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自然資源與城鄉規劃管理范文1

【關鍵詞】城鄉規劃；存在現狀；原因分析；新時期

【中圖分類號】TU982.29 【文章標識碼】C 【文章編號】1326-3587（2014）01-0084-01

一、引言

為加快兩化互動，順應城鄉一體化的時代潮流發展，城鄉規劃工作應建立起科學嚴謹的規劃體系和實施制度，不斷的創新新的途徑，正確處理好城鄉建設與局部利益、與經濟發展、環境和歷史文化保護，真正有機融為一體，實現后期地方城鄉管理更能體現出適應社會經濟快速增長與發展的優越性。因此，筆者憑借多年城鄉規劃工作經驗，在此對目前規劃工作存在現狀及原因進行了概要性指出，并提出了膚淺實踐對策意見，供同行參考交流。

二、城鄉規劃目前存在的現狀及其產生原因

盡管《城鄉規劃法》頒布出臺，近年也促使規劃工作取得實質性進步，但工作中還是存在著不少問題，目前現狀與產生原因如下：

1、城鄉規劃統籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉規劃工作中，存在郊區和農村地區規劃遠不及城市規劃到位，編制指導思想和實施過程都需有待進一步提升。尤其表現在對鄉鎮規劃管理上，規劃人員常用城市規劃思維習慣性去解決農村規劃發生錯位，也尚沒形成對農村地區規劃建設有效管理方法，還由于人手單薄，對規劃農村地區的生活形態與經濟發展方式等調研不夠深入充分，導致規劃定位不能準確反映當地現狀與發展規律等。

2、規劃面對資源與環境的考驗。構建生態環境已在黨的十報告中明確提出，一個地區的城鄉生態環境是否優美與健康直接關系到人們享有高質量的良好生活環境，也對社會和諧穩定、城鄉可持續發展有著重要意義。然而在城鄉規劃管理中，大多地方都是原有遺留問題還沒得到基本解決，規劃產生新的問題又接踵而來，致使自然資源破壞嚴重，生態環境失衡惡化。

3、城鄉交通規劃缺少通盤考慮。在城鄉道路規劃上，綜合協調性差，實施建設重復性多，常有實施的規劃道路被移位或取消，從而無相應規劃執行技術要求與規范，也與周邊生態環境關系不協調、不配套，為后期城鄉建設留下隱患。

4、公眾參與規劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對城鄉規劃通過積極探索，讓公眾參與的范圍越來越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對規劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動機制，時有矛盾發生，反而給城鄉規劃工作帶來了消極影響。另一方面，規劃上吸引公眾參與的操作上規范程度還不夠，對公眾意見不能及時有效加以吸收，同時在實施中監督作用也未能充分體現。

5、專業規劃人才出現短缺匱乏。目前，城鄉規劃專業人才普遍短缺，特別是基層規劃部門和鄉鎮更為突出，導致在實施過程中存在有規不用，有規亂用，甚至不會用。

導致上述現狀的因素有多方面的，綜合分析來看，主要存在四個方面，一是對城鄉規劃管理不得力，一些地方對規劃工作重視程度不高，不舍得投入經費，一些軟件投入如制度訂立與執行不到位，或者實踐操作不科學，不嚴謹，未能發揮出有效監督效能；二是城鄉規劃社會輿論導向差，雖然大多規劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對涉及自己利益的，出于私心雜念爭論不休，對不涉及的，表現出參與意識不強，忽視整體與長遠協調，導致矛盾層出不窮，問題不斷出現；三是規劃機制管理不科學，許多規劃部門配置不健全，職責不明確，工作中統籌引導地位差并在管理手段上缺少創新，執行難以到位等。

三、新時期下城鄉規劃實踐的對策措施探討

城鄉規劃是一項復雜系統的工程，城鄉規劃人員要站立在新的歷史起點，在建設總體目標指導下，面對存在的實際問題與產生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動” 要求實踐途徑，確保城鄉規劃更好適應社會經濟快速增長與發展需要。

