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城市管理法治化范文1

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管理；措施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

改革開(kāi)放以后，我國(guó)在城市建設(shè)上下足了功夫，頒發(fā)并實(shí)施了多項(xiàng)關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的法律政策，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家更是加大了建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)了我國(guó)城市化建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一些亟待改善的問(wèn)題，需要進(jìn)行相應(yīng)完善。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、特征與作用

1.1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念

自20世紀(jì)40年展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出基礎(chǔ)設(shè)施概念以來(lái),羅森斯坦?羅丹、舒爾茨以及魏禮群等人先后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行過(guò)研究。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施將其分為狹義和廣義，狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)性物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,而廣義的基礎(chǔ)設(shè)施涉及的范圍非常廣，還有教育、法律、衛(wèi)生以及行政管理等方面。1985年,原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部把城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為：“城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供了公共設(shè)施，其也作為一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)，它是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)城市的建設(shè)，

1.2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)

①規(guī)劃約束性。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是以促進(jìn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。因此，應(yīng)當(dāng)做到規(guī)劃先行，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃建設(shè)，并支持總體規(guī)劃的實(shí)施。

②宏觀經(jīng)濟(jì)影響大。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是顯而易見(jiàn)的，有利于國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在項(xiàng)目實(shí)施前后變化很大，潛在需求變數(shù)大，從而具有突變性大的經(jīng)濟(jì)效益。

③超前性。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，建設(shè)工期或?qū)嵤┲芷陂L(zhǎng)，具有明顯的時(shí)滯效應(yīng)，為了實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能的同步形成，一般要適度超前的對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行考慮。

④具有地域性特點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目一般在特定的城市區(qū)域選址建設(shè)，一旦形成將不再發(fā)生轉(zhuǎn)移，其服務(wù)的受益區(qū)域一般存在明顯界限，為特定地域內(nèi)的消費(fèi)者提供專門(mén)服務(wù)，一般由地方政府統(tǒng)一建設(shè)和管理。

⑤自然壟斷性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性是指，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有的變動(dòng)成本的比重較小，沉淀資本比重大，因此在客觀上形成了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，即使在沒(méi)有管制的情況下，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手依然不容易進(jìn)入該類市場(chǎng)，從而加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的自然壟斷性。

2、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足

城市基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、耗費(fèi)大量人力物力的工程。所以在這個(gè)工程的建設(shè)中必須要確保充足的資金，否則很難達(dá)到預(yù)期的效果。就目前的情況來(lái)看，很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施施融資渠道還是比較單一，主要來(lái)源是政府的財(cái)政收入和銀行貸款，資金不夠，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作不能夠正常的開(kāi)展，從而不能保障設(shè)施的質(zhì)量，從而影響到人們的正常生活，同時(shí)也進(jìn)一步阻礙了城市的發(fā)展。

2.2、信息化程度不高

城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效管理的關(guān)鍵之一是對(duì)績(jī)效信息的采集和處理，傳統(tǒng)的績(jī)效信息收集18方法不僅需要耗費(fèi)大量的人力和物力，對(duì)獲得信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性也難以保證。而信息化可以有效的改善這一狀況，城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效管理信息化最大的一個(gè)特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)電子化的城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效管理活動(dòng)，這樣可以有效的降低管理服務(wù)成本，優(yōu)化資源配置，提高行政能力，更好的聯(lián)系和服務(wù)群眾，打破傳統(tǒng)官僚制在空間、時(shí)間以及條塊分割的制約。

2.3、缺乏科學(xué)的管理機(jī)制

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門(mén)的職能不明確，管理效果不盡如人意，因此管理需要通過(guò)績(jī)效評(píng)估水平的提升來(lái)想實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)。政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，存在權(quán)利過(guò)于集中的問(wèn)題，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制貫徹落實(shí)時(shí)，權(quán)利的集中起初能夠推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，不過(guò)隨著政府相關(guān)部門(mén)作為單一的經(jīng)營(yíng)主體造成壟斷后，就會(huì)出現(xiàn)壟斷競(jìng)爭(zhēng)破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，使得經(jīng)濟(jì)秩序開(kāi)始混亂?；A(chǔ)設(shè)施相關(guān)部門(mén)成為了管理和經(jīng)營(yíng)的同一人，必然不能夠形成公開(kāi)、公正、公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因?yàn)榭?jī)效管理的理念缺乏科學(xué)性，阻礙了績(jī)效管理水平的提升。

