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國(guó)家政治安全的重要性范文1

斷網(wǎng)事件的發(fā)生，再一次向人們敲響了網(wǎng)絡(luò)安全亟需改善的警鐘。而事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為信息時(shí)代人類共同面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)每年由于網(wǎng)絡(luò)安全而遭受的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)170億美元，德國(guó)、英國(guó)也在數(shù)十億美元以上，法國(guó)、日本、新加坡問(wèn)題也很?chē)?yán)重。在國(guó)際刑法界列舉的現(xiàn)代社會(huì)新型犯罪排行榜上，計(jì)算機(jī)犯罪已名列榜首。因與互聯(lián)網(wǎng)連接而成為頻繁攻擊點(diǎn)的組織連續(xù)3年不斷增加。

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也十分突出。據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心(簡(jiǎn)稱CNCERT)抽樣監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)境內(nèi)感染木馬控制端的IP地址為438,386個(gè)，感染木馬被控端的IP地址為565,605個(gè)，感染僵尸網(wǎng)絡(luò)被控制端的IP地址為1，237,043個(gè)。2008年，CNCERT共發(fā)現(xiàn)各種僵尸網(wǎng)絡(luò)被用來(lái)發(fā)動(dòng)拒絕服務(wù)攻擊3395次。我國(guó)感染木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)惡意代碼的數(shù)量之大，面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題之嚴(yán)重，可見(jiàn)一斑。

在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面，我國(guó)也存在一些不足。據(jù)了解，制約提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防范能力的原因是多方面的：

首先，缺乏自主的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件核心技術(shù)支撐，這使我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全性能大大降低，成為易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。

其次，安全意識(shí)淡薄。總體上看，網(wǎng)絡(luò)信息安全處于被動(dòng)的封堵漏洞狀態(tài)，普遍存在僥幸心理，沒(méi)有形成主動(dòng)防范、積極應(yīng)對(duì)的全民意識(shí)，更無(wú)法從根本上提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、防護(hù)、響應(yīng)、恢復(fù)和抗擊能力。近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)職能部門(mén)在信息安全方面做了大量工作，但就范圍、影響和效果來(lái)講，迄今所采取的信息安全保護(hù)措施和有關(guān)計(jì)劃還不能從根本上解決目前的被動(dòng)局面，整個(gè)信息安全系統(tǒng)在迅速反應(yīng)、快速行動(dòng)和預(yù)警防范等方面，還缺少方向感、敏感度和應(yīng)對(duì)能力。

第三，運(yùn)行管理機(jī)制的缺陷、不足和缺乏制度化的防范機(jī)制也制約了安全防范的力度。不少單位沒(méi)有從管理制度上建立相應(yīng)的安全防范機(jī)制，在運(yùn)行過(guò)程中，缺乏行之有效的安全檢查和應(yīng)對(duì)保護(hù)制度。不完善的制度滋長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)管理者和內(nèi)部人士自身的違法行為。許多網(wǎng)絡(luò)犯罪行為(尤其是非法操作)都是因?yàn)閮?nèi)部聯(lián)網(wǎng)電腦和系統(tǒng)疏于管理而得逞的。同時(shí)，政策法規(guī)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，信息立法還存在相當(dāng)多的空白。個(gè)人隱私保護(hù)法、數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)法、數(shù)字媒體法、數(shù)字簽名認(rèn)證法、計(jì)算機(jī)犯罪法以及計(jì)算機(jī)安全監(jiān)管法等信息空間正常運(yùn)作所需的配套法規(guī)尚不健全。網(wǎng)絡(luò)作案手段新、時(shí)間短、不留痕跡等特點(diǎn)，給偵破和審理網(wǎng)上犯罪案件也帶來(lái)極大困難。

雖然在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)上還存在諸多不足，但政府部門(mén)應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題帶來(lái)的巨大危害。如何盡快解決類似事件不再發(fā)生?就主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡快采納以下幾點(diǎn)建議：

第一，盡快提出一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”。有關(guān)主管部門(mén)要充分研究和分析國(guó)家在信息領(lǐng)域的利益和所面臨的內(nèi)外部威脅，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制訂計(jì)劃，以全面加強(qiáng)和指導(dǎo)國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，并投入足夠的資金加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全保護(hù)。

第二，建立有效的國(guó)家信息安全管理體系。改變?cè)瓉?lái)職能不匹配、重疊、交叉和相互沖突等不合理狀況，提高政府的管理職能和效率。

第三，加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。改變目前一些相關(guān)法律法規(guī)太籠統(tǒng)、缺乏操作性的不足和弊端，對(duì)各種信息主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，做出明晰的法律界定。

國(guó)家政治安全的重要性范文2

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)告訴我們，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，平安是繁榮的保障。沒(méi)有平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就談不上經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。平安既是民心所向，也是民心所盼。2008年，我們上蔡縣全縣平安建設(shè)工作思路和目標(biāo)是十分明確的，那就是：以維護(hù)全縣穩(wěn)定大局為中心，以保持全市平安建設(shè)先進(jìn)縣，爭(zhēng)創(chuàng)全省平安建設(shè)先進(jìn)縣為目標(biāo)，突出抓好平安建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，健全“四項(xiàng)機(jī)制”，即科學(xué)考評(píng)，及時(shí)督察，信息反饋，有獎(jiǎng)有懲。努力達(dá)到“六有六無(wú)一滿意”。六有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有治安防范隊(duì)伍，有法治教育基地，有專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有平安建設(shè)綜治工作制度，有平安建設(shè)措施。六無(wú)：無(wú)重大刑事案件，無(wú)重大治安災(zāi)害事故，無(wú)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，無(wú)，無(wú)破壞事件，無(wú)集體越級(jí)上訪事件。一滿意：人民群眾滿意。讓人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)95％以上。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村賦予我們更大的責(zé)任，深化平安建設(shè)，黨和政府向我們提出了更新更高的要求。在具體工作中確立正確的思想理念：一是確立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)平安創(chuàng)建工作的理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。二是確立跳出就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的理念。不能僅局限于個(gè)別不穩(wěn)定事件的處理，應(yīng)更加注重從源頭上調(diào)處和化解社會(huì)矛盾。三是確立以人為本的理念，不論是創(chuàng)建工作還是政法工作，必須堅(jiān)持以人為本，時(shí)刻關(guān)注民生。解決群眾困難，理順群眾情緒，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)。四是確立敢于創(chuàng)新的理念，要結(jié)合新的形勢(shì)要求和各自的實(shí)際情況，大膽開(kāi)拓，積極創(chuàng)新，使平安創(chuàng)建工作鄉(xiāng)鄉(xiāng)有亮點(diǎn)，村村有特色。

排查化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪，分包重點(diǎn)案件和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解的辦法，積極穩(wěn)妥地處理各類傾向性、苗頭性的矛盾和問(wèn)題。深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)鄉(xiāng)村，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，使當(dāng)前的執(zhí)行難問(wèn)題基本得到解決。

積極開(kāi)展嚴(yán)打斗爭(zhēng)和專項(xiàng)治理活動(dòng)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的商業(yè)市場(chǎng)、車(chē)站、農(nóng)利集市和金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等復(fù)雜場(chǎng)所“兩搶一盜”案件高發(fā)的問(wèn)題，加強(qiáng)防控，加大打擊力度。對(duì)盜竊自行車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)等犯罪行為實(shí)施重點(diǎn)打擊、防控。加大對(duì)農(nóng)用車(chē)非法載客和無(wú)牌證摩托車(chē)、三輪車(chē)等集中整治力度，努力創(chuàng)建平安暢通道路。

全面落實(shí)社會(huì)綜合治理的各項(xiàng)措施。首先，抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治辦建設(shè)。選好一個(gè)綜治辦主任，建好一支綜治隊(duì)伍，相關(guān)人員要熟悉法律政策，熱心社會(huì)治安綜合治理，真正解決平安創(chuàng)建工作有人抓的問(wèn)題：抓好綜治辦的硬件建設(shè)，要有辦公場(chǎng)所、設(shè)施，完善各項(xiàng)制度。其次加強(qiáng)治安防范，落實(shí)防范措施。要加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，按照“五個(gè)統(tǒng)一”與“一警兩員一隊(duì)”等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實(shí)。積極推廣治安防范承包責(zé)任制，建立治安與保險(xiǎn)的互動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行治安責(zé)任承包制，有效彌補(bǔ)新形勢(shì)下農(nóng)村治安防范的不足。通過(guò)完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，設(shè)置公開(kāi)欄，把治安承包合同執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)收取與發(fā)放情況及獎(jiǎng)懲情況公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，大力推進(jìn)技防、心防、物防和安全明亮工程。最后是充分發(fā)揮群眾工作服務(wù)室的作用，明確專人職責(zé)，各村民組配齊信息員。完善干部掛牌值班、信息員例會(huì)等制度，積極排查、化解各類矛盾與問(wèn)題。

國(guó)家政治安全的重要性范文3

關(guān)鍵詞：公共安全服務(wù)；權(quán)威性模式；商業(yè)型模式；自愿供給模式

中圖分類號(hào)：C93-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2012）04-0065-06

公共安全需求的多樣性，要求有多樣化的公共安全服務(wù)供給機(jī)制與制度安排，即不同類型和層次的安全需求應(yīng)通過(guò)不同途徑得到滿足。在國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)公共服務(wù)供給機(jī)制研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)供給主體和運(yùn)行方式的不同，結(jié)合公共安全服務(wù)的特征，我們認(rèn)為公共安全服務(wù)領(lǐng)域也存在三種基本提供機(jī)制：一是政府以權(quán)力為運(yùn)作方式、以滿足公共安全需要為目的來(lái)提供公共安全服務(wù)的權(quán)威性模式；二是以私人營(yíng)利組織為主體，以市場(chǎng)交易的方式，并以贏利為目的而提供公共安全服務(wù)的商業(yè)型模式；三是以非營(yíng)利組織或公民個(gè)人為主體，以慈善幫助方式和以滿足社會(huì)安全需要為目的而提供公共安全服務(wù)的志愿模式。

一、警察官僚制與城市“守夜人”

政府的公權(quán)力根源于人類對(duì)秩序、規(guī)制和安全的需要。在亞當(dāng)·斯密所描述的“小政府”時(shí)代，政府最基本的職能便是通過(guò)專業(yè)化的警察隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)公共安全秩序，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，政府充當(dāng)著“守夜人”角色。“學(xué)者對(duì)國(guó)家起源的經(jīng)典論述，也明確地表明了政府與城市安全秩序維護(hù)的內(nèi)在邏輯。國(guó)家的目的是為了維持社會(huì)秩序，這既是政府公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，也是政府合法性和相對(duì)自主性的基礎(chǔ)。”因此，出于政府職能、犯罪控制和公共安全服務(wù)特性等諸多方面因素的影響，以及政府供給公共安全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政府主導(dǎo)供給公共安全服務(wù)已經(jīng)成為一種基本的共識(shí)。

其中，政府部門(mén)中的警察是公共安全秩序中的一支專業(yè)性的主力，他能以強(qiáng)制手段維持社會(huì)秩序、鞏固社會(huì)制度和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)權(quán)益的調(diào)控職能。“自1829年專業(yè)化警察在倫敦街頭誕生開(kāi)始，警察就被公眾譽(yù)為‘抵御犯罪的衛(wèi)士’。我們可以把警察的具體職能可以概括為三個(gè)方面：一是維護(hù)國(guó)家政權(quán)，鎮(zhèn)壓對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的反抗；二是預(yù)防和打擊犯罪，維持公共秩序和政府法律；三是提供社會(huì)性的安全服務(wù)。”警察制度形成于19世紀(jì)，主要是由城市化所引起的高度社會(huì)動(dòng)蕩所推動(dòng)。于是有學(xué)者認(rèn)為，警察是城市擴(kuò)張和建設(shè)的一個(gè)象征。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代，城市警察官僚制度逐步走向?qū)I(yè)化與社會(huì)化，警民關(guān)系日益和諧，警察服務(wù)方式和手段日益靈活多樣。尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)社區(qū)警務(wù)的興起，更是意味著警務(wù)哲學(xué)思維上的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)犯罪的管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)社區(qū)為主的主動(dòng)防控，主動(dòng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)維持社會(huì)公共安全秩序，重視警察機(jī)構(gòu)和社會(huì)之問(wèn)的信任與協(xié)作。

那么，以警察為專業(yè)主力的政府部門(mén)在公共安全秩序的維護(hù)中具體扮演一種什么樣的角色呢？對(duì)于政府在公共秩序維護(hù)中的內(nèi)在角色，萊斯利·里普森曾這樣論述道：“保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全的職能被擴(kuò)大到了要圍繞人與人、人與物之間關(guān)系建立的一種安全機(jī)制，這就是秩序。秩序只有在安全得到保障之后才能發(fā)展起來(lái)，而政府的目的就是使人們過(guò)上有序的生活。”結(jié)合政府與公共安全的特征，我們可以這樣來(lái)定位政府在其中的角色。

首先，政府是公共安全的“守護(hù)神”。在城市化推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)一般都是維護(hù)城市安全的守護(hù)神。根據(jù)馬克思理論的解釋，警察乃財(cái)產(chǎn)的捍衛(wèi)者和資產(chǎn)階級(jí)利益的維護(hù)者。自1829年真正的專業(yè)化警察出現(xiàn)在倫敦街頭開(kāi)始，警察就被公眾譽(yù)為“抵御犯罪的衛(wèi)士”，這尤其體現(xiàn)在警察巡邏職能中。警察巡邏是最常見(jiàn)的公共安全服務(wù)，它是指公安機(jī)關(guān)及其警察為了維護(hù)社會(huì)安全秩序，依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)，以保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，防范、查處、打擊各種違法犯罪活動(dòng)。它是警察為掌握轄區(qū)治安情況而使用的一種必要的工作方式，是一項(xiàng)經(jīng)常性的警務(wù)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用。

