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團(tuán)建管理制度范文1
關(guān)鍵詞：團(tuán)隊(duì)激勵(lì)；任務(wù)管理度；監(jiān)督難易度
20世紀(jì)70年代以來(lái)，團(tuán)隊(duì)這一新型生產(chǎn)方式風(fēng)靡于全球各類企業(yè)乃至非盈利組織，引起眾多管理學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注和研究。阿爾欽、德姆塞茨認(rèn)為，如果一項(xiàng)工作同時(shí)需要兩個(gè)人以上完成，那么就具有團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的特征。企業(yè)實(shí)際上就是一種團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)方式，即產(chǎn)品是由若干個(gè)集體內(nèi)成員協(xié)同生產(chǎn)出來(lái)的，且任何一個(gè)成員的行為都將影響其他成員的效率。在團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的前提下，如果僅僅觀察總產(chǎn)量，就很難確定單個(gè)人對(duì)他們聯(lián)合投入的產(chǎn)出所做的貢獻(xiàn)。也就是說(shuō)，團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的一個(gè)基本特征是參與團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的人的生產(chǎn)率是相互決定的，這樣，搭便車(chē)的問(wèn)題不可避免地產(chǎn)生，團(tuán)隊(duì)激勵(lì)就成為一個(gè)重要問(wèn)題。
一、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制的變量分析
1 任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)度。在團(tuán)隊(duì)工作中每個(gè)成員不僅作為工作者的身份進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，另外還負(fù)擔(dān)有團(tuán)隊(duì)成員的角色。對(duì)此，梅雷迪思?貝爾賓區(qū)分了員工在團(tuán)隊(duì)中的兩種角色：其一是職能角色，其二是團(tuán)隊(duì)角色。職能角色強(qiáng)調(diào)工作的分工，而團(tuán)隊(duì)角色強(qiáng)調(diào)工作的合作與互補(bǔ)，這兩種角色都對(duì)團(tuán)隊(duì)工作的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)生影響。
從職能角色看，團(tuán)隊(duì)成員工作之間的關(guān)聯(lián)度高低以聯(lián)合式、順序式和交互式三種方式體現(xiàn)出來(lái)。聯(lián)合式工作指團(tuán)隊(duì)個(gè)體間的工作相對(duì)獨(dú)立，但他們共同的產(chǎn)品將對(duì)團(tuán)隊(duì)做出貢獻(xiàn)。例如，要5個(gè)人解決十個(gè)問(wèn)題，先讓每人各自選擇自己最能勝任的兩個(gè)問(wèn)題去獨(dú)自完成，然后再把5個(gè)人的結(jié)果湊起來(lái)，這樣的總體效果遠(yuǎn)比5個(gè)人都獨(dú)自完成十個(gè)問(wèn)題的效果好得多。順序式工作指一個(gè)人工作的實(shí)現(xiàn)必須建立在另一個(gè)人工作實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，這種工作的聯(lián)系是單向的，這種工作方式在依據(jù)流程進(jìn)行工作的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中比較多見(jiàn)，流水線是一種典型的順序式工作。交互式工作指?jìng)€(gè)體工作的實(shí)現(xiàn)建立在對(duì)方工作實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，任何一方的工作不能實(shí)現(xiàn)，另一方的工作也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。交互式工作方式的相互關(guān)系比聯(lián)合式和順序式都要緊密，工作之間相互影響、相互作用。如，一個(gè)產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在產(chǎn)品研制階段集中了所有團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)意和思路，大家相互交流，將自己的觀點(diǎn)與對(duì)方的觀點(diǎn)相結(jié)合，最終形成一個(gè)個(gè)方案和成果。這種過(guò)程是很難將個(gè)體的勞動(dòng)相互分離開(kāi)來(lái)的。
這三種工作方式的實(shí)現(xiàn)是依據(jù)團(tuán)隊(duì)任務(wù)而定的，團(tuán)隊(duì)任務(wù)所需的合作越多，越要建立交互式工作關(guān)系，從而團(tuán)隊(duì)成員工作之間的關(guān)聯(lián)度也越高。當(dāng)任務(wù)關(guān)聯(lián)性低的時(shí)候，團(tuán)隊(duì)成員的工作成果相互獨(dú)立并且能被觀察到，那么個(gè)體激勵(lì)是有效的辦法。反之，團(tuán)隊(duì)激勵(lì)更可行。因?yàn)楫?dāng)任務(wù)之間關(guān)聯(lián)度低時(shí)，采用團(tuán)隊(duì)激勵(lì)方案，個(gè)人的努力與回報(bào)之間的關(guān)系將會(huì)非常小，以至于個(gè)人的努力同總產(chǎn)出之間不會(huì)有很明顯的關(guān)系。員工會(huì)覺(jué)得，不管工作是否努力，他們的收入都非常接近。
2 團(tuán)隊(duì)成員監(jiān)督的難易程度。不同團(tuán)隊(duì)中對(duì)成員監(jiān)督的難易程度是不同的，有些容易，有些困難。監(jiān)督可以分為產(chǎn)出監(jiān)督和投入(過(guò)程)監(jiān)督兩個(gè)方面。產(chǎn)出監(jiān)督的目的是收集有關(guān)外部環(huán)境因素和產(chǎn)出的信息，從而降低產(chǎn)出的方差，使觀察變量具有更大的信息量。也就是說(shuō)，如果假設(shè)團(tuán)隊(duì)成員的努力是不可觀察的，但業(yè)績(jī)可以觀察，激勵(lì)就可以依賴觀察的業(yè)績(jī)進(jìn)行。例如，只能看到成員賺了多少利潤(rùn)，而不能觀察他干了多少活，所以只能根據(jù)利潤(rùn)水平進(jìn)行激勵(lì)。
產(chǎn)出監(jiān)督也就是論功行賞。它使團(tuán)隊(duì)成員承受了風(fēng)險(xiǎn)，也就是也許付出了很多努力，但可能一點(diǎn)受益也沒(méi)有。同時(shí)，論功行賞有時(shí)成本也很大。在有些部門(mén)，觀察產(chǎn)出往往是很困難的，有時(shí)甚至根本不可能，相對(duì)而言，觀察投入反而容易一些。例如，觀察財(cái)務(wù)處長(zhǎng)的工作努力水平比度量其對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)要容易得多。尤其是，當(dāng)產(chǎn)出是一種團(tuán)隊(duì)產(chǎn)出，則識(shí)別出每一個(gè)人的產(chǎn)出是很困難的事情；或者產(chǎn)出包含的噪音很大且難以剔除時(shí)，進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督或許成本會(huì)低一些。比如，在許多工廠流水線的車(chē)間里，不是有監(jiān)工在巡視就是有攝像頭在監(jiān)視，原因在于，流水線上的工人生產(chǎn)是一種團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)，需要通過(guò)過(guò)程監(jiān)督來(lái)識(shí)別每一個(gè)人的努力水平。這其實(shí)相當(dāng)于“按勞分配”。
二、基于任務(wù)關(guān)聯(lián)度與監(jiān)督難易度的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制
綜合上述團(tuán)隊(duì)任務(wù)關(guān)聯(lián)度和團(tuán)隊(duì)成員監(jiān)督難易程度兩個(gè)維度，可以得出四種類型的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制，如圖1中的四個(gè)方格所示。