3、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施

3.1、加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度

城節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)保障是資金投入，加大資金投入的力度，能夠大大改善基礎(chǔ)設(shè)施低的問(wèn)題，促進(jìn)城市的發(fā)展。對(duì)于比較單一的資金投入可以采取引入民間資本的方法將以前的政府主導(dǎo)的資金方法，從而使得資金充足，因?yàn)槊耖g投資產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)明晰，委托一鏈條較短，同時(shí)自己承擔(dān)全面風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資一般狀態(tài)都是自己建設(shè)、自己運(yùn)營(yíng),所以對(duì)于項(xiàng)目的管理業(yè)不會(huì)很復(fù)雜，只要按照一般的程序進(jìn)行就可以。政府進(jìn)行投資會(huì)存在很多的問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、委托一鏈條、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等，所以進(jìn)行項(xiàng)目管理內(nèi)容非常的復(fù)雜，所以其也成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理研究的重點(diǎn)。引入民間資本，需要政府做好以下的幾個(gè)工作：1）做好政策保障，掃清民間資本投入時(shí)于遇到的問(wèn)題。2）鼓勵(lì)民間資本市場(chǎng)化運(yùn)作,但是必須要保障基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)的公益性。3）做好監(jiān)督工作，引導(dǎo)民間資本進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有條不紊、保證質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境。

3.2、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)城市管理法制化建設(shè)

作為現(xiàn)代城市管理的方向，法治化的城市管理模式要求管理主體在管理事務(wù)中不能有超出法律許可范圍的行為。目前，雖然規(guī)范的城市管理法律、規(guī)章已經(jīng)建立，但離完全滿足城市管理法治化的需求仍有不小的差距。執(zhí)法不嚴(yán)、管理力度不夠以及執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，是影響城市管理法治化效果的主要原因。要加快城市管理法治化的步伐，就要著力在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政上下功夫，一是要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，普及城市管理政策法規(guī)，營(yíng)造人人關(guān)心城市管理、齊心協(xié)力優(yōu)化法治化城市管理的濃厚氛圍。二是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高違法的成本。三是要深化規(guī)范管理，要求以制度管理人、約束人，提高一線執(zhí)法人員的專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)城市管理的和諧發(fā)展。

3.3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。

堅(jiān)持以人為本，尊重和順應(yīng)自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運(yùn)行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。政府要切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，將涉及民生和城市安全的重點(diǎn)項(xiàng)目納入城市政府目標(biāo)管理考核體系。同時(shí)，加快投融資機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。積極推進(jìn)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。按照公開(kāi)、公正、公平原則，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。推行在政府主導(dǎo)下，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管分開(kāi)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行“建管分開(kāi)、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，提高運(yùn)行管護(hù)效率和水平。

結(jié)束語(yǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施供給是城市化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化的發(fā)展。伴隨城市發(fā)展的全球化，各級(jí)政府增加了公共支出方面投入，而公共支出的主要方面是為人民提供各種基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效管理勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

城市管理法治化范文2

第一，堅(jiān)持既講效率，又講公平。正確處理公平和效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平和效率統(tǒng)一，是一切管理的主題。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程，也是社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的過(guò)程。如何兼顧效率和公平，促進(jìn)社會(huì)和諧，是加強(qiáng)和改善城市管理的一個(gè)重要課題。在這方面最重要的就是統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體的利益，最大限度地實(shí)現(xiàn)全體市民的利益，防止在考慮和滿足一部分人的利益時(shí)，影響和損害另一部分人的利益，建立一個(gè)更加人性化、更具包容性、更加和諧的城市。比如，為了解決城市交通擁堵問(wèn)題，我們需要規(guī)劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)道、立交橋，拓寬舊街道，同時(shí)我們又要充分考慮行人的方便、自行車(chē)的方便、居民生活的方便，不能一味迎合小轎車(chē)的交通需求，大量擠占非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道，而要在確保公共交通暢通的前提下，兼顧各方面交通需求，建立一個(gè)更具包容性的現(xiàn)代交通體系。再比如，為整治市容,我們需要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，合理布局經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,解決亂擺攤、亂設(shè)點(diǎn)問(wèn)題，但是，我們又要充分考慮困難群體的就業(yè)問(wèn)題，解決他們生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，使城市管理更加人性化。又比如，城市建設(shè)既要重視主街道的建設(shè)和美化，又要重視小街小巷的改造；既要重視新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，又要重視提升老城區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)水平，使全體市民都能共享城市發(fā)展的成果。城市建設(shè)和管理的根本目的，就是為全體市民創(chuàng)造更好的生存、發(fā)展和自我完善的條件。離開(kāi)了這一目的，城市管理就失去了意義。我們要以精細(xì)化管理求效率，以人性化管理求公平，防止簡(jiǎn)單化、片面化，努力走出一條城市管理的新路子。

