違背，導致在對抵押房產處置中，可能造成集體土地收益的損失。

三.總結

在城鎮化過程中，在城鄉統籌的產權體系下，北京市周邊農村地區的經濟發展迫在眉睫，農村及土地由于獨特的區位條件，農民應當享有的土地產權(使用權)與城市居民所享有的產權就要對等，農民也應當享有因為土地流轉而產生的增值收益。在土地流轉的過程中政府各相關部門應結合不同村莊的特點，靈活的制定政策措施，解決城鄉差距，最終實現共同富裕的同時，實現土地存量的開發和村莊產業結構的升級，使村莊建設符合規劃，也需要地方政府制定不同的措施保證村民的經濟利益。

參考文獻：

1尚建剛.關于西紅門鎮村級工業大院綜合改造的調研報告〔OL〕. 北京市大興區黨建網. 2012.11.19；

2北京城中村調查：開發主體缺位〔OL〕.上海證券報.2013.5.16；

3國家新型城鎮化規劃（2014-2020）〔S〕. 中國政府網. 2014.3.16；

4土地管理法〔S〕.百度文庫教育專區高等教育哲學.（）；

5中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要〔J/OL〕.新華社；

村集體經濟相關政策范文5

關鍵詞：集體經濟企業；發展途徑；探索

一、引言

2004年石景山區八角農工商公司和劉娘府農工商公司作為改革試點單位率先進行了產權制度改革，到2015年年底，12家農工商公司相繼完成產權制度改革，為城鄉經濟社會一體化發展奠定了堅實基礎并形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。通過多年的改制改革，石景山區集體經濟企業不僅明晰了產權、理順了機制、規范了管理、壯大了實力、加快了發展、維護了穩定、而且還在一定程度上促進了集體經濟發展。與此同時，在集體經濟企業發展過程中遇到了許多新情況、新問題、面臨著新的挑戰，需要我們不斷地分析、論證、總結。通過探索新的經濟發展途徑，明確集體企業未來發展方向，全面提升集體經濟水平。

二、石景山區集體經濟發展現狀

（一）企業關停、固定剛性支出逐年攀升

石景山區作為疏解非首都功能先行區，城市綜合管理體制改革試點區，集體經濟企業相繼關停，造成企業經濟負擔重。一是企業關停造成員工待業，同時企業每年還要支付這部分人員的社會保險費和工資，而且隨著上年社平工資的增加每年的保險基數也在增加，保險費用每年都有10%左右的增幅。二是產權制度改革后，企業還要擔負股東的生活補助。以上的固定剛性支出給企業帶來了巨大的經濟負擔，嚴重阻礙了集體企業的發展。

（二）企業經濟收入來源少，增收后勁嚴重不足

集體土地被征占后，企業經營收入幾乎為零，物業返還面積無限期，造成無產業支撐且剛性支出壓力過大，導致部分集體企業靠土地補償款填補日常支出，這種現象制約著集體經濟的發展。

（三）經營模式單一、科技含量低

目前石景山區集體經濟企業大部分是依靠以不動產租賃來獲得經營性收入，這種科技含量低經營模式單一使集體經濟逐漸出現收支失衡，增長乏力，效益下滑等問題，因此企業尋求多元化經營模式迫在眉睫。

三、阻礙集體經濟發展的原因分析

（一）高端資源要素匱乏，集體經濟提升源動力不足

缺乏高端人才，智力資源整合與開發的能力相對較弱，創新尚未成為產業發展的主動力，文化要素和創意功能未得到深入開發是目前集體經濟發展過程中存在的主要問題。當前集體經濟企業主要從事簡單的勞動，技能單一，其本身的就業技能難以滿足新興產業對勞動力要素要求，集體經濟發展差異化問題短期內難以解決。

（二）政策要素制約經濟發展空間拓展困難

“治亂疏解建高端”將集體經濟企業發展融合到區域高端綠色發展之中，給集體經濟發展帶來了新的挑戰。企業要從增量高端，存量提升，依法治亂這三件事上開創新基業，這三件事契合集體經濟工作的實際，只有相關政策支撐，集體經濟才能穩步發展，“治亂”在政策上要有資金保障，“提升”在政策上要有支撐，“建高端”在政策上要有鼓勵。

