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道路交通管理規(guī)定范文1
隨著中沙經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，車流量增多，交通壓力增大，影響道路交通安全的因素明顯增多。根據(jù)縣委辦、政府辦[內(nèi)部明電]緊急通知精神，結合中沙實際現(xiàn)將有關事項緊急通知如下：
高度重視道路交通安全管理工作。
道路交通安全是安全生產(chǎn)的重中之重。各單位一定要從落實科學發(fā)展觀的高度，堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，真正把道路交通安全擺上重要議事日程，落實有力措施，層層落實責任，確保全鄉(xiāng)道路交通安全。
全面落實道路交通安全管理各項措施
各村（居），鄉(xiāng)各有關單位要針對道路交通安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加大工作力度，強化防范措施，加強專項整治，把道路交通安全管理各項措施落到實處。
（一）加強路面監(jiān)控。各村（居）、公安派出所要在重點公路的要口、要點、要段加大巡邏密度，加強對客貨運輸車輛的監(jiān)督管理，嚴防漏查失管；對超載超速行駛、無證駕車、酒后駕車、占道行駛、超載、超員等嚴重違法行為，依法嚴肅處理。公安派出所、村建站等部門要立足本職，密切合作，加強集鎮(zhèn)通秩序管理，嚴厲打擊“五小”車輛非法載客的行為。
（二）落實路面施工安全防范措施。各村（居）要完善公路施工路段的安全設施和警示標志，規(guī)范公路作業(yè)施工、養(yǎng)護、設施維修行為，消除公路施工路段的交通安全隱患；對不具備機動車輛通行條件的施工路段，嚴禁車輛通行。
（三）排查整治事故多發(fā)段點。各村（居）、公安派出所對道路交通事故多發(fā)段點，要加大排查整治力度，制定整治方案，明確整治責任，加快整治進度，切實改善道路安全通行條件；對一時難以整治的危險路段，要采取增派人員、設置臨時執(zhí)勤點等措施，加大管控力度，不得出現(xiàn)管理空白。
（四）強化農(nóng)村道路交通管理。公安派出所要把警力向基層延伸，把裝備向一線傾斜，切實加強對村級公路的管控，特別要深入查處農(nóng)村摩托車、農(nóng)用車、面包車的無牌無照行駛、超速超載、載客拉人等違法問題；要建立健全農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡，努力延伸道路交通管理范圍，擴大管理覆蓋面，減少“死角”和“盲區(qū)”；公安派出所和各村(居）要強化對低速汽車、拖拉機等駕駛?cè)说慕煌ò踩芾恚驌艮r(nóng)用車載人等交通違法行為，堅決遏制農(nóng)村重特大道路交通事故的發(fā)生。
（五）加強宣傳教育。各村（居），鄉(xiāng)各有關單位要加大道路交通安全宣傳力度，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，深入開展道路交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭活動，通過電視、巡回宣傳車、發(fā)放宣傳單等多種方式，廣泛宣傳交通安全法規(guī)和知識，教育群眾樹立安全意識和自我保護意識。
切實加強公務用車管理工作
各部門特別是領導干部一定要深刻理解保持良好政風政紀、樹立良好形象對于維護社會穩(wěn)定的特殊重要性，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，嚴格自律，嚴格監(jiān)督。一要嚴格內(nèi)部管理。要堅決落實《公務用車管理規(guī)定》，嚴格公務車輛的管理和使用，并定期對車輛性能、狀況進行檢查，杜絕安全隱患。堅決禁止公安派出所民警駕駛警車從事非警務活動和非警務人員駕駛制式警車。二要加強教育防范。要對公務車輛司乘人員開展經(jīng)常性的交通安全教育，提醒廣大干部珍愛生命，慎重出行。公安派出所民警駕駛警車執(zhí)行公務要嚴守道路交通安全法規(guī)，嚴禁開暫扣車、報廢車、改裝車、套牌車。三要深入監(jiān)督檢查。紀檢部門要深入開展專項檢查和現(xiàn)場督察，加大對公務車輛的管理力度，對違反規(guī)定的單位和個人，要堅決依紀依法嚴肅處理。四要落實責任追究。對發(fā)生嚴重違紀案件和多次發(fā)生違紀案件的單位，必須嚴肅追究領導責任。要視情按照中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》進行問責或給予黨政紀處分處理。凡隱瞞不報、壓案不查、包庇護短的，要嚴肅追究有關人員的責任。
道路交通管理規(guī)定范文2
一、指導思想
認真貫徹落實市委八屆十次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市道路交通管理工作，貫徹以人為本的精神，切實解決城市道路交通堵和亂的突出問題，創(chuàng)造文明、暢通、有序、安全的交通環(huán)境，提高城市管理水平，推進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設小康**、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)**、綠色生態(tài)**、和諧平安**作出不懈努力。
二、工作目標
通過道路工程改造、完善交通設施、優(yōu)化交通組織、整治交通秩序、展開交通宣傳，使我市交通堵點、亂點和事故黑點得到有效治理，達到全市道路交通秩序進一步好轉(zhuǎn)、交通擁堵明顯緩解、交通事故明顯減少，遏制特大交通事故發(fā)生，杜絕一次死亡×××人以上特大交通事故的目標。
三、工作措施
㈠著力治理交通堵點、亂點，有效緩解老×××交通擁堵。
經(jīng)調(diào)研，我市目前有突出的交通堵點、秩序亂點×××個，按照先急后緩的原則，選擇×××個突出的交通堵點、×××個交通秩序亂點作為今年的治理重點。具體交通堵點為：**大道李家莊路口、**大道南京西路口、**大道解放西路口、**城路十字街路口、撫河路建設路口、撫河路贛撫路口、沿江北大道三經(jīng)路口、**東路上海路口、***口立交橋、老福山立交橋；交通亂點為：八一大橋、撫河路的中山路口、**大道的洛陽東路口、**西路的師大路口、廣場東路的丁公路口、疊山路的蘇圃路口、中山路的象山路口、永叔路的系馬樁路口、×××大道的****農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場路口。具體實施方式是：由市公安交管局牽頭，市建委、市規(guī)劃局、市公用事業(yè)管理局參與開展調(diào)研論證，進行道路工程改造、路通渠化和優(yōu)化交通組織，在2月15日之前完成調(diào)研論證，分期分批進行改造。
㈡科學組織交通，實施道路微循環(huán)。
借鑒港澳地區(qū)和國內(nèi)先進城市管理經(jīng)驗，在充分調(diào)研論證的基礎上，采取相應的措施。
1、有效控制城市交通總量，在生米大橋建成后，將南隔堤(不含)、胡惠元堤(不含)以北和紅谷灘行政區(qū)納入白天大小貨車禁行范圍，實行晚間貨運；擴大摩托車禁行范圍，實行區(qū)域限時禁行，由市政府法制辦、交管局進行調(diào)研、論證、聽證，通告，力爭5月1日實施。