第二，堅(jiān)持依法管理，依法辦事。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)的基本方略。城市管理法治化，也是世界城市化發(fā)展的趨勢(shì)。因此，我們?cè)诔鞘泄芾碇斜仨殢?qiáng)化現(xiàn)代法治理念，走制度化、法制化的路子，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。不僅城市的規(guī)劃和建設(shè)，要強(qiáng)化法治管理，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的管理，也要強(qiáng)化法治管理。要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，逐步健全和完善地方性的城市管理法規(guī)體系，保證有法可依；要加強(qiáng)普法工作，提高全體市民的法制意識(shí)，自覺(jué)遵守法律；要大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。在城市管理中，執(zhí)法不公正、不文明的行為時(shí)有發(fā)生，已成為引發(fā)社會(huì)不和諧的因素，有的甚至激化了社會(huì)矛盾。作為城市的管理者和執(zhí)法者，首先要增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，堅(jiān)決防止和克服城市管理中的執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、以言代法、重罰輕管等現(xiàn)象。同時(shí)．要進(jìn)一步健全綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法與分級(jí)執(zhí)法、日常執(zhí)法與專項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法體制，大力提高執(zhí)法管理理隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，把城市管理真正納入法治軌道。

第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要全面提高城市的管理水平，必須改革創(chuàng)新。比如，目前城市管理涉及的部門(mén)和層次很多，由于多頭管理、責(zé)權(quán)不明、職能交叉，造成重復(fù)管理、無(wú)人管理、交叉管理，既影響管理的效率，也引發(fā)不少矛盾。要按照規(guī)劃、建設(shè)、管理分離，決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，繼續(xù)推進(jìn)城市管理體制的改革，不斷適應(yīng)城市綜合管理、系統(tǒng)管理的要求。如何籌措城市建設(shè)資金也要有新思路、新機(jī)制。這些年來(lái)，全省各地普遍建立了土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓制度，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)的辦法，籌集了大量建設(shè)資金，推進(jìn)了城市建設(shè)。在繼續(xù)完善城市土地管理、出讓經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新城市建設(shè)的投融資體制，拓寬城市建設(shè)資金的籌集渠道，積極推進(jìn)市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、外資和各種所有制企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，要大力創(chuàng)新城市管理的手段，逐步建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用信息化等現(xiàn)代管理手段，提升城市管理水平。尤其要看到，隨著全球生態(tài)環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，現(xiàn)代城市危機(jī)的種類不斷增加，城市災(zāi)害造成的損失不斷增加，城市災(zāi)害波及和影響的范圍不斷擴(kuò)大。要建立健全規(guī)范化、綜合性的應(yīng)急管理體系，快速、全面、正確地應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件，最大限度地減少危機(jī)的消極影響，創(chuàng)建穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境。

城市管理法治化范文3

一、抓隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展

把抓好隊(duì)伍建設(shè)作為開(kāi)展城管工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，拓寬工作思路，轉(zhuǎn)變思想觀念。

1、始終強(qiáng)化班子的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，以領(lǐng)導(dǎo)班子帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，在圍繞中心、服務(wù)大局的前提下開(kāi)展工作。

2、狠抓學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提高，創(chuàng)新城管執(zhí)法工作理念，改進(jìn)城管執(zhí)法工作方式，提升日常管理服務(wù)水平。

3、積極完善考核督查評(píng)比制度，做到以制度管事，以制度管人，促使大隊(duì)管理朝著正規(guī)化、制度化方向發(fā)展。

二、提高城市管理水平，提升市容秩序標(biāo)準(zhǔn)

1、推行精細(xì)化管理，著力提升市容環(huán)境管理水平。按照城市管理的要求，完善管理措施，創(chuàng)新工作方法。建立完善的督促檢查機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)一處，督促一處，整改一處。     