1、提高城鄉規劃統籌能力，盤活城鄉一體化建設水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉規劃特別是農村規劃工作，重新梳理評價現有規劃實施體系，構建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉鎮產業發展，基礎設施建設和資源利用、環境保護等一并納入到城市規劃中整體編制，體現在一張圖紙上，。要認真開展實地調研，進一步改革規劃內容與成果形式，將城鄉用地布局、空間管制和城鄉功能發展作出安排，在按照規劃公共政策向農村福射、傾斜，設施向農村延伸，服務向農村覆蓋的引導控制，突出新農村建設理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過分看重眼前利益，尊重當地歷史文化，自然生態和農民意愿，進一步深化完善功能布局，促進城鄉間前后連貫，基礎對接等。并對編制好規劃方案，經反復論證后方才進入到建設實施階段，讓人民群眾真正得實惠。

2、全面開展資源節約利用，保護城鄉自然與生態環境。根據區位用地規模及交通等條件，加強城市用地建設強度管理，積極鼓勵公共開放空間建設，力爭建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環境品質和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業基地產業轉型閑置資源，發展與城市功能、生態環境相協調新型工業園區；要在全面構建城鄉一體化規劃布局上，集中以城區為核心拓展城鎮輻射，進一步整合鄉村選址布局、空間資源和生態要素，盡量依托自然生態格局實現城鎮空間發展。同時以城區充沛交通網絡為基點，強化周邊交通走廊配套建設，實現與市政設施“一盤棋”。

3、健全法律制度建設宣傳，暢通渠道公眾參與和監督。在《城鄉規劃法》綱領性指導下，一方面加快對城鄉法律配套法規出臺，完善具體操作實施細則，建設出更多合理、科學、符合當地文化特色的城鄉功能。同時加大對城鄉法律法規宣傳力度，讓更多的人對規劃工作重視并積極參與，樹立起《城鄉規劃法》法律觀念，牢固法律意識，并嚴格遵守。另一方面要形成良性互動監督機制，積極探索和拓展公眾參與深度，保持公眾參與方式多樣化，參與途徑擴大化，除原有規劃草案公示，座談會，論證會等形式外，進一步通過聽證會或互聯網手段，讓公眾參與活動滲透到城鄉規劃中來，確保規劃的民主性。并對信息后的意見收集，處理和反饋等每一過程增加透明度，提高除常有監督機構外社會監督作用的發揮。

自然資源與城鄉規劃管理范文2

關鍵詞：城鄉規劃建設土地管理

規劃是城鄉發展的憑據，土地是經濟建設的基石。城鄉建設與經濟發展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉規劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉經濟發展的基礎上，本需要通力合作，以嚴謹的工作態度，務實的合作精神，協調配合，共同為城鄉建設與經濟發展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協調進行，因而產生了很多問題。

1城鄉規劃建設中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發展的主要動力，隨著近幾年來城市建設以及城市規劃建設的重要性被日益提高到國家建設發展的整體規劃過程當中。城市的建設工作需要大量的土地資源作為基礎支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進城鄉建設發展的有效進行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉建設取得更加優質的土地資源。不斷推動城鄉建設可持續發展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質和生活環境，這項工作的進行，對于國家經濟的整體發展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉規劃建設中土地管理所面臨的問題

2.1缺乏有效城鄉規劃體制

城鄉規劃是我國目前經濟建設過程當中十分重要的一項工作，因為它直接關系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經濟發展有著息息相關的影響。解決城鄉規劃建設問題都有國社會經濟發展與國民經濟實力的增強有著比較好的促進作用，但是根據目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉規劃建設過程當中缺乏一份的系統性和科學的規劃性。在城鄉建設部門實際的工作過程當中，許多開發者對如何更好地規劃城市建設仍然缺乏比較客觀的，公正的認識，從而使得城鄉規劃建設局缺少理論基礎的支持，導致了大量的國土資源浪費情況非常嚴重。

2.2土地管理水平低下

城鄉規劃建設及實際執行的過程當中，土地管理工作水平直接關系到生態環境的保護和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉建設得到可持續發展的具體目標，管理作為一項比較復雜的工作，設計各個方面的問題非常多，因此也需要加強各個方面的實際聯系。但是，我國仔，當前土地規劃管理過程當中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉規劃的實際建設過程當中缺乏一定的人力資源支持。