1 個(gè)體激勵(lì)。如方格I所示，團(tuán)隊(duì)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)程度低，即個(gè)體所要完成的任務(wù)是一種獨(dú)創(chuàng)性的、可替代性低的工作，他人的協(xié)助與否對(duì)其工作的完成影響不大。同時(shí)，個(gè)體只需對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，工作成果可分性強(qiáng)。此時(shí)，如果團(tuán)隊(duì)成員又是容易監(jiān)督也就是容易觀察的，適合也能夠?qū)嵤﹤€(gè)體激勵(lì)，它有助于個(gè)體發(fā)揮其創(chuàng)造性和能動(dòng)性，從而為整個(gè)組織做出最大貢獻(xiàn)。例如，一個(gè)工作小組中進(jìn)行按件計(jì)酬就是這樣。
個(gè)體激勵(lì)是針對(duì)員工個(gè)體行為的激勵(lì)。從這個(gè)角度來(lái)講，個(gè)體激勵(lì)就是指在企業(yè)制度的指導(dǎo)下，根據(jù)個(gè)體的不同需要，運(yùn)用相應(yīng)的激勵(lì)方法，來(lái)滿足其需要，從而最大限度地激發(fā)其積極性、主動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。實(shí)施個(gè)體激勵(lì)需要組織及其管理者了解每個(gè)員工的現(xiàn)實(shí)需求，并針對(duì)這些需求的特點(diǎn)采取不同的激勵(lì)方式，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果的最優(yōu)化。管理者在激勵(lì)過(guò)程中首先要在自己的頭腦里將員工從群體中分離出來(lái)，從而針對(duì)所有的員工個(gè)體實(shí)施激勵(lì)方案。
2 內(nèi)部委托人制度。如方格II所示，團(tuán)隊(duì)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)程度高，也就是成員之間的相對(duì)重要性的差異不大，基本上一樣重要，同時(shí)，每個(gè)人又容易被直接監(jiān)督，采用內(nèi)部委托人制度進(jìn)行激勵(lì)比較有效，可以適當(dāng)解決搭便車(chē)的問(wèn)題。
所謂內(nèi)部委托人制度是指將某個(gè)(或某幾個(gè))團(tuán)隊(duì)成員變成委托人，其他成員變成人。在這種制度下，作為委托人的內(nèi)部成員承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并獲得監(jiān)督其他成員的權(quán)利，而作為人的團(tuán)隊(duì)成員獲得合同收入，并須接受委托人的監(jiān)督。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)集中在少數(shù)人手里，委托人不僅有了更大的自我努力的激勵(lì)，而且也獲得監(jiān)督人的激勵(lì)。當(dāng)然，人的自我激勵(lì)會(huì)喪失，但是可以由監(jiān)督帶來(lái)的激勵(lì)彌補(bǔ)。傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系就是一種內(nèi)部委托人制度：雇主既是團(tuán)隊(duì)成員，又是其他團(tuán)隊(duì)成員的老板。
3 以“團(tuán)體激勵(lì)”為特征的外部委托人制度。如方格III所示，團(tuán)隊(duì)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)程度高，且團(tuán)隊(duì)成員的監(jiān)督比較困難，這時(shí)適宜采用以“團(tuán)體激勵(lì)”為特征的外部委托人制度，或者是下文所說(shuō)的合伙制。
外部委托人制度與內(nèi)部委托人制度的不同在于，委托人不是由團(tuán)隊(duì)成員擔(dān)任，而是由團(tuán)隊(duì)成員之外的第三者擔(dān)任，所有團(tuán)隊(duì)成員變?yōu)槿耍栽摍C(jī)制又可稱為第三者機(jī)制。外部委托人不是團(tuán)隊(duì)成員，本
身不存在工作激勵(lì)問(wèn)題，他的任務(wù)就是使團(tuán)隊(duì)成員努力工作，他的方法之一就是“團(tuán)體激勵(lì)”，也就是當(dāng)任務(wù)完成后，每個(gè)成員可以獲得收益，但是如果任務(wù)沒(méi)有完成，團(tuán)隊(duì)成員就沒(méi)有收益，所有收益歸委托人。團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用的前提是委托人不是團(tuán)隊(duì)成員；否則，懲罰不可信。因?yàn)椋绻腥耸莾?nèi)部成員，當(dāng)產(chǎn)出低于目標(biāo)產(chǎn)出時(shí)，將產(chǎn)出扔掉不是委托人的最優(yōu)選擇，團(tuán)隊(duì)成員會(huì)重新商量分配產(chǎn)出。如果每人都意識(shí)到懲罰可能不會(huì)實(shí)施，搭便車(chē)問(wèn)題會(huì)再次出現(xiàn)。團(tuán)體激勵(lì)的一個(gè)實(shí)例就是集體承包制。其通常的形式是，個(gè)人的固定工資加團(tuán)體獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金只有在既定目標(biāo)完成以后才能拿到。這一制度可能出現(xiàn)的問(wèn)題是，當(dāng)人不能觀察實(shí)際產(chǎn)出時(shí)，委托人可能謊稱沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，而將產(chǎn)出據(jù)為己有，而不是支付給人。在工程承包中，這樣的事情頻頻出現(xiàn)。
4 合伙制。如方格IV所示，當(dāng)團(tuán)隊(duì)的任務(wù)關(guān)聯(lián)度低，且對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的監(jiān)督比較困難時(shí)，適宜采用合伙制方式進(jìn)行激勵(lì)。所謂合伙制，也叫做剩余分項(xiàng)機(jī)制，所有團(tuán)隊(duì)成員風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，受益同享，相互監(jiān)督，每個(gè)人既是委托人，又是人。此時(shí)，每個(gè)成員都有一定的積極性，但誰(shuí)都沒(méi)有充分的積極性。因?yàn)槊總€(gè)人都想分享別人努力的成果，害怕自己的成果被人分享。團(tuán)隊(duì)規(guī)模越大，這種搭便車(chē)的問(wèn)題就會(huì)越嚴(yán)重。昔日就是合伙制，偷懶、搭便車(chē)問(wèn)題嚴(yán)重，最后垮了。但是，當(dāng)監(jiān)督變得很困難的時(shí)候，合伙制比較有效。它可以解釋為什么在諸如投資銀行、會(huì)計(jì)業(yè)、學(xué)術(shù)界比較流行，因?yàn)樵谶@些行業(yè)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員都很重要，又都很難監(jiān)督。
特別是，當(dāng)成員相對(duì)重要性不同的時(shí)候，某個(gè)成員的相對(duì)重要性越大，在產(chǎn)出中占有的剩余份額就應(yīng)該越大；當(dāng)相對(duì)較重要的成員的剩余份額應(yīng)該小于其相對(duì)重要性，相對(duì)較不重要的成員的剩余份額應(yīng)該大于他的相對(duì)重要性；并且，剩余份額與相對(duì)重要性的差距隨團(tuán)隊(duì)化程度的提高而增大。也就是說(shuō)，重要成員需要適當(dāng)做出犧牲，并且，團(tuán)隊(duì)化程度越高，犧牲的程度應(yīng)該越大。其中的道理在于，團(tuán)隊(duì)化程度越高，不同成員之間邊際生產(chǎn)率的相互依賴性就越大，較不重要成員的偷懶行為對(duì)團(tuán)隊(duì)整體產(chǎn)出的損害就越大。為了弱化他們的偷懶行為，較重要成員需要“賄賂”偷懶者。
三、實(shí)踐要點(diǎn)
1 不同情況需要不同的制度安排，不同安排對(duì)每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的自我激勵(lì)和被監(jiān)督的激勵(lì)是不同的。當(dāng)監(jiān)督成為不可能，將其中一個(gè)(些)作為委托人，將其他的人作為人，不是最優(yōu)選擇，此時(shí)需采用合伙制或第三者機(jī)制。當(dāng)監(jiān)督是單向而不是相互的，須將能監(jiān)督別人者作為委托人，此過(guò)程不可逆。古典資本主義企業(yè)就是這樣：企業(yè)家可以監(jiān)督工人，但工人無(wú)法監(jiān)督企業(yè)家，因此由企業(yè)家索取剩余比與工人分享剩余更好。如果任務(wù)關(guān)聯(lián)度大，團(tuán)隊(duì)成員同等重要，采用委托人(內(nèi)部或外部)制比合伙制更有效。