2、推行科學(xué)化管理，嚴(yán)格規(guī)范市容秩序標(biāo)準(zhǔn)。按照縣城區(qū)主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷逐步規(guī)范的工作方針，采取“疏堵結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法”，的管理辦法，進(jìn)一步完善城區(qū)不同管理標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，實(shí)施分級(jí)管理，提高城市管理水平。

三、加大綜合整治力度，切實(shí)提升城市品質(zhì)

1、在加強(qiáng)市容秩序管理方面：在日常管理基礎(chǔ)上，以專項(xiàng)整治為突破口，全面整治違規(guī)占用城市道路從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，嚴(yán)禁沿街店面出店經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁在沿街兩側(cè)搭建各類棚點(diǎn)、堆放物料；積極引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)影響縣城區(qū)市容市貌的各種違規(guī)行為加大行政處罰力度。

2、在加強(qiáng)違法建設(shè)管理方面，依據(jù)《萬(wàn)載縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑管控辦法》，采用無(wú)人機(jī)空中巡查和控違隊(duì)伍地面巡查相結(jié)合的手段，“日巡夜查”和“重點(diǎn)巡查”相結(jié)合的模式，確保日常巡查中時(shí)間和空間上的不失位；發(fā)動(dòng)村、社區(qū)加大控違工作力度，力求早發(fā)現(xiàn)、早制止；對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為，及時(shí)移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），促進(jìn)責(zé)任主體的工作落實(shí)；積極聯(lián)動(dòng)，控拆結(jié)合，確保每處違建得到及時(shí)處理。

2、在加強(qiáng)建筑垃圾管理方面，以有效控制縣城區(qū)揚(yáng)塵為目的，積極指導(dǎo)余土公司規(guī)范運(yùn)輸作業(yè)行為，在建設(shè)工地出口安排執(zhí)法人員，實(shí)行定人、定崗責(zé)任負(fù)責(zé)制，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸建筑加大查處力度，杜絕污染路面現(xiàn)象。

城市管理法治化范文4

關(guān)鍵詞:石化項(xiàng)目；投資控制；全過(guò)程控制；管理方法

中圖分類號(hào)： TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

石化工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)不僅關(guān)系著工程的整個(gè)造價(jià)投資，同時(shí)對(duì)石化工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)造成一定的影響。因此，在進(jìn)行石化工程造價(jià)投資控制管理的時(shí)候，必須要重視工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，確保其能夠滿足工程建設(shè)的需求，這樣才能對(duì)石化工程造價(jià)投資進(jìn)行有效地控制和管理。建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制是每個(gè)建設(shè)單位項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，設(shè)計(jì)階段投資控制是石化工程全過(guò)程投資控制的最關(guān)鍵的階段。

一、當(dāng)前我國(guó)石化工程造價(jià)投資控制管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在我國(guó)的石化工程建設(shè)過(guò)程中，一些工程項(xiàng)目的造價(jià)投資控制管理出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，不僅導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降，同時(shí)還嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的后續(xù)工作。目前我國(guó)石化工程造價(jià)投資控制管理的現(xiàn)狀主要有以下幾個(gè)方面:第一，在投資工程項(xiàng)目的過(guò)程中，一些建設(shè)單位所提出的有關(guān)投資評(píng)估內(nèi)容過(guò)于單一和簡(jiǎn)單，存在漏項(xiàng)現(xiàn)象。由于在這個(gè)階段過(guò)程中，主要是以分析經(jīng)濟(jì)為主，一些建設(shè)單位對(duì)工程量并沒(méi)有進(jìn)行明確，沒(méi)有認(rèn)真研究工程項(xiàng)目的工藝流程，導(dǎo)致石化工程項(xiàng)目的投資估算準(zhǔn)確性下降。同時(shí)一些建設(shè)單位甚至還故意降低投資估算，這些都嚴(yán)重影響了投資估算的準(zhǔn)確性。第二，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)沒(méi)有與造價(jià)投資控制管理工作相聯(lián)系，由于在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通常是由工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和調(diào)查，并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的選用，而造價(jià)人員卻很少到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況了解比較少。

二、石化工程決策階段投資控制管理方法

（一）、石化工程決策階段投資控制的意義

選擇和決定投資行動(dòng)方案的關(guān)鍵是企業(yè)石化工程的決策，是進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證擬建企業(yè)石化工程的必要性和可行性，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較不同建設(shè)方案及做出決定和判斷的過(guò)程。來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策為正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)，由此可見(jiàn)，完善企業(yè)石化工程的決策機(jī)制的重中之重是一套科學(xué)規(guī)范的決策程序，是控制投資與合理確定的前提。