（三）缺少穩健的投資項目

目前集體經濟企業缺少穩健的投資項目，這是集體企業中普遍存在的問題。土地征占后，土地資源愈發稀缺，企業可以投資的土地越來越少帶來了諸多矛盾。集體經濟發展中一部分企業把這些閑置資金放在銀行通過收取利息來賺取微薄的收益。

四、發展壯大集體經濟有效途徑探索

（一）科技園區帶動型

借助區域發展優勢，依托石景山區高科技園區的產業載體。一是要整理有效資源，使發展空間更加明確，充分利用集體資產積極尋求合作伙伴，引導企業通過合資、合作、參股等形式，逐步優化集體經濟組織結構，推動優勢互補，形成科技創新驅動強，經營管理水平高，規模經濟效益好的旗艦企業。二是創新合作開發模式，為園區完善企業產業鏈提供有效的空間，為園區產業發展提供綜合性配套服務，充分利用增量樓宇空間資源，選擇環境友好，交通敏感度低的高端產業，以此來促進集體經濟蓬勃發展，為集體經濟企業的發展帶來全新活力。

（二）資產經營型

以區委區政府提出的“前面深度轉型、高端綠色發展”的戰略要求，充分利用資產集體所有，通過長線持有，加強資產管理，通過盤活閑置固定資產及流動資金，找準市場需求點，開展資產運作，增加集體收入。對集體存量資金較多但本地可利用資源較少的企業，可采取“走出去”戰略，通過異地購買資產、開發資源增加集體投資收入。

（三）服務創收型

通過企業產業結構調整，充分利用環境、資產、資源優勢，針對自身的經營特點，借勢發力，將高端物業服務管理融入到第三產業，打造為民服務的有效平臺。這樣有利于集體資產保值增值，有利于形成穩固的收入來源，有利于城鄉統籌協調發展，是新形勢下發展壯大集體經濟的優先選項。

（四）政府扶持型

針對當前宏觀調控下，集體經濟在發展中遇到的用地難，引進項目要求高等實際問題，提出以下措施。一是完善政策配套設施，大力實施支持集體經濟發展壯大的優惠政策。二是進一步提高相關工作人員的思想認識，尤其是各級黨委、政府部門的工作人員要深刻認識集體經濟企業發展壯大的重要性并將其作為一項重要任務。深入基層進行調查研究，了解集體經濟企業實際發展現狀和遇到的政策瓶頸問題，切實抓緊、抓實。并通過制定和出臺相關政策來支撐集體經濟企業在發展過程中遇到的一系列難題和突出矛盾。

（五）強管理促發展

發展和管理是促進集體經濟企業發展壯大途徑的關鍵，通過完善相應的制度和嚴格的規范化管理來提高集體經濟企業的資金使用率和資產收益率，從而確保集體經濟資產的保值增值。首先對于集體經濟企業的資產出租進行規范化管理，出租資產時必須采用公開招標的方式來實施。集體經濟中項目的實施初始要從立項開始抓起，通過對項目綜合效益的準確評估來實現集體經濟科學性、合理性、綜合效能的全面提高。另外對于集體經濟企業的財務管理方面要進一步加強監管力度，全面推行財務規范化建設和集體經濟審計；這樣一方面保證集體經濟的財務監管能夠做到合理化、規范化，并對集體經濟的財務風險進行全面、綜合、及時的評估，同時合理利用相關財務監督管理措施將財務風險控制在萌芽階段。在審計方面也要進一步的加強和規范，集體經濟審計的加強能夠幫助企業準確、及時的發現財務監督管理中存在的各項問題，并可以有效的提出具有針對性的解決方案，確保企業將風險控制在可控范圍之內。

五、小結

集體經濟企業的創新和發展并不是短期內就能完成的任務，它是一個綜合性的系統工程，需要我們在長期的堅持和探索中加快改革創新的步伐。本文以石景山區集體經濟企業發展為例，通過分析探索了五點可供集體經濟企業發展的有效途徑，并從中得出發展集體經濟企業要結合內外部環境尋找創新和發展機會；另外在發展集體經濟時要對相關理論進行深刻的認識、理解和系統的研究，并不斷總結改革實踐過程中的經驗。當集體經濟發展的基礎條件逐漸成熟和穩定后，必然能夠實現企業可持續健康發展的目標。

參考文獻：

[1]左臣明.農村集體經濟有效實現形式的路徑探索[J].中國財政,2016(11).