2 給定監(jiān)督的難易程度一樣，讓較重要的成員作為委托人比讓不重要的成員作為委托人更可取。因?yàn)椋街匾蓡T的邊際生產(chǎn)率越高，犧牲不重要成員的積極性以換取重要成員的積極性是值得的；同時(shí)，越重要成員越難監(jiān)督，讓最難監(jiān)督的人當(dāng)委托人是最優(yōu)的，正如讓經(jīng)理當(dāng)委托人比讓工人當(dāng)委托人更好。
3 團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制對(duì)企業(yè)(或單位)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)具有重要意義。如果是新產(chǎn)品攻關(guān)小組，每個(gè)組員同樣重要，其努力又同樣難以監(jiān)督，那么最優(yōu)的選擇可能是實(shí)行“團(tuán)體激勵(lì)”；如果是微機(jī)生產(chǎn)部門(mén)，就只需要對(duì)他的經(jīng)理提供激勵(lì)，該經(jīng)理再作為委托人監(jiān)督和激勵(lì)其他員工。又如，目前中國(guó)高校普遍實(shí)行績(jī)效工資改革，對(duì)行管人員的激勵(lì)和教師的激勵(lì)是不同的，教師的科研教學(xué)可以觀察，而行管人員的業(yè)績(jī)難以區(qū)分，或者說(shuō)，它依賴于教師的努力。因此，教師不必抱怨學(xué)校對(duì)自己的考核條款清晰而對(duì)行管人員的考核模糊。
團(tuán)建管理制度范文2
（一）沒(méi)有及時(shí)收集整理檔案，管理體系不健全
在對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，必須要高度重視檔案收集整理工作，并形成完整的體系，從而保證收集整理工程檔案的效果。然而，目前建筑企業(yè)在檔案管理工作中，還檔案收集整理問(wèn)題，給檔案的系統(tǒng)性帶了了巨大的影響，從而不能充分發(fā)揮施工檔案的作用。在對(duì)施工檔案收集整理時(shí)，會(huì)受到各方面的影響。部分建筑企業(yè)把經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作工程建設(shè)的最終目標(biāo)，不能正確認(rèn)識(shí)建筑施工檔案資料收集整理的重要性，不利于檔案收集整理工作的具體實(shí)施。建筑工程在建設(shè)的最后階段，工程技術(shù)人員會(huì)陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，很多專業(yè)施工技術(shù)檔案也會(huì)被帶走，從而分散了工程后期的施工檔案，給檔案收集整理工作帶來(lái)一定的困難。其次，檔案整理人員不能正確的把握專業(yè)性高的文獻(xiàn)資料，因此，在具體整理過(guò)程中，施工檔案很難形成完整的體系，從而嚴(yán)重影響了建筑施工項(xiàng)目的檔案管理工作。
（二）建筑工程施工難度增加，施工檔案數(shù)量增多
隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)建筑工程的要求也愈來(lái)愈高，大幅度提升了建筑工程的施工難度，從而使工檔案數(shù)量增多。若建筑企業(yè)沒(méi)有事先對(duì)工程施工檔案管理工作進(jìn)行準(zhǔn)備，仍然保留傳統(tǒng)的施工檔案收集整理辦法，那么建筑施工檔案管理的質(zhì)量勢(shì)必會(huì)降低。建筑施工檔案涵蓋了施工過(guò)程產(chǎn)生的所有文檔資料，工程建設(shè)難度逐年增加，那么施工檔案的數(shù)量也會(huì)不斷增多。針對(duì)這種現(xiàn)象，建筑企業(yè)必須要嚴(yán)格遵照施工檔案具體的收集整理要求，采取相應(yīng)的措施，保證檔案的收集質(zhì)量。建筑工程因?yàn)闄n案數(shù)量的增多，導(dǎo)致檔案管理的難度也大幅度增加，管理人員保存了很多沒(méi)有價(jià)值的建設(shè)資料，但卻忽視了工程總結(jié)和竣工驗(yàn)收等重要資料。
（三）施工檔案資料缺乏有效性保證
收集、整理和保存施工檔案資料需要花費(fèi)大量的時(shí)間，在工程實(shí)際建設(shè)中，建筑施工檔案資料由于復(fù)印份數(shù)少或者保管措施不到位，導(dǎo)致施工檔案資料沒(méi)有切實(shí)得到保護(hù)和監(jiān)管，有效性難以得到保證。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不會(huì)時(shí)時(shí)待在施工一線，因此就會(huì)找人填寫(xiě)一些重要的現(xiàn)場(chǎng)資料，不能使施工檔案的有效性得到保障。其次，施工檔案管理人員沒(méi)有較強(qiáng)的檔案意識(shí)，檔案轉(zhuǎn)交不及時(shí)，或轉(zhuǎn)交施工檔案之后，沒(méi)有立即對(duì)施工檔案進(jìn)行重新收集整理，錯(cuò)過(guò)了施工檔案的最佳整理期，給建筑施工檔案的最終價(jià)值成型帶來(lái)了巨大的損失。在利用檔案的過(guò)程中，很多建筑單位都忽視了施工檔案的重要價(jià)值，只有在查驗(yàn)工程驗(yàn)收證書(shū)和工程最終預(yù)算的時(shí)候，才會(huì)利用施工檔案，卻完全忽略使用價(jià)值性更高的技術(shù)文檔，導(dǎo)致施工人員認(rèn)為施工檔案并不具備實(shí)效價(jià)值。
二、建筑施工檔案管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析
（一）沒(méi)有落實(shí)施工檔案管理制度
現(xiàn)今，施工檔案管理工作在建筑工程中的具體落實(shí)，還缺乏對(duì)應(yīng)的管理制度。在實(shí)際工作中，由于各個(gè)建設(shè)單位的實(shí)際需求不同，管理施工檔案的方式和方法也存在較大的差異，不能對(duì)施工檔案統(tǒng)一進(jìn)行管理。由于施工檔案管理制度不健全，導(dǎo)致施工檔案建設(shè)施工過(guò)程中的管理存在較大的隨意性，不能保證檔案管理工作的質(zhì)量。檔案資料的數(shù)量隨著建筑工程建設(shè)難度提高而增多，檔案管理制度不夠完善，不能支撐檔案管理工作，導(dǎo)致檔案管理的效果不能得到保障。
（二）建筑建設(shè)單位不重視檔案管理工作
較多的建筑建設(shè)單位沒(méi)有意識(shí)到檔案管理工作的重要價(jià)值，在建筑工程中，工程施工檔案管理工作僅僅被當(dāng)做一般臨時(shí)性的工作，在企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有制定相應(yīng)的施工檔案管理制度，也沒(méi)有安排專職的施工檔案管理人員，根本不能讓施工檔案管理質(zhì)量切實(shí)得到保證。一些建設(shè)人員認(rèn)為，施工檔案收集管理工作是比較辛苦的，對(duì)檔案管理工作沒(méi)有較高的積極性。在收集整理資料時(shí)，沒(méi)有好好完成鑒定驗(yàn)收工作，也沒(méi)有明確材料歸檔范圍，大大降低了施工檔案管理工作的效果。
三、強(qiáng)化建筑施工檔案管理工作的有效途徑
（一）加強(qiáng)檔案管理意識(shí)
建筑施工檔案管理工作從傳統(tǒng)的單位自身管理逐漸向市場(chǎng)化和信息化管理過(guò)渡，發(fā)展形成社會(huì)化管理形態(tài)。那么建筑單位也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)的管理思路，把以人為本作為指導(dǎo)思想，高度重視人本管理概念。企業(yè)要向員工大力宣傳檔案管理的重要作用，讓他們充分認(rèn)識(shí)基建管理的價(jià)值，進(jìn)而提高建筑工程的質(zhì)量。其次，建筑施工檔案管理工作會(huì)涉及到各種單位和部門(mén)，比如行政管理部門(mén)、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及建設(shè)單位等。所以，開(kāi)展檔案管理工作要把各個(gè)單位結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立全局觀，加強(qiáng)各個(gè)單位和部門(mén)之間的配合默契，促進(jìn)檔案管理工作的順利開(kāi)展。
（二）完善檔案管理制度
對(duì)檔案管理體系的健全，需要做到以下幾個(gè)方面內(nèi)容：首先，在建筑施工部門(mén)中，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確檔案管理人員的責(zé)權(quán)要求，并對(duì)管理人員的技能水平進(jìn)行提升。其次，設(shè)立檔案室，對(duì)檔案管理的職責(zé)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，對(duì)員工進(jìn)行嚴(yán)格的思想教育，不斷完善檔案管理制度。再次，科學(xué)合理的制定檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行要求，從而保證檔案管理工作的規(guī)范性。最后，對(duì)檔案管理工作加強(qiáng)監(jiān)督力度，制定切實(shí)可行的方案，使檔案管理工作的效率得到提高。