其次，政府是城市突發(fā)公共安全事件的“集中應(yīng)對(duì)者”。政府合法地壟斷了政治權(quán)力，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)相稱。在突發(fā)公共安全事件中，政府成為應(yīng)付危機(jī)和治理危機(jī)的主導(dǎo)力量，在資源配置、經(jīng)濟(jì)救助、整合社會(huì)力量方面發(fā)揮了其他主體無(wú)法替代的作用和功能。當(dāng)然，危機(jī)的有效治理不能等待危機(jī)爆發(fā)階段才進(jìn)行，應(yīng)該在危機(jī)的征兆階段、潛伏期就有效地進(jìn)行防范，使損失最小化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生SARS、三鹿奶粉等食品中毒、禽流感等重大公共安全事故，為盡量減小其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人民工作與生活造成的不良影響，各級(jí)政府相繼建立了應(yīng)急管理辦公室，出臺(tái)了各類公共安全管理的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)一些主要的影響公共安全的因素，制定了一系列法律、法規(guī)，著力加強(qiáng)了中央和地方各級(jí)政府對(duì)于公共安全治理的力度與強(qiáng)度。這些舉措對(duì)于新時(shí)期的中國(guó)公共安全綜合管理具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義，它既能提高政府應(yīng)急管理能力及執(zhí)政能力，同時(shí)也凸顯了政府在突發(fā)公共安全事件中的不可替代的功能與作用。

再次，政府是城市治安服務(wù)外包的“監(jiān)管者”。公安機(jī)關(guān)作為公共安全服務(wù)的安排者，在公共安全服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中必須承擔(dān)起監(jiān)督與管理的責(zé)任，尤其對(duì)市場(chǎng)化過(guò)程中影響到公眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素要進(jìn)行有效的督查。治安承包者、保安服務(wù)公司等公共安全服務(wù)的市場(chǎng)化主體是公共安全服務(wù)的有效補(bǔ)充力量，但是作為市場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)人”，其追求的是經(jīng)濟(jì)效益。雖然，這是市場(chǎng)化運(yùn)作方式能夠有效彌補(bǔ)政府供給效率不高的一個(gè)直接動(dòng)力因素。但是，在經(jīng)濟(jì)理性與人性私利的驅(qū)動(dòng)下，人們很容易將權(quán)力化為私有，將手中的權(quán)力資源化為現(xiàn)實(shí)中的利益要求。在利益的驅(qū)動(dòng)下，治安承包者或保安可能的情況。此外，缺乏有效的監(jiān)督的承包人、保安服務(wù)公司還可能利用職權(quán)“尋租”，搞權(quán)錢(qián)交易。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化安全服務(wù)組織的監(jiān)督和制約。

作為公共安全服務(wù)提供的主體，政府確實(shí)具有巨大的優(yōu)勢(shì)，但也需要看到，政府仍然有著不可彌補(bǔ)的缺陷，而這些缺陷是很難通過(guò)自身的改造消除的。一是官僚作風(fēng)及其公共安全服務(wù)供給的低效率。當(dāng)政府作為公共安全服務(wù)的提供主體時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生官僚作風(fēng)問(wèn)題，公共安全服務(wù)資源的政府機(jī)制的配置效率值得懷疑。二是警察對(duì)降低犯罪率不起決定作用。警察與罪犯的關(guān)系一直被人們想象成如同“野兔一山貓”的生態(tài)平衡模型。故而，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的犯罪活動(dòng)瘋狂蔓延之時(shí)，人們首先想到的救治良方就是增加警察人數(shù)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的犯罪率，世界上許多國(guó)家紛紛開(kāi)始了擴(kuò)警運(yùn)動(dòng)，各國(guó)的警察人數(shù)急速上升。然而，犯罪率并沒(méi)有遵從人們的愿望而有所回落，反而隨之增長(zhǎng)。比如，英國(guó)從20世紀(jì)80年代到90年代，警察人數(shù)由11萬(wàn)人增至14萬(wàn)人，但是，犯罪率的上升速度沒(méi)有絲毫減緩之態(tài)，反而有所增加。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，對(duì)官僚制的反思和批判成為西方公共行政理論和行政改革實(shí)踐直接的發(fā)展動(dòng)力，公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論與后現(xiàn)代公共行政思潮都在理論層面把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了傳統(tǒng)的以集權(quán)控制為中心的官僚體制，并且倡導(dǎo)轟轟烈烈的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)以超越官僚制。然而，西方行政改革浪潮并沒(méi)有從根本上動(dòng)搖官僚制的制度框架與組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，官僚制仍然是所有社會(huì)大型組織的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)形態(tài)。同時(shí)，官僚制仍然是現(xiàn)代文明維持法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)理性的組織手段。“行政中的理性依靠的仍然是等級(jí)關(guān)系的結(jié)構(gòu)”。公共安全服務(wù)的核心力量仍然是國(guó)家官僚體系，即政府力量與警察官僚機(jī)構(gòu)。而且，政府作為公共安全服務(wù)的提供主體時(shí)，其作用更多的是滿足民眾對(duì)安全服務(wù)提供的基本需求，即滿足對(duì)公平的要求。但是，我們又必須清醒地認(rèn)識(shí)到，政府的特性又決定著其在提供安全服務(wù)時(shí)很難滿足效率的要求，尤其是當(dāng)民眾的安全需求隨著科技與生活水平的發(fā)展日益增加的情況下。如何彌補(bǔ)政府的缺陷，使其更好地發(fā)揮作用，市場(chǎng)、社會(huì)作為重要的安全服務(wù)提供主體的作用變得尤為迫切。

二、新契約主義與治安服務(wù)承包

公共安全服務(wù)市場(chǎng)供給機(jī)制，又可以稱為“警務(wù)私有化”或“警務(wù)民營(yíng)化”。它是政府將公共安全的部分輔及非核心的職能通過(guò)契約、轉(zhuǎn)包、競(jìng)標(biāo)等市場(chǎng)化的形式轉(zhuǎn)交給私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利組織、社會(huì)中介組織及公民個(gè)人，由他們向公眾提供以前由公共警察部門(mén)壟斷性供給的公共安全服務(wù)。這樣，充分利用市場(chǎng)力量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了公安部門(mén)對(duì)公共安全服務(wù)的壟斷，公眾擁有了對(duì)安全服務(wù)消費(fèi)可選擇的機(jī)會(huì)，更有利于滿足公民多樣化和高質(zhì)量的安全服務(wù)需求。美國(guó)薩瓦斯教授認(rèn)為，“‘民營(yíng)化’或‘公私伙伴關(guān)系’是在公共性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目或資產(chǎn)所有權(quán)中，降低政府的比重或者提高私人部門(mén)的功能與作用。”從公共政策角度看，最重要的公共服務(wù)民營(yíng)化提供方式包括：自由市場(chǎng)、特許經(jīng)營(yíng)、合同承包、憑單制和志愿服務(wù)等幾種方式。其中，西方國(guó)家公共安全服務(wù)民營(yíng)化改革開(kāi)始于1970年，大量輔的安全服務(wù)由政府供給逐漸轉(zhuǎn)移向市場(chǎng)供給。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，使公安部門(mén)有了前所未有的工作壓力與動(dòng)力，迫使其逐步改善管理方式，提高公共安全服務(wù)績(jī)效。1987年，美國(guó)政府已成為保安服務(wù)公司的第三大客戶（前兩大客戶分別為制造業(yè)與零售業(yè)）。1988年，在英國(guó)有239個(gè)地方政府把社區(qū)治安巡邏通過(guò)招標(biāo)的方式承包給私營(yíng)性質(zhì)的安全服務(wù)公司。

雖然，公共安全服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的提法是最近30年來(lái)才提出的概念，但在我國(guó)古代，以有償服務(wù)為顯著特點(diǎn)的“鏢局”“鏢行”卻早已存在，可以視作公共安全服務(wù)市場(chǎng)供給的雛形。根據(jù)史籍記載，我國(guó)古代鏢局最早可能出現(xiàn)在宋朝，其中宋朝故事《水滸》中有關(guān)于保鏢形象的最早記載；經(jīng)過(guò)元、明的發(fā)展，鼎盛于清末。古代鏢局最主要的業(yè)務(wù)就是替別人押運(yùn)貴重物品和保護(hù)商旅們的旅途安全，故又稱這種行為為“走鏢”和“保鏢”等，相當(dāng)于西方國(guó)家稱的“私人警察”。

當(dāng)前，在我國(guó)一些地方政府將特定區(qū)域的部分公共安全服務(wù)采取競(jìng)爭(zhēng)、有償?shù)姆椒ǔ邪o某一營(yíng)利性的組織或個(gè)人，通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)承包人的積極性，以提高管理、防范效果，實(shí)現(xiàn)安全服務(wù)的有效供給。其中，最為常見(jiàn)的市場(chǎng)化運(yùn)作形式是治安承包，即將某一社區(qū)或居委會(huì)的某項(xiàng)治安防范或是某重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的治安巡邏、看護(hù)等工作，以一定價(jià)格承包給一個(gè)或幾個(gè)人或某安全服務(wù)公司，并簽訂治安承包合同，明確合同雙方的責(zé)權(quán)利要求和獎(jiǎng)懲制度，從而更好地維護(hù)當(dāng)?shù)毓舶踩h(huán)境。20世紀(jì)90年代以來(lái)，治安承包開(kāi)始在我國(guó)試點(diǎn)，從河南方城的偏僻農(nóng)村到江蘇鎮(zhèn)江的繁榮都市，以治安承包為典型的社會(huì)治安契約型治理模式在祖國(guó)廣袤的大地上遍地開(kāi)花，顯出了積極的活力。其中，1996年山東省泰安市下官莊村民周廣海以每年10800元的價(jià)格承包下該村的治安防范服務(wù)，成為我國(guó)“治安承包第一人”。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行與推廣治安承包的現(xiàn)實(shí)背景是大量農(nóng)村青壯年勞力外出打工，導(dǎo)致群眾自防能力減弱，再加上我國(guó)基層警力嚴(yán)重不足，基層的治安狀況不斷惡化。2002年4月，在上海舉行的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上，山東省泰安市治安承包經(jīng)驗(yàn)得到推廣。在充分吸取其典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地方政府從自己的實(shí)際出發(fā)，探索出不同的治安承包模式，如浙江嘉興模式、杭州下城區(qū)模式、溫州歐海模式、寧波模式等。雖然發(fā)包方和承包方有所不同，但治安承包的程序和方法卻大致相同。治安承包在我國(guó)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

三、社會(huì)資本與公共安全服務(wù)社會(huì)化

有些公共服務(wù)供給運(yùn)行的實(shí)踐中，政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制都會(huì)存在有效性供給不足問(wèn)題，即“政府失敗”（Government Failure）與“市場(chǎng)失靈”（Market Failure）現(xiàn)象。因?yàn)槎吖┙o公共物品并不能完全滿足公民逐漸多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)需求。為了克服這種缺陷，彌補(bǔ)二者對(duì)公共物品的供給的相對(duì)不足，我們可以通過(guò)社會(huì)主體志愿提供公共物品，以便更好地滿足公共服務(wù)需求。在公共安全服務(wù)領(lǐng)域同樣也存在此種現(xiàn)象。因此可以說(shuō)，公共安全服務(wù)社會(huì)供給機(jī)制是在“政府失敗”和“市場(chǎng)失靈”的情況下的一種補(bǔ)充供給機(jī)制，是以自愿性的方式實(shí)現(xiàn)公共利益的一種機(jī)制設(shè)計(jì)與制度安排，其目的是通過(guò)有效地配置社會(huì)服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)公共安全利益的最大化。

社會(huì)資本理論是20世紀(jì)80年代開(kāi)始特別是90年代興起的學(xué)術(shù)思潮。法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄第一個(gè)系統(tǒng)性地表述了社會(huì)資本。經(jīng)詹姆斯·科爾曼、羅伯特·D·普特南和亞歷山大德羅·波茨等諸多學(xué)者的進(jìn)一步應(yīng)用和闡釋，社會(huì)資本理論從社會(huì)學(xué)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)以及公共管理領(lǐng)域，引起整個(gè)社會(huì)科學(xué)界的重視。社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)資本是公民之間信任、互惠和合作的人格網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)關(guān)系，它既是公民社會(huì)分散化的粘合劑，也是公共服務(wù)的社會(huì)資源、公共服務(wù)供給的“第三條道路”。美國(guó)學(xué)者羅伯特·普特南首次把社會(huì)資本概念引入政治發(fā)展、民主治理與公共政策領(lǐng)域。他在1993年出版的《使民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》，把社會(huì)資本界定為“能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率的信任、規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)”。他還令人信服的指出，民主政府在面對(duì)強(qiáng)有力的公民社會(huì)時(shí)會(huì)更負(fù)責(zé)任，更為有效率。自愿社團(tuán)積聚起來(lái)的民間社會(huì)資本能培育起更大范圍內(nèi)的社會(huì)合作，增強(qiáng)人們之間的互惠，并因此更容易使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

