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摘要:自然資源作為重要的生產(chǎn)要素，集中統(tǒng)籌管理有利于實現(xiàn)自然資源高質(zhì)量開發(fā)利用，對這些自然資源的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一管理有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用與權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)，是實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)管理方式。本文從自然資源執(zhí)法監(jiān)管的背景、現(xiàn)狀、建設(shè)思路、總體架構(gòu)等方面介紹了如何搭建自然資源執(zhí)法監(jiān)管信息化平臺，進(jìn)而發(fā)揮自然資源執(zhí)法的整體功能，落實共同責(zé)任機(jī)制，合力打造“大監(jiān)管”“大執(zhí)法”格局。

關(guān)鍵詞:信息化;自然資源;執(zhí)法監(jiān)管

0引言

2019年，國家自然資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》及《2019年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》(以下簡稱《方案》)，確定在全國范圍內(nèi)進(jìn)行2019年衛(wèi)星遙感像片的相關(guān)執(zhí)法工作。《方案》主要把自然資源的執(zhí)法工作分為土地和礦產(chǎn)兩部分展開。土地方面是信息中心將國家規(guī)劃院和衛(wèi)星中心提供的變化圖斑分別與部綜合監(jiān)管平臺中土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地審批等專題管理信息進(jìn)行套合分析，分析后形成前后有變化的執(zhí)法圖斑管理信息［1］。礦產(chǎn)方面是航遙中心根據(jù)有關(guān)成果提取采場、井口、硐口等信息，與已掌握的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行套合分析，提取礦產(chǎn)方面的執(zhí)法圖斑管理信息，提交給信息中心。信息中心將地方確認(rèn)拆除的土地違法圖斑和整改到位的礦產(chǎn)違法圖斑，分別反饋到衛(wèi)星中心和航遙中心，由衛(wèi)星中心、航遙中心利用新一期遙感監(jiān)測影像進(jìn)行比對核實，提取已拆除圖斑和已整改到位圖斑影像截圖反饋信息中心。信息中心將核實結(jié)果導(dǎo)入執(zhí)法系統(tǒng)，標(biāo)識圖斑整改情況［2］。本文圍繞自然資源執(zhí)法工作新內(nèi)容、新要求，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，構(gòu)建自然資源綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺，旨在充分運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化對自然資源開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，落實“把權(quán)力和責(zé)任放下去、把監(jiān)管和服務(wù)抓起來”的要求，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的“實時化、透明化、智能化”。

1現(xiàn)狀

截至2019年8月30日，自然資源部下發(fā)了10起自然資源違法案件情況，基本都是屬于非法占用基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田的事件。可見，國家對自然資源執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。根據(jù)生態(tài)文明體制改革的總體部署，以自然資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、礦藏等自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，明確自然資源的管理范圍，在已有的已經(jīng)整合完成的確權(quán)登記的自然資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立自然資源執(zhí)法監(jiān)管平臺，保證了對各地自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化管理，實現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)整個生命周期的一網(wǎng)辦公，統(tǒng)一監(jiān)管，從而實現(xiàn)執(zhí)法結(jié)果信息依法向社會公開，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財稅等相關(guān)部門的自然資源管理信息的資源互通、協(xié)作共享，打造自然資源數(shù)據(jù)的協(xié)同規(guī)劃及空間數(shù)據(jù)規(guī)劃、綜合監(jiān)管及資源審計［3］。