（三）做好建筑施工檔案的驗(yàn)收工作
所有參與工程項(xiàng)目的單位，不論設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等，對(duì)檔案進(jìn)行管理時(shí)都必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)檔案的備案制度以及驗(yàn)收制度展開(kāi)管理工作，嚴(yán)格按照檢查、驗(yàn)收的步驟來(lái)進(jìn)行。完成建筑施工檔案后，還需要到當(dāng)?shù)爻墙n案管理部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，只有檔案驗(yàn)收合格，才能對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。此外，竣工驗(yàn)收工作完成后的一個(gè)月內(nèi)，必須要移交建筑施工檔案。按部就班開(kāi)展檔案管理工作，從而大幅度提升建筑施工檔案管理水平。
（四）對(duì)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)
團(tuán)建管理制度范文3
這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議、全省產(chǎn)權(quán)管理暨產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作會(huì)議精神，總結(jié)交流工作，研究部署我市國(guó)資監(jiān)管任務(wù)。下面，根據(jù)市國(guó)資委研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作回顧
去年以來(lái)，我市各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力把握出資人職責(zé)定位，搶抓機(jī)遇，積極探索，扎實(shí)工作，我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展深入推進(jìn)并取得顯著成績(jī)，推動(dòng)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
（一）國(guó)資監(jiān)管組織體系和制度體系不斷完善
截止目前，我市6個(gè)區(qū)、一個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)縣和濟(jì)南高新區(qū)共11個(gè)單位，都成立了國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，其中市中區(qū)、槐蔭區(qū)和章丘市成立了國(guó)資委，單獨(dú)列為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)或政府管理部門(mén)；其他8個(gè)單位均成立了國(guó)資局，與財(cái)政局合署辦公，初步搭建起縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)圍繞改革改制、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)黨建等方面，制定出臺(tái)了125件規(guī)范性文件，全市國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系基本形成。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布的《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的精神，市國(guó)資委結(jié)合我市縣（市）、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，制定頒發(fā)了《濟(jì)南市縣（市）區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，對(duì)全市縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作起到積極的作用。
（二）國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作得到加強(qiáng)
市國(guó)資委緊緊圍繞“監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展”三條主線，建立完善政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、外派監(jiān)事會(huì)“五大工作體系”，不斷強(qiáng)化國(guó)資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。各縣（市）、區(qū)組織開(kāi)展了區(qū)屬國(guó)有企業(yè)基本情況調(diào)查，基本掌握了企業(yè)的資產(chǎn)、人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)，健全產(chǎn)權(quán)管理制度，開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)性管理工作，加強(qiáng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、注銷(xiāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市國(guó)有企業(yè)（一級(jí)）287戶，資產(chǎn)總額527億元，國(guó)有資產(chǎn)163億元。國(guó)資委監(jiān)管及參股、代管企業(yè)共41戶，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額246.75億元，負(fù)債總額204.35億元，凈資產(chǎn)總額43.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率82.82%。監(jiān)管企業(yè)職工總數(shù)12.4萬(wàn)人（其中在職職工7.3萬(wàn)人）。納入縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)167戶，賬面總資產(chǎn)99.1億元，所有者權(quán)益42.9億元，國(guó)有資本權(quán)益10.6億元，企業(yè)職工總數(shù)2.9萬(wàn)人（其中在職職工2.3萬(wàn)人）。
（三）企業(yè)改革和發(fā)展深入推進(jìn)
市政府授權(quán)市國(guó)資委第一批監(jiān)管的企業(yè)255戶，職工總數(shù)26萬(wàn)人，市國(guó)資委針對(duì)市屬企業(yè)“三多一少”（中小企業(yè)多，占90%，困難企業(yè)多，虧損占73%，停產(chǎn)占34.5%，資不抵債的企業(yè)多，占53.3%；優(yōu)勢(shì)企業(yè)少，僅占不足10%）的現(xiàn)狀，研究制定了以改革促發(fā)展的“三化三力”（通過(guò)改革改制，企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)“三化”：產(chǎn)權(quán)歸屬清晰多元化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化；企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三力”：具有可持續(xù)發(fā)展能力、有利于增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力）的工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略重組做強(qiáng)做大一批；中小企業(yè)多元化投資放開(kāi)搞活一批；資不抵債困難企業(yè)依法退出市場(chǎng)一批“三個(gè)一批”總體改革方案。經(jīng)過(guò)三年多的努力，總計(jì)完成企業(yè)改革改制257戶（含監(jiān)管外企業(yè)），基本實(shí)現(xiàn)了市屬企業(yè)改革改制的任務(wù)目標(biāo)，初步解決了市屬國(guó)有（集體）企業(yè)監(jiān)管工作量大面廣的突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
各縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，積極探索國(guó)有（集體）企業(yè)的監(jiān)管方法，在清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)登記、國(guó)有資產(chǎn)收益收繳、企業(yè)負(fù)責(zé)人考核任免、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，都做了許多有益嘗試，并取得較好的效果。一是認(rèn)真分析企業(yè)狀況，分類推進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展工作。市中區(qū)國(guó)資委采取一次性國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施，在妥善安置好職工的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和改制工作。二是嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中涉及的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等相關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)估、拍賣(mài)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。平陰縣圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合錦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的部分教育資源進(jìn)行整合，在錦東新區(qū)建設(shè)新的綜合教學(xué)設(shè)施，同時(shí)把各學(xué)校現(xiàn)有的資產(chǎn)置換出去，既盤(pán)活了閑置不用的資產(chǎn)，又籌集了建設(shè)所需資金。四是探討做好國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳工作。歷城區(qū)國(guó)資局對(duì)東港安全印務(wù)股份有限公司、濟(jì)南趵突泉釀酒有限責(zé)任公司等企業(yè)國(guó)有股權(quán)收益盡量做到應(yīng)收盡收；對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)的出租收入進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，*7年該區(qū)國(guó)有資產(chǎn)收益入庫(kù)398萬(wàn)元，對(duì)增加區(qū)級(jí)財(cái)政收入起到積極的作用。五是拓寬思路，研究國(guó)資監(jiān)管的新渠道。章丘市在商業(yè)集團(tuán)、物資集團(tuán)建立了較規(guī)范的以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以資本管理為重點(diǎn)的新管理模式,同時(shí)，積極探索將建管系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)公司化管理的事業(yè)單位納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍.逐步走出了新的發(fā)展路子。高新區(qū)成立了高新控股集團(tuán)，通過(guò)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，做到所有者和經(jīng)營(yíng)者分離，通過(guò)激勵(lì)和薪酬管理體系，用市場(chǎng)化管理理念推動(dòng)控股公司的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)高新區(qū)管理模式從“建設(shè)”向“經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。六是積極做好職工穩(wěn)定工作。槐蔭區(qū)國(guó)資委對(duì)全區(qū)國(guó)有企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，并積極籌資500萬(wàn)元，使大部分困難企業(yè)職工加入了醫(yī)療保險(xiǎn)，為企業(yè)改制發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)。
在總結(jié)上述工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我市國(guó)資監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是遺留問(wèn)題多、負(fù)擔(dān)重，改制難度大。多數(shù)縣（市）、區(qū)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)狀況較差，實(shí)際凈資產(chǎn)多為負(fù)數(shù)，尤其是企業(yè)欠職工內(nèi)債較大，改革改制成本較高。二是工作進(jìn)展不平衡。根據(jù)目前掌握的情況，部分縣（市）、區(qū)的國(guó)資監(jiān)管工作有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任，達(dá)到管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求。三是前些年改制不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。對(duì)這些問(wèn)題，我們務(wù)必要高度重視，創(chuàng)新思路，完善措施，切實(shí)加以解決。
二、明確國(guó)資監(jiān)管的方向和任務(wù),堅(jiān)定做好我市國(guó)資監(jiān)管工作的信心
全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議于今年2月在濟(jì)南召開(kāi)，省領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)姜大明同志專題聽(tīng)取國(guó)資監(jiān)管工作匯報(bào)，并做出重要指示，充分肯定了黨的十六大以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展工作方面所做的工作和取得的成績(jī)。要求各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，依法履行出資人職責(zé)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省國(guó)資委黨委書(shū)記王仁元也在會(huì)上做了重要講話。強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展與宏觀調(diào)控的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命感和責(zé)任感。要加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制組織形式、分配制度、法人治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，要高度重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治和組織保障。省國(guó)資委黨委副書(shū)記、主任譚成義做了《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面》的工作報(bào)告。總結(jié)回顧了*7年國(guó)資監(jiān)管工作情況，提出了*8年國(guó)資監(jiān)管工作的總體要求和需要把握好的幾個(gè)問(wèn)題，全面部署了*8年國(guó)資監(jiān)管的主要工作。明確要求全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要以構(gòu)建責(zé)任型、創(chuàng)新型、和諧型企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管體系為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、國(guó)資監(jiān)管方式，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、增強(qiáng)監(jiān)管工作實(shí)效、強(qiáng)化政治保證方面取得新成效，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。構(gòu)建責(zé)任型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要圍繞增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，在各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)等各層次的責(zé)任主體之間，建立起職責(zé)更加明確、關(guān)系更加協(xié)調(diào)、行為更加規(guī)范的責(zé)任體系，確保履行好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作的新要求，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，積極探索國(guó)資監(jiān)管工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)資監(jiān)管事業(yè)新局面。構(gòu)建和諧型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要正確處理國(guó)家、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)以及其他有關(guān)各方的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作在和諧的環(huán)境中不斷取得新成效。