2、改造道路，充分利用道路資源。對八一大道、陽明路、**西路的非機動車道和人行道進行改造，非機動車道與人行道合并，增加機動車行車道，同時將現(xiàn)有公交站臺移到人行道，現(xiàn)有非機動車道改為公交專用道，由市公用事業(yè)管理局牽頭，市規(guī)劃局、城規(guī)院設計論證，做出預算，園林局、公交總公司、公安交管局配合，并由市公用事業(yè)管理局作出施工計劃，力爭在6月1日前完成。
3、組織交通微循環(huán)。為充分利用現(xiàn)有道路資源，有效解決×××交通擁堵、通行不暢的問題，擬擇×××的三經(jīng)路、二經(jīng)路及其相關區(qū)域道路和陽明東路以南、**路以北區(qū)域內(nèi)支路組織微循環(huán)(實行單向行駛和禁左)；對×××的中山路、民德路和孺子路及其相關道路區(qū)域內(nèi)的道路組織微循環(huán)；對×××區(qū)的建設路、何坊西路和三店西路及其相關區(qū)域道路組織微循環(huán)；按照“因地制宜、充分調(diào)研、科學論證、試點先行、廣泛宣傳、嚴密組織、分步實施”的工作原則和方法，由市公安交管局組織協(xié)調(diào)政府有關部門調(diào)研論證，通告，并組織實施。
㈢加大設施投入，完善交通語言。
有計劃分步驟對全市交通標志、標線、護欄、信號燈進一步規(guī)范完善。
1、年內(nèi)對×××道路寬度在×××米以上的×××條主次干道施劃×××次熱熔交通標線；
2、增設規(guī)范性的交通管理標志×××套、指路標志牌×××套；
3、在一些有條件的交通主要路口路段增設必要的中心和機非隔離護欄600×××米。
4、建設智能化交通信號控制系統(tǒng)，對陽明路、八一大道及廣場周邊的×××個路通信號燈進行升級改造，實行綠波帶協(xié)調(diào)控制；將撫河路中山路口、撫河路民德路口以及民德路的子固路口、榕門路口等×××個路口，象山路的民德路口、中山路口等×××個路口，疊山路的蘇圃路口、環(huán)湖路口等×××個路口實行聯(lián)動控制，更新信號燈具60組，增設語音提示人行信號燈，由市公安交管局調(diào)研論證、設計、預算，組織實施。
㈣加大交通科技投入，提高交通管理科技應用水平。
對市區(qū)部分路口的電子警察進行升級改造為數(shù)碼視頻電子警察×××套，選擇符合安裝條件的**東路瑤湖路口、**城路十字街路口等×××個路口新建×××套數(shù)碼視頻電子警察。同時在財富大廈、江信大廈、省交警總隊辦公樓等×××個點大樓高層安裝路面電視監(jiān)控設備，加強對八一
大道、**西路等主要道路的立面監(jiān)控；由公安交管局爭取省交警總隊支持，籌措經(jīng)費為各執(zhí)勤大隊增配13臺雷達測速車、13臺交通誘導宣傳車、50臺酒精測試儀。
㈤治理交通事故黑點，消除交通安全隱患。
在鞏固去年全市道路交通事故黑點治理成果的基礎上，對今年新排查出的昌萬公路18km×××米處、省店公路**制藥廠南100m處、南安一級公路18km980m處、316國道*路段666km450m至667km700m處、316國道劍霞高田段676km453m至677km577m、316國道沙潭路段679km27m至680km170m處、320國道西山東華東武術學校段19km230至20km100m處等×××個事故故黑點開展治理，采取增設太陽能黃閃信號燈(3組)、警告標志(22塊)、警示標志(17塊)黃線振蕩標線1千米等措施，由市安管局牽頭組織，市公路局、市交通局組織實施，市公安交管局協(xié)助，力爭于4月底前完成黑點的治理工作。
㈥加強靜態(tài)交通管理，規(guī)范車輛停放行為。
根據(jù)我市靜態(tài)交通管理的實際情況，必須加強靜態(tài)交通管理，抓緊靜態(tài)交通設施建設。
1、按照**府廳發(fā)[**]124號《關于印發(fā)×××大型建設項目交通影響評價規(guī)定(暫行)的通知》文件規(guī)定，嚴格聯(lián)審新建項目配建停車場，由市規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局負責監(jiān)督管理。
2、對改變用途的停車場督促整改，如****客隆、×××光(現(xiàn)為**電器)等單位及業(yè)主將地下停車場(庫)改作商用違犯規(guī)劃設計批建問題，責令在6月底前限期恢復停車功能，并依規(guī)予以整改和糾處。此項工作由分管副市長牽頭，聯(lián)審單位負責監(jiān)督整改落實到位。
3、采取政府投資規(guī)劃建設與市場化、社會化運作方式相結合，加快停車場(庫)建設，充分利用單位、企業(yè)、個人閑置的空地，開辦院內(nèi)停車場，以緩解停車難的問題，由公安交管局組織實施；
4、規(guī)范臨時占道停放，推進“咪表”停車管理，實行區(qū)域計時累進收費，堅持主干道路、商業(yè)綜合道路禁止占道停車的原則，對實行單向交通的部分支路，在道路寬度允許的條件下，可科學規(guī)劃、設置臨時占道停車泊位，規(guī)范車輛有序停放。由市公用事業(yè)管理局、公安交管局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局負責組織實施。
㈦強化公交車輛管理，規(guī)范出租車營運行為。
1、制定公交發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化公交線路，合理調(diào)整八一大道、陽明路、火車站周邊地區(qū)密集的線路，對公交車在廣場東路、蘇圃路單行道雙向通行改為單行，加快公交車專用停車場的建設，解決**路、福山立交橋下、八一橋下等處公交車占道為場的問題。此項工作由市公用事業(yè)管理局、規(guī)劃局、公安交管局于6月1日前完成。
2、加強公交車、出租車駕駛員管理。以公交公司車隊和出租車分公司為基層單位，設置專職安全隊長或經(jīng)理，安全隊長或經(jīng)理做到“知人、知車、知安全”，加強交通安全教育。
3、加強出租車的行業(yè)管理，進一步規(guī)范出租車駕駛員的運營行為，對在一個記分周期內(nèi)滿12分的駕駛員按交通法規(guī)規(guī)定辦班學習考試，周期累計記分達20分以上的駕駛員取消營運資格。出租公司的車輛年均交通違法達×××起以上該公司停業(yè)整頓3天，達×××起以上取消該公司車輛更新配額。
以上工作由市公用事業(yè)管理局客管處負責，公安交管局配合。
㈧加強交通立法，提供執(zhí)法保障。
制定《×××電動自行車管理規(guī)定》和《停車管理規(guī)定》，以市政府規(guī)章的形式。由市政府法制辦牽頭，市公安交管局配合，6月底前完成。
㈨加大宣傳力度，提高市民素質(zhì)。
1、加強組織建設，建立道路交通安全宣傳教育工作責任機制，各縣區(qū)人民政府、市直各部門、各單位均要有專門領導負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦交通安全宣傳要有兼職干部，各村、社區(qū)要設立交通安全員。深入開展交通安全“五進”活動，大力開展交通法規(guī)和交通安全宣傳。努力實現(xiàn)村鎮(zhèn)居民、社區(qū)居民、單位職工、在校學生交通法規(guī)教育率分別達到70、80、90、100，同時把交通法規(guī)、交通安全宣傳和交通安全工作納入精神全市普法教育和文明建設，納入黨政機關“雙評”、效能考核，納入社會治安綜合治理的考核評比范疇。