2總體設(shè)計

2．1建設(shè)思路

自然資源執(zhí)法監(jiān)管體系建立一個自然資源一網(wǎng)執(zhí)法及外業(yè)調(diào)查的新機(jī)制，能夠?qū)?zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一有效的考評反饋，基于一網(wǎng)執(zhí)法進(jìn)行快速的在線辦理，能夠有效提升自然資源執(zhí)法的效率，保障執(zhí)法工作順利開展，實現(xiàn)高科技自然資源執(zhí)法新模式［3］。平臺充分依托自然資源“一張圖”已建成數(shù)據(jù)庫，采用統(tǒng)一框架，利用先進(jìn)執(zhí)法裝備對轄區(qū)內(nèi)自然資源違法情況實時全面監(jiān)控，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的資源監(jiān)管體系，建設(shè)自然資源執(zhí)法監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“上下聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)化、日常管理規(guī)范化、內(nèi)外作業(yè)一體化”，建立“大監(jiān)管”“大執(zhí)法”的新格局。同時，建設(shè)自然資源移動巡查系統(tǒng)，通過靈活的監(jiān)督手段切實做到“早提醒、早發(fā)現(xiàn)”并及時制止、處理，有效防止違法違規(guī)用地，實現(xiàn)“查違有據(jù)、定違有度”的高效工作模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自然資源監(jiān)管方式，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)、大平臺、大監(jiān)管、大執(zhí)法”的綜合目標(biāo)，實現(xiàn)自然資源管理的“智慧化”［4］。

2．2總體架構(gòu)

依據(jù)以上建設(shè)思路設(shè)計自然資源執(zhí)法監(jiān)管的總體框架，如圖1所示。平臺采用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，拓展信息化服務(wù)及地理位置服務(wù)，集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)可視化為一體，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的決策指導(dǎo)作用。平臺采用面向?qū)ο蟮拈_發(fā)方法進(jìn)行設(shè)計，遵循SOA體系標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)存儲層面采用分布式協(xié)同存儲技術(shù)，地圖服務(wù)采用ArcGIS技術(shù)開發(fā)，數(shù)據(jù)傳輸采用彈性拓展的信息服務(wù)交互模式。

1)數(shù)據(jù)層。執(zhí)法監(jiān)管平臺在空間數(shù)據(jù)“一張圖”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法庫、線索采集庫、違法處置業(yè)務(wù)庫等為基礎(chǔ)實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)層。

2)服務(wù)層。服務(wù)層是自然資源監(jiān)管平臺的樞紐，具有整個系統(tǒng)的后臺服務(wù)、工作流管理應(yīng)用、數(shù)據(jù)流管理、系統(tǒng)監(jiān)控等功能，以達(dá)到各子系統(tǒng)之間的有序管理、關(guān)聯(lián)以及對各應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)的有力支撐。同時，服務(wù)層提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法歸檔、衛(wèi)片執(zhí)法圖斑等服務(wù)。

3)應(yīng)用層。為實現(xiàn)系統(tǒng)的具體應(yīng)用支持系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)，系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、綜合執(zhí)法監(jiān)管、外業(yè)核查終端、系統(tǒng)運(yùn)維管理4個子系統(tǒng)，涵蓋違法信息采集、衛(wèi)片執(zhí)法、違法行為處置、外業(yè)核查、綜合統(tǒng)計、檔案管理等多個功能點。

2．3自然資源執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)

自然資源執(zhí)法監(jiān)管平臺充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)交互、視頻監(jiān)控、手持終端、通信技術(shù)等新技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的覆蓋各級政府及職能部門的智能化自然資源智能監(jiān)管系統(tǒng)［5］。為實現(xiàn)平臺具體應(yīng)用支持系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)，其主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、綜合執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法動態(tài)發(fā)布、外業(yè)核查終端、系統(tǒng)運(yùn)維管理5個子系統(tǒng)，涵蓋違法信息采集、衛(wèi)片執(zhí)法、違法行為處置、外業(yè)核查、綜合統(tǒng)計、檔案管理等多個功能模塊，如圖2所示。

1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以數(shù)據(jù)為核心，運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)管理模式，具有海量數(shù)據(jù)管理能力，實現(xiàn)了多源異構(gòu)空間及非空間數(shù)據(jù)的一體化集成。為便于用戶對空間數(shù)據(jù)的有效管理和維護(hù)，采用樹狀結(jié)構(gòu)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的組織和維護(hù)，以滿足對數(shù)據(jù)資源的高度共享及應(yīng)用的需要。系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化、規(guī)范化、集成化管理，提供多種數(shù)據(jù)管理工具實現(xiàn)數(shù)據(jù)遷移，集成調(diào)用自然資源部自然資源一張圖綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽交互查詢，利用比對分析模型實現(xiàn)與執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的比對分析，輔助決策。

