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國家旅游規(guī)劃范文1
摘 要 2010年1月4日,國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,這個消息對海南概念股價格波動有何影響,本文將利用事件研究方法針對海南國際旅游島規(guī)劃對海南概念股的影響進(jìn)行實證研究。
關(guān)鍵詞 事件研究方法 預(yù)期報酬率 累計的平均異常報酬率
一、樣本選取
為了研究海南國際旅游島規(guī)劃對海南概念股的影響,選取其中的正和股份、海虹控股、海南高速、羅頓發(fā)展、羅牛山等20張股票,這20張股票主營業(yè)務(wù)涉及各大行業(yè),包括農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)零售業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)。
二、樣本事件窗和估計窗
國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》是在2010年1月4日,而相關(guān)海南國際旅游島的消息在11月就有將會得到審批的傳聞。海南概念股共24只,選取其中的20只股票2009年6月1日至2010年2月26日的日收盤數(shù)據(jù),將2009年6月1日到2009年10月30日作為估計窗,2009 年11 月2日到2010 年2月26日作為事件窗。本文所采取的數(shù)據(jù)信息取自CSMAR系列研究數(shù)據(jù)庫和省略證券之星網(wǎng)站。
三、計算正常收益率
正常收益率等于預(yù)期事前收益率,即估計期2009年6月1日到10月30日的日平均收益率,根據(jù)平均調(diào)整法計算出結(jié)果見下表:
五、實證結(jié)果
1.09年11月初,市場盛傳《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》即將獲批,從而對于極度敏感的股市交易產(chǎn)生了影響,海南概念股在之后一段時期內(nèi)的就一直呈上升趨勢,從11月2日-12月17日檢驗結(jié)果是拒絕,說明這一段時期內(nèi)海南國際旅游島規(guī)劃即將獲批的消息對海南概念股有顯著影響,但是在具體文件未正式下發(fā)之前,影響逐漸減弱。2010年1月4日在文件正式頒布之后4天和的檢驗結(jié)果都是拒絕,說明文件的下發(fā)對海南概念股的影響顯著。
2.海南國際旅游島規(guī)劃對海南概念股的影響是正面的,從表一可以看出,除了海虹控股、*ST欣龍等五只股票外,其余15只事件窗的平均日收益率都有顯著提高,其中羅牛山、羅頓發(fā)展、海航B股、正和股份的漲幅在2倍以上,還有*ST珠江、*ST聯(lián)油這兩只ST股的上漲幅度分別為900.12%和115.37%,充分說明了規(guī)劃對海南概念股股價的顯著正影響。
3.伴隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持、國際旅游的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及海南島獨(dú)特的旅游資源,未來海南島的旅游前景極為樂觀,因此旅游島規(guī)劃對海南概念股的影響還將繼續(xù),海南板塊也將持續(xù)活躍。
參考文獻(xiàn):
[1]金貞潔.事件研究方法最新進(jìn)展及中國的實證研究.商業(yè)時代. 2005(17).
[2]段瑞強(qiáng).金融市場的事件研究方法.統(tǒng)計與決策.2004(2).
國家旅游規(guī)劃范文2
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展
為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個概念已經(jīng)被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)物，為我們實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經(jīng)深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時,也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經(jīng)到達(dá)極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設(shè)來規(guī)范此項事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題
我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會制定的法律。一些關(guān)于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因為它們主要是國家有關(guān)部門針對特殊保護(hù)區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復(fù)形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據(jù)生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調(diào)整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性就無從保障。
其次，我國的自然資源所有權(quán)有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產(chǎn)生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護(hù)和管理的職責(zé)；在農(nóng)民集體所有的情況下，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；有些生態(tài)旅游地處于兩個或多個行政管理區(qū)域內(nèi)，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和良好的保護(hù)，如何確立生態(tài)旅游的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式等。
第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項政策法規(guī)尚未出臺，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產(chǎn)物，生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計，環(huán)境容量的量測、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測調(diào)查、旅游線路的設(shè)計等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵生態(tài)旅游科學(xué)發(fā)展的激勵機(jī)制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據(jù)是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。
二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善
旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結(jié)構(gòu),考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展。縱觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關(guān)法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進(jìn)行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構(gòu)成體系的模式,在其他相關(guān)法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實際，包括我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時，生態(tài)旅游在我國是個舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經(jīng)驗值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標(biāo)，是推動各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護(hù)各國國內(nèi)以及全球的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度
我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以及集體林權(quán)制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權(quán)屬制度都產(chǎn)生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度，需要明確政府機(jī)關(guān)在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實踐中的角色轉(zhuǎn)換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營權(quán)從國家所有權(quán)中剝離出來，運(yùn)用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護(hù)價值大、瀕危的自然保護(hù)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)由國家指定所有權(quán)行使機(jī)關(guān)直接行使經(jīng)營權(quán)，以保證生態(tài)保護(hù)原則的切實貫徹；在旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權(quán)益保障；同時我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應(yīng)該依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等科學(xué)知識，同時考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。