全市各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照張建國(guó)市長(zhǎng)提出的“穩(wěn)定職工、管好資產(chǎn)、搞活機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的新要求，自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，真正做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)的有效方式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。力爭(zhēng)在改革、調(diào)整、監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破，在企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變上邁出新步伐，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新問(wèn)題、新矛盾將不斷涌現(xiàn)，任務(wù)將更加艱巨繁重。我們要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)定信心，把握職責(zé)定位，不斷改革創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。
三、以產(chǎn)權(quán)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管水平
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，其核心是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，它是國(guó)有資產(chǎn)管理中重要的基礎(chǔ)工作，是管資產(chǎn)的主要方式和手段，是在國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于十分重要的環(huán)節(jié)。國(guó)資委作為出資人代表，對(duì)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)管理權(quán)能，都是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系中派生出來(lái)的，產(chǎn)權(quán)管理是整個(gè)國(guó)資監(jiān)管的依托。離開(kāi)了產(chǎn)權(quán)管理，其他管理權(quán)能就會(huì)成為空中樓閣。我們要以產(chǎn)權(quán)管理工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步樹(shù)立產(chǎn)權(quán)觀念、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作針對(duì)性和實(shí)效性。要著力抓好以下五個(gè)方面的工作。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理
一要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。我市各級(jí)國(guó)資部門(mén)成立之后，作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作核心和基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)管理工作首當(dāng)其沖，擔(dān)負(fù)著十分具體、繁重和復(fù)雜的任務(wù)。然而，由于國(guó)資部門(mén)是新設(shè)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)管理的制度及法規(guī)并未完全健全和落實(shí)，工作人員也來(lái)自不同部門(mén)和崗位，實(shí)際工作中勢(shì)必會(huì)遇到許許多多的挑戰(zhàn)。同樣，對(duì)于許多國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)資部門(mén)成立后，一時(shí)會(huì)感到無(wú)所適從，思想上有些困惑，有時(shí)甚至分不清自己的權(quán)責(zé)，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)受到了影響。在新的形勢(shì)下，國(guó)資部門(mén)要強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記普查等方式，切實(shí)摸清國(guó)有產(chǎn)權(quán)底數(shù)。進(jìn)一步完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理為出發(fā)點(diǎn)，做好企業(yè)改制重組及內(nèi)部整合過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理工作。根據(jù)國(guó)家要求，省政府今年對(duì)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行了整合，我市產(chǎn)權(quán)交易中心變更為山東產(chǎn)權(quán)交易中心濟(jì)南辦事處，建立了全省范圍統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心。下一步產(chǎn)權(quán)管理工作要著重把握好“四項(xiàng)原則”：一是嚴(yán)格制度，依法依規(guī)。在產(chǎn)權(quán)管理方面要建立嚴(yán)格的規(guī)范程序，對(duì)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行集體決策，處置行為公開(kāi)透明。二是制定流程，嚴(yán)格程序。無(wú)論產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估，還是資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易，我們都要制定出嚴(yán)格的流程，讓企業(yè)知道如何辦理并嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理。三是陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須在國(guó)資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，必須堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、規(guī)范進(jìn)入、操作透明”的原則，要進(jìn)一步建立和完善一整套公開(kāi)透明的制度體系。四是改革創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)權(quán)管理作為國(guó)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，伴隨著國(guó)資監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，比如如何促進(jìn)上市公司股權(quán)合理流動(dòng)，境外國(guó)有資產(chǎn)如何管理，對(duì)外再投資形成的產(chǎn)權(quán)如何管理等問(wèn)題，還需要我們不斷研究和探索，尋求解決問(wèn)題的新辦法和新途徑，只有這樣產(chǎn)權(quán)管理工作才能健康的發(fā)展。