社會(huì)資本有“政府社會(huì)資本”（Government SocialCapital）和“民間社會(huì)資本”（Civil Social Capital）兩種類型。斯蒂芬·克拉克對(duì)兩種社會(huì)資本類型進(jìn)行了比較。“政府社會(huì)資本”是指影響公民合作互惠的政府規(guī)則與制度，即法治和政府規(guī)定的公民自由范圍，它們減少了公共服務(wù)的不確定性和交易成本費(fèi)用，提高了服務(wù)效率，規(guī)范了專業(yè)化運(yùn)作，整合了公共資源。“民間社會(huì)資本”則包含公民共同的價(jià)值理念、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)、約定俗成的規(guī)則及社團(tuán)性組織制度。它可以通過(guò)社會(huì)關(guān)系和人際信任減少公共服務(wù)的交易成本費(fèi)用；同時(shí)，社會(huì)凝聚力、感染力和公民參與積極性與實(shí)踐努力能夠推進(jìn)政府民主治理進(jìn)程，提高公共政策與公共服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)資本既是一種理論形態(tài)，也可作為一種理論分析框架與工具，可以為不同領(lǐng)域的學(xué)者作為一個(gè)解釋范式來(lái)分析各種社會(huì)問(wèn)題。我們可以從信任、規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)三方面給予公共安全服務(wù)社會(huì)化供給制度以理論分析。

（一）“信任”是公共安全服務(wù)社會(huì)供給的合法性基礎(chǔ)

信任是社會(huì)資本的核心概念。弗朗西斯·福山認(rèn)為社會(huì)資本的信任就是在正式的、誠(chéng)實(shí)的和合作行為的共同體內(nèi)，基于共享規(guī)范的期望。“合法性”作為評(píng)估政府改革的基本軟指標(biāo)之一，是任何政府面臨的首要問(wèn)題。在公共安全服務(wù)供給制度中，信任關(guān)系的建立可以大大地降低交易成本，減少信息收集的時(shí)間，促進(jìn)供給主體之問(wèn)的廣泛合作。企業(yè)、社區(qū)、家庭、公民個(gè)人等對(duì)政府的信任，以及社會(huì)主體合作供給過(guò)程中相互之問(wèn)的信任，給公共安全服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造“合法性”，培育“人人皆警”的公共安全供給模式。

（二）“規(guī)范”是公共安全服務(wù)社會(huì)供給的制度保障

社會(huì)資本的規(guī)范主要是指組織成員之間的互動(dòng)所產(chǎn)生的共同行為準(zhǔn)則。社會(huì)規(guī)范按其性質(zhì)可劃分為三種：道德性規(guī)范、契約性規(guī)范和行政性規(guī)范。作為規(guī)范的社會(huì)資本（如社區(qū)警務(wù)制度、治安承包合同規(guī)范等）可以為公共安全服務(wù)社會(huì)供給制度的構(gòu)建提供有效的社會(huì)資源和秩序保障。

（三）“合作網(wǎng)絡(luò)”是公共安全服務(wù)社會(huì)供給的互動(dòng)平臺(tái)

合作網(wǎng)絡(luò)是指由供給主體間的社會(huì)及利益關(guān)系所構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的體系。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的社會(huì)無(wú)疑是一盤(pán)散沙，一盤(pán)散沙的社會(huì)會(huì)使個(gè)體的能量在無(wú)凝聚力的社會(huì)結(jié)構(gòu)中消耗殆盡。公共安全的維護(hù)，需要全民的參與，并不是傳統(tǒng)認(rèn)為的只是政府的事情。通過(guò)構(gòu)建參與主體的合作網(wǎng)絡(luò)，不僅可以加強(qiáng)主體問(wèn)的聯(lián)系與信任，還便于主體問(wèn)形成意見(jiàn)和行動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)的有效供給。

由此可見(jiàn)，在公共安全服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)資本也是破解“集體行動(dòng)困境”的法寶，是實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)有效供給的“第三條道路”。公共安全服務(wù)的提供需要依靠集體行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，但集體行動(dòng)的邏輯卻很難避免集體行動(dòng)的困境，“理性的個(gè)體行動(dòng)者”往往從自我利益的“理性”出發(fā)，損害公共利益，最后也損害的個(gè)人利益。社會(huì)資本一方面體現(xiàn)為主體問(wèn)相互信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀，促使全社會(huì)形成互信合作的社會(huì)文化；另一方面，它有利于建立起將朋友、家庭、社區(qū)、工作聯(lián)系起來(lái)的人格網(wǎng)絡(luò)。因此，在進(jìn)行公共安全服務(wù)社會(huì)化時(shí)，社會(huì)資本能降低交易成本、提高交易效率，擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量和提升服務(wù)質(zhì)量。

四、三種機(jī)制選擇的比較與完善

在以上的分析中，著重闡述了公共安全服務(wù)供給的三種基本模式的意涵、特征和歷史沿革，接下來(lái)我們通過(guò)對(duì)三種機(jī)制進(jìn)行比較，看看從哪些途徑來(lái)改善公共安全服務(wù)的供給。因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)中公共服務(wù)供給的三種模式同樣都存在問(wèn)題，即出現(xiàn)“政府失敗”“市場(chǎng)失靈”和“志愿失靈”的現(xiàn)象。只有充分發(fā)揮每一種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能達(dá)致有限資源的效用最大化。所以，完善公共安全服務(wù)的供給機(jī)制，一方面要補(bǔ)公共部門(mén)與非公共部門(mén)的不足，另一方面則需在某種程度上依賴政府對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)樊麗明教授的分析，我們可以用以下幾個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的公共安全服務(wù)機(jī)制進(jìn)行比較。見(jiàn)表1。

由表1可知，公共安全服務(wù)的三種機(jī)制在決策、執(zhí)行、籌資、激勵(lì)約束等四個(gè)方面，都存在著比較明顯的差異。實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，公共安全服務(wù)的政府、市場(chǎng)及非營(yíng)利性部門(mén)供給機(jī)制都存在著各自的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，不同的供給機(jī)制及不同的機(jī)制之問(wèn)的組合適合于不同的公共安全治理環(huán)境。在不完善的政府、市場(chǎng)及社會(huì)供給機(jī)制之問(wèn)，較為明智的選擇是建立一種有效的互惠協(xié)作的多中心合作供給網(wǎng)絡(luò)。在城市公共安全服務(wù)的合作網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中，根據(jù)公共安全服務(wù)資源優(yōu)化配置原則和交易費(fèi)用最小化原則，努力尋求三者在公共安全服務(wù)供給領(lǐng)域的均衡點(diǎn)，建立三方合作的選擇機(jī)制、互補(bǔ)合作機(jī)制與相互信任機(jī)制，更有效地滿足公民的公共安全服務(wù)需求。

美國(guó)行政學(xué)家薩瓦斯從安排與生產(chǎn)分離的角度，提出了十個(gè)可供選擇的公共服務(wù)供給機(jī)制，并認(rèn)為，單一供給機(jī)制無(wú)法滿足公共服務(wù)供給現(xiàn)實(shí)需要，在同一特定的領(lǐng)域，可以利用多樣化安排的方式來(lái)提供特定的服務(wù)，即采用復(fù)合型的供給機(jī)制。那么，我們?nèi)绾芜M(jìn)行公共安全服務(wù)的合作供給，完善已有的機(jī)制的不足呢？我國(guó)學(xué)者席恒、周燕等人通過(guò)公共服務(wù)提供中參與主體的多少，將公共服務(wù)合作供給模式分為三大類：一是雙主體供給模式，包括新公共物品管理模式、公共物品供給的PPP模式和政府與第三部門(mén)功能互補(bǔ)供給模式；二類是三元主體合作供給論，即政府、市場(chǎng)、志愿部門(mén)三部門(mén)提供公共物品供給模式，三者之間的服務(wù)邊界已被打破，公共物品或服務(wù)供給的過(guò)程是各種不同角色所組成的復(fù)雜合作網(wǎng)絡(luò)的治理過(guò)程。三類是多元主體互動(dòng)供給模式，凸顯公民參與的重要性。公民是社會(huì)真正的主人，政府不僅要親自參與為“行政相對(duì)人”提供最廣泛意義上的公共物品，而且應(yīng)積極提供一個(gè)空間，使公民充分表達(dá)利益訴求。除此之外，政府還有責(zé)任充當(dāng)“中間人”，將多元參與供給主體都集中到談判桌前進(jìn)行磋商和談判，從而在面對(duì)多元化的公眾需求，尋求共同的解決之道，形成政府、公民、社會(huì)及市場(chǎng)主體多維互動(dòng)的局面。

國(guó)家政治安全的重要性范文4

國(guó)防教育關(guān)系國(guó)家安全和民族存亡。針對(duì)高校國(guó)防教育重視程度不夠、國(guó)防教育效果不明顯、大學(xué)生國(guó)防意識(shí)淡薄等的現(xiàn)狀，本文提出高校應(yīng)建立完善的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)防教育課程體系建設(shè)，創(chuàng)新和拓展國(guó)防教育資源，營(yíng)造校園國(guó)防文化氛圍，不斷提高大學(xué)生國(guó)防意識(shí)培養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】

高校大學(xué)生；國(guó)防教育；思考

在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面滲透、國(guó)家周邊安全形勢(shì)復(fù)雜多變的今天，提高大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)和國(guó)防技能，不但關(guān)系著人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，更關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安全與發(fā)展大局。在校大學(xué)生作為國(guó)家和民族未來(lái)的希望，不但要有為國(guó)家和人民服務(wù)的本領(lǐng)，而且要有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義精神，強(qiáng)烈的國(guó)防安全意識(shí)，而這種精神和意識(shí)的培養(yǎng)，既是國(guó)防教育的必然要求，也是國(guó)家賦予新時(shí)期高等教育的重要性任務(wù)。

一、加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)防教育的重要性

國(guó)防意識(shí)，是指與國(guó)防相適應(yīng)和以維護(hù)國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則的思想認(rèn)識(shí)。它一般表現(xiàn)為公民對(duì)維護(hù)國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)的堅(jiān)強(qiáng)信念和榮譽(yù)感，自覺(jué)履行對(duì)外反侵略、對(duì)內(nèi)保安全的國(guó)防職責(zé)，關(guān)心國(guó)防建設(shè)和為富國(guó)強(qiáng)兵多作貢獻(xiàn)的責(zé)任感等。

首先，是加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的必然選擇。面對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力遏制和分裂中國(guó)的圖謀，面對(duì)國(guó)內(nèi)民族分裂主義活動(dòng)的猖狂，面對(duì)我國(guó)周邊安全環(huán)境的許多隱患，面對(duì)維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和，維護(hù)民族尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全等所面臨的更加復(fù)雜的嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須加強(qiáng)國(guó)防教育，使得大學(xué)生在和平時(shí)期把個(gè)人利益與國(guó)家的興亡聯(lián)系起來(lái)，時(shí)刻關(guān)心祖國(guó)的前途命運(yùn)，自覺(jué)地為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)多作貢獻(xiàn)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，是培育高素質(zhì)軍事人才的重要舉措。一個(gè)國(guó)家或民族，要在戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得勝利，要使自己的國(guó)防得到鞏固，關(guān)鍵取決于軍隊(duì)和國(guó)民是否具備較高的國(guó)防和軍事素質(zhì)，取決于是否擁有各種層次高素質(zhì)的國(guó)防和軍事人才。通過(guò)國(guó)防教育，大學(xué)生們學(xué)習(xí)現(xiàn)代軍事理論和軍兵種知識(shí)，學(xué)習(xí)研究軍事高科技和高技術(shù)武器裝備，了解世界發(fā)達(dá)國(guó)家軍事理論和軍事科技，提高了自身國(guó)防素質(zhì)，為培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求、具有高素質(zhì)的大批國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)人才不斷涌現(xiàn)奠定了良好舉措。最后，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的有效途徑。高等學(xué)校國(guó)防教育是一項(xiàng)多學(xué)科、多門(mén)類、多層次的綜合性的教育，它的教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)出來(lái)的這些知識(shí)，既融政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、歷史、文學(xué)、科學(xué)、技能和體質(zhì)為一體，又集社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、思維科學(xué)于一身。加強(qiáng)國(guó)防教育，不僅能使大學(xué)生增強(qiáng)國(guó)防觀念，而且能學(xué)習(xí)和掌握必要的現(xiàn)代軍事理論、軍事知識(shí)、軍事技術(shù)，鍛煉強(qiáng)健體魄，提升整體素質(zhì)，使他們成為德、智、體全面發(fā)展的國(guó)防人才。

二、當(dāng)前高校國(guó)防教育中存在的問(wèn)題

雖然，我國(guó)高校開(kāi)展了以軍事訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)為主要形式的國(guó)防教育，取得了一定成效，但目前，高校國(guó)防教育仍然存在著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確、機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題。

1、國(guó)防教育重要性被忽視

雖然國(guó)家在《國(guó)防教育法》、《普通高等學(xué)校軍事訓(xùn)練大綱》等法律法規(guī)中對(duì)國(guó)防教育做了明確規(guī)定，由于宣傳和普及力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有能夠得到很好落實(shí)。有的高校不能從國(guó)家安全、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的高度認(rèn)識(shí)國(guó)防教育的意義和作用，認(rèn)為國(guó)防教育是軍隊(duì)的事，是武裝機(jī)關(guān)的事，與高等教育關(guān)系不大。在國(guó)防教育上，國(guó)防教育管理缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)人員缺失，人財(cái)物上投入不足，大多僅僅通過(guò)新生軍事訓(xùn)練開(kāi)展國(guó)防教育。同時(shí)，在軍訓(xùn)中，多是請(qǐng)部隊(duì)來(lái)“搞搞訓(xùn)練、站站隊(duì)伍、走走步子”就結(jié)束了，國(guó)防教育工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和科學(xué)性。