2)綜合執(zhí)法監(jiān)管

綜合執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了對多種違法線索信息的采集管理，能夠?qū)崿F(xiàn)部、省、市、縣四級用戶對衛(wèi)片數(shù)據(jù)逐級下發(fā)、審核、填報的一體化流程管理，并對全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行多維比對、篩查與檢驗，進(jìn)而將省、市、縣各級違法線索信息的發(fā)現(xiàn)、分析、處理、立案、結(jié)案全過程無縫連接，并對各模塊數(shù)據(jù)的內(nèi)容豐富性、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性、結(jié)果一致性進(jìn)行快速高效的綜合分析。系統(tǒng)能夠提供違法線索的全流程信息管理，實現(xiàn)與違法行為處理模塊數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為執(zhí)法平臺提供全流程監(jiān)管下的自然資源執(zhí)法信息服務(wù)。

3)執(zhí)法動態(tài)發(fā)布

執(zhí)法動態(tài)發(fā)布系統(tǒng)依照門戶網(wǎng)站形式建設(shè)，是執(zhí)法平臺綜合展現(xiàn)的窗口。以增強(qiáng)執(zhí)法工作交流互動為主要目標(biāo)，為執(zhí)法平臺其他模塊提供統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制下的登錄入口，實現(xiàn)對執(zhí)法動態(tài)信息的集中化、公開化、生態(tài)化展示。

4)外業(yè)核查系統(tǒng)

外業(yè)核查系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)自然資源數(shù)據(jù)的外業(yè)采集工作，并及時將完成的核查任務(wù)數(shù)據(jù)上報。系統(tǒng)按照違法行為所屬行政區(qū)域及用戶權(quán)限的不同，將需要核查的違法線索信息發(fā)送調(diào)度任務(wù)到移動端APP，指派外業(yè)核查人員趕赴指定地點進(jìn)行現(xiàn)場情況信息登記、拍照取證(自動記錄照片坐標(biāo)及方位角)，填寫核查日志，通過3G/4G移動無線網(wǎng)絡(luò)完成實時地圖數(shù)據(jù)的獲取和用戶合法性驗證，通過局域網(wǎng)絡(luò)完成任務(wù)數(shù)據(jù)的上報和軟件更新。系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)分析為移動執(zhí)法大屏提供巡查成果、績效考評、監(jiān)管決策等全方位綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并支持對核查任務(wù)地點的自動定位與導(dǎo)航，調(diào)取電子地圖自動生成前往核查任務(wù)所在地的規(guī)劃路線。

5)系統(tǒng)運(yùn)維管理

系統(tǒng)運(yùn)維管理是整個執(zhí)法平臺用戶及角色權(quán)限管理與配置的中樞，能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、縣各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、執(zhí)法證的統(tǒng)一管理，同時為執(zhí)法平臺的權(quán)限控制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3結(jié)束語

信息化背景下的自然資源執(zhí)法監(jiān)管平臺能夠打破信息孤島，疏通數(shù)據(jù)經(jīng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市的各類土地利用專題系統(tǒng)，為城市的規(guī)劃選址、用地審批、盤活存量、執(zhí)法監(jiān)察等提供了重要的技術(shù)保障。自然資源綜合監(jiān)管是對自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行全局監(jiān)控，為掌握自然資源利用情況提供信息數(shù)據(jù)，為管理決策提供可視化成果，全面、快速和準(zhǔn)確地掌握自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間布局，為自然資源利用、資源監(jiān)管、宏觀決策、社會化服務(wù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)保障［6］。隨著信息化建設(shè)的持續(xù)與不斷深入，自然資源執(zhí)法監(jiān)管平臺將充分發(fā)揮其在自然資源形勢分析、資源監(jiān)測監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害防治、參與宏觀調(diào)控、輔助決策支持及社會化服務(wù)中的重要作用［7］。

作者：孫偉偉 單位：山東正元數(shù)字城市建設(shè)有限公司