（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系
如上所述，我國與生態(tài)旅游相關(guān)的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進(jìn)行生態(tài)旅游的專門立法，該法應(yīng)從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進(jìn)行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯綜復(fù)雜的多項法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領(lǐng)的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。
另外，我國還需要在緊密結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。《生態(tài)旅游管理條例》的主要功能在于細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)旅游的各項法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關(guān)系、權(quán)責(zé)范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆芾碇贫龋鷳B(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評定制度等。在《生態(tài)旅游管理條例》的統(tǒng)帥下，國務(wù)院相關(guān)主管部門可以協(xié)調(diào)制定系列配套規(guī)章。
（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度
首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準(zhǔn)主體三主體分離，權(quán)責(zé)明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)視為違反了制定規(guī)劃所依據(jù)的法律，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。淺析如何完善我國生態(tài)旅游法律制度
盧俊莉
摘要：尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一直是人類的主要任務(wù)之一，然而在多年的嘗試之后人類似乎陷入了惡性循環(huán)的怪圈。不少地區(qū)努力尋求發(fā)展綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，提出生態(tài)旅游發(fā)展理念、制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。在這樣的背景下，如何完善我國生態(tài)旅游法律制度、構(gòu)建我國生態(tài)旅游法律體系，對促進(jìn)我國旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展
為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個概念已經(jīng)被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)物，為我們實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經(jīng)深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時,也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經(jīng)到達(dá)極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設(shè)來規(guī)范此項事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題
我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會制定的法律。一些關(guān)于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因為它們主要是國家有關(guān)部門針對特殊保護(hù)區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復(fù)形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據(jù)生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調(diào)整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性就無從保障。
其次，我國的自然資源所有權(quán)有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產(chǎn)生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護(hù)和管理的職責(zé)；在農(nóng)民集體所有的情況下，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；有些生態(tài)旅游地處于兩個或多個行政管理區(qū)域內(nèi)，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和良好的保護(hù)，如何確立生態(tài)旅游的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式等。
第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項政策法規(guī)尚未出臺，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產(chǎn)物，生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計，環(huán)境容量的量測、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測調(diào)查、旅游線路的設(shè)計等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵生態(tài)旅游科學(xué)發(fā)展的激勵機(jī)制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據(jù)是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。
二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善
旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結(jié)構(gòu),考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展。縱觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關(guān)法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進(jìn)行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構(gòu)成體系的模式,在其他相關(guān)法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實際，包括我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時，生態(tài)旅游在我國是個舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經(jīng)驗值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標(biāo)，是推動各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護(hù)各國國內(nèi)以及全球的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度