2、國(guó)防教育課程體系不規(guī)范

大部分高校國(guó)防教育在課程建設(shè)中存在著重專業(yè)課輕軍事課，重集中訓(xùn)練輕理論課教學(xué)，重應(yīng)付檢查評(píng)估輕鞏固軍訓(xùn)成果的現(xiàn)象。致使國(guó)防教育時(shí)緊時(shí)松、時(shí)好時(shí)差，發(fā)展很不平衡。在課程設(shè)置上，以選修課為主，以國(guó)防知識(shí)講座、建軍節(jié)紀(jì)念活動(dòng)、軍訓(xùn)來(lái)為主要教育形式，課程設(shè)置隨意性較大，沒(méi)有充足的課時(shí)量保證；在授課方式上，主要通過(guò)大班制的上課進(jìn)行，照本宣科，機(jī)械地照搬上級(jí)精神居高臨下地灌輸，教育實(shí)效性較差。在教師隊(duì)伍上，教師大多數(shù)是學(xué)生輔導(dǎo)員、行政干部等兼職教師，專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力都有所欠缺，教學(xué)效果較差。

3、大學(xué)生國(guó)防意識(shí)不高

一直以來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力采用各種手段加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，不斷實(shí)施“西化”、“分化”，企圖搞亂人民的思想，顛覆黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。 在國(guó)際關(guān)系中，我國(guó)和周邊國(guó)家有領(lǐng)土爭(zhēng)端，一些國(guó)家和地區(qū)頻頻制造摩擦，加劇對(duì)立，威脅著國(guó)家的統(tǒng)一和安全。由于受各種觀念的影響，一些大學(xué)生對(duì)國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化和我國(guó)安全形勢(shì)缺乏關(guān)心關(guān)注，憂患意識(shí)淡薄，認(rèn)為保家衛(wèi)國(guó)是軍人的事，與自己無(wú)關(guān)。有些學(xué)生國(guó)防意識(shí)落后，對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)仍停留在軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防、領(lǐng)土、情報(bào)等傳統(tǒng)的區(qū)域，忽視了對(duì)文化、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等新領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)。一些學(xué)生更是出現(xiàn)拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等腐朽思想，逐漸失去獻(xiàn)身國(guó)防的使命感和責(zé)任感。

三、加強(qiáng)高校國(guó)防教育的幾點(diǎn)思考

國(guó)防教育作為高等教育的應(yīng)有內(nèi)容，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家國(guó)防教育的法律法規(guī)要求，多措并舉，創(chuàng)新形式，提高高校國(guó)防教育的實(shí)效性。

1、建立完善的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

各學(xué)校要成立以學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，武裝部、學(xué)生處等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證將國(guó)防教育納入重要議事日程和年度工作計(jì)劃，定期研究國(guó)防教育工作，協(xié)調(diào)解決國(guó)防教育面臨的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)校國(guó)防教育健康開(kāi)展。學(xué)校要主動(dòng)和當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)加強(qiáng)聯(lián)系，會(huì)同軍事部門(mén)建立切實(shí)有效的聯(lián)席會(huì)議制度或聯(lián)合辦公制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)溝通情況，共同研究部署工作，形成軍地協(xié)作、齊抓共管的學(xué)校國(guó)防教育工作體系。要以學(xué)校武裝部門(mén)為工作平臺(tái)，完善人員配備，具體負(fù)責(zé)管理國(guó)防教育工作。要成立專家監(jiān)督小組，定期學(xué)國(guó)防教育課程進(jìn)行考核，科學(xué)評(píng)估，以評(píng)促建，以評(píng)促改，推動(dòng)國(guó)防教育得到落實(shí)。

2、強(qiáng)化國(guó)防教育課程體系建設(shè)

在課程科目設(shè)置上，應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和課程功能，結(jié)合學(xué)生的興趣和需求，堅(jiān)持國(guó)防知識(shí)、軍事技能、體能素質(zhì)、文化傳承于一體，科學(xué)論證與設(shè)置國(guó)防教育必修課與選修課、理論環(huán)節(jié)與實(shí)踐環(huán)節(jié)的科目，靈活設(shè)置國(guó)防課程模塊；在教材建設(shè)上，要抓好國(guó)防教育教材的建設(shè)，形成內(nèi)容新穎、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、用語(yǔ)規(guī)范、相互配套的教材體系；教材內(nèi)容相銜接，層次分明，系統(tǒng)完整；在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持突出實(shí)用性、時(shí)代性特色，注重充實(shí)國(guó)史軍史、形勢(shì)與政策、軍事知識(shí)等思想教育，注重加強(qiáng)軍事高科技、軍事思想等知識(shí)教育，開(kāi)展兵營(yíng)參觀、野外生存拉練等內(nèi)容，從而豐富國(guó)防教育內(nèi)容；要按《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》要求，為學(xué)生并設(shè)軍事課程，軍事技能訓(xùn)練時(shí)間2―3周，實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不得少于14天；要將軍事課作為普通高等學(xué)校在校學(xué)生的必修課，并計(jì)算相應(yīng)的學(xué)分，考試成績(jī)記入學(xué)生學(xué)籍檔案。

3、把國(guó)防教育融入大學(xué)文化建設(shè)

要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、刊物等途徑，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育的輿論宣傳，加深學(xué)生國(guó)防意識(shí)和獻(xiàn)身國(guó)防建設(shè)的積極性。要把國(guó)防教育與校園文化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、讀書(shū)活動(dòng)、文藝演出、專題演講、主題班會(huì)、參觀愛(ài)國(guó)主義或國(guó)防教育場(chǎng)所等多種形式，對(duì)學(xué)生集中進(jìn)行國(guó)防教育。要利用重大節(jié)日、紀(jì)念日，邀請(qǐng)軍事專家、學(xué)者，為青年大學(xué)生進(jìn)行國(guó)防知識(shí)講座，或選擇當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)外有重大影響的突出事件或?qū)W生關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題舉辦國(guó)防形勢(shì)報(bào)告會(huì)，增強(qiáng)國(guó)防教育活動(dòng)的感染力和實(shí)際效果。利用國(guó)防日和國(guó)防教育周，讓大學(xué)生進(jìn)軍營(yíng)，了解部隊(duì)生活，培養(yǎng)國(guó)防觀念。可通過(guò)出國(guó)防教育的板報(bào)或墻報(bào)，寫(xiě)與國(guó)防教育有關(guān)的調(diào)研報(bào)告或作文，讀紅色經(jīng)典圖書(shū)，看軍事題材的電影或電視劇等活動(dòng)，使學(xué)生在活動(dòng)中潛移默化地接受?chē)?guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念。

4、注重國(guó)防教育創(chuàng)新和資源拓展

高校可以邀請(qǐng)部隊(duì)指戰(zhàn)員和人武部干部來(lái)校參與、指導(dǎo)學(xué)校的國(guó)防教育教學(xué)活動(dòng)，把軍隊(duì)開(kāi)展國(guó)防教育和民族精神培養(yǎng)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀素材帶到學(xué)校來(lái)交流與共享，讓學(xué)生感同身。高校也可依托共建部隊(duì)和人武部訓(xùn)練基地，組織大學(xué)生走進(jìn)部隊(duì)營(yíng)房參觀學(xué)習(xí)，或在部隊(duì)訓(xùn)練基地開(kāi)展軍事夏令營(yíng)活動(dòng)等，讓學(xué)生親身體驗(yàn)和感受部隊(duì)生活，學(xué)習(xí)好的傳統(tǒng)，好的作風(fēng)，好的精神風(fēng)貌。再次，可以利用特殊紀(jì)念日組織學(xué)生參觀國(guó)防教育基地、烈士陵園、革命紀(jì)念館等場(chǎng)所，瞻仰革命圣地和遺址，學(xué)習(xí)革命先烈的高尚品德和感人事跡，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、革命英雄主義、集體主義等內(nèi)容的國(guó)防教育等等，充分發(fā)揮國(guó)防教育的場(chǎng)所載體和節(jié)日載體作用。

5、搶占國(guó)防教育網(wǎng)絡(luò)陣地

要建立符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系國(guó)防教育網(wǎng)站，建設(shè)自己的優(yōu)秀網(wǎng)站、優(yōu)秀網(wǎng)站板塊，將國(guó)防理論、軍事裝備、國(guó)防法規(guī)、國(guó)際安全局勢(shì)等內(nèi)容載到網(wǎng)上，使得學(xué)生接受生動(dòng)形象的社會(huì)主義思想文化教育，提高國(guó)防教育的效果。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展廣泛的網(wǎng)上交流與討論，進(jìn)行引導(dǎo)，及時(shí)釋疑解惑，把正確的國(guó)防知識(shí)傳遞給大學(xué)生，達(dá)到良好的教育效果。教師要積極掌握相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)中的國(guó)防動(dòng)態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行鑒別，幫助大學(xué)生認(rèn)清信息的真?zhèn)危玫貛椭髮W(xué)生樹(shù)立國(guó)防意識(shí)。同時(shí)，在教育教學(xué)中，可以通過(guò)博客、電子郵件、QQ等方式與學(xué)生進(jìn)行交流，宣傳國(guó)防的相關(guān)知識(shí)，全方位地增強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

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國(guó)家政治安全的重要性范文5

第一個(gè)主要的角度，主要從經(jīng)濟(jì)出發(fā)，更多反映經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的興趣，叫作“可持續(xù)發(fā)展研究”。所謂可持續(xù)發(fā)展，是指既能滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展；它要求在考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的相互作用，力求實(shí)現(xiàn)一種比較協(xié)調(diào)、均衡、有連續(xù)性的發(fā)展。這方面的研究和認(rèn)識(shí)，可以追溯到英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯在兩個(gè)世紀(jì)以前寫(xiě)下的《人口原理》，簡(jiǎn)單說(shuō)，作者的預(yù)測(cè)是，如果聽(tīng)其自然，人口增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)幾何圖式（2、4、8、16……），而人類所需的食物的增長(zhǎng)最多是算術(shù)方式（1、2、3、4……），最后的結(jié)局當(dāng)然十分悲慘。到本世紀(jì)50至60年代，歐美一些科學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始研究人類的生產(chǎn)活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)改進(jìn)和資源消費(fèi)方式之短期和長(zhǎng)期的不同后果，其中最有名的是60年代末提出的名為“增長(zhǎng)的極限”的《羅馬俱樂(lè)部報(bào)告》，這份報(bào)告及其他類似的文章、專著的一個(gè)共識(shí)是：如果人類繼續(xù)現(xiàn)有的科技開(kāi)發(fā)方式、人口增長(zhǎng)速度和資源消耗結(jié)構(gòu)不變，那么，地球的生態(tài)環(huán)境將遭到嚴(yán)重破壞，資源有可能耗盡，世界人口和工業(yè)生產(chǎn)也將最終發(fā)生非常突然、無(wú)法控制的崩潰。80年代，美國(guó)著名學(xué)者萊斯特·布朗出版的名著《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》，對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀首次做了系統(tǒng)闡述，它分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的一系列問(wèn)題，如土地沙化、資源耗竭、石油短缺、食品不足等，具體提出了控制人口增長(zhǎng)、保護(hù)資源基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)再生資源等途徑。最近二十多年，可持續(xù)發(fā)展研究也逐漸從學(xué)術(shù)界的議論變成了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)和一些國(guó)家政府的議事日程。1972年聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩首次召開(kāi)了《人類與環(huán)境會(huì)議》，提出了“只有一個(gè)地球”的口號(hào)；1987年世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，并首次向國(guó)際社會(huì)提出了“可持續(xù)發(fā)展”的呼吁；1992年聯(lián)合國(guó)再次召開(kāi)世界各國(guó)首腦會(huì)議，最后通過(guò)的《環(huán)境與發(fā)展宣言》（又稱《里約宣言》），正式確立可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代人類發(fā)展的主題。最近，在1997年年末，為了使21世紀(jì)的地球免受氣候變暖的威脅，150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表聚集在日本京都，召開(kāi)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議（又名“防止變暖京都會(huì)議”），并最后通過(guò)了《京都協(xié)議書(shū)》，達(dá)成了各國(guó)削減溫室氣體排放的新尺度。［注1］在這里，歸根到底，“發(fā)展”是核心的概念，“非持續(xù)性”是它的舊有特點(diǎn)，而“可持續(xù)”乃一新的屬性。從國(guó)際政治視角分析，這種發(fā)展觀使國(guó)際關(guān)系具有了一種動(dòng)態(tài)的面目，一種在外延上、規(guī)模上不斷擴(kuò)大的形態(tài)，但它并沒(méi)有告訴我們，在這種過(guò)程里各種行為體以什么樣的方式存在和發(fā)生作用，為什么會(huì)有這樣而不是那樣的行為。因此，可以說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，是國(guó)際政治學(xué)觀察國(guó)際關(guān)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)，但它還沒(méi)有解決國(guó)際政治學(xué)家們關(guān)心的問(wèn)題。