2.3城鄉規劃缺乏穩定性

在實際的城鄉規劃建設過程當中，部分開發商沒有真正認識到土地的穩定性近靈活性會引發一系列的問題發生在開展城鄉規劃建設的過程當中，政府制定了一定的規劃管理目標，但不逢開發利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導致土地資源沒有被合理使用。

3對建設土地管理改善措施的建議

3.1對土地規劃管理建立完善法律保障機制

在進行土地規劃管理的過程當中，各個地方應根據自身的發展情況，制定一定的法律或者相關的法規進行約束性的制定，所制定的法律條文要根據城市的整體發展及當地的經濟發展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發和利用，同時，需要明確土地的使用責任人和相關的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規劃建設過程當中來，為城市的建設發展及國家的經濟發展貢獻集體的力量。

3.2完善土地利用合理度的評價機制

土地再批準利用的過程當中負責人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進行一定的調查和了解。需要重點關注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當中一定要科學準確，而且政府要成立相應的監管部門對于土地的使用及回收利用進行科學的考評和規劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學的規劃和開發。

3.3加強城市基礎設施建設和行業管理規范

我國地大物博，但是人口基數十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規劃管理過程當中，需要加強對土地的合理利用，對于商業用地和居民居住用地要進行合理的規劃，在規劃的過程當中，要依據國家的相關法律法規，和當地實際的經濟條件以及發展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經濟的發展。

3.4城市綠化建設不能少

由于社會經濟的發展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規劃過程當中必須要平衡環境的各方面影響因素。

4結束語

總的來說，土地管理的統籌性原則，主要是配合城市的整體規劃發展，從而使得城鄉發展具有更好的科學性和完整性，所以在以后城鄉發展規劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉規劃的過程當中，要根據當地的實際經濟條件以及以后的發展方向和國家整體的戰略部署，做到因地制宜的規劃工作，同事要協調城建和土地規劃部門個方面的工作。對于規劃的長久性和明確性，要定進行一定的科學預測。同事需要加強各個部門之間的聯系和協調，確定一個長久的發展規劃，從而實現城鄉建設與城市的整體規劃同步進行。

作者:馮麗 單位:天津市寧河區農村土地管理監察所

參考文獻：

[1]汪宗彥.城鄉規劃建設與土地管理探討[J].住宅與房地產，2016，21:10.

[2]于雪.談城鄉規劃建設與土地管理[J].居業，2016，08:128+130.

[3]蘇國建.城鄉規劃建設與土地管理的分析[J].赤子(上中旬)，2016，23:110.

自然資源與城鄉規劃管理范文3

Abstract: Village and town construction has the significant meaning. To do well in the new period's village and town construction,great importance should be given to planning,because planning is creed and scheme for action. The paper briefly introduces the village and town planning development at village and town planning act and puts forward some suggestions for village and town planning from aspects such as town and country overall estimate、orientation of cultural creation in capital training,appearance of villages and towns and operation principles.

關鍵詞:村鎮建設;建設規劃;意見建議

Key words: village and town construction;construction plan;suggestion

中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0193-01

1村鎮規劃的發展情況

1982年國家建委及農委頒布了《村鎮規劃原則》,我國開始了“從只抓農房建設發展到對村鎮進行綜合規劃建設”的新階段。1993年國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,同年建設部《村鎮規劃標準》GB50188-93,1995年《建制鎮規劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應的地方法規及標準,至1996年底,全國78%的鎮,59%的集鎮,18%的村莊對規劃進行了修編或調整完善。在1996年所有省(自治區,直轄市),98%的縣(市)和67%的鎮(鄉)設立了村鎮建設管理機構。2007年《村鎮規劃標準》GB50188-2007,2008年實施了《城鄉規劃法》,使城鄉規劃進入了完整規劃體系的新時期。2008年新實施的城鄉規劃法已明確,城鄉規劃中的村鎮規劃也要遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。