我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以及集體林權(quán)制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權(quán)屬制度都產(chǎn)生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度，需要明確政府機(jī)關(guān)在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實踐中的角色轉(zhuǎn)換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營權(quán)從國家所有權(quán)中剝離出來，運(yùn)用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護(hù)價值大、瀕危的自然保護(hù)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)由國家指定所有權(quán)行使機(jī)關(guān)直接行使經(jīng)營權(quán)，以保證生態(tài)保護(hù)原則的切實貫徹；在旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權(quán)益保障；同時我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應(yīng)該依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等科學(xué)知識，同時考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。
（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系
如上所述，我國與生態(tài)旅游相關(guān)的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進(jìn)行生態(tài)旅游的專門立法，該法應(yīng)從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進(jìn)行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯綜復(fù)雜的多項法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領(lǐng)的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。
另外，我國還需要在緊密結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。《生態(tài)旅游管理條例》的主要功能在于細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)旅游的各項法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關(guān)系、權(quán)責(zé)范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆芾碇贫龋鷳B(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評定制度等。在《生態(tài)旅游管理條例》的統(tǒng)帥下，國務(wù)院相關(guān)主管部門可以協(xié)調(diào)制定系列配套規(guī)章。
（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度
首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準(zhǔn)主體三主體分離，權(quán)責(zé)明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)視為違反了制定規(guī)劃所依據(jù)的法律，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關(guān)部門及時對宏觀規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關(guān)參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，以實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和改善當(dāng)?shù)厣鐣顬槟繕?biāo)，以保護(hù)優(yōu)先、公眾參與等原則為指導(dǎo)。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)狀況、社會發(fā)展?fàn)顩r等，因地制宜的具體編制，內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展模式、效益分享機(jī)制等。
最后，生態(tài)旅游規(guī)劃的內(nèi)容要注重科學(xué)性，重視本土資源與文化。生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性首先體現(xiàn)在環(huán)境容量的檢測、制定、控制。環(huán)境容量的控制，不只是到訪人數(shù)的限制，還應(yīng)根據(jù)環(huán)境受到影響的程度和改變的多少來判斷，具體考慮旅游地的生態(tài)系統(tǒng)特點、游人行為、旅游方式、旅游季節(jié)等自變量因素。依據(jù)不同的情況，對生態(tài)旅游資源不同區(qū)域制定區(qū)別而靈活的旅游規(guī)劃，是實現(xiàn)資源保護(hù)和旅游發(fā)展的重要途徑。我國采取分區(qū)制度，應(yīng)綜合考慮文化、人文、歷史、地理、氣候、環(huán)境等因素，盡可能利用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧希w現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與建筑、人與動植物的協(xié)調(diào)，注重生態(tài)學(xué)原理的應(yīng)用。應(yīng)根據(jù)生態(tài)旅游景點景區(qū)內(nèi)動植物的空間分布情況，明確地劃分出諸如核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、游覽觀光區(qū)之類的區(qū)域，然后在不同區(qū)域內(nèi)對動植物實行不同程度的保護(hù)。
（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475000）
其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關(guān)部門及時對宏觀規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關(guān)參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，以實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和改善當(dāng)?shù)厣鐣顬槟繕?biāo)，以保護(hù)優(yōu)先、公眾參與等原則為指導(dǎo)。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)狀況、社會發(fā)展?fàn)顩r等，因地制宜的具體編制，內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展模式、效益分享機(jī)制等。
國家旅游規(guī)劃范文3
引言
地質(zhì)公園（Geopark， Geological Park）是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，稀有的自然屬性、較高的美學(xué)觀賞價值，具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體，并融合其它自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域。既為人們提供具有較高科學(xué)品味的觀光旅游、度假休閑、保健療養(yǎng)、文化娛樂的場所，又是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境的重點保護(hù)區(qū)，地質(zhì)科學(xué)研究與普及的基地；建立地質(zhì)公園旨在保護(hù)地質(zhì)遺跡、普及地學(xué)知識、開展旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國家地質(zhì)公園（National Geopark）的建立是以保護(hù)地質(zhì)遺跡資源、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，遵循“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，依據(jù)《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展工作。
2006年石牛寨景區(qū)由湖南省某公司投資開發(fā)，并取得70年的承包經(jīng)營權(quán)；2007年石牛寨被列為“湖南省省級地質(zhì)公園”，2009年4月1日正式開園；2011年被提名為“石牛寨國家地質(zhì)公園”，隨后石牛寨景區(qū)進(jìn)入國家級地質(zhì)公園的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中，2016年5月石牛寨景區(qū)順利通過國家級地質(zhì)公園驗收。
一、石牛寨國家地質(zhì)公園概況
湖南平江石牛寨景區(qū)位于湘、鄂、贛邊界的平江縣大坪鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)113056'33～
114001'59，北緯28049'53～28055'47；總面積為1175km2，開園后成為大湘東旅游熱點，享有“天下第一寨”之美譽(yù)。其景點分布廣泛，自然生態(tài)資源較為俊秀：是由怪石、奇峰、石洞組成的丹霞石的世界，以奇險著稱；寨內(nèi)景點可概括為“一牛二龜三關(guān)險，四橋五寨六線天，七奇石八寺廟，一百零八崖景無邊”。
二、石牛寨國家地質(zhì)公園SWOT分析
SWOT分析法是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，要求對研究對象所處的情境從四方