第二個(gè)重要的角度，是由所謂“古典的國(guó)際政治分析”確定的，它的通用說(shuō)法是“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引出的安全考慮”。在傳統(tǒng)國(guó)際政治學(xué)家關(guān)心的這一領(lǐng)域，主要的研究興趣在于地理及范圍更大的環(huán)境要素對(duì)國(guó)家利益、國(guó)家安全和國(guó)家等方面的影響和作用上面，這些研究興趣不象“可持續(xù)發(fā)展觀”那樣只是最近幾十年才明確形成的概念，甚至不是隨著民族國(guó)家的生成一道出現(xiàn)的東西，而是從很久遠(yuǎn)的從前便具有的思想線索。對(duì)于很多國(guó)際政治學(xué)家來(lái)講，要透徹了解國(guó)際政治事務(wù)，必須參考“一系列環(huán)境要素，不論它們是否屬于人類的范疇，也不管它們有形還是無(wú)形”。［注2］因此，亞歷士多德就曾經(jīng)討論過(guò)海洋和氣候?qū)γ褡逄卣骱腿说牟胖堑挠绊懀搅私鳉W更出現(xiàn)了讓·博丁和孟德斯鳩等人的“地理決定論”，19世紀(jì)后期至20世紀(jì)前期歐美國(guó)家出現(xiàn)了以麥金德、馬漢、斯皮克曼、拉采爾、豪斯浩佛等人為重要代表的不同地理政治學(xué)派，到了二戰(zhàn)以后、尤其是6－70年代以來(lái)，人口及資源、技術(shù)要素等全球性課題的顯現(xiàn)，促使越來(lái)越多的國(guó)際政治學(xué)家去分析人口、資源、地理、氣候及廣義的生態(tài)環(huán)境對(duì)國(guó)家實(shí)力、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、國(guó)家間關(guān)系、相互依賴程度、一體化過(guò)程、國(guó)際法和國(guó)際組織的強(qiáng)化等“高級(jí)政治”的影響。這中間又分許多學(xué)派、分支，有各種方法、工具和解釋，比如，有的側(cè)重純粹自然條件（氣候、地理、自然資源等）的國(guó)際后果，有的注意所謂人造問(wèn)題及環(huán)境（污染、人口、城市化、過(guò)度工業(yè)開(kāi)發(fā)等）的世界性含義；有人看重國(guó)家間博奕等“戰(zhàn)略性分析”，有學(xué)者純粹關(guān)心（國(guó)際背景下）個(gè)人與自然的聯(lián)系；有“地緣政治學(xué)派”，也有生態(tài)學(xué)意義上的“人－境關(guān)系學(xué)派”；等等。與前面提到過(guò)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視角不同，國(guó)際政治學(xué)的“經(jīng)典關(guān)注”不在于“發(fā)展問(wèn)題”，而在于“生存”或“權(quán)力”等概念（這里面又略有區(qū)分：傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義比較強(qiáng)調(diào)“權(quán)力”，新現(xiàn)實(shí)主義更重視“生存”）。總之，國(guó)際政治學(xué)家們?yōu)槿藗冮_(kāi)辟的完全是另一幅國(guó)際社會(huì)景觀，一幅長(zhǎng)久以來(lái)便存在的人類以群體方式競(jìng)爭(zhēng)斗爭(zhēng)、“優(yōu)勝劣汰”的政治畫(huà)面。

還有一個(gè)大的角度，也是由國(guó)際關(guān)系理論家們推導(dǎo)出來(lái)的，由于沒(méi)有定論，這里姑且稱之為“全球主義的世界政治觀”。它與前兩個(gè)角度都有一些關(guān)系，但同時(shí)存在著重要的區(qū)別。與“可持續(xù)發(fā)展觀”的相似之處在于，全球主義的世界政治觀也極其重視國(guó)際關(guān)系中由于生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)峻化所帶來(lái)的相互依存過(guò)程及其深遠(yuǎn)后果，不同的地方是，后者比前者更加看重各種非國(guó)家行為體（如環(huán)保組織、綠色和平運(yùn)動(dòng)、動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)以及跨國(guó)公司等集團(tuán)力量）在世界事務(wù)中的作用（不論消極或積極的作用），對(duì)國(guó)家扮演的傳統(tǒng)角色則有所批評(píng)、有所否定；而且，全球主義的世界政治觀不只同意“發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念，更強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的“進(jìn)步”、“演化”和“質(zhì)變”等術(shù)語(yǔ)包含的可能性及意義。與傳統(tǒng)國(guó)際政治學(xué)家的“國(guó)家生態(tài)安全”考慮相比，全球主義的世界政治觀更多地把關(guān)注焦點(diǎn)放在“族際安全”、“人類安全”、“物種安全”甚至“地球安全”等層面，這種安全范疇當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了狹隘的軍事安全或政治安全或國(guó)家安全的范圍；不過(guò)，與國(guó)際政治學(xué)思想傳統(tǒng)一致而有別于經(jīng)濟(jì)學(xué)思路的一點(diǎn)是，全球主義的世界

政治觀依然保持了對(duì)“安全”問(wèn)題本身的執(zhí)著思索。在這一相對(duì)較新的角度上，人們研究的主要問(wèn)題，多半與舊的國(guó)際關(guān)系分析單元和分析途徑（如國(guó)家能力、政府治理、現(xiàn)象、國(guó)內(nèi)國(guó)外的嚴(yán)格區(qū)分、政治經(jīng)濟(jì)的涇渭分明等）的失效和困境有關(guān)，或者與新的世界政治分析單元和途徑（如世界多元主義群體的崛起、各種國(guó)際NGO的出現(xiàn)和活躍、“政治”與“權(quán)力”等概念的重新界定、國(guó)際合作與國(guó)際制度的新形態(tài)等）的受重視聯(lián)系在一塊。在歐美國(guó)際政治學(xué)界，前面那種觀點(diǎn)多被納入“傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義”或者“權(quán)力政治學(xué)派”的范疇內(nèi)，后面這種觀點(diǎn)則基本上屬于“全球主義”或者“新理想主義”等學(xué)派見(jiàn)解的名下。對(duì)于后面這些學(xué)派見(jiàn)解的倡導(dǎo)者，生態(tài)危機(jī)與其說(shuō)是是一種自然現(xiàn)象，不如講是一種人為結(jié)果，是人類以國(guó)家形式和傳統(tǒng)國(guó)際政治結(jié)構(gòu)管理和開(kāi)發(fā)地球環(huán)境的不當(dāng)所致，所以，解決或緩和生態(tài)危機(jī)的根本途徑，是改進(jìn)原有的政治結(jié)構(gòu)和思維方式，逐漸把立足點(diǎn)從“國(guó)家”放到“國(guó)際社會(huì)”，建立與舊時(shí)代有別的全球主義世界政治文明（包括開(kāi)發(fā)資源方式、生活消費(fèi)方式、群際交往方式、學(xué)習(xí)及適應(yīng)方式等等）。［注3］與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義不大一樣，全球主義的世界政治觀建立在一種進(jìn)化論哲學(xué)基礎(chǔ)之上，它把人類社會(huì)的成長(zhǎng)，看成一個(gè)由單一性和沖突性朝整體性和協(xié)作性過(guò)渡、由民族國(guó)家為中心的無(wú)政府世界狀態(tài)朝更有向心力的國(guó)際社會(huì)乃至全球一體化轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期歷史過(guò)程。

顯然，角度的各異常能夠使人得到重要的啟發(fā)。避免獨(dú)斷性和簡(jiǎn)單化，是國(guó)際問(wèn)題研究者應(yīng)有的分析尺度。在簡(jiǎn)單的介紹之后，下面，我們就“生態(tài)環(huán)境政治與國(guó)際關(guān)系”這一主題，分別從國(guó)家的角度和國(guó)際共同體的不同角度，進(jìn)一步探討國(guó)家安全與面臨的威脅、全球政治的觀念及分析視角等問(wèn)題。

上篇、生態(tài)環(huán)境政治——國(guó)家的視角

“生態(tài)環(huán)境”屬于合成概念，它既可區(qū)分開(kāi)來(lái)討論（英文分別是“ecology”和“environment”）［注4］，也可作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)使用（ecologicalenvironment）。鑒于本文主要聚焦于國(guó)際關(guān)系所受到的影響和沖擊，從方便計(jì)，我們主要使用后一個(gè)概念。就是說(shuō)，這里講的“生態(tài)環(huán)境”，是一個(gè)廣義概念，它包括人類賴以生存的地理?xiàng)l件、礦物資源、大氣和地表等自然環(huán)境，以及人類力量對(duì)它造成改變以后形成的次生環(huán)境（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、通訊等工程造成的人為環(huán)境），總之，指以地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)、人類周?chē)奈锢硎澜纭?/p>

大體上，我們可以依國(guó)際政治學(xué)的分析途徑，從國(guó)家的利害關(guān)系出發(fā)，將它們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，分為地理政治關(guān)注、生態(tài)威脅關(guān)注和國(guó)家關(guān)注。

1．地理政治關(guān)注

地理政治關(guān)注以純粹的自然環(huán)境為分析前提。如前所述，它已存在了很長(zhǎng)時(shí)期，甚至發(fā)展出了一門(mén)學(xué)科——地理政治學(xué)（也經(jīng)常被稱為“政治地理學(xué)”），這種關(guān)注在今天仍然保持了鮮活的生命力。［注5］

地理政治分析的本質(zhì)，在于揭示國(guó)家的政治權(quán)力和利益得失與地理、氣候、自然資源等外部天然環(huán)境之間的關(guān)系，象法國(guó)當(dāng)代著名國(guó)際政治理論家雷蒙德·阿隆指出的，它“把外交－戰(zhàn)略關(guān)系與對(duì)資源作出的地理－經(jīng)濟(jì)分析以及由于生活方式和環(huán)境（定居、游牧、農(nóng)業(yè)和航行）而引起的對(duì)外態(tài)度的解釋，從地理角度加以系統(tǒng)化”。［注6］英國(guó)當(dāng)代政治地理學(xué)家杰弗里·帕克指出，地理政治學(xué)是“關(guān)于國(guó)家的地理空間現(xiàn)象的研究，旨在探尋對(duì)國(guó)家實(shí)力之地理基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)。對(duì)國(guó)家行為的觀察檢驗(yàn)是以領(lǐng)土、區(qū)位、資源、人口分布、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及政治結(jié)構(gòu)這樣一些特征為背景的。各個(gè)國(guó)家被當(dāng)作世界政治空間的一個(gè)組成部分，也是地理政治學(xué)研究的主要內(nèi)容。因此地理政治學(xué)具有整體性，其目標(biāo)是把形形的現(xiàn)象綜合起來(lái)，總體地加以表述和解釋。”［注7］總之，它是一門(mén)以地理分析為基礎(chǔ)、專門(mén)研究國(guó)際政治力量與地球自然性質(zhì)之內(nèi)在聯(lián)系的學(xué)問(wèn)；這門(mén)學(xué)問(wèn)把領(lǐng)土國(guó)家視為國(guó)際政治力量的主要單元（非主要單元有諸如國(guó)際組織、跨國(guó)公司和各種超國(guó)家集團(tuán)等等），而氣候、植被、土壤、位置、礦物資源、海拔高度、陸塊分布等因素則構(gòu)成“地球自然性質(zhì)”的內(nèi)涵。地理政治理論提供了觀察國(guó)際問(wèn)題的重要視角。它相信，國(guó)家的權(quán)力和利益，牢固地根植于地球的天然物性之中；假使人類居住的這個(gè)星球象玻璃球一樣光滑，對(duì)權(quán)力的地理研究就失去了意義。現(xiàn)代國(guó)家的力量恰恰來(lái)源于其安身立命的領(lǐng)土，國(guó)土是國(guó)家實(shí)力的必要條件。國(guó)家領(lǐng)土系指隸屬于國(guó)家的地球表面的特定部分。一個(gè)國(guó)家是不可能沒(méi)有領(lǐng)土的，雖然必要的領(lǐng)土可以很小。一個(gè)流浪的部落或種族，盡管可能有一個(gè)政府，或在其他方面是有組織的，但在沒(méi)有定居自己的領(lǐng)土以前，它不會(huì)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)定為一個(gè)國(guó)家。正由于地表及相關(guān)因素在不同國(guó)家的差異，使地球成為人類上演一出出歷史劇的舞臺(tái)。

地理政治研究的實(shí)質(zhì)在于把人及人的關(guān)系放到地球的環(huán)境中去看待。純粹地理分析的對(duì)象基本上是固定不變的，地理學(xué)者們對(duì)特定的地理現(xiàn)象可以有不同的解釋，但它們多半屬于認(rèn)識(shí)深淺的不同；地理政治觀點(diǎn)則必須隨著人類的改造自然的能力的變化而變化，并且隨著不同的學(xué)者對(duì)這種變化之性質(zhì)的解釋的不同而表現(xiàn)出理論的差異。比如，飛機(jī)的出現(xiàn)以及人類對(duì)外層空間的不斷開(kāi)發(fā)，給地理政治學(xué)增加了一個(gè)全新的方面。正象“海權(quán)論”的創(chuàng)始人馬漢和“陸權(quán)論”的奠基者麥金德教授分析技術(shù)在便利海洋和陸地交通上所產(chǎn)生的影響、并在此基礎(chǔ)上建立起各自的地理政治理論一樣，本世紀(jì)前半葉西方一些地理政治學(xué)家通過(guò)對(duì)飛行器技術(shù)改善造成的后果（如機(jī)動(dòng)性的大大增加，地形障礙重要性的下降，前方后方觀念區(qū)別的模糊，等等）的考察，創(chuàng)立了嶄新的“空權(quán)論”。與此同時(shí)，人們常常自覺(jué)不自覺(jué)地運(yùn)用地理政治學(xué)的“立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法”，來(lái)確定或校準(zhǔn)國(guó)家當(dāng)局的對(duì)外政策、尤其是涉及國(guó)家安全與發(fā)展的政策；在這種場(chǎng)合，“地理政治”被用于指稱處在世