2、充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，市委宣傳部要組織各新聞部門認真履行《道路交通安全法》規(guī)定的宣傳教育義務，在電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)上建立交通安全宣傳陣地，通過制作專題節(jié)目、定期召開新聞會、曝光交通違法行為、剖析典型事故案例等形式開展宣傳，做到日有報道或公益廣告，周有專欄或?qū)０妫笤煳拿鹘煌ㄐ袨榈穆晞荩瑺I造濃厚的宣傳氛圍。
道路交通管理規(guī)定范文3
2000年12月1日，肖某乘坐某客運公司一普通大客車，行至成渝高速公路R324KM＋300M處時下車，從右至左橫穿公路，在逆向主車道上被迎面駛來的一輛小轎車撞傷，送醫(yī)院搶救無效死亡。交通事故管理部門出具了道路交通事故責任認定書，認定大客車對該起事故負全部責任?？瓦\公司在向受害人肖某家屬賠償損失后，依據(jù)其所投保的機動車第三者責任險向保險公司提出索賠。保險公司認為，在這起事故中，客運公司賠償被害人的經(jīng)濟損失并不是所保車輛直接引起的，因此這不是保險責任范圍內(nèi)的事故，保險公司不承擔賠償責任?？瓦\公司認為拒賠不合理，起訴到法院。
法院審理認為，客運公司在致肖某死亡的交通事故中因違反了《高速公路交通管理辦法》的有關規(guī)定，根據(jù)《道路交通事故處理辦法》應當承擔賠償肖某損失的責任?？瓦\公司投保了第三者責任險，原、被告雙方在對該保險合同條款的理解上發(fā)生爭議，即對該賠償責任是否屬于保險責任有分歧，應按照《保險法》第31條的規(guī)定作有利于被保險人的解釋。因此判決保險公司承擔賠償責任。一審判決送達后，保險公司不服，提起上訴。
分析
由于對條款的不同理解，本案中對保險人是否承擔保險責任問題產(chǎn)生了兩種不同的觀點。一種觀點認為：機動車輛保險條款第二條規(guī)定：“第三者責任險：被保險人或其允許的合格駕駛員在使用保險車輛過程中，發(fā)生了意外事故，致使第三者遭受人身傷亡或財產(chǎn)的直接損毀，依法應當由被保險人支付的賠償金額，保險人依照《道路交通事故處理辦法》和保險合同的規(guī)定給予賠償?！北景钢写_已發(fā)生了意外事故，也有第三者遭受了人身傷亡，并且依法要支付賠償，因此保險公司應當承擔保險責任。另一種觀點認為：造成肖某死亡的意外事故不屬于保險事故，不是承保車輛在使用過程中因其自身發(fā)生的意外事故致使第三者遭受人身傷亡。因此依法應當由被保險人支付的賠償，保險公司無須承擔保險責任。筆者比較贊成第二種觀點。
首先，肖某的死亡是迎面而來的小轎車直接撞擊造成的，盡管大客車司機違反有關道路交通管理規(guī)定應承擔事故的全部責任，但由于大客車本身并未發(fā)生交通事故，所以并沒有發(fā)生保險事故。其次，對保險條款要作出合理的解釋。
我國《保險法》第31條規(guī)定：“對于保險合同的條款，保險人與投保人、被保險人或者受益人有爭議時，人民法院或者仲裁機關應當作有利于被保險人和受益人的解釋?！薄逗贤ā返?1條規(guī)定：“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款?！边@兩條法律規(guī)定確立了我國對保險合同條款解釋的原則——“不利解釋”原則。
“不利解釋”原則為在有爭議時解釋保險合同條款提供了一種原則，但其本身并沒有提供解釋保險合同的方法?！逗贤ā反_立的合同解釋的一般原則是：“當事人對合同條款的理解有爭議的，應當按照合同所使用的詞語、合同有關的條款、合同的目的、交易習慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思”。這一原則同樣適用于對保險合同的解釋。因此，“不利解釋”原則不能排除合同解釋的一般原則或方法，不能對保險合同任意作不利于保險人的解釋。也就是說，并不是只要對保險條款發(fā)生爭議，就必須作不利于保險人的解釋。如果保險條款的含義清楚、意圖明確，只是由于投保人、被保險人或受益人的理解錯誤而與保險人發(fā)生爭議，就應該按保險條款的真實含義進行解釋。在本案中，第三者責任險的保險責任條款的含義是很明確的，按照一般人的通常理解，可以清楚地理解為“由于保險車輛自身發(fā)生的保險事故，給第三者造成了人身損害或直接的財產(chǎn)損毀，被保險人依法應當承擔賠償責任，保險人才按照《道路交通事故管理辦法》和保險合同的有關內(nèi)容承擔相應的保險責任”。因此保險公司不應當承擔客運公司對肖某的賠償責任。
道路交通管理規(guī)定范文4
結合當前工作需要，的會員“山人聽泉”為你整理了這篇關于市區(qū)機動車停車管理問題的調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
近年來，隨著沅江市區(qū)機動車保有量的增長，停車需求與供給的矛盾日益突出，停車壓力越來越大，停車亂象日益嚴重，已影響道路交通暢通和城市居民生活，市民反響強烈，停車難的問題幾乎成了一大新的城市“公共危機”。為緩解城市停車壓力，進一步加強停車管理，規(guī)范停車秩序，本文對沅江市區(qū)停車現(xiàn)狀及存在的突出問題進行了調(diào)查分析，并提出了解決問題的途徑。現(xiàn)將城市停車管理有關具體情況報告如下：
一、停車管理現(xiàn)狀
（一）基本情況。沅江市城市規(guī)劃區(qū)面積25平方公里（至2020年），建成區(qū)面積18平方公里；常住人口127501人，暫住人口73365人；機動車保有量46230臺，其中，摩托車13430臺；道路通車里程248公里。無大型社會公共停車場、專用停車場，僅有生態(tài)停車場6個、停車位134個，道路臨時停車泊位2660個；居民住宅小區(qū)、單位院落停車位約82000個。
（二）停車現(xiàn)狀。沅江市城區(qū)機動車違停現(xiàn)象普遍，從靜態(tài)方面客觀分析，主要有以下四種情形：一是占用道路長時間或臨時停放，包括機動車道、非機動車道、人行道；二是占用單位、小區(qū)公共空地、內(nèi)部通道長時間或臨時停放；三是占用公共停車場、社會停車場、道路臨時停車泊位長時間停放；四是占用消防通道、背街小巷、微循環(huán)路長時間停放或臨時停放。從動態(tài)方面客觀分析，主要有以下三種情形：一是城市出租汽車上下乘客不靠路邊停靠，隨意停車上下乘客，或臨時占用公交車站點停靠；二是公共汽車不進入專用?？空军c上下乘客或在站點停車待客，其他社會車輛占用公交車停靠點位臨時停車；三是一些車輛經(jīng)常在交叉路口和斑馬線、網(wǎng)格狀導流島臨時?？?，影響其他車輛和行人正常通行。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，主干道違法停車數(shù)9/輛公里，次干道違法停車數(shù)12輛/公里，支路15輛/公里。
二、停車難及違?，F(xiàn)象嚴重的成因分析