面（S：Strength優(yōu)勢； W： Weakness劣勢； O： Opportunities機(jī)遇； T：Threats威脅）進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究的結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策等。
石牛寨國家地質(zhì)公園SWOT分析法就是：在其規(guī)劃建設(shè)中，從區(qū)域的角度和整體的高度對景區(qū)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而把握園區(qū)的優(yōu)勢的劣勢（內(nèi)部因素）與機(jī)遇和威脅（外部因素）相互匹配，綜合分析得出相應(yīng)的決策性結(jié)論，助力于園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
（一）SWOT分析之S（優(yōu)勢）分析
1.地域優(yōu)勢顯著。石牛寨國家地質(zhì)公園位于湘、鄂、贛邊界的平江縣大坪鄉(xiāng)境內(nèi)，外部交通發(fā)達(dá)，公路網(wǎng)絡(luò)布局合理，客源往來便利。通往園區(qū)的干道主要經(jīng)由國道G106，省道S308，長瀏高速、通平高速、平汝高速和平虹公路。目前還有規(guī)劃建設(shè)中的進(jìn)入景區(qū)的高速和縣道。
2.地處大湘東旅游熱線地帶。湖南古稱“瀟湘”，孕育了許多歷史風(fēng)云人物，岳陽樓、岳麓書院、橘子洲頭、張家界、湘西鳳凰小鎮(zhèn)、南岳衡山等早已聞名中外；湘東沿羅霄山脈一路綿延；平汝高速穿山越水，將平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、桂東、汝城8個革命老區(qū)、邊區(qū)串聯(lián)成大湘東旅游熱線，成就了以石牛寨國家地質(zhì)公園為核心的大湘東平江之旅精品旅游路線。
3.旅游資源豐富。石牛寨國家地質(zhì)公園旅游資源非常豐富：首先以丹霞地貌地質(zhì)遺跡為核心，集青山、秀水、怪石、險巖、瀑布、漂流、泉水、深潭、古樹、古橋于一身；其次，地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)，屬濕潤性大陸季風(fēng)氣候，夏涼冬暖，雨量充沛，森林茂密，生物物N繁多（有國家一級、二級、三級保護(hù)動植物、重點野生藥材、可供觀賞的花草類植物等）；第三，人文景觀奇特：古遺跡、古建筑、古墓葬和傳奇民間生活等。
（二）SWOT分析之W（劣勢）分析
1.規(guī)劃執(zhí)行不力，資源優(yōu)勢利用不夠。近年來，石牛寨國家地質(zhì)公園在業(yè)內(nèi)的影響力也不斷增強(qiáng)，吸引了眾多游客。但受眾多因素的影響，景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行力度不夠，具體項目施工工期拉得過長，間接導(dǎo)致資源的不均衡開發(fā)利用。
2.地學(xué)科普宣傳不夠。石牛寨國家地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)中科普宣傳和教育不夠到位，外來游客和當(dāng)?shù)鼐用駥Φ刭|(zhì)公園的認(rèn)識及地質(zhì)遺跡保護(hù)意識難以提升；園區(qū)科研考察者、野外實習(xí)生及地學(xué)、生態(tài)學(xué)業(yè)余愛好者的接待量極小。
3.管理體制不健全。自開園以來，園區(qū)管理體制不斷完善為規(guī)劃建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)。但由于多方管理的問題，以及園區(qū)缺乏具備專業(yè)背景的高層管理人員和具備地學(xué)知識的導(dǎo)游、講解員等；此外園區(qū)數(shù)字化、現(xiàn)代化的科普宣傳載體亟待優(yōu)化。
4.當(dāng)?shù)貐⑴c不夠。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)參與現(xiàn)狀要好于決策、社會和文化參與。當(dāng)?shù)鼐用駴]有通過各種自治組織增強(qiáng)自身的參與能力，而園區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件的同時，也給當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化帶來了沖擊，導(dǎo)致園區(qū)“鄉(xiāng)村性”衰退，加大了居民生產(chǎn)生活壓力。
（三）SWOT分析之O（機(jī)遇）分析
1.國家政策支持。友好的政策為石牛寨國家地質(zhì)公園的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。2002年平江縣被國務(wù)院確定為財政部定點扶貧縣，財政部、湖南省財政廳與平江人民風(fēng)雨同舟十年扶貧攻堅；2011年平江又掀開了以石牛寨國家地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)為核心的國家政策支持新篇章。2015年4月，湖南省正式啟動開辟大湘東旅游熱線項目，石牛寨國家地質(zhì)公園成為該項目的首站宣傳地。
2.科普教育的旅游潛能。石牛寨國家地質(zhì)公園典型、完整、且稀有的丹霞地貌地質(zhì)遺跡、年代久遠(yuǎn)的人文景觀、珍稀的生物物種資源等，為科普宣傳和教育提供了豐富的素材，為地質(zhì)科普、生態(tài)科普旅游市場提供了充足的動力。故而石牛寨國家地質(zhì)公園具有極高的待挖掘的旅游潛能和旅游市場。
3.生態(tài)旅游的潛能。石牛寨國家地質(zhì)公園具備的豐富旅游資源，在科學(xué)規(guī)劃建設(shè)下，可以實現(xiàn)“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”，讓游客享受清新、輕松、舒暢的自然與人的和諧氣氛，探索、認(rèn)識自然，接受環(huán)境、大自然的教育，增進(jìn)健康，陶冶情操，享受自然和文化遺產(chǎn)的魅力等，故而其生態(tài)旅游前景可觀。
（四）SWOT分析之T（威脅）分析
1.省內(nèi)同類景區(qū)及園區(qū)旅游地的競爭激烈。作為地質(zhì)公園，石牛寨典型、完整且稀有的丹霞地貌地質(zhì)遺跡因園區(qū)地質(zhì)科普宣傳和建設(shè)沒有落到實處而喪失了吸引游客的一張王牌。相比之下，湖南新寧~山“丹霞之魂，國之瑰寶”，被列入世界自然遺產(chǎn)。~山風(fēng)景區(qū)正在努力創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，申報世界地質(zhì)公園，打造為湘西南旅游的核心景區(qū)，構(gòu)建全省“北有張家界、南有~山”的旅游格局；懷化通道侗族自治縣萬佛山是我國乃至世界范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的品相較為罕見的特大型丹霞地貌群，“萬座丹峰擁翠環(huán)”，被譽(yù)為“綠色萬里長城”；懷化溆浦思蒙風(fēng)光優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，十里碧水丹霞，全國罕見；此外，在生態(tài)旅游的大背景下，離園區(qū)不遠(yuǎn)的連云山、純溪小鎮(zhèn)、白馬寺等地均在一定程度上給石牛寨國家地質(zhì)公園帶來了競爭的威脅。
2.地質(zhì)遺產(chǎn)遺跡保護(hù)的壓力。石牛寨國家地質(zhì)公園在規(guī)劃建設(shè)過程中，人行天橋、玻璃棧道、峽谷漂流、水上樂園等招徠了眾多游客，促進(jìn)了旅游業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；但作為國家級地質(zhì)公園，其規(guī)劃不能偏重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益和生態(tài)效益；不能重利用而輕保護(hù)。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：園區(qū)在節(jié)假日對游客數(shù)量往往不加以限制，造成旅游高峰期人滿、車滿為患的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)亟煌ā⑸鷳B(tài)環(huán)境和居民正常的生產(chǎn)生活秩序帶來了極大的負(fù)面影響；因此，石牛寨國家地質(zhì)公園這種超載接待實際上會直接或間接地給丹霞地貌地質(zhì)遺跡造成不可估量的損害。
三、石牛寨國家地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略
將石牛寨國家地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅各要素進(jìn)行排列，可形成SWOT矩陣（見表1）。綜合研究結(jié)果表明：石牛寨國家地質(zhì)公園的規(guī)劃建設(shè)受多重因素的影響：對比發(fā)現(xiàn)，其規(guī)劃建設(shè)可通過內(nèi)外因素的不同組合，采取SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略及WT戰(zhàn)略。
（一）加大地質(zhì)公園科普宣傳和教育
科普宣傳和教育則是讓游客感知地質(zhì)公園科學(xué)價值的重要途徑，園區(qū)沒有詳盡的地質(zhì)科普講解或展示，游客難以在科學(xué)價值層面感受石牛寨國家地質(zhì)公園的魅力。故而在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，可以探索科普宣傳和教育的有效途徑和載體。
1.現(xiàn)代化、數(shù)字化地質(zhì)博物館的建設(shè)。地質(zhì)博物館是地質(zhì)公園科普宣傳和教育最重要的載體。通過現(xiàn)代化、數(shù)字化技術(shù)，生動直觀地演示地質(zhì)衍生變化、生物進(jìn)化和石牛寨丹霞地貌地質(zhì)的演化過程，讓游客切身體驗到現(xiàn)代化科技的魅力，在奇趣里領(lǐng)略原本枯燥而深奧的地學(xué)知識和生態(tài)知識，進(jìn)而提升游客在地質(zhì)公園觀光旅游的品味，提升游客對地質(zhì)遺跡的保護(hù)意識。