界體系中的各國(guó)籌劃國(guó)家安全政策時(shí)的某種地理基準(zhǔn)。在決策者和決策智囊層那里，專門(mén)的地理政治區(qū)域并不是由恒定不變的地形所規(guī)定的地理區(qū)域，而是一方面由自然地理所決定、另一方面由實(shí)力中心的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移所決定的戰(zhàn)略區(qū)域。就是說(shuō)，爭(zhēng)奪權(quán)力的斗爭(zhēng)本身會(huì)把一些地區(qū)提到顯著地位，把另一些地區(qū)暫時(shí)降到被人遺忘的地位，以致被審視的那些特殊區(qū)域有的擴(kuò)大、有的縮小。地理政治分析與純粹的地理分析不同，其主要的特點(diǎn)就在于它所研究的是動(dòng)的而非靜的形勢(shì)。政治世界中條件的改變，會(huì)改變某一時(shí)期給某些特殊因素所賦予的重要性、因而影響到最終的結(jié)局。技術(shù)條件的變化也會(huì)使形勢(shì)改變，特別是在行使武力方面，因?yàn)榻煌ㄋ俣群凸I(yè)技術(shù)的進(jìn)步，必然會(huì)使一定國(guó)家的實(shí)力地位發(fā)生變化。地理因素不會(huì)改變，但它們對(duì)外交政策的意義卻會(huì)改變。

總之，地理政治觀的根本，在于教會(huì)各國(guó)如何根據(jù)既定的自然地理?xiàng)l件使自己在獲得權(quán)力與和平的國(guó)際斗爭(zhēng)中處于比較有利的地位。一百多年以前，現(xiàn)代地理政治學(xué)說(shuō)的主要奠基者之

一、英國(guó)牛津大學(xué)地理教授麥金德曾經(jīng)提醒人們：“政治的進(jìn)程是驅(qū)動(dòng)和導(dǎo)航兩種力量的產(chǎn)物。這種驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源于過(guò)去，它植根于一個(gè)民族的特質(zhì)和傳統(tǒng)的歷史之中。而今天則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的欲求和地理的機(jī)遇來(lái)引導(dǎo)政治的動(dòng)向。政治家與外交家的成敗很大程度上在于他們是否認(rèn)識(shí)到了這些不可抗拒的力量。”［注8］在人類即將邁進(jìn)21世紀(jì)的當(dāng)口，這種地理政治觀仍有很重要的實(shí)際意義。

2．生態(tài)威脅關(guān)注

與地理政治的關(guān)注不同，國(guó)際政治學(xué)家對(duì)所謂“生態(tài)威脅”的關(guān)注，只是近四分之一世紀(jì)的事情，但后者所獲重視程度相對(duì)前者而言有明顯上升趨勢(shì)。從羅馬俱樂(lè)部在60年代末、70年代初發(fā)表著名的《增長(zhǎng)的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告之后，尤其在1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)“人類環(huán)境大會(huì)”以后，世界范圍內(nèi)的人口增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系開(kāi)始成為國(guó)際社會(huì)、尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的中心問(wèn)題之一。這方面的具體研究涉及許多“技術(shù)性”領(lǐng)域，主要是科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所造成的一系列始料不及的負(fù)面后果，如人口大量增長(zhǎng)、現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化造成的各種廢物對(duì)大自然的污染，交通擁擠、食物短缺、藥品短缺和資源匱乏，森林過(guò)度砍伐、河流改道、飲用水源被污染及大片區(qū)域沙漠化，油輪泄漏、電子噪音、化學(xué)廢物和核威脅的迅速擴(kuò)散，地球自然物種（植物、動(dòng)物和其它生物等）的急劇減少和人造“怪物”（城市和工業(yè)排放的“三廢”造成的“畸形兒”，某些可怕的、類似“克隆人”的試管產(chǎn)品的出現(xiàn)等）的增加，氣候變暖、各種人為的災(zāi)害越來(lái)越頻繁；簡(jiǎn)言之，人類社會(huì)與自然環(huán)境的關(guān)系失調(diào)，地球生態(tài)開(kāi)始以各種災(zāi)害的形式懲罰“人的罪孽”。新的形勢(shì)，迫使國(guó)際政治學(xué)家從生態(tài)危機(jī)的角度研究國(guó)際關(guān)系和權(quán)力斗爭(zhēng)，而國(guó)際政治理論對(duì)于生態(tài)環(huán)境遭破壞的所謂“傳統(tǒng)關(guān)注”，建立在這樣一個(gè)信念之上：國(guó)家（state）是世界政治中最重要的行為體；國(guó)際關(guān)系是政治活動(dòng)的一個(gè)領(lǐng)域；國(guó)際政治學(xué)者探討的中心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是在國(guó)際無(wú)政府的政治體系下、處于相互競(jìng)爭(zhēng)的各國(guó)如何爭(zhēng)取各自權(quán)力與利益的問(wèn)題，是對(duì)國(guó)家之間沖突與合作的分析及說(shuō)明。從這個(gè)立場(chǎng)看，生態(tài)威脅的出現(xiàn)，給國(guó)際政治分析家提出了許多有重大壓力、但并不陌生的研究課題。

國(guó)家政治安全的重要性范文6

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國(guó)家、貿(mào)易與環(huán)境、南北之爭(zhēng)

經(jīng)濟(jì)全球化使自由貿(mào)易對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用和影響日益突出，貿(mào)易儼然已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家而言，國(guó)際貿(mào)易對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是巨大的。然而，隨著貿(mào)易、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，人們開(kāi)始意識(shí)到，解決全球性的環(huán)境問(wèn)題不可避免地要涉及到貿(mào)易問(wèn)題。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視達(dá)到了前所未有的高度，發(fā)展中國(guó)家也不得不正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并努力對(duì)二者的關(guān)系加以協(xié)調(diào)。

一、發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系狀況

當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)秩序是二戰(zhàn)結(jié)束后在發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)下確立的，主要反映的是發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)利益和合理要求無(wú)法得到應(yīng)有的體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用對(duì)其有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，極力向世界各地?cái)U(kuò)張以尋求更多的資源和市場(chǎng)，從而建立了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序極大地阻礙著主要以資源出口為經(jīng)濟(jì)支柱的發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，導(dǎo)致這些國(guó)家出現(xiàn)發(fā)展資金不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、貿(mào)易條件和生態(tài)環(huán)境惡化等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。

作為一個(gè)南北國(guó)家共同參與的最大的多邊貿(mào)易體系，WTO理應(yīng)更多的考慮占世界人口絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家的利益，努力改變發(fā)展中國(guó)家成員所遭受的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家成員也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)全球化中的被動(dòng)與弱勢(shì)地位，切實(shí)看到自身存在的不足與困難，從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，致力于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)南南合作與南北合作，積極推進(jìn)WTO的改革，努力爭(zhēng)取公平的地位。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低而沒(méi)有做出國(guó)際承諾，但是發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)來(lái)緩解其對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。只是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的不合理，致使發(fā)展中國(guó)家在處理貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題時(shí)往往陷入困境。

（一）發(fā)展中國(guó)家環(huán)境立法落后

發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保立法方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，建立了日趨完善的環(huán)保法律體系，環(huán)保法制水平遙遙領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家。時(shí)至今日，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定了愈加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)環(huán)境為目的，可以從商品的材料、商品的包裝以及商品的生產(chǎn)方法與工藝等各個(gè)方面進(jìn)行合法的限制，從而將不符合本國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒于國(guó)門(mén)之外。例如，德國(guó)就制定了1800多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)及管理規(guī)定，禁止或限制進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

相比之下，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境意識(shí)剛剛覺(jué)醒，環(huán)保意識(shí)仍然較為薄弱，相關(guān)的環(huán)保法規(guī)亟待健全，并且由于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況存在較大差異，因而環(huán)保法律法規(guī)的水平也呈現(xiàn)出參差不齊的多層次性。不僅如此，越來(lái)越多的多邊環(huán)境協(xié)議為了保護(hù)全球環(huán)境往往制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此要求發(fā)展中國(guó)家完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，從而履行協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。雖然這些公約在制訂的時(shí)候考慮到了發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際困難，制定了相應(yīng)的過(guò)渡性措施或要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金與技術(shù)援助，但由于這些措施或援助難以落到實(shí)處，因此發(fā)展中國(guó)家很難達(dá)到公約要求的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而不履行義務(wù)的結(jié)果往往是受到貿(mào)易制裁。

（二）環(huán)境安全受到威脅

環(huán)境安全指的是與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源應(yīng)當(dāng)處于安全狀況，或者避免遭受難以恢復(fù)的破壞。所謂“處于安全狀態(tài)”是指避免因環(huán)境惡化造成對(duì)人類生存的威脅；避免由于環(huán)境爭(zhēng)端或沖突而形成對(duì)國(guó)際關(guān)系的威脅。

環(huán)境安全具有基礎(chǔ)性地位、全球性影響、維護(hù)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。作為人類賴以生存與發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，環(huán)境安全如果受到威脅，便會(huì)對(duì)人類社會(huì)的存在與繁榮產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響：從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境的破壞和退化，會(huì)從根本上削減資源環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染與破壞所導(dǎo)致的區(qū)域性的、全球性的環(huán)境問(wèn)題，例如臭氧層破壞、氣候變化以及生物多樣性減少等，都會(huì)直接危及人類的生存發(fā)展，進(jìn)而引起社會(huì)動(dòng)蕩等一系列社會(huì)問(wèn)題；從政治的角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成因素，也是國(guó)家綜合國(guó)力的核心內(nèi)容之一，是每個(gè)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)高度重視的影響到國(guó)家軍事安全、政治安全的重大事宜。

事實(shí)上，伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球環(huán)境危機(jī)的加深，世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)逐步從謀求傳統(tǒng)的政治安全、軍事安全等高階政治轉(zhuǎn)向謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的低階政治。因此，環(huán)境安全作為國(guó)家整體安全的一部分，其重要性日趨上升。20世紀(jì)90年代初期，美國(guó)公布了新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，首次提出將環(huán)境安全利益視為國(guó)家安全利益之一，此后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛表態(tài)應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境問(wèn)題在國(guó)家安全中重要的一席之地。

雖然由于國(guó)情不同，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的一系列重大問(wèn)題上存在明顯分歧，甚至尖銳的利益沖突，但環(huán)境外交在各類國(guó)家外交工作中的重要性卻得到了一致肯定。發(fā)展中國(guó)家尤其意識(shí)到應(yīng)當(dāng)關(guān)注環(huán)境安全問(wèn)題，貿(mào)易與投資的全球化為發(fā)達(dá)國(guó)家提供了轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染的機(jī)會(huì)，盡管發(fā)展中國(guó)家短期來(lái)看獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是這些國(guó)家的水、空氣、土地、生物等環(huán)境要素都遭到嚴(yán)重破壞或受到嚴(yán)重污染。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)是建立在對(duì)世界資源與環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上的，是以危害發(fā)展中國(guó)家環(huán)境安全為代價(jià)的。

（三）綠色貿(mào)易壁壘的興起

綠色貿(mào)易壁壘是在全球倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的大背景下產(chǎn)生的，隨著關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的逐漸削弱，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始以環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡為由，運(yùn)用嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和措施，限制來(lái)自其他國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，從而達(dá)到保持本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受沖擊的目的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，各國(guó)的環(huán)保水平的差距使綠色壁壘成為可能。

從國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境壁壘作為一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘是具有一定的合法性的，但同時(shí)又具有極強(qiáng)的歧視性與不公平性。南北國(guó)家相差懸殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了發(fā)展中國(guó)家只能作為綠色壁壘的犧牲品，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻一方面要求廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，方便其參與競(jìng)爭(zhēng)以獲得更大的貿(mào)易利益；另一方面又運(yùn)用發(fā)展中國(guó)家難以達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品參與本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易狀況進(jìn)一步惡化。

GATT第20條b款和g款以及《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》等文件中都有規(guī)定，不得阻止任何國(guó)家采取必要措施來(lái)保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康。這樣一來(lái)，環(huán)境保護(hù)就成為發(fā)達(dá)國(guó)家不遵守WTO自由貿(mào)易規(guī)范和準(zhǔn)則的合理解釋，為發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)借口環(huán)境保護(hù)設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘提供了合法性，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

對(duì)于綠色壁壘，發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)持有贊成態(tài)度，這主要是由于發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的科技水平較為類似，因此在發(fā)達(dá)國(guó)家之間基本不存在綠色壁壘的問(wèn)題。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)行的嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就像一道難以跨越的鴻溝。因此，有人認(rèn)為綠色壁壘就是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置的，根本目的是為了保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家本國(guó)的產(chǎn)業(yè)免受來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品或服務(wù)的沖擊，并借此確保其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏實(shí)力

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)際貿(mào)易開(kāi)辟了新的領(lǐng)域和途徑，環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)與環(huán)保服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并形成了一個(gè)龐大的綠色市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)70年代，在當(dāng)時(shí)就形成了以污染控制設(shè)備為主體的環(huán)保市場(chǎng)，并獲得了高速的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)由于綠色消費(fèi)理念深入人心，環(huán)保市場(chǎng)更是出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。各發(fā)達(dá)國(guó)家都紛紛將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)之一，從稅收、貸款和出口政策等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，旨在通過(guò)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)擴(kuò)大出口，增加就業(yè)。美國(guó)政府公開(kāi)表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)享受出口免稅的待遇；日本政府則雄心勃勃地提出以21世紀(jì)綠色地球?yàn)樾轮黝}的“綠色地球百年行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力扶持。德國(guó)歷屆政府都把環(huán)境領(lǐng)域置于優(yōu)先發(fā)展的地位。其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家，例如荷蘭、澳大利亞、意大利等在環(huán)境技術(shù)上都擁有各自的優(yōu)勢(shì)。