（一）機動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄒ庾R淡薄。機動車駕駛?cè)藨斪杂X遵守道路交通安全法律法規(guī)和機動車停放、?？抗芾硪?guī)定，但部分駕駛?cè)怂刭|(zhì)低劣，渺視法律規(guī)定和社會公德，隨意停車、違法停車、亂停亂靠，影響其他車輛和行人正常通行，這是導致城市停車亂象繁生和道路交通不暢的主觀原因。
（二）停車需求與供給的矛盾十分突出。目前，除部分行政機關院內(nèi)有比較充足的停車位外，公用事業(yè)單位、金融機構、文化娛樂、餐飲休閑、商場或商業(yè)街區(qū)擁有停車場地的不到20%；公共停車場、社會停車場嚴重缺失；居民小區(qū)、居民集中居住街區(qū)停車場位（庫）嚴重不足，有的幾乎是空白；道路臨時停車泊位也十分有限。這是停車難和違停現(xiàn)象嚴重的客觀原因。
（三）停車場規(guī)劃建設和管理嚴重滯后?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第三十三條規(guī)定：新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應當配建、增建停車場；停車泊位不足的，應當及時改建或擴建。近年來，我市投入了大量的資金用于城市建設和管理，城市框架不斷拓展，城市規(guī)模不斷擴大。但是，作為城市基礎設施的停車場建設卻被忽略，沒有引起足夠重視，雖然城市整規(guī)多次修編，將城市交通規(guī)劃和停車場規(guī)劃納入了城市整規(guī)，在城市建設和發(fā)展過程中，卻沒有按規(guī)劃實施，忽略了停車場的建設和地位，導致城市在不斷擴大，機動車保有量在不斷增長，而停車場地嚴重缺失。另一方面就是規(guī)劃部門在審批建設項目時，沒有對停車規(guī)劃引起足夠的重視，更沒有按停車位配建標準嚴格把關。在規(guī)劃執(zhí)法過程中，對擅自改變規(guī)劃的查處力度不夠，有的居住區(qū)、商業(yè)場所在規(guī)劃時有足夠的停車場位，但沒有按規(guī)劃執(zhí)行。如廣通大酒店的地下停車場未經(jīng)批準改成了KTV包廂，華天水立方大酒店的地下停車場改成了地下商場，導致入住酒店的旅客將車輛到處停放。停車場規(guī)劃建設滯后和城市規(guī)劃管理執(zhí)法不嚴，是導致停車困難的重要原因之一。
（四）居民小區(qū)停車場（庫）被閑置。城市建成區(qū)內(nèi)，新建的居民住宅小區(qū)均規(guī)劃建設了足夠的停車場（位），如日月星城、新時空、東方名居、湖景1號、新外灘等居民小區(qū)，停車場位足夠供居民停車。但是，因為停車場位的權屬關系，開發(fā)商與業(yè)主之間的矛盾復雜，開發(fā)商將停車場位出售，物業(yè)收取停車管理費等方面的原因，開發(fā)商、物業(yè)與業(yè)主之間沒有達成共識和思想上的一致，業(yè)主不愿意購買停車位或交停車管理費，長時間停放在院內(nèi)公共通道、消防通道，更多的車主將車輛長時間占用小區(qū)周邊道路（包括行車道、非機動車道、人行道）停放，人為造成公共資源長時間被個人無償占用，而且嚴重影響公眾正常出行和交通秩序、市容環(huán)境。新時空小區(qū)、東方名居小區(qū)、湖景1號小區(qū)、新外灘小區(qū)的車輛經(jīng)常長期停放在運河路、金橙路、桔園路、獅山路，市民反響強烈，已妨礙了人們的正常生活。
（五）宣傳引導和交通管理執(zhí)法力度不夠。從主觀方面分析，相關職能部門特別是公安交警部門對機動車違停的危害和嚴重后果宣傳不夠、不全面，交通安全宣傳教育、停車管理宣傳缺乏針對性和創(chuàng)新性，對機動車違停的整治，雖然采取了一些相應的措施，如現(xiàn)場查糾、移動抄牌、強制鎖車、拖移現(xiàn)場、電子監(jiān)控和視頻監(jiān)控實時抓拍，但執(zhí)法力度還是偏小，對違停車輛特別是嚴重妨礙正常交通的未及時拖移現(xiàn)場，僅靠抄牌處100元罰款，對車主而言“不痛不癢”，沒有威懾力。
三、破解停車難題的建議
解決停車難題、治理機動車違停應堅持治標治本、標車兼治的原則。治標，就是要強化城市交通日常管控勤務，加大機動車違停查處力度；治本，就是要實施城市停車專項規(guī)劃，加快停車設施建設步伐，挖掘和利用停車資源，解決停車場位嚴重不足的問題。
（一）健全城市道路交通綜合協(xié)調(diào)機制。城市道路交通管理是城市管理的重要內(nèi)容，是項比較復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多個職能部門和行業(yè)，應在政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，形成權與責的高度和統(tǒng)一。因此，必須建立健全政府分管領導掛帥、相關職能部門參與的城市道路交通綜合協(xié)調(diào)機制，定期召開城市交通例會，研究解決城市停車管理方面的具體問題。自然資源及規(guī)劃和住建部門要統(tǒng)籌考慮城市停車場規(guī)劃建設和用地分布，在規(guī)劃審批時要嚴格把關；公安交警部門要嚴格大型建設項目交通影響評估機制，自然資源和住建部門密切配合，從源頭上把好關。目前，首要任務是依法編制、、實施《城市專項停車規(guī)劃》。
（二）加快城市公共停車場建設步伐?，F(xiàn)階段城市停車場配建標準是原建設部、公安部1988年頒布的《停車場規(guī)劃設計（試行）》以及《停車場建設和管理暫行規(guī)定》。過去的標準已不適應面臨的汽車發(fā)展形勢，亟待修改。應根據(jù)2013年頒布實施的《湖南省停車場管理辦法》修改停車場定額和配建標準，按照小汽車發(fā)展趨勢和機動車保有量及百車用戶率預測，以1.5—2倍于擁車量的停車泊位進行修改。對于規(guī)劃新建或改建的城市建筑以及住宅區(qū)、辦公樓、公共設施和文化娛樂、餐飲休閑、購物中心等商業(yè)場所，必須考慮足夠的停車場地并留有余地；除道路停車和建平面停車場外，應鼓勵建地下車庫。同時，要充分發(fā)揮市場導向作用，多渠道建設停車場，按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立誰投資、誰建設、誰受益的投資機制建設停車場。停車場屬于城市公共服務設施，具有一定的公益性，應當給予政策扶持和優(yōu)惠。鼓勵和引導民間資本投入停車場建設，以求多渠道吸收資金發(fā)展停車場。如采取減免土地出讓金，提供優(yōu)惠貼息貸款，減免稅收等方式，提供政策和資金扶持。
（三）合理利用道路時空資源增設臨時泊位。針對中心城區(qū)停車需求與有限的停車泊位供給矛盾突出的實際，利用道路（機動車道、非機動車道、人行道）空間資源設置臨時停車泊位。根據(jù)路上停車對動態(tài)交通的影響及臨時停車泊位設置的條件，合理進行規(guī)劃，確保停車泊位數(shù)與道路比例協(xié)調(diào)相一致。因此，不能全部將臨時停車泊位設置在某一條主干道或支路次路兩側(cè)，應該在路網(wǎng)比較均勻地分布，按道路沿線土地利用性質(zhì)分布狀況，盡量設置在高停車需求率產(chǎn)生路段。同時，應充分考慮在道路上設置臨時停車泊位是在道路通行能力有余的情況下，為解決突出的停車問題而采取的一種簡便廉價的方法，主要以現(xiàn)有交通量為準。利用道路時空資源緩解城市停車難的問題，還必須完善相應的道路交通標志標線和停車管理誘導系統(tǒng)，提高泊位利用效率，暫時緩解停車需求與供給的矛盾。
道路交通管理規(guī)定范文5