2村鎮規劃意義

為了扎實推進社會主義新農村建設,中央明確提出:推進社會主義新農村建設,必須規劃先行。科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃,農村的發展更離不開規劃的指導。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段,具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能,關系到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局,具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。通過規劃可以深入了解村鎮存在的實際問題、農民意愿、村鎮發展動力,確保新農村建設符合村鎮的實際發展需求。

3村鎮建設規劃建議

3.1 注重產業的定位研究

產業是城鄉可持續發展的動力,是經濟、社會發展的基礎,也是村鎮規劃的依據。因而我們要注重產業定位研究,做好產業分析,找到產業發展的規律、特點及重點。村鎮在產業定位研究時,應優先發展現代農業,形成產業發展新格局,優化農村經濟結構,發展特色優勢產業,轉變經濟增長方式,提高農業綜合生產能力。非農產業也應為農村經濟的發展提供空間,也包含在"生產發展"的要求之中。發展農產品加工業,拉長產業鏈,可以使農民在加工增值的過程中增加收入。

3.2 注重城鄉統籌發展

從一般上講,農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。農村的發展,離不開城市的輻射和帶動,城市發展也離不開農村的促進和支持。因此,必須統籌城鄉經濟社會發展,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,才能實現城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌的主要內容:統籌城鄉規劃;建立城鄉統一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制;建立城鄉均衡化的公共服務保障體制;建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;建立城鄉統一的戶籍制度;健全基層自治組織;統籌城鄉產業發展。這就要求村鎮規劃時,要充分發揮規劃對城鎮化和城鎮建設的引導和調控作用,需要繼續發揮市場在推進城鎮化進程中的基礎性作用,加強各級政府對城鄉空間的規劃管理,把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位,突出節地、節能、節水、節材,促進城鎮的可持續發展。在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區,將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區,嚴格控制這些地區的建設活動,切實加強對重要水源涵養地、自然生態資源保護區、歷史文化保護區、基本農田的保護;劃定城鎮增長邊界,提高城鎮建設用地使用效率,促進城鎮緊湊布局,集約發展。城鄉統籌政策的落實與推進,也就使村鎮納入城鄉一體化的規劃,使城鄉走上共同富裕的道路。

3.3 注重村鎮面貌塑造

近年來,城市設計的定義逐漸吸納了“制造場所”和“公共領域”的概念,將城市設計作為“為人創造場所的藝術”。城市設計涵蓋了空間作用的方式和諸如社區使用安全及外觀在內的諸多因素。調整人與空間、行為與城市環境、自然與人工環境的關系,并尋求能創造成功的村落與城鎮的方案。當代的城鄉環境普遍品質不高,缺少總體質量的概念,存在著種種批評。因此,將環境和場所視為產品,并推動環境和場所的設計進程就十分必要。以往,對環境場所設計的決定權往往取決于開發商,而開發商在開發過程中往往在經濟利益和開發方式的問題上糾纏不清,卻并非關注“場所”的質量。因此,城市設計的目的就是為了調和這些矛盾,將不同領域和專業的意見綜合起來,從場所和環境營造的角度去設計空間,從而提升城鄉空間的質量。為村鎮解決這些存在的問題,也就可以利用城市設計的方法,并貫穿于整個村鎮規劃設計過程中。通過適宜社會特征的空間組織方式,尊重原生態特征的空間設計,重視村鎮特色空間塑造,使當地自然資源與人文環境結合,創造出宜人獨特的村鎮形象。另外,民居建筑的引導與選擇也是村鎮規劃中城市設計的主要內容之一。

3.4 用經營城市的理念經營村鎮

村鎮規劃必須借鑒經營城市的理念,遵循市場經濟規律,做到城鄉資源的優化配置,為城鄉經營創造良好的生活環境和經營環境。城鄉規劃與經營是相輔相成的關系,城鄉規劃利用其綜合的觀點和整合的能力,規劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉經營中某些不顧大局片面追求經濟利益的短期行為;而城鄉經營則發揮其駕馭市場的能力,成為貫徹實施城鄉規劃的重要手段和保證。在市場經濟條件下,城鄉規劃的實施,通過正確的經營策略,既保證城鄉長遠的整體利益,又使得當前的局部利益得到滿足。