2.提高園區(qū)從業(yè)人員的專業(yè)學(xué)識，提升園區(qū)綜合服務(wù)水平。要實現(xiàn)對石牛寨國家地質(zhì)公園典型、完整且稀有的丹霞地貌地質(zhì)遺跡的分級保護(hù)目標(biāo)，園區(qū)一方面要加強(qiáng)與高校的合作交流，建立長期有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)系或開辦地學(xué)訂單班，以此來提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；另一方面要為高校和科研單位或團(tuán)隊的野外實習(xí)場所、地質(zhì)科普基地打開方便之門；不定期地舉辦學(xué)術(shù)研討會，或定期舉辦以石牛寨為主體的科研活動，邀請相關(guān)的專家、學(xué)者或地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)業(yè)余愛好者，以及相關(guān)專業(yè)的高校師生前來參觀考察，借助科研成果來凸顯其科學(xué)價值，拓寬園區(qū)科普宣傳和教育的影響范圍。
（二）F結(jié)一切力量，完善管理體制
石牛寨景區(qū)的多頭管理體制滋生了系列問題和矛盾。被提名為國家級地質(zhì)公園后的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和當(dāng)?shù)貙嶋H，充分借鑒省內(nèi)外地質(zhì)公園成功的管理經(jīng)驗，深入論證；團(tuán)結(jié)一切力量，多方爭取政策支持，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，提升管理水平，逐步完善園區(qū)的管理。
（三）加大旅游宣傳力度
在石牛寨國家地質(zhì)公園舉辦的全國鳥人飛行大賽、達(dá)瓦孜極限挑戰(zhàn)賽、明星真人秀等大型活動迎來央視、湖南衛(wèi)視、經(jīng)視、湖南都市等電視媒體，瀟湘晨報、岳陽晚報、網(wǎng)絡(luò)傳媒的競相采訪報道，有一定的宣傳推廣成效，但遠(yuǎn)不及預(yù)期效應(yīng)；另外，園區(qū)門戶網(wǎng)站信息更新慢，內(nèi)容不充實，尤其是地質(zhì)科普知識匱乏。因此，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)在充分利用傳統(tǒng)傳媒的同時，應(yīng)更好地利用新傳媒（如移動網(wǎng)絡(luò)、微平臺等），不斷更新門戶網(wǎng)站信息，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺的服務(wù)。
（四）著力開發(fā)并推廣當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品
筆者發(fā)現(xiàn)：園區(qū)的旅游產(chǎn)品特色不鮮明，亦未成規(guī)模。到目前為止，有地方特色的石牛寨山泉水已注冊并投入規(guī)模化生產(chǎn)，其推廣還需一定的時間；其他土特產(chǎn)基本上以農(nóng)戶為單位，小規(guī)模兜售；而園區(qū)地質(zhì)科普、動植物科普及本土文化歷史類圖書、畫冊、明信片、玩具類的產(chǎn)品仍舊空白。故而園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，鼓勵開發(fā)有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品，并將旅游產(chǎn)品的產(chǎn)和銷納入規(guī)范化的管理之中。
四、結(jié)語
國家旅游規(guī)劃范文4
一、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著
(一)提升旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展
加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為社會共識。上世紀(jì)*年代以來，伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深化和旅游事業(yè)的快速發(fā)展，生態(tài)旅游的理念在我國日益深入人心。多年來，廣大旅游、生態(tài)、環(huán)保工作者在推動旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。一些科研院所、社團(tuán)學(xué)會等相繼開展了生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗交流，研討我國生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇，推動了生態(tài)旅游的發(fā)展。國家有關(guān)部門啟動了“生態(tài)環(huán)境游”活動。新聞媒體廣泛宣傳，提高了廣大公眾對旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。
生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于快速發(fā)展階段，生態(tài)旅游的年均增長率已高于世界旅游業(yè)的平均增長速度。在我國，以自然生態(tài)旅游資源為主的生態(tài)旅游區(qū)主要有自然型世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等，近年來，依托于這些區(qū)域開展的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。僅以森林公園為例，其游客的年均增長速度已超過了20％。各地涌現(xiàn)出一批旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，并在其行業(yè)內(nèi)外和周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區(qū)群眾積極參與、旅游企業(yè)參與開發(fā)、強(qiáng)化保護(hù)措施，造就了九寨溝舉世無雙的旅游品牌。河南云臺山景區(qū)開發(fā)中始終堅持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展原則，使云臺山青山、綠水與紅石相映，實現(xiàn)了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的良性發(fā)展。林芝地區(qū)按照“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，積極探索有中國特色、特點、符合林芝實際的生態(tài)旅游發(fā)展路子，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。湯旺河國家公園試點將借鑒國際國家公園建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，探索生態(tài)旅游新模式。
(二)加強(qiáng)規(guī)范管理，管護(hù)能力得到提高
出臺政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。近年來，原國家環(huán)保總局、國家旅游局先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等文件；國家林業(yè)局出臺了《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》；國家旅游局和我部正在制訂《全國生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游開發(fā)行為。
開展檢查和調(diào)研，指導(dǎo)生態(tài)旅游實踐。近年來，我們組織開展了自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查和旅游環(huán)境保護(hù)調(diào)研，對旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理、宣傳教育等提出了對策和建議。國家旅游局和原國家環(huán)保總局聯(lián)合授予深圳東部華僑城“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號，鼓勵典型示范；最近，國家旅游局和環(huán)境保護(hù)部還批準(zhǔn)開展湯旺河國家公園試點。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對存在違規(guī)審批和建設(shè)、總體規(guī)劃滯后等問題的部分風(fēng)景名勝區(qū)，給予通報批評，責(zé)令限期整改。這些都有利于指導(dǎo)生態(tài)旅游實踐。
積極探索體制改革，管護(hù)有效性提高。針對旅游資源多頭管理和無序開發(fā)等問題，各地積極探索旅游管理體制改革。新疆昌吉州黨委和政府為理順天池風(fēng)景區(qū)的管理體制，將阜康市、天池風(fēng)景名勝區(qū)、天池自然保護(hù)區(qū)整合組成新的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“新疆天池管理委員會”，解決了景林矛盾和多頭管理的狀況，提高了管護(hù)有效性。內(nèi)蒙古將“自然保護(hù)區(qū)覆蓋率”納入盟、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核體系，達(dá)里諾爾保護(hù)區(qū)總結(jié)出“體制一體化、運(yùn)行市場化、利益共同化、管理規(guī)范化、合作國際化”的管理模式，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。
(三)加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