最近，經(jīng)國務院同意，由交通部、公安部、國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》已經(jīng)實施，從2004年6月20日起，為期3年的全國集中治理超限超載工作已正式啟動。專家認為，這次聯(lián)合治超是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國利民的實際行動，也是對人民生命財產(chǎn)高度負責的具體體現(xiàn)；這是一次科學性、合理性和合法性高度結合的治理行動，是新時期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)，必將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠的影響。
現(xiàn)代社會的標志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無明文規(guī)定的不為之，為之則不合法。在此次集中治理中推出的措施，充分考慮了這一法制原則，符合依法行政的要求。集中治理超限、超載措施的的法律依據(jù)在治理活動中是十分重要的。 “以法律為準繩”是法制國家判斷社會現(xiàn)象正確與否的標準，如果是違法行為應給予否定，如果是合法行為應給予肯定。超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門職責的局限性原因，但仍然反映出了政府部門之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學性：政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開、公平、公正以及受益者眾?？上驳氖沁@次集中治理推出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性、科學性、合法性。
關鍵詞：集中治理
超限超載
法律依據(jù)
最近，經(jīng)國務院同意，由交通部、公安部、國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》已經(jīng)實施，從2004年6月20日起，為期3年的全國集中治理超限超載工作已正式啟動。專家認為，這次聯(lián)合治超是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國利民的實際行動，也是對人民生命財產(chǎn)高度負責的具體體現(xiàn)；這是一次科學性、合理性和合法性高度結合的治理行動，是新時期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)，必將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠的影響。
一、科學性否定了“超限超載有理論”
近年來，有些人對超限超載的認識出現(xiàn)了不正常的“寬容”和“理解”，什么“不超限超載就不能掙錢”、“超限超載是被亂罰款、亂收費逼的”、“超限超載有利于降低物價、降低生產(chǎn)成本”等等，這些論調(diào)，為超限超載的蔓延提供了“理論溫床”，甚至影響了人們對治理超限超載正確性的價值判斷。
“以法律為準繩”是法制國家判斷社會現(xiàn)象正確與否的標準，如果是違法行為應給予否定，如果是合法行為應給予肯定。
那么，超限超載是否合法？
超載，無論是原《道路交通管理條例》，還是今年5月1日起實施的《道路交通安全法》，從來都是禁止的，因此，超載違法毫無疑義；超限，《公路法》采取的是嚴格限制許可主義，即經(jīng)批準并采取防護措施可以通行，未經(jīng)批準不得行駛，因此，對未經(jīng)批準而擅自行駛的，認定為違法行為也毫無疑義。需指出的是，最近幾年，只有少量超限運輸是經(jīng)批準而采取防護措施通行的。
為什么這樣清晰的標準，會被“超限超載有理論”所淹沒呢？
古今中外的法制思想史上都出現(xiàn)過一種所謂“任何違法結果都能對社會有利”的怪論。按其主張：殺人有罪，但殺人給法官、律師創(chuàng)造了收入；傷人有罪，但傷人給醫(yī)院提供了產(chǎn)值；銷贓不對，但也繁榮了市場；走私不對，但讓群眾享受了低值商品；盜版不對，但讓窮人欣賞到了大片。這種單以結果去否定違法行為定性的主張顯然是荒唐的，它早已被現(xiàn)代的、文明的、進步的法律思想所否定。今天在對待超限超載違法行為的認識上，社會上各種“超限超載有理論”似乎又顯現(xiàn)了其影子。
這種偏離法律標準判斷事物的歪論，顯然是在淡化超限超載的危害，美化超限超載，是違反科學思維的。在這次全國集中治理超限超載的工作中，各種政策措施堅決剎住了美化超限超載的歪論，徹底否定了“超限超載有理論”，并堅持主張違法行為沒有任何“理”和“利”，因此，治理活動必將使人們的認識回歸到法律思維的軌道上來，必將提高人們的法律意識，促進社會主義法制建設。
二、超限、超載的危害性
1、對公共安全的漠視。交通安全是我國公共安全體系的組成部分，我國刑法將交通肇事罪列入了危害公共安全的犯罪中，《治安管理處罰條例》也把超限超載行為視為危害公共安全的行為。因為，車輛超限超載后，對其轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負荷等都將產(chǎn)生重大影響，使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而易導致交通事故。這幾年因超限超載發(fā)生的事故占交通事故總數(shù)的70%，成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。明知超限超載的危害還去實施，表現(xiàn)出他們對他人和自己的生命健康、財產(chǎn)的漠視。
2、對公共產(chǎn)品的濫用。道路是國家財產(chǎn)，同時也是公共產(chǎn)品。道路這種公共產(chǎn)品除具有一般公共產(chǎn)品所共有的公眾使用權利平等、使用機會平等，用公共財政建設、養(yǎng)護、管理的特點外，還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車輛在道路上行駛，對道路造成損壞，使得這一有限資源被不正當使用，不僅侵犯了他人的權利，剝奪了他人使用道路的機會，而且也增加了納稅人的負擔。
3、對公平競爭經(jīng)濟秩序的破壞。超限超載剛出現(xiàn)時是車輛用戶為了獲取暴利，但當社會出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時，就必然造成惡性競爭，一方面“驅(qū)逐”了不超限超載的合法經(jīng)營者，另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“虧損”狀態(tài)，“不超限超載就不能掙錢”恰恰是超限超載的惡果。
值得一提的是，由于交通運輸業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)屬性，超限超載的危害由此也“傳染”給了其上游和下游產(chǎn)業(yè)。我們看到，一些制造廠商為滿足市場的不正當需求，開始生產(chǎn)“大噸小標”車輛；一些維修廠和改裝廠為滿足市場的畸形需求，開始違規(guī)加高槽幫和加裝彈簧等，正常的經(jīng)濟秩序鏈條中的一環(huán)被破壞，導致環(huán)環(huán)不正常運轉(zhuǎn)。