參考文獻:

自然資源與城鄉規劃管理范文4

關鍵詞：土地資源 城鄉規劃 利用

中圖分類號：TU98文獻標識碼： A

1、引言

城鄉規劃是指對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，其核心內容是城鄉功能區的科學組織和土地的合理利用。城鄉規劃既是科學建設和管理城鄉的重要依據，又是實現經濟社會可持續發展、構建和諧社會的重要保證和內容。目前，我國處于新型城市化、新型工業化和農業現代化的快速發展時期，城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾日益加劇，促使城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村，土地是農民賴以生存和發展的最基本的生產資料，也是發展農業所需要的最基本的生產要素，不僅是支撐農村經濟發展的橋梁也是提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間，而且是融資的重要工具。經驗研究表明：城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此，合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件，對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。

2、城鄉規劃中土地利用方式及其存在問題

2.1城鄉規劃中的土地利用方式

目前，我國城鄉規劃中土地利用方式主要有以下兩種：一是農村土地征用。土地征用是農村集體土地向城市用地合理轉換的合法途徑。農用地轉為建設用地是新型城市化、新型工業化、農業現代化（以下簡稱“三化”）推進的客觀要求和必然結果，是經濟發展的趨勢所在，農村集體土地作為城市用地的重要補充，保證了“三化”推進對土地的急劇增長的需求。二是以“招拍掛”的方式出讓土地。政府對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。將城市土地以拍賣的方式賣給房地產開發商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源，提高土地開發利用率。

2.2城鄉規劃中土地利用存在問題

2.2.1土地征用行為不規范

征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。目前我國土地征用的補償費用遠遠低于土地出讓的價格，土地的收益分配混亂，嚴重損害了農民利益。由于市場價格和土地征用價格的巨大反差，土地不規范流轉，帶來了一系列的問題，如用地產權不清晰、土地資源濫用等，土地浪費現象嚴重。

2.2.2利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用

土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發，造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。

2.2.3與土地利用總體規劃協調困難

土地利用規劃和城鄉規劃都是以國民經濟和社會發展規劃為依據，在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展這一根本目標上是一致的。[1]城鄉規劃和土地利用總體規劃協調和銜接的中心內容是用地規模和用地發展方向。[2]但是，二者在以下幾個方面存在明顯差異：一是著眼點不同。規劃部門著眼點是城鎮的發展，根據經濟的發展需求決定城鎮的功能、規模及發展方向，且要求用地上有足夠的彈性。土地部門的著眼點在于“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策，強調對用地的嚴格控制，指標落實、地塊落實且責任到人。二是兩者編制技術與標準的差異。比如人口規模含義、用地分類、規劃人均用地指標及規劃時限等技術指標的測算標準不一致。三是土地用途管制方面也存在差異。土地利用總體規劃中將小城鎮用地和城市用地歸為一類，規劃中往往突出城市用地而忽略了小城鎮用地，在用地空間安排上也限制了小城鎮的發展。

2.3城鄉規劃中土地合理利用的對策建議

土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用，是做好城鄉規劃的基礎。為土地資源得到充分有效的利用，建議從以下幾個方面加強土地資源在城鄉規劃中合理利用。

2.3.1進一步規范土地征用行為

政府在對征收的土地給予征收補償費用時，應有所區分，根據地塊帶來的效益決定。對于在可預測范圍內有良好發展前景且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時應區別于劣質地塊。同時，逐步實行從“征”到“購”，促使土地征用與土地市場接軌。耕地補償費應基本接近于土地征收后出讓金，或不低于等質等量的耕地造地成本。

2.3.2加強對土地“招拍掛”制度的管制

我國允許對經營性土地利用招標、拍賣和掛牌的方式進行出讓，此制度的嚴格推行和執行，為建立公平、公正、公開的土地市場秩序和有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。土地是一種特殊商品，地價是轉讓產權后的經濟收入，招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權，因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權著手，根據轉讓產權的不同、土地使用期限、土地的位置、基礎設施完善程度、人口密度、地區經濟結構、城市周邊農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上加強對土地招標、拍賣和掛牌制度的管制。