[2]袁昌菊.農村集體經濟發展的問題與建議[J].農家致富顧問,2016(20).

[3]伏傳英.積極探索村集體經濟發展的方法和途徑[J].農民致富之友,2015(03).

[4]彭海紅.探索農村集體經濟發展的途徑[J].前線,2015(05).

村集體經濟相關政策范文6

關鍵詞：完善；；機制；對策

村級會計委托，是新形勢下規范農村集體財務管理，提高村級財務公開水平的有效載體，是維護農村集體經濟組織及農民的合法權益，改善黨群干群關系的重要舉措，對鞏固統分結合的農村雙層經營體制，增強農村集體經濟實力，促進農村黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。但從一些地區在實施村級會計委托服務的情況上看，還是存在著很多問題亟待解決。為此，筆者結合工作實際，對鄉鎮核算中心的運行機制進行探討。

一、實施村級會計委托情況

推行村級會計委托服務以來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，賬目混亂，債權、債務不清，缺乏可靠會計信息等的問題基本得到了解決。以筆者所在的鄉鎮為例，2009年開始推行村級會計委托工作。實施工作中，鎮成立了村級會計委托工作領導小組，并組建了以鎮農經部門為主的村級會計委托核算中心，設置總會計、會計、出納、審核等多個獨立工作崗位，明確核算中心工作職責及各個崗位職責，同時，配備相關的財務電算化設備；建立健全財務管理制度、財產清查制度和內部控制制度等。到2010年末，全鎮轄15個村民委員會2個社區居委會中，有16個村（社區）簽訂村級會計委托代管協議書，經清理完成委托代管資產873.27萬元的移交工作，并以各村（社區）為單位分設賬務、獨立會計核算進行代管。在會計核算與處理上嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》及有關財經制度，使用省統一印制的收據票據；規范了開支票據，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產權，健立資產產權臺賬，進行登記管理；規范債權債務管理，有效地管理債權債務不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務的發生；編制可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計委托代管存在的困難和問題

（一）機構不健全，隊伍渙散

目前，各鄉鎮都已建立起村級會計委托服務機構，可有的只是一種擺設，缺財會人員或財會人員極為不穩定，甚至，存在著村級會計委托服務機構只有一個人的現象，工作難于開展好。財會人員絕大多數屬兼職的，而且沒持有會計從業資格證，農村財務管理工作經驗不足。

（二）管理制度不夠完善

管理制度不夠完善主要表現在：一是現金管理中，規定村委會備用金控制在500元以內，村民小組備用金控制在200元以內的，難于運作；二是集體資產產權登記管理中，缺乏統一完善的操作程序，清產核資工作滯后；三是欠缺村級“一事一議”籌料管理制度，籌料管理工作難于規范。

（三）民主理財小組成員素質低監督不力

民主理財小組成員文化低、為群眾維權意識不強，難于履行好其職能。民主監督發揮不了作用，特別是對開支的合理性、非生產性支出過大等的問題沒能把好關。

（四）法律意識淡薄，私設小金庫的現象嚴重

在實施會計委托服務工作中，有的村負責人法律意識淡薄，無視規章制度，總是抓住村集體經濟組織發生的經濟收入和不經財政的捐贈、扶持等的收入不放，私設小金庫。對小金庫的錢想怎么用就怎么用。

（五）經費短缺，運轉難

由于種種原因，中心的工作經費不到位，經費短缺成了鄉鎮村級會計委托核算中心面臨的一大難題。經費短缺業務人員培訓工作難于啟動，村、組報賬員報酬也就難于落實。

三、建議與對策

（一）加強領導，提供組織保障

村級會計委托服務，是新形勢下規范農村集體財務管理的重要途徑，是提高村級財務公開水平的有效載體。各級黨委、政府要高度重視，把推行村級會計委托服務工作提到關系農村黨風廉政建設和農村和諧穩定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實施村級會計委托服務工作中，要統一安排部署，強化管理部門職能，組建好機構，提供組織保障，明確責任，強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托核算中心的監督與管理工作，建立健全農村財務管理長效機制，切實保障村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。