對超限超載危害性的認識，過去人們只停留在簡單的損壞國家財產(chǎn)上，這遠遠不夠。這次從“公共”的角度來看其危害性，表明了政府的管理已回歸到“提供公共服務”的科學理念上來。
三、集中治理超限、超載的政策、措施的科學性克服了局限性
超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門職責的局限性原因，但仍然反映出了政府部門之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學性：
首先，由國家技術監(jiān)督局國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，使車輛制造業(yè)、維修業(yè)、改裝廠有“法”可依，使國家機動車產(chǎn)品主管部門能按照國家機動車安全技術標準進行嚴格審查，許可合格機動車車型投入生產(chǎn)，使質(zhì)量技術監(jiān)督部門能依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關規(guī)定對違規(guī)行為給予處罰，使工商部門能對非法車輛改裝企業(yè)進行整頓。
其次，由國家發(fā)改委公布不符合國家標準的車輛型號，要求車輛的所有者、使用者主動恢復標準噸位。
再次，公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審時把關，發(fā)現(xiàn)沒有按國家標準恢復標準噸位的，強制更正。
最后，由交通主管部門和公安交管部門在路面監(jiān)督檢查時，按行駛證標定標準要求機動車駕駛員卸載超限超載部分，督促機動車駕駛員回到源頭上解決。
上述政策措施將逐漸消除市場對“大噸小標”車輛的“需求”，切斷超限超載車輛的“供給”。
依靠科技提高執(zhí)法科學性
治理超限超載是技術含量很高的執(zhí)法活動，要求有較高素質(zhì)的執(zhí)法人員、有科學的檢測設備。這次超限超載的治理，一方面要求執(zhí)法人員須經(jīng)培訓后才能上崗，另一方面要求執(zhí)法人員必須裝備檢測設備，不準目測或憑經(jīng)驗對超限超載車輛進行認定，體現(xiàn)了執(zhí)法的科學性。
四、集中治理超限、超載的政策措施合理性體現(xiàn)出了公開、公平、公正
政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開、公平、公正以及受益者眾?？上驳氖沁@次集中治理推出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性。
1、對雙超的認定標準合理
在此次集中治理中，推出了對超限超載認定的新標準，這些標準是對原有標準的補充、修改，也是為向未來新標準過渡做準備。
在交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中，超限認定的標準包括超長、超寬、超高、超重、超過軸載質(zhì)量。這次《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》將超重、超過軸載質(zhì)量合并為以下幾種情況：二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計算，三聯(lián)軸按照三軸計算，下同）；四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的。應當說，這是對《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的修改。
但需要指出的是，2004年4月1日，將于10月1日起實施的國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，對車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值又有新的規(guī)定，這些新標準與此次集中治理的標準存在一定的差異，三者呈現(xiàn)出“兩頭小，中間大”的情況，這是必然的。因為在此次集中治理中，要求車輛恢復標準噸位，在車輛恢復標準噸位前，留出一定的空間是合理的，這對促進廣大車輛用戶自覺恢復標準噸位是有益的。
據(jù)此，科學的超載認定標準應當是：以按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》生產(chǎn)的車輛、公安交通管理部門依此登記在行駛證上的載質(zhì)量為標準，只要超過就是超載。
科學的道路車輛超限認定標準應當是：道路車輛生產(chǎn)商生產(chǎn)的車輛超過《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標準的，就是超限。
科學的車輛超限行駛的標準，即《公路法》的規(guī)定應當是：按照各個技術等級的公路與橋梁的限長、限寬、限高、限載標準，對在公路上行駛的車輛提出要求，而不是用一個標準去作為各個等級公路的超限標準。
從《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的超限標準，到《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》的超限標準，實現(xiàn)了一次飛躍；從《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》到《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的超限標準，將實現(xiàn)第二次飛躍；從《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》到《公路法》上的超限標準，將完成第三次飛躍，即理性的法律思維。這就是治超第三階段中“國務院有關部門在總結治理工作的基礎上，抓緊制訂、修改有關公路設施保護的法律、法規(guī)，將治理工作納入法制化軌道，鞏固治理成果”的主要任務。
2、強制恢復標準噸位合理
任何政策都具有“引導性”，這次集中治理超限超載配套措施中，車輛恢復標準噸位，何人受益？這次政策的受益分配呈現(xiàn)出一個“多贏”的局面：首先，機動車的使用者將“大噸小標”恢復標準噸位后，一次到位免受“超限超載”的查處；其次，生產(chǎn)廠家按國家標準組織生產(chǎn)，免受“不合格產(chǎn)品”的查處；再者，交通執(zhí)法部門、養(yǎng)路費和通行費征收部門的執(zhí)法標準、收費標準統(tǒng)一，減少了執(zhí)法和收費的糾紛；最后，道路管理機構對多收的養(yǎng)路費盡管要退還給車戶，對少交的養(yǎng)路費不予追繳，但減少了支付公路損壞修復費。因此，強制恢復標準噸位政策體現(xiàn)了其合理性。
3、自由裁量權合理