2.3.3堅持以規劃為龍頭，做好各類規劃的協調與銜接

土地資源是經濟發展的保障，城鄉規劃是城鄉建設的基礎。[3]為了加強土地資源在城鄉規劃中合理利用，應從以下幾個方面協調好土地利用規劃與城鄉規劃。

一是完善“兩規”在法律層面的系統性。《城鄉規劃法》與《土地管理法》規定了“兩規”的銜接關系，但是沒有明確建立兩者之間的約束關系，也沒有對兩者如何銜接做出具體的規定。因此實現城鄉規劃與土地利用規劃的協調，需要建立配套的管理辦法對具體的銜接協調工作開展引導和約束。

二是加強“兩規”技術層面的互通性。城鄉規劃行政主管部門與土地行政主管部門應建立高效協調機制，促進“兩規”在規劃期限、統計口徑、標準規范等一系列技術指標上的互通，實現成果間的可比互通。

三是要把保護耕地和合理用地作為貫穿始終的指導思想。城鄉規劃中的城鎮建設規模應控制在土地利用規劃確定的建設用地范圍內，且盡量少占耕地。道路規劃、廣場規劃等要與人口規模、經濟規模相適應，注重提高土地利用率。規劃城鎮功能分區時，要優化土地利用結構。

3、結語

城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段，土地資源如何在城鄉規劃中得到合理利用是當下社會經濟發展面臨的突出問題。現在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規劃需要從長遠的目標出發，綜合部署各項建設和管理規劃，使城鄉建設中土地資源得到合理的利用。

參考文獻

[1]趙蕾,皇甫玥,陶德凱.《土地利用規劃與城鄉規劃差異分析及協調途徑探索》[J].現代城市研究,2012(4):47-52.

自然資源與城鄉規劃管理范文5

關鍵詞:城鄉規劃 土地征用 級差地租

一、城鄉規劃的意義

城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。我國正處于城市化、工業化快速發展時期,城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇,使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件,對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。

二、土地利用的方式及其問題

(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。

三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用,是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉規劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規范出發,一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。

(一)對農村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

自然資源與城鄉規劃管理范文6

關鍵詞：城市規劃區；綠地系統；分類；布局方法

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

自2002年實施《城市綠地系統規劃編制綱要(試行)》和《城市綠地分類標準》以來，我國城市綠地系統規劃工作逐步規范與完善。在堅持綠地系統規劃是城市總體規劃的深化與細化的基礎上，結合規劃實踐，嘗試在《城鄉規劃法》權限下，通過增加城市規劃區綠地系統規劃層次來統籌中心城區與綠地建設，以期達到構建城鄉一體化綠地系統的目的。

一、城市規劃區綠地系統內涵及規劃目標導向

我國城市規劃區綠地系統內涵可理解為城市規劃區域內以自然植被和人工植被為主要存在形態，用于改善城鄉生態、保護環境、為居民提供游憩場地、起到美化城鄉作用的各種類型和規模的綠化用地組成的整體。其主要目的應是從城鄉一體化角度出發、構建支撐鄉村區域與中心城區的綠地體系框架與結構、彌補中心城區內城市綠地系統在生態與游憩功能上的不足，并引導城市規劃區范圍內綠地健康有序的發展，促進城鄉綠地一體化的實現。

城市規劃區綠地系統規劃的規劃目標導向應體現在以下3個方面：

1)溝通中心城區綠地和市域綠地，彌補了中心城區綠地系統與市域綠地系統跨度過大的缺陷，在兩者之間起到了過渡、聯系的作用[1]。

2)深化與細化對城市規劃區綠地的管控，保障城市規劃區生態環境、社會、經濟健康的有序發展。

3)有效保護與管控城市規劃區內對未來城市結構布局起到關鍵性引導作用的生態保障區與敏感區綠地，防止城市連片發展，避免城市無序蔓延。

基于以上的思路，我們認為城市規劃區綠地系統規劃應作為一個獨立規劃，需將城市中心區綠地系統整體納入，從結構與城鄉互動層面進行總體布局。中心城區綠地系統規劃應在城市規劃區綠地系統規劃的指導下，重點針對城市建設用地平衡內的綠地進行布局，從而有助于增強綠地系統規劃的合理性與有效性。