不難看出，目前世界環(huán)保設(shè)備和服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體仍是美、日、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，并且由于發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保科技水平類似，國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。美國(guó)的脫硫、脫氮技術(shù)，德國(guó)的污水處理技術(shù)，日本的除塵、垃圾處理技術(shù)，都在世界上處于領(lǐng)先地位。而在無(wú)氟制冷技術(shù)方面美國(guó)和歐洲展開(kāi)了爭(zhēng)奪，日本和歐洲在資源回收上進(jìn)行角逐。而發(fā)展中國(guó)家由于起步晚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，缺乏資金進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)投入，環(huán)境技術(shù)處于明顯落后的狀態(tài)，因而不但在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，甚至國(guó)內(nèi)的環(huán)境市場(chǎng)也成了發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪的對(duì)象。

二、貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)問(wèn)題的南北之爭(zhēng)

從某種程度上說(shuō)，貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾和沖突更是南北國(guó)家在新形勢(shì)下的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)的表現(xiàn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家或是發(fā)展中國(guó)家的不同立場(chǎng)出發(fā)來(lái)對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，得出的結(jié)論無(wú)疑是不同的，甚至處于不同發(fā)展階段的國(guó)家關(guān)注的問(wèn)題也存在較大的差異和分歧。

（一）南北國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解存在分歧

美國(guó)生物學(xué)家R·卡遜所著《寂靜的春天》一書(shū)在1962年的問(wèn)世，標(biāo)志著人類關(guān)心生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的開(kāi)始，成為人類環(huán)境發(fā)展史上的第一塊里程碑。1972年6月，在瑞典斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題是與發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)的，環(huán)境問(wèn)題的解決必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)尋找途徑，并且提出了“人類只有一個(gè)地球”的口號(hào)，成為人類環(huán)境發(fā)展史上的第二塊里程碑。1987年以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)所公布的著名報(bào)告《我們共同的未來(lái)》則是人類環(huán)境發(fā)展史上的又一塊劃時(shí)代的里程碑。報(bào)告系統(tǒng)地研究了人類面臨的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”報(bào)告中闡述的指導(dǎo)思想積極的，它把環(huán)境與發(fā)展這兩個(gè)緊密相聯(lián)的問(wèn)題作為一個(gè)整體加以考慮，以“可持續(xù)發(fā)展”為基本綱領(lǐng)，從保護(hù)和發(fā)展環(huán)境資源、滿足當(dāng)代和后代的需要出發(fā)，提出了一系列政策目標(biāo)和行動(dòng)建議，對(duì)各國(guó)政府和人民的政策選擇具有重要的參考價(jià)值。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)方針，制定并通過(guò)了《21世紀(jì)行動(dòng)議程》、《里約宣言》等重要文件，明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，指出“人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利”，并應(yīng)當(dāng)“公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，爭(zhēng)取發(fā)展的權(quán)力必須實(shí)現(xiàn)。” 這是第一次將可持續(xù)發(fā)展有理論和概念推向?qū)嵸|(zhì)性的行動(dòng)，從而形成了世界各國(guó)普遍接受的奮斗綱領(lǐng)。

隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面產(chǎn)生的影響也凸顯出來(lái)。可持續(xù)發(fā)展這一思想對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的影響也是極為深遠(yuǎn)的，甚至已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要目標(biāo)之一，例如，WTO將可持續(xù)發(fā)展作為其宗旨之一，在《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》的序言部分明確提出了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

但是，由于可持續(xù)發(fā)展理念并沒(méi)有為平衡“發(fā)展”和“環(huán)境保護(hù)”提供一個(gè)可供參考的準(zhǔn)則，因此，將重點(diǎn)放在“持續(xù)”或者“發(fā)展”上都會(huì)帶來(lái)截然不同的政策規(guī)定。可以說(shuō)，南北國(guó)家之間的爭(zhēng)議就體現(xiàn)出針對(duì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重分歧。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，可持續(xù)發(fā)展是改善環(huán)境的途徑，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家主張貧困是目前困擾它們的最大問(wèn)題，因而，貧困問(wèn)題應(yīng)當(dāng)優(yōu)先加以解決。這一點(diǎn)在許多國(guó)際條約中都有所涉及，例如在《生物多樣性公約》就明確提出應(yīng)當(dāng)“充分考慮到這個(gè)事實(shí)，即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及消滅貧窮是發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)所面臨的首要和最重要的問(wèn)題。”在《里約宣言》中的第5條也強(qiáng)調(diào)：“消滅貧窮是可持續(xù)發(fā)展絕對(duì)必要的要求”。特別是在1991年6月，發(fā)展中國(guó)家環(huán)境與發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行，41個(gè)發(fā)展中國(guó)家的部長(zhǎng)在會(huì)議上深入討論了國(guó)際社會(huì)在確立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作準(zhǔn)則方面所面臨的挑戰(zhàn)，闡述了發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，并發(fā)表《北京宣言》，表達(dá)發(fā)展中國(guó)家保護(hù)環(huán)境、謀求發(fā)展的共同愿望。《北京宣言》中指出“必須充分承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利，保護(hù)好全球環(huán)境的措施應(yīng)該支持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利，應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。國(guó)際社會(huì)尤其應(yīng)該積極支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)其組織管理和技術(shù)能力。”并重申“發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題根源在于他們的貧困”。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家卻強(qiáng)調(diào)，正是發(fā)展中國(guó)家的貧窮與人口增長(zhǎng)問(wèn)題才是全球環(huán)境惡化的根源，并在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上否定發(fā)展權(quán)，企圖以“可持續(xù)發(fā)展原則”來(lái)代替發(fā)展權(quán)原則。由此可見(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上的深刻分歧。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)的環(huán)境價(jià)值只不過(guò)是為了保持其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位而設(shè)計(jì)的托詞，并要求發(fā)展中國(guó)家接受不符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)始終持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這種做法將會(huì)迫使它們將有限的資源投入到環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目當(dāng)中去，而其他迫在眉睫亟待解決的發(fā)展問(wèn)題卻得不到足夠的關(guān)注。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境保護(hù)的重要性與一國(guó)的發(fā)展水平緊密結(jié)合起來(lái)。

總而言之，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都承諾要努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，但由于它們對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的理解迥異，因此在實(shí)施其各自的承諾時(shí)所關(guān)注的問(wèn)題也大相徑庭。發(fā)達(dá)國(guó)家旨在以可持續(xù)發(fā)展的名義實(shí)施貿(mào)易限制措施，而發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)烈主張通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)消滅貧困，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。在發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)其主導(dǎo)制定的國(guó)際公約中的貿(mào)易限制條款而采取的措施，所產(chǎn)生的消極影響不會(huì)隨著可持續(xù)發(fā)展被寫(xiě)入WTO協(xié)定的序言而有所改變。

（二）南北國(guó)家對(duì)統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志的態(tài)度不同

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，因此，完全有條件采納強(qiáng)制性的、較為嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至有許多發(fā)展中國(guó)家目前迫切的任務(wù)是滿足人民的溫飽問(wèn)題，而并非發(fā)達(dá)國(guó)家所重視的環(huán)境問(wèn)題。因此，這些國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大的差異，而正是由于這些差異，使得南北國(guó)家對(duì)是否要制定統(tǒng)一的國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)始終存有激烈的爭(zhēng)議。

以應(yīng)對(duì)氣候變化的措施為例，在執(zhí)行《京都議定書(shū)》的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在多次成員國(guó)大會(huì)上針?shù)h相對(duì)，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家是造成全球氣候變暖的主要責(zé)任者，而發(fā)展中國(guó)家當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)與能力建設(shè)，消除貧困。但發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)則認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，承擔(dān)減排的義務(wù)。

除了統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)境標(biāo)志也同樣持有反對(duì)的態(tài)度。這主要是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家認(rèn)為環(huán)境標(biāo)志制度事實(shí)上是一種變相的貿(mào)易壁壘。雖然環(huán)境標(biāo)志制度宣稱原則上是自愿、公開(kāi)、平等對(duì)待所有廠商，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的廠商由于無(wú)法獲得環(huán)境標(biāo)志而受到歧視，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到了嚴(yán)重的影響，不僅降低了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于環(huán)境標(biāo)志多由發(fā)達(dá)國(guó)家頒布，因而發(fā)展中國(guó)家為了達(dá)到環(huán)境標(biāo)志的要求，就必須改變其生產(chǎn)原料、生產(chǎn)過(guò)程與工藝等，而這一改變由于受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)能力的制約很難付諸實(shí)踐。

（三）南北國(guó)家對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的理解存在分歧

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則出現(xiàn)在《里約宣言》第7條：“各國(guó)應(yīng)本著全球伙伴精神，為保存、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進(jìn)行合作。鑒于在導(dǎo)致全球環(huán)境退化過(guò)程中的不同影響，國(guó)家負(fù)有共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，鑒于它們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來(lái)的壓力，以及它們所掌握的技術(shù)和財(cái)力資源，它們?cè)趯で罂沙掷m(xù)發(fā)展的國(guó)際努力中負(fù)有責(zé)任。”這一原則得到了發(fā)展中國(guó)家的大力擁護(hù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家也承認(rèn)，由于它們對(duì)全球環(huán)境退化負(fù)有不可推卸的責(zé)任以及它們遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在保護(hù)環(huán)境的任務(wù)中它們的確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù)。

發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家之所以擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主要是由于在過(guò)去掠奪了發(fā)展中國(guó)家的資源，可是它們卻以保護(hù)環(huán)境為由禁止發(fā)展中國(guó)家發(fā)展壯大。如果發(fā)達(dá)國(guó)家真的是出于環(huán)保的目的，那么就應(yīng)當(dāng)在設(shè)置任何限制之前，向發(fā)展中國(guó)家提供必要的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行能力建設(shè)。

然而，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家保證要為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展向發(fā)展中國(guó)家提供必要的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，但事實(shí)上具有實(shí)際意義的經(jīng)濟(jì)援助正在逐漸減少，并且在特殊和優(yōu)惠的條件下轉(zhuǎn)移環(huán)境友好技術(shù)的承諾也幾乎沒(méi)有兌現(xiàn)。這一切令發(fā)展中國(guó)家感到非常失望，因?yàn)槿颦h(huán)境問(wèn)題從本質(zhì)上說(shuō)是在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中出現(xiàn)的副產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)并沒(méi)有將環(huán)境成本內(nèi)在化，卻要求發(fā)展中國(guó)家為解決全球環(huán)境問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，這是令發(fā)展中國(guó)家感到不公平和無(wú)法容忍的。因此，發(fā)展中國(guó)家提出在解決人類所面臨的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，首先要認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)環(huán)境方面所欠下的債務(wù)，以及南北國(guó)家所負(fù)擔(dān)的共同但有區(qū)別的責(zé)任。

總之，在環(huán)境保護(hù)方面，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助的情況下，將更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于它們身上是不公平的，只有切實(shí)在南北國(guó)家之間實(shí)施共同但有區(qū)別這一宗旨，才會(huì)在真正意義上向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展邁出更大的一步。

（四）南北國(guó)家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)準(zhǔn)入存在分歧

20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將環(huán)境保護(hù)提上議事日程，并逐漸開(kāi)始制定環(huán)境法律、法規(guī)和政策來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。但是，由于發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境規(guī)制相比發(fā)達(dá)國(guó)家較為松散，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境政策與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境政策將會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為借口采取貿(mào)易限制措施，削弱了發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)重影響了發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易。1999年WTO多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議未取得建設(shè)性成果的原因之一，就是各國(guó)對(duì)是否將環(huán)境規(guī)制與出口競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系起來(lái)存在嚴(yán)重分歧。

為了實(shí)現(xiàn)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家提倡利用貿(mào)易限制來(lái)迫使發(fā)展中國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)保持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，美國(guó)與墨西哥之間的金槍魚(yú)爭(zhēng)端就是為了避免出現(xiàn)美國(guó)漁民由于遵守國(guó)內(nèi)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制而遭受競(jìng)爭(zhēng)力下降。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的是發(fā)達(dá)國(guó)家日益苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)，也會(huì)破壞多邊貿(mào)易體系關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入談判已取得的成果。例如，由于美國(guó)新的保護(hù)環(huán)境的汽油標(biāo)準(zhǔn)造成委內(nèi)瑞拉在20世紀(jì)90年代向美國(guó)出口的汽油總量銳減，委內(nèi)瑞拉的石油公司不得不投資數(shù)億美元來(lái)改造精煉設(shè)備以求達(dá)到美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，它們還投資了大量資金用以控制空氣污染以及處理廢棄物等等。最終，為了保護(hù)環(huán)境，委內(nèi)瑞拉付出了相當(dāng)于美國(guó)本土廠商兩倍的成本，對(duì)出口廠商的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了直接的消極影響，并進(jìn)而影響了國(guó)家的發(fā)展能力。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的一份研究報(bào)告也指出，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家無(wú)法使用發(fā)達(dá)國(guó)家較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因而在出口貿(mào)易方面不得不面臨著前所未有的壓力，特別是一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家由于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)中的環(huán)境、健康和衛(wèi)生等方面的要求而在出口方面承受著巨大的損失。