對第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款、不收費的規(guī)定，是對執(zhí)法人員罰款自由裁量權的限制，是其合理性的具體表現(xiàn)；對第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過1000元的規(guī)定，是在《公路法》第76條規(guī)定罰款3萬元以下的罰款幅度內(nèi)的限制，是實現(xiàn)處罰合理的體現(xiàn)；對超限超載的罰款，規(guī)定在24小時內(nèi)實行不準公安、交通兩部門重復處罰，不準兩地執(zhí)法部門重復處罰，這是實現(xiàn)“一事不再罰”合理原則的具體體現(xiàn)；對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載，對蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施，只實行現(xiàn)場告誡、登記，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，也是合理的。
4、先宣傳后治理的步驟合理
透明和提前告知是合理的前提，這次治理將《實施方案》予以公布，并用長達1個月的時間來對政策措施進行宣傳，體現(xiàn)了公開的原則。
五、集中治理超限、超載的法律依據(jù)體現(xiàn)出了合法性
現(xiàn)代社會的標志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無明文規(guī)定的不為之，為之則不合法。在此次集中治理中推出的措施，充分考慮了這一法制原則，符合依法行政的要求。
1、對第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款的規(guī)定，不是為違法不究
《公路法》第76條規(guī)定的罰款實施條件是“可以”，而不是“應當”，根據(jù)法理，凡法律規(guī)定為“應當”的都是“必須”實施的，但法律規(guī)定為“可以”的都是“可以”實施或“可以”不實施的。因此，規(guī)定第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款，不僅是合法的，而且是對執(zhí)法人員罰款自由裁量權的限制，是實現(xiàn)合法性的具體方法。
2、對第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過1000元的規(guī)定，不是對《公路法》第76條規(guī)定罰款3萬元的“打折”
《公路法》第76條規(guī)定的罰款是“可以處3萬元以下的罰款”，因此，規(guī)定第二次罰款不超過1000元是在《公路法》第76條規(guī)定的3萬元以下，是符合法律規(guī)定的。特別是按照《行政處罰法》的規(guī)定，簡易程序適用范圍恰恰是對公民罰款50元、對法人和組織罰款1000元以內(nèi)，因此規(guī)定第二次罰款不超過1000元，也是合法的。
4、實行超限超載抄告制度的有法律依據(jù)
關于這一點，《道路交通安全法》第92條規(guī)定，“運輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形（指超載），經(jīng)處罰不改的，對直接負責的主管人員處2000元以上5000元以下罰款”因此，抄告制度恰恰是執(zhí)行該法的具體方法；同時，《行政許可法》第64條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關”。這就是“異地違法行為抄告”制度，因此抄告制度也是執(zhí)行《行政許可法》的具體方法。
5、不收補償費是否使國家財產(chǎn)受損失？
按照《公路法》第85條規(guī)定的“民事責任”性質(zhì)，即收補償費依然是行使民事權利的方法。民事權利的性質(zhì)決定了該項權利可以行使、可以放棄、可以變更，因此決定不收補償費并未違反法律精神。
6、強制超載車輛卸載的依據(jù)
任何行政執(zhí)法的目的都是圍繞保護合法和制止違法而進行的，制止除進行制裁外，采取強制措施使違法行為恢復到合法狀態(tài)是國內(nèi)外通行的做法?！缎姓S可法》第68條第2款規(guī)定，“行政機關發(fā)現(xiàn)關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，并責令立即改正”，“立即改正”就是要求卸載；《道路交通安全法》第92條第3款規(guī)定，“有前兩款行為的（指超載），由公安機關交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除”，所謂“至違法狀態(tài)消除”就是強制卸載的依據(jù)；《公路法》第70條、第76條對違法行為“制止”和“責令停止違法行為”的規(guī)定，就是強制卸載的依據(jù)；《道路交通安全法》第104條規(guī)定，“未經(jīng)批準，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責令停止違法行為，并恢復原狀，可以依法給予罰款”，所謂“恢復原狀”就是強制卸載的依據(jù)；《道路運輸條例》第62條更是清楚地規(guī)定了運政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)車輛超載后“應當立即予以制止，并采取相應措施安排旅客改乘或者強制卸貨”。
7、超載30%應認定為違法
在這次全國集中治理超限超載之前，許多地方規(guī)定超載30%才認定為違法，而這次一律以超過行駛證載質(zhì)量規(guī)定的就認定為超載，超過30%是從重處罰的一個情節(jié)，因此許多人認為這是政策多變。事實上，造成這種情況的原因，首先是原車輛的行駛證載質(zhì)量失實；其次，在交通部、公安部辦公廳2004年3月1日的《關于統(tǒng)一治理超限超載車輛認定標準避免重復處罰等有關問題的通知》中，已經(jīng)明確通知在今年5月1日后，對載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的，要按照《道路交通安全法》的規(guī)定執(zhí)行，因此，這次一律以超過行駛證的載質(zhì)量就認定為超載，是嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)。
8、變賣卸載貨物的依據(jù)
這次集中治理超限超載中一個引人注目的措施就是對卸載貨物免費保管不超過3天時間，逾期經(jīng)通知后仍不運走的，將按規(guī)定予以變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取，逾期不領取的，按有關規(guī)定上繳財政。根據(jù)《行政處罰法》的要求，沒收是一種行政處罰，應當由法律、行政法規(guī)設定。顯然，作為政策的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》肯定是不能設定處罰方法的。但需要指出的是，“變賣”本身不是處罰，而只是一種措施。在“保管”的條件下，存在著一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同”關系，在一方放棄保管物的條件下，保管人具有《合同法》第380條規(guī)定的“留置”等民事權利，因此變賣是有法律依據(jù)的。
9、取消從業(yè)資格的依據(jù)