二、城市規劃區綠地分類探討

城市規劃區綠地分類的科學性與指導性有利于適應我國城市化快速發展時期城鄉建設與發展對綠地的需要，有利于積極應對快速城市化過程中因城市用地無序擴展、人口大規模集聚以及因城市化帶動的農業土地流轉等農業現代化發展方式對城市區域造成的生態環境危機與挑戰。筆者在河南省南陽市綠地系統規劃實踐中對城市規劃區綠地分類進行了探討，結合南陽市城市規劃區自然與人工空間特征，以及南陽市總體規劃的管制要求，將南陽市城市規劃區綠地類型按功能劃分為5大類18中類，并依此進行了綠地分類分級空間管制規劃，其5大類含義分別為：

1)自然與文化資源保護類綠地：該類型是指典型的自然資源與人文資源保護和培育地區，主要包括各級各類自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等。此類屬于禁建區。

2)鄉村旅游與游憩類綠地：該類型是指鄉村地區以提供觀光游覽、娛樂健身、休養療養、旅游度假、郊游探險等戶外游憩活動為其主要功能的地區。此類屬于禁建區與限建區。

3)人居生態保障類綠地：該類型是指能夠控制與引導城市建設用地的發展、保障人居生態環境質量與安全的生態保護與培育區，起到衛生、隔離、安全防護等作用的自然與人工林地與林帶。此類屬于禁建區與限建區。

4)園林生產類綠地：該類型主要指位于城鄉建設用地之外，為城鄉園林綠化建設供給苗木、花草、種子等的各種獨立苗圃等(不含基本農田區苗圃及臨時苗圃)。此類屬于禁建區與限建區。

5)城鄉建設用地類綠地：該類型是指城市、鎮及鄉村建設用地內參與建設用地平衡的各類綠地類型，其含義與城市綠地分類標準中前4類保持一致，相關要求按國家規范執行。此類屬于適建區與已建區。

從南陽綠地系統規劃實踐來看，此種分法較好地體現了規劃目標導向，協調了土地利用規劃、生態功能區劃、城市總體規劃、生態規劃、旅游規劃、林業規劃、水利規劃等相關規劃的關系，深化與細化了南陽市城市總體規劃中城市規劃區目標。

三、城市規劃區綠地系統規劃布局對策與規劃手段

在南陽城市規劃區綠地系統規劃實踐中提出了如下空間規劃布局對策與規劃手段：

1、二個“優先保護”：強化自然與文化景觀資源區的邊界與提級安排，依法分類分級優先保護自然與文化景觀資源區。

2、三個“自律”：(1)“城市環境自律”：加強城市內部綠地系統建設，減輕城市對區域生態的副效應。(2)“鄉村環境自律”：加強農業生產區的管理，培育農游結合型農園區，減少對自然資源的破壞。(3)“景觀資源區環境自律”：加強自然與文化景觀資源區的建設管理，杜絕對資源的建設性破壞。

3、五區連通：重點保護與建構“城域、城城、城鄉、城景、景景”5類地區綠色連通廊道。即“城市與區域、城市與城鎮、城鎮與鄉村、城市與景觀區、景觀區與景觀區”間的廊道。

4、網狀結構：在上述工作基礎上，采用綠道修復與重構手法，優化配置綠道結構，并使綠道網絡化，滿足動植物遷移和傳播以及生物多樣性保護的需求，達到培育多樣性物種和營造豐富景觀的目的。

5、綠色產業化：在強調嚴格保護并不以犧牲資源和生態系統為代價的前提下，依托各類“綠色生態工程”，活用與綠色利用生態與景觀資源區，構建類型多樣、層次豐富的綠色旅游服務體系及綠色產業鏈體系。

參考文獻

[1] 中華人民共和國城鄉規劃法[M].北京：法律出版社，2007：1-3.