發(fā)展中國(guó)家確信，發(fā)達(dá)國(guó)家推行的環(huán)境措施對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響是顯而易見(jiàn)的，并且這些措施所針對(duì)的重點(diǎn)往往是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的產(chǎn)業(yè)。為了符合進(jìn)口國(guó)的環(huán)境規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家往往必須支付高昂費(fèi)用，其結(jié)果不僅影響了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，損害了發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了烏拉圭回合談判中達(dá)成的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，違背了WTO自由貿(mào)易的宗旨和原則。

三、協(xié)調(diào)南北國(guó)家在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上矛盾的對(duì)策

協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系最好的辦法就是在不同的利益集團(tuán)之間找到平衡，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保政策和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展利益之間獲得一種平衡。這需要多方面的努力，不僅要理順環(huán)境措施與WTO規(guī)制之間的關(guān)系，還要解決如何提供必要的資金與技術(shù)援助，以幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等迫在眉睫的問(wèn)題。

（一）協(xié)調(diào)南北國(guó)家在貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系上矛盾的基本原則

第一，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則首次明文出現(xiàn)在國(guó)際性的條約當(dāng)中，并獲得了國(guó)家社會(huì)大多數(shù)國(guó)家的普遍認(rèn)同。“共同的責(zé)任”指的是，由于地球自然與生態(tài)系統(tǒng)的整體性，各國(guó)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同的責(zé)任。這一方面要求南北國(guó)家盡其所能采取措施保護(hù)和改善本國(guó)環(huán)境，并避免出現(xiàn)越境污染的問(wèn)題；另一方面要求各國(guó)積極加強(qiáng)彼此之間的合作，以便通過(guò)廣泛而有效的國(guó)際環(huán)境合作來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。“有區(qū)別的責(zé)任”指的是，雖然各國(guó)都有責(zé)任保護(hù)全球環(huán)境，但是由于每個(gè)國(guó)家在歷史上和當(dāng)前對(duì)地球環(huán)境造成的破壞和壓力是有很大差異的，因此各國(guó)之間，特別是南北國(guó)家之間，責(zé)任的分擔(dān)應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)比發(fā)展中國(guó)家更多的保護(hù)全球自然環(huán)境的責(zé)任，不但應(yīng)該起到表率的作用，還應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助以幫助它們進(jìn)行能力建設(shè)。而發(fā)展中國(guó)家則應(yīng)當(dāng)努力改革本國(guó)落后的生產(chǎn)方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)能力，早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是更公平、更實(shí)際、更易于為廣大發(fā)展中國(guó)家所接受的原則，在實(shí)踐中已經(jīng)有部分多邊環(huán)境協(xié)議體現(xiàn)了這一原則，并取得了一定的積極效果。

第二，效率與公平兼顧的原則。這一原則指的是，在協(xié)調(diào)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，一方面要努力實(shí)現(xiàn)最大效率，另一方面又要根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不同的國(guó)情來(lái)確定每個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，體現(xiàn)公平原則。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，貧窮與落后才是其環(huán)境保護(hù)水平低下的根本原因，而自由貿(mào)易則是其增加收入、早日脫貧的重要手段。因此，在不破壞環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)性的前提下，不應(yīng)當(dāng)對(duì)這些國(guó)家出口采取過(guò)于苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)環(huán)境倒U形曲線，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的收入達(dá)到一定水平的時(shí)候，公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注會(huì)隨之提高。因此，多邊貿(mào)易體制、多邊環(huán)境協(xié)議和自由貿(mào)易區(qū)等都應(yīng)當(dāng)本著效率與公平兼顧的原則協(xié)調(diào)南北國(guó)家在貿(mào)易與環(huán)境方面的關(guān)系。

第三，國(guó)際合作原則。從理論上來(lái)說(shuō)，協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的最根本的途徑是環(huán)境成本內(nèi)在化，但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行量化操作起來(lái)較為困難。特別是當(dāng)今許多環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不僅僅局限在一國(guó)范圍內(nèi)，而更多的是演變?yōu)榭缇澄廴旧踔潦侨蛐晕廴荆虼耍诶骝?qū)使下，每個(gè)國(guó)家都存在“搭便車(chē)”的動(dòng)機(jī)，從而導(dǎo)致在環(huán)境政策的制定和執(zhí)行中出現(xiàn)“囚徒困境”，嚴(yán)重阻礙了全球環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。

要解決“囚徒困境”和“搭便車(chē)”這兩大障礙，就必須在不同國(guó)家、特別是南北國(guó)家之間進(jìn)行真誠(chéng)的合作。全球環(huán)境問(wèn)題既有當(dāng)前癥狀又有滯后效應(yīng)的特點(diǎn)，決定了它的解決不是某一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)完成的。事實(shí)上，國(guó)際合作解決環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)并被寫(xiě)入許多綱領(lǐng)性文件當(dāng)中。例如在《里約宣言》中，許多原則都體現(xiàn)了國(guó)際合作的思想。

雖然國(guó)家合作目前在解決全球環(huán)境問(wèn)題以及協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系方面取得的進(jìn)展令人矚目，但是這些進(jìn)展對(duì)于從根本上遏制環(huán)境退化問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有些環(huán)境問(wèn)題在開(kāi)展國(guó)際合作之后仍然呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，與多邊貿(mào)易體制相比，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的管理始終處于體制不完善以及管理不統(tǒng)一的松散狀態(tài)，現(xiàn)有的國(guó)際環(huán)境組織在協(xié)調(diào)南北國(guó)家進(jìn)行合作解決全球性環(huán)境問(wèn)題方面缺乏有效的法律與資金保障機(jī)制。針對(duì)這一現(xiàn)狀，有專家與學(xué)者提出了建立“世界環(huán)境組織”的主張，專門(mén)負(fù)責(zé)處理全球環(huán)境方面的法律與管理事宜。然而，受目前現(xiàn)實(shí)情況的制約，成立這樣一個(gè)全面的、具有權(quán)威性的世界環(huán)境組織缺乏必要的資金支持和絕大多數(shù)國(guó)家的贊同，但是這仍然可以作為國(guó)際社會(huì)解決全球性環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（二）南北方國(guó)家對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在協(xié)調(diào)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中往往面臨著多重矛盾，而對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)則是解決矛盾的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，可以做多種嘗試，例如執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者多層次環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。由于統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這種形式采用“一刀切”的模式，要求所有國(guó)家或地區(qū)采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，因此雖然這種協(xié)調(diào)方式可以帶來(lái)管理上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免各個(gè)國(guó)家各行其是造成資源的浪費(fèi)，但是獲得這些優(yōu)勢(shì)的成本巨大，且效率低下，在實(shí)際操作過(guò)程中基本是不現(xiàn)實(shí)的。下文對(duì)其他幾種方式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)加以比較。

第一，最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。不同于統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指的是確立一個(gè)環(huán)境保護(hù)的最低水準(zhǔn)，要求所有國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都不得低于該標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著各個(gè)國(guó)家有權(quán)實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，也有權(quán)實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)允許各國(guó)根據(jù)本國(guó)的環(huán)境要素稟賦做出一定的變動(dòng)，但是這個(gè)變動(dòng)并不是以無(wú)限制的犧牲環(huán)境保護(hù)為代價(jià)的。雖然這個(gè)方法既能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)又能兼顧不同國(guó)家的具體實(shí)際，但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境要素稟賦和技術(shù)水平等多方面存在的巨大差異，最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如何確定是一大難題。倘若環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，便會(huì)導(dǎo)致環(huán)境遭到過(guò)度利用并且會(huì)加速污染由北方國(guó)家向南方國(guó)家轉(zhuǎn)移，而最低標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高又會(huì)出現(xiàn)阻礙南方國(guó)家出口貿(mào)易的問(wèn)題。

第二，多層級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)將不同的國(guó)家分為不同的層次，進(jìn)而制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，既考慮了一國(guó)的環(huán)境要素稟賦，同時(shí)又針對(duì)不同層次的國(guó)家提出了統(tǒng)一的環(huán)保要求。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了其環(huán)境保護(hù)水平的高低，因此，相近經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家實(shí)行一致的標(biāo)準(zhǔn)是可行的。這種多層次環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系有利于在每一個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)而為國(guó)際領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題提供解決的方法。一個(gè)具體的例子便是蒙特利爾議定書(shū)中明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家在1995年停止生產(chǎn)CFCs，而發(fā)展中國(guó)家則在10年之后才停止生產(chǎn)破壞臭氧層的化學(xué)物質(zhì)。

第三，中心差異標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的出路之一便是設(shè)定中心標(biāo)準(zhǔn)，即確定共同的環(huán)境目標(biāo)，但在嚴(yán)格性上存在差異，例如可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定不同的完成目標(biāo)的時(shí)間或水平。這一做法比統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的效率更高，可以更好地結(jié)合南北國(guó)家不同的環(huán)境要素稟賦來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，在南北國(guó)家利益多樣性與中心標(biāo)準(zhǔn)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

第四，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的趨同。這種趨同主要指的是縮小最高標(biāo)準(zhǔn)與最低標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，最終找到二者之間最佳的結(jié)合點(diǎn)。可以通過(guò)談判協(xié)商來(lái)縮小南北國(guó)家間不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)廣泛差異，防止出現(xiàn)競(jìng)相采用較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引投資的現(xiàn)象。趨同標(biāo)準(zhǔn)的做法可以最小化競(jìng)爭(zhēng)扭曲的嚴(yán)重性，緩解競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

需要指出的是，具體環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)是一個(gè)非常龐雜的工作和緩慢艱難的過(guò)程。因此，不能急于求成，可以采用漸進(jìn)的方式采取多種措施加以協(xié)調(diào)。在上述幾種南北國(guó)家環(huán)境協(xié)調(diào)的方法中，比較符合發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況的是多層次標(biāo)準(zhǔn)與中心差異標(biāo)準(zhǔn)。雖然其他的方案也有可供借鑒之處，但是由于各國(guó)在環(huán)境協(xié)調(diào)的過(guò)程中存在不同的利益，因此，操作起來(lái)難度更大。而這兩種方法如果能夠加以正確運(yùn)用，協(xié)調(diào)后的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既能夠允許不同國(guó)家之間存在差異性，又允許各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身實(shí)際情況充分利用國(guó)內(nèi)環(huán)境要素稟賦。

（三）使用其他措施來(lái)代替單邊環(huán)境貿(mào)易措施

雖然發(fā)展中國(guó)家也承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑是改變目前落后的生產(chǎn)方式，減輕對(duì)環(huán)境的破壞，但是，受制于本國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平，發(fā)展中國(guó)家往往無(wú)法制定較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，如果堅(jiān)持采取單邊環(huán)境貿(mào)易措施加以制裁，往往會(huì)背離最初的環(huán)境保護(hù)初衷。因此，南北國(guó)家都應(yīng)當(dāng)積極尋找其他的更富有成效的替代措施。

GATT秘書(shū)處的一個(gè)核心立場(chǎng)就是“對(duì)貿(mào)易進(jìn)行限制的單邊行動(dòng)從來(lái)都不可能是處理環(huán)境問(wèn)題的最有效的工具”1。事實(shí)上，單邊的制裁行動(dòng)并不是尋求可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，反而更多地起到了阻礙作用，特別是當(dāng)采取了這樣的貿(mào)易限制措施卻并沒(méi)有任何后續(xù)的資金或技術(shù)援助，結(jié)果只能是影響發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而破壞發(fā)展中國(guó)家尋求可持續(xù)發(fā)展的能力。此外，環(huán)境貿(mào)易措施還會(huì)阻礙在貿(mào)易和環(huán)境兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的國(guó)際合作，很容易卷入冗長(zhǎng)的法律仲裁流程甚至促使其他國(guó)家采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。當(dāng)然，環(huán)境貿(mào)易措施并非唯一的環(huán)保選擇，類似于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助以及資源PPM生態(tài)標(biāo)志等措施，都是爭(zhēng)議較少且獲得廣泛認(rèn)可的措施。

發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的最佳途徑。經(jīng)驗(yàn)表明，在許多情況下，環(huán)境問(wèn)題并非是由于一國(guó)政府制定了蓄意破壞環(huán)境的政策，而是由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)和必要的資金而導(dǎo)致的苦果。在這種情況下，采取貿(mào)易限制措施起到的作用是微乎其微的。

四、小結(jié)

貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提高人類生活水平的兩個(gè)重要方面。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，在實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)時(shí)往往有很大的差異，甚至存在矛盾與沖突。在國(guó)際貿(mào)易體系中，歷史上形成的不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序仍然存在，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，繼續(xù)處于主導(dǎo)地位。在環(huán)保領(lǐng)域，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理水平等方面有顯著的差距。因此，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系一方面體現(xiàn)了貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)的沖突，另一方面又表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益紛爭(zhēng)，特別是隨著各個(gè)國(guó)家環(huán)境立法的日漸完善，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳，斗爭(zhēng)將會(huì)更趨明顯和激烈。

對(duì)于目前的環(huán)境問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有不可推卸的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并幫助發(fā)展中國(guó)家解決貧困問(wèn)題和由此派生的環(huán)境問(wèn)題。在許多發(fā)展中國(guó)家，貧困是最大的污染源頭，它以不同的方式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生壓力。因此，要有效解決全球環(huán)境問(wèn)題，就必須首先解決發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題，這就意味著要努力縮小南北國(guó)家之間日益擴(kuò)大的差距，實(shí)現(xiàn)均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從短期來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家有必要向發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政、技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)，并盡可能減少各類關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，否則，發(fā)展中國(guó)家基本沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決全球性的環(huán)境問(wèn)題，尤為關(guān)鍵的是要改變目前不平等、不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）



注解

① GATT，International Trade 90-91 1992，at 21

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