近年來，各地普遍加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境管理和旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)督管理，加大資金投入，實施環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項目，使管護(hù)能力得到很大的提升。景區(qū)內(nèi)減少了燃煤污染，開通環(huán)保型客車，減少了汽車尾氣排放對環(huán)境的影響；實行游人“游在景區(qū)里、吃住景區(qū)外”，大大減少了旅游活動對景區(qū)環(huán)境的污染和破壞，改變了以往景區(qū)內(nèi)商業(yè)店鋪林立、環(huán)境資源破壞的局面，有效地保護(hù)了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
總之，旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的顯著成效，是各級黨委、政府、各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，共同努力的結(jié)果，也是我們旅游和環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工協(xié)同合作的結(jié)果。
二、生態(tài)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
(一)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力不足，生態(tài)旅游發(fā)展中的一些環(huán)境問題尚未得到根本解決，生態(tài)旅游發(fā)展受到一定影響。其主要表現(xiàn)為:
一是生態(tài)旅游認(rèn)識不清，概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，缺乏對生態(tài)旅游的完整認(rèn)識，僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品，作為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這種標(biāo)簽式使用直接導(dǎo)致把大眾旅游的開發(fā)方式和經(jīng)營管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)管理不當(dāng)，對生態(tài)環(huán)境造成影響。
二是相關(guān)規(guī)劃交叉，環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開發(fā)項目缺乏全面科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，一些自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評價制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前國內(nèi)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評價執(zhí)行率不到30％。一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞時有發(fā)生。
三是社區(qū)參與不足，生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。一些當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外，不能全過程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高。生態(tài)旅游區(qū)的一些導(dǎo)游、工作人員需要良好的專業(yè)培訓(xùn)，把自然生態(tài)等科學(xué)知識講解給游客，從而達(dá)到通過旅游活動，讓游客認(rèn)識自然，保護(hù)自然的目的。
(二)生態(tài)旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇
首先，生態(tài)旅游是提升生態(tài)文明理念的有效方式。黨的*明確提出:建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。生態(tài)文明觀要求人與自然和諧相處，共生共榮，共同發(fā)展。生態(tài)旅游的核心是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，游客在生態(tài)旅游過程中豐富認(rèn)識、陶冶性情，進(jìn)而熱愛自然、保護(hù)自然，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下獲得收益，雙方互惠互利，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。因此，生態(tài)旅游發(fā)展越普遍、越深入，接受生態(tài)環(huán)境教育的人越多，群眾的生態(tài)環(huán)保意識就越高，就越有利于提升生態(tài)文明理念。
其次，我國獨(dú)特的自然景觀和文化遺產(chǎn)具有發(fā)展生態(tài)旅游的廣闊前景。據(jù)統(tǒng)計，到20*年底我國共有各類自然保護(hù)區(qū)2531個，世界文化自然遺產(chǎn)35處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)187個，國家森林公園660個，國家地質(zhì)公園138個。這些國家重點保護(hù)的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。正在編制的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃》劃定了一批限制開發(fā)區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域維護(hù)著國家生態(tài)安全，不允許過度開發(fā)，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游。
第三，生態(tài)旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國。在這個階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長。生態(tài)旅游能夠在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)和旅游企業(yè)之間形成良性的互利關(guān)系，有利于提高我國旅游業(yè)的整體水平，實現(xiàn)人與自然和諧共生，共同發(fā)展。作為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的時代召喚。
三、努力開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面
良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心，也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。我們要進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵，通力協(xié)作，扎實做好生態(tài)旅游發(fā)展工作。
首先，要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。會前，國家旅游局牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》，明確了生態(tài)旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)，“綱要”對我國生態(tài)旅游發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，希望各級環(huán)保部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，在實際工作中加以貫徹落實。國家旅游局還牽頭正在制訂《國家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，已在今天的會議上作為征求意見稿印發(fā)給大家，會后還將征求各省(區(qū)、市)旅游和環(huán)保部門意見，希望各地認(rèn)真研究，提出修改意見，將來作為國家標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究制定一批地方性政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。環(huán)保部門還要研究制定生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則及方法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范生態(tài)旅游活動。
第二，要加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評價。發(fā)展生態(tài)旅游，要科學(xué)編制規(guī)劃。應(yīng)明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求，確立規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督。同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，防止規(guī)劃和項目設(shè)計不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第三，要提高科技含量，推廣試點示范經(jīng)驗。鼓勵社會各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項目，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作。積極開展生態(tài)旅游試點示范，建立一批國家公園和生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應(yīng)，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。