二要進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管組織和法規(guī)體系。按照中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步健全完善市、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。我市不組建國(guó)資委的縣（市）、區(qū)，必須明確國(guó)資監(jiān)管的責(zé)任主體。要進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，建立系統(tǒng)、有效的國(guó)資監(jiān)管制度體系。積極推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。要強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容和方式。通過(guò)交流研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息共享和業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)等形式，提高指導(dǎo)監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流聯(lián)系。市國(guó)資委將適時(shí)組織開(kāi)展全市國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)檢查。各縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與市國(guó)資委的信息交流，及時(shí)反饋國(guó)資監(jiān)管有關(guān)工作情況，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市的各項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)政策。
三要充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用。今年，市國(guó)資委在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)績(jī)考核體系，抓住出資人最關(guān)心的關(guān)鍵問(wèn)題和企業(yè)管理中的主要矛盾，進(jìn)一步提高了考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。合理設(shè)置了考核內(nèi)容及其權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)追求同行業(yè)先進(jìn)水平，重視技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善了業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲辦法，堅(jiān)持業(yè)績(jī)考核與薪酬分配、干部任用掛鉤，切實(shí)做到激勵(lì)與約束相結(jié)合、短期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的落實(shí)。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工收入的倍數(shù)，逐步實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬公開(kāi)制度。
四要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要進(jìn)一步突出財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效整合各種力量，切實(shí)管好企業(yè)賬本，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，重點(diǎn)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，全面組織執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理。推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)控體系，有效整合財(cái)務(wù)資源，提高集團(tuán)財(cái)務(wù)控制力。進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督工作體系，提高審計(jì)監(jiān)督效能。完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，探索建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，做好財(cái)務(wù)狀況的分析監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、重大決策及其程序合法合規(guī)性的監(jiān)督。及時(shí)制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度及配套辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。
五要建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。要積極研究建立企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，對(duì)因決策失誤、管理失職等造成的重大國(guó)有資產(chǎn)損失問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)持可追溯原則，對(duì)在企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大資產(chǎn)損失等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究問(wèn)題發(fā)生時(shí)相關(guān)人員的責(zé)任。要建立完善投資管理辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃的審核，建立項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)對(duì)企業(yè)投資管理情況進(jìn)行檢查，特別要抓好省外境外投資監(jiān)管。嚴(yán)格審核企業(yè)重大投資項(xiàng)目，堅(jiān)決控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕盲目投資、重復(fù)建設(shè)等低水平投資行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資管理情況的考核，不斷提高投資決策水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作和交流更加密切，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)正在不斷改變未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持一定的發(fā)展速度，并且隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提高，從而帶動(dòng)電力、鋼鐵、機(jī)械裝備、汽車(chē)、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠體制、科技、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑。市屬國(guó)有企業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何正視歷史，放眼未來(lái)，聚集優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)跨代升級(jí)，重振國(guó)有企業(yè)的雄風(fēng)，已勢(shì)在必行。
國(guó)有企業(yè)跨代升級(jí)是今后我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，以同行業(yè)“高、精、新”為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界一流技術(shù)、一流設(shè)備，一流產(chǎn)品，進(jìn)行跨代式技術(shù)改造和上新創(chuàng)新，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施，尤其對(duì)具備一定條件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械裝備制造業(yè)和紡織業(yè)，優(yōu)先實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨代升級(jí)工程，培植國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，盡快形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品群，形成我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提升。