這次集中治理超限超載中，對貨運企業(yè)和貨運駕駛員建立信譽檔案，實行登記、抄告和公告制度，對同一車輛公告兩次或者同一運輸企業(yè)公告超限超載車輛超過總數(shù)的5%的，對不適合卸載的不可解體物品、規(guī)則尺寸物品、危險化學品、鮮活物品的車輛，登記3次的，要取消從業(yè)資格。今年7月1日將生效的國務院行政法規(guī)《道路運輸條例》第10條、第23條、第24條，分別規(guī)定了道路客貨運輸市場準入的駕駛員資格條件，至于該資格的名稱是“上崗資格證”還是“合格證”，都是從業(yè)資格的表現(xiàn)形式，因此，取消從業(yè)資格是有依據(jù)的。
10、對生產(chǎn)、改裝、維修廠違法行為的查處依據(jù)
根據(jù)《道路運輸條例》第2條規(guī)定，機動車維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部門負責。《道路交通安全法》第103條規(guī)定：“國家機動車產(chǎn)品主管部門未按照機動車國家安全技術標準嚴格審查，許可不合格機動車型投入生產(chǎn)的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的行政處分；機動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型，不執(zhí)行機動車國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格的機動車出廠銷售的，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關規(guī)定給予處罰；擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值3倍以上5倍以下罰款，有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封；生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，依照本條第3款的規(guī)定處罰；有本條第2款、第3款、第4款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷售不符合機動車國家安全技術標準的機動車，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》要求，由質(zhì)檢總局牽頭，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現(xiàn)象；由國家工商總局會同交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家質(zhì)檢總局對車輛非法改裝企業(yè)進行整頓，對未經(jīng)批準擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，堅決予以取締；對雖經(jīng)批準但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，這些都是有根據(jù)的。
主要參考文獻：
一、《行政法學》作者：胡建淼 法律出版社 1998年版
二、《行政許可》作者：馬懷德 中國政法大學出版社 1994年版
三、《中華人民共和國公路法》法制出版社 1997年版
道路交通管理規(guī)定范文6
一、車輛管理
1、本公司的車輛統(tǒng)一管理，并指派專人負責對車輛調(diào)度。
2、車輛應由專職駕駛員駕駛，需由他人駕駛時，應告知車輛性能、狀況并到車隊調(diào)度處備案。專任駕駛員應每周實施定期檢查及保養(yǎng)，以維持機件壽命，確保行車安全。
3、各部門需要使用車輛時，應事先填寫“用車派車單”經(jīng)單位主管領導核準后交車隊調(diào)派，由各工地部門領導簽批后返還到車隊備案。
4、“派車單”應詳細填寫用車時間、路徑、起止目的地。工程設備需記錄實際工作臺班及用油情況。
5、車輛行車途中應特別注意安全行駛及遵守交通規(guī)則，若有違規(guī)罰款，由駕駛員負擔。
6、車輛到達目的地后，按對方要求妥善停置車輛。
7、車輛出門按公司的出廠管理規(guī)定執(zhí)行。
二、駕駛員管理
1、公司駕駛員必須遵守《中華人民共和國道路交通管理條例》及有關交通安全管理有規(guī)章制度，安全駕車。并遵守本公司其它相關有規(guī)章制度。
2、駕駛員應愛惜公司車輛，平時注意保養(yǎng)，經(jīng)常檢查車輛的主要機件，確保車輛正常行駛。
3、駕駛員應抽適當時間擦洗自己所開的車輛，以保持車輛的清潔。
4、出車前要例行檢查車輛的水、電、油及其它性能是否正常，發(fā)現(xiàn)不正常時要立即加補或調(diào)整。
5、駕駛員發(fā)現(xiàn)車輛有故障時要立即上報并檢修。
6、駕駛員出車歸來后應到車隊調(diào)度處登記當日出車路橋費，實際出車路線等其它特殊情況。車輛駛回后應停放在公司安全地方，并將車門鎖好。
7、駕駛員對自己所開車輛的各種證件的有效性應經(jīng)常檢查，提前上報車輛年檢，保險和其它證件的有效期。出車時一定保證證件齊全。
8、駕駛員對車隊調(diào)度的工作安排，應無條件服從，不準借故拖延或拒不出車。對工作安排有意見的，事后可向部門反映。出廠后以生產(chǎn)銷售為主，聽從用車部門的工作安排。
9、司機一律憑派車單出車，不得私自出車。如特殊情況不能在出車前辦理出車手續(xù)的，應電話報告車隊，并在出車回來后補辦車輛派工單。
三、車輛維修管理
1、嚴格履行車輛維修審批手續(xù)，實行日常定點維修。按照申請、鑒定、預算、審批、下修車單、修后回執(zhí)審核等程序進行。
2、車輛出現(xiàn)故障或發(fā)生交通事故需要修理時，駕駛員要在10分鐘內(nèi)及時向車隊隊長報告，由隊長組織人員做出鑒定，填好記錄備案，并及時向辦公室分管領導匯報。
3、車輛維修需由車隊書面請示辦公室，由辦公室，經(jīng)辦公室批準同意后方可修理。對數(shù)額較大的維修，須由辦公室報請集團領導批準于維修。
4、對因有特殊情況需到指定地點以外修車的，必須報告辦公室。車輛在區(qū)外發(fā)生故障需要維修的，原則上要報告車隊，將車輛拖到指定維修廠修理。確需在外地修車的，應按程序請示匯報，經(jīng)辦公室同意后方可修車。否則不予報銷修理費用。
5、更換下來的廢、舊件，應帶回車隊，做好登記后，統(tǒng)一集體保管。
6、車輛維修完畢后，要向車隊送達維修回執(zhí)，車隊做好登記備案。
四、車輛用油及其它費用管理
1、以實際行車里程和用油量計算出的百公里耗油量為考核依據(jù)。百公里耗油量根據(jù)國家按各種車型規(guī)定的用油標準及實際車況來計算各種車型的用油數(shù)據(jù)。
2、嚴格加強油料管理，實行指定油站加油，采取一車一卡制。駕駛員在出長途車前必須將油加滿，盡量杜絕外加油現(xiàn)象發(fā)生。每次加完油，駕駛員要核實好數(shù)據(jù)，在油卡上簽字確認。
3、對耗油量過高，確實存在問題的駕駛員，要采取批評教育、車隊通報、經(jīng)濟處罰，直至扣除所有未結工資并開除等處罰。
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