第四，要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵社區(qū)參與。生態(tài)旅游專業(yè)化程度較高，要加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳、教育，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)體系，定期舉辦講座、培訓(xùn)班，提高其專業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與是生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)之一，只有尊重當(dāng)?shù)氐奶厣艜芯坝^、文化的差異性，才會對游客有吸引力。我們只有給當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)生存致富的生路，才能夠更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。云南省麗江的納西族在數(shù)千年的發(fā)展過程中創(chuàng)造了自己獨(dú)特的古代文化——東巴文化，強(qiáng)烈的環(huán)保與生態(tài)意識是東巴文化的重要內(nèi)容，他們開創(chuàng)的“麗江模式”就是社區(qū)參與的很好實例。
第五，要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項綜合性活動，涉及諸多部門和領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。要建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制，推動有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實。各級環(huán)境保護(hù)部門要主動做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、林業(yè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。
國家旅游規(guī)劃范文5
第二條我市行政區(qū)域內(nèi)旅游的促進(jìn)和發(fā)展，旅游的規(guī)劃編制和資源保護(hù)，旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動和旅游者的旅游活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱的旅游經(jīng)營者，是指旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅館、旅游集散站、旅游區(qū)（點）經(jīng)營者和旅游線路經(jīng)營者等從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人。
第三條洪湖市旅游局負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好旅游業(yè)的管理與服務(wù)工作。
第四條旅游行業(yè)管理中涉及到其他行政管理部門的有關(guān)事項，實行會辦制度。
第五條市人民政府將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，加大旅游投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，采取必要的鼓勵、扶持政策，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
第六條市旅游局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對全市旅游資源進(jìn)行普查和評價，科學(xué)論證，制定旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市旅游局監(jiān)督實施。
旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。
第七條市旅游局應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，組織旅游經(jīng)營者開展旅游宣傳促銷活動，開發(fā)旅游品牌，開拓旅游市場。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同統(tǒng)計部門建立旅游信息統(tǒng)計和旅游信息制度，為旅游者和旅游經(jīng)營者提供旅游信息和咨詢服務(wù)。
第八條新建、改建、擴(kuò)建旅游項目及旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。
第九條鼓勵和支持境內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個人在本市投資經(jīng)營旅游業(yè)，其合法權(quán)益依法予以保護(hù)。
第十條旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中享有下列權(quán)利：
（一）依法自主經(jīng)營；
（二）拒絕無合法證件人員的檢查；
（三）拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、罰款和其他處罰；
（四）拒絕無償提供服務(wù)和其他形式的攤派；
（五）旅游經(jīng)營活動中享有的其他合法權(quán)利。
第十一條旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，堅持公平競爭、誠實信用的原則，并履行下列義務(wù)：
（一）公開服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價格，不得進(jìn)行虛假宣傳；
（二）履行與旅游者簽訂的合同，不得隨意減少合同約定的旅游項目，不得強(qiáng)行要求旅游者購物；
（三）尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和自由權(quán)利；
（四）維護(hù)旅游市場秩序，不進(jìn)行不正當(dāng)競爭，不謀取不正當(dāng)利益；
（五）接受有關(guān)行政管理部門對其價格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營情況的監(jiān)督，按照規(guī)定及時、真實填報旅游經(jīng)營情況統(tǒng)計報表；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。
第十二條公園、愛國主義教育基地等公益性旅游設(shè)施的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對中小學(xué)生、老年人、殘疾人、軍人等特定對象減免門票費(fèi)。
第十三條各類旅游項目必須達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，方可投入經(jīng)營，并在經(jīng)營期內(nèi)保持安全運(yùn)行狀態(tài)。
旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全和衛(wèi)生管理規(guī)定，健全相關(guān)管理制度。對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出說明或者明確警示。
旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險。
旅游者的人身、財產(chǎn)安全受到威脅或者侵害時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時施救、查尋或者制止，并同時報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和旅游行政主管部門。
第十四條旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會。
旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，依照協(xié)會章程對會員的旅游經(jīng)營活動進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提供咨詢，向旅游行政主管部門反映有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的建議，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。
第十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，依法取得營業(yè)執(zhí)照，需經(jīng)相關(guān)行政部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證，并到市旅游局備案。
旅游經(jīng)營者不得從事違公德和有害公民身心健康的旅游經(jīng)營活動。
第十六條設(shè)立旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，必須取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。旅游行政主管部門對旅行社及其分支機(jī)構(gòu)實行公告制度。未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。
旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門審核批準(zhǔn)。變更注冊地的，應(yīng)當(dāng)報注冊地的旅游行政主管部門備案。
第十七條旅游飯店、游船星級評定工作，旅游區(qū)（點）等級評定工作，其他服務(wù)設(shè)施的等級評定工作，行業(yè)旅游示范點的創(chuàng)建工作，由市旅游局按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。
第十八條市旅游局應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴受理制度，由旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)具體工作。
第十九條旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中有違法行為，按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十條破壞旅游資源、損壞旅游服務(wù)設(shè)施、擾亂旅游秩序，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國家旅游規(guī)劃范文6
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；河南；山西；旅游業(yè)；合作
中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：山西省和河南省旅游業(yè)合作的條件及現(xiàn)狀探析
收錄日期：2013年12月15日
2012年底，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》正式獲得了批復(fù)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)入快車道。經(jīng)濟(jì)區(qū)不但包括了河南省的18個地級市，還涵蓋了山東、安徽、河北和山西省的12個城市，總面積28萬多平方千米，而總?cè)丝谶_(dá)到了1億5千萬。河南省和山西省都擁有豐富的旅游資源，山西地上文物全國第一，河南全國第二，兩省地理位置臨近，如何在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)合作是擺在雙方面前的重要課題。
一、山西和河南兩省交界區(qū)域旅游資源概況
《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確提出“整合旅游資源，推動文化融合發(fā)展，重點打造體驗游、休閑度假游等特色產(chǎn)品，建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶等多個重點景區(qū)和精品線路，建成全國一流、世界知名的旅游目的地。”在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)包括了山西三個城市，分別是運(yùn)城、晉城和長治，與之交界的河南省的城市有安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源和三門峽五座城市。這些城市都擁有相對豐富的旅游資源，關(guān)鍵問題是如何把合作推向深入。
1、兩省交界處山西旅游資源概況。長治市地處山西省東南部，是連接晉、冀、豫三省的重要通道。境內(nèi)有名勝古跡和自然景觀40余處，其中國家級文物保護(hù)單位5個，省級文物保護(hù)單位33個。以“炎帝文化、太行風(fēng)光”為主題定位，成功打造了風(fēng)格獨(dú)特的綠色、古色、紅色旅游線路。
晉城市地處山西省東南部，山川秀麗，古跡甚多，以古建筑為主體的人文旅游資源和以太行風(fēng)光為代表的自然旅游資源具有較高的游覽價值。目前，全市古建筑有2，500多處，已列入國家、省、縣三級保護(hù)的文物115處。
運(yùn)城市因“鹽運(yùn)之城”而得名，是三國名將關(guān)云長的故鄉(xiāng)，位于晉、陜、豫三省交界處，是2006年中央電視臺評選的十佳魅力城市。現(xiàn)存古跡200余處，文物景點1，600余個，其中國家級文物保護(hù)單位22處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)1處，國家級森林公園2處。
2、兩省交界處河南旅游資源概況。與山西交界的河南省城市共有五個，但旅游資源主要集中在安陽、新鄉(xiāng)和焦作，本文主要探討這三地與山西合作的問題。
安陽，地處豫、晉、冀三省交匯處，中國古都之一、中國優(yōu)秀旅游城市、中國歷史文化名城、國家級園林城市，《周易》的發(fā)源地，是甲骨文的故鄉(xiāng)，中國文字博物館、紅旗渠等著名景點所在地。
新鄉(xiāng)背靠太行、南臨黃河，燦爛的歷史文化、優(yōu)美的環(huán)境為新鄉(xiāng)留下了豐富的旅游資源，現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位4處，國家級森林公園一處，國家級濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)一處，國家級名勝風(fēng)景區(qū)6處。
焦作位于太行山的以南，這里景色優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，是中華文明的發(fā)源地之一。優(yōu)越的地理位置和數(shù)千年歷史文化的積淀，造就了這里豐富而獨(dú)特的景觀。焦作最具有代表性的景點是國家AAAAA級景區(qū)—云臺山，特別是紅石峽是景區(qū)中最具有名氣的。焦作旅游景點中不僅有同樣位于太行山系的青龍峽、青天河和神農(nóng)山等景區(qū)，還有嘉應(yīng)觀、韓愈陵園等人文歷史景點。
二、山西和河南兩省旅游合作的有利條件
1、兩省交界處旅游資源豐富。河南和山西兩省主要以太行山為界，共同享有的旅游資源數(shù)量多、價值高，擁有像云臺山、紅旗渠等在全國知名度較高的旅游資源，這些資源的品位高、形象好，便于兩省進(jìn)行旅游合作開發(fā)，是兩省開展旅游合作的資源基礎(chǔ)。
2、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的政策條件。國務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，為兩省的合作提供了強(qiáng)有力的政策支持。規(guī)劃中明確提出支持優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作，支持開展區(qū)域合作示范。在此之前的合作更多還是地方政府層面的，而此規(guī)劃的出臺使雙方的合作上升到了國家層面。此外，國家層面組織了中部崛起重大戰(zhàn)略，提出了編制《黃河中下游連片區(qū)域旅游規(guī)劃》和《中部區(qū)域旅游發(fā)展長期規(guī)劃》，著重突出要將旅游產(chǎn)業(yè)作為重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以扶持。晉豫兩省作為此區(qū)域的重要部分，這一戰(zhàn)略將給兩省旅游合作開發(fā)帶來直接機(jī)遇。
3、便利的交通條件。山西的長治、晉城、運(yùn)城同河南的安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、三門峽交界，兩省之間有多條公路相連。公路方面，山西省內(nèi)的大運(yùn)、太舊、太長為主線的高速公路貫穿南北；京珠高速公路南北貫穿河南全省，連霍高速連接?xùn)|西方向，此外經(jīng)過本區(qū)域的還有二廣高速、滬陜高速、滬寧高速和晉焦高速等。另外，還有105、107、108、208、307、310等國道在晉豫兩省縱橫交錯。而鐵路方面，焦枝、京廣、隴海等鐵路交錯縱橫經(jīng)過晉豫兩省。
三、兩省旅游合作現(xiàn)狀
2009年河南和山西簽訂了初步的旅游合作備忘錄，就信息溝通、客源互通、宣傳推廣等諸多方面達(dá)成了廣泛共識；2009年在晉城舉辦了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)第20屆市長聯(lián)合會議，山西、河南、河北和山東四省共同簽署了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)作發(fā)展協(xié)議》，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)推動旅游推廣一體化、旅游交通一體化、旅游營銷一體化、旅游規(guī)劃一體化、旅游服務(wù)一體化、旅游線路一體化，打下了良好而又穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
2012年7月3日，河南省焦作市和山西省晉城市在焦作簽署了《旅游戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》，河南和山西交界的兩個市將聯(lián)手合作以推廣以云臺山和皇城相府等為重要景點的“南太行山水文化”的特色旅游線路，兩省范圍的各城市之間的合作為整個區(qū)域的合作奠定了良好的開端。
四、結(jié)語
經(jīng)過了山西和河南兩省多次而卓有成效的合作，雙方的關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，為今后進(jìn)一步的合作打下堅實的基礎(chǔ)。河南省和山西省擁有豐富的旅游資源，兩省擁有合作開發(fā)旅游資源的良好開端，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中兩省只要加強(qiáng)合作，相互信任，開拓創(chuàng)新，就一定能夠促進(jìn)兩省的旅游業(yè)共同發(fā)展，為兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]吳必虎.區(qū)域旅游規(guī)劃原理[M].北京：中國旅游出版社，2004.