對(duì)市國(guó)資委目前監(jiān)管的25戶國(guó)有控股及集體控股企業(yè)要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則，因企制宜，分類推進(jìn)改革。對(duì)資產(chǎn)狀況良好，歷史負(fù)擔(dān)不重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，具有一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。要以增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大為目標(biāo)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新，利用資本市場(chǎng)促進(jìn)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，從制度和資金上解決企業(yè)發(fā)展活力和后勁問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，優(yōu)勢(shì)企業(yè)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中發(fā)展。對(duì)歷史負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)質(zhì)量不高的企業(yè)，以解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，引增量盤(pán)存量，通過(guò)資產(chǎn)重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期停止經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重資不抵債，盤(pán)活發(fā)展無(wú)望的困難企業(yè)，要以妥善安置職工，確保社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，分別采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動(dòng)企業(yè)適時(shí)依法退出市場(chǎng)。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)改制上市，具備條件的加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動(dòng)主業(yè)資產(chǎn)上市。推動(dòng)企業(yè)以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和支持國(guó)有獨(dú)資企業(yè)依托產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、增資擴(kuò)股等形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)國(guó)有控股、參股企業(yè)，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。在股份制改革中，要科學(xué)設(shè)定股權(quán)比例，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，要確保國(guó)有資本的控股地位。
二要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司，要按照《公司法》規(guī)定，以引入外部董事、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作為重點(diǎn)，完善治理結(jié)構(gòu)，逐步建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層和黨委會(huì)之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。
三要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。把深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革擺到重要位置，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，著力增強(qiáng)企業(yè)活力。要以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，加大宣傳力度，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化改革，規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
四要抓好企業(yè)管理創(chuàng)新。要積極創(chuàng)新企業(yè)管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理模式。進(jìn)一步完善企業(yè)管理體系，推動(dòng)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，層層建立出資人制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的監(jiān)管；壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)集團(tuán)公司管控力。指導(dǎo)企業(yè)推行全面預(yù)算管理制度，盡快建立起科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督考核的全面預(yù)算管理模式。推動(dòng)企業(yè)以防范投資決策風(fēng)險(xiǎn)、資金管理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控程序，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)和諧企業(yè)、和諧社會(huì)建設(shè)
今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，是北京奧運(yùn)會(huì)舉辦年，也是舉全市之力迎接第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的攻堅(jiān)之年。做好維護(hù)企業(yè)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨，意義重大。當(dāng)前，國(guó)資委一些困難企業(yè)改革要推進(jìn)資金缺口大，涉及職工人數(shù)多，多年積累的矛盾重重，穩(wěn)定工作任務(wù)十分繁重，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為此，我們要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好穩(wěn)定工作的重要意義，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，采取有效措施做好穩(wěn)定工作。一是進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，以人為本，用發(fā)展的觀念研究解決企業(yè)的困難。二是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)困難企業(yè)改革改制工作，切實(shí)把好職工安置政策關(guān)、方案和費(fèi)用的審核關(guān)。繼續(xù)落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、公開(kāi)接訪和領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度，暢通訴求渠道，建立暢通有序高效的工作新秩序。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，廣泛開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，全面推進(jìn)和諧企業(yè)文化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。
（五）進(jìn)一步提高履行職責(zé)的能力水平