（二）、石化工程決策階段投資控制的管理方法

作為設(shè)計(jì)概算的最高限額，決策階段可行性研究中的投資估算可以按照生產(chǎn)能力、項(xiàng)目規(guī)?；蚍?wù)能力指標(biāo)匡算，主要方法有系數(shù)估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例估算法。對(duì)工程建設(shè)信息建立了數(shù)據(jù)庫(kù)的地區(qū)，可以采用調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)的方法。此外，實(shí)行分階段負(fù)責(zé)制對(duì)可行性研究成果的質(zhì)量責(zé)任。編寫(xiě)可行性研究報(bào)告，對(duì)可行性研究報(bào)告的質(zhì)量由編制單位負(fù)責(zé)；研究可行性報(bào)告的審查，對(duì)審查結(jié)論由審查主持單位負(fù)責(zé)；研究可行性報(bào)告的審批，對(duì)審批意見(jiàn)由審批單位負(fù)責(zé)。為了達(dá)到對(duì)石化工程投資的有效控制，通過(guò)各階段的嚴(yán)格把關(guān)。

三、石化工程設(shè)計(jì)階段投資控制管理方法

（一）、石化工程設(shè)計(jì)階段投資控制的意義

在工程開(kāi)始施工之前，工程設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)者根據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任書(shū)，為具體實(shí)現(xiàn)石化工程的安裝及設(shè)備制造等所需的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件所進(jìn)行的工作。它具有決定意義的工作階段，使石化工程由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

據(jù)國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)投資控制提供的數(shù)據(jù)表明，影響石化工程投資的可能性在初步設(shè)計(jì)階段，為75%~95%；影響石化工程投資的可能性在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，為35%~75%:影響石化工程投資的可能性在施工圖設(shè)計(jì)階段，為25%~35%。設(shè)計(jì)階段確定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)也對(duì)石化工程的投資規(guī)模決定了大小。當(dāng)石化工程決策以后，設(shè)計(jì)階段就是控制其投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，石化工程投資控制的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)階段。

（二）、石化工程設(shè)計(jì)階段投資控制的管理方法

在設(shè)計(jì)階段，我們可以實(shí)行限額設(shè)計(jì)、應(yīng)用價(jià)值工程、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等技術(shù)方法，實(shí)施有效地控制石化工程的投資。我們可以在投資控制管理上采用以下方法:

1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審查

在投資估算的控制下設(shè)計(jì)文件的重要組成部分是設(shè)計(jì)概算，是工程石化工程使用所需的全部費(fèi)用文件從籌建至竣工驗(yàn)收交付。編制的依據(jù)是概算指標(biāo)、初步設(shè)計(jì)圖紙或概算定額、項(xiàng)目所在地的自然、人文、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件及各項(xiàng)費(fèi)用定額等。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件編制完后，首先在內(nèi)部初審，按規(guī)定的報(bào)批程序然后報(bào)批，在報(bào)批概算文件的同時(shí)報(bào)批設(shè)計(jì)文件。主要審查內(nèi)容為工程量的計(jì)算、編制依據(jù)、采用的指標(biāo)或定額和費(fèi)用等。

2、推行設(shè)計(jì)監(jiān)理和設(shè)計(jì)招標(biāo)

引入招投標(biāo)機(jī)制在石化工程的設(shè)計(jì)階段，必定會(huì)引起行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)者對(duì)設(shè)計(jì)工作會(huì)更精益求精地做好，努力降低投資成本，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，為降低石化工程的投資，提高石化工程的整體水平起到深遠(yuǎn)的作用。雖然工程投資設(shè)計(jì)階段不大，但節(jié)約投資的潛力很大，對(duì)工程投資的影響巨大。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程可以有效地控制，投資控制更好地實(shí)行。

四、石化工程施工階段投資控制管理方法

（一）、項(xiàng)目施工階段投資控制的意義

一般在工程項(xiàng)目中施工階段的投資控制是指已完成施工招標(biāo)，并且工程承包合同簽訂以后的投資控制的工作。盡管節(jié)約投資的可能性在這一階段中，已經(jīng)很小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大，應(yīng)放在全過(guò)程跟蹤控制和事前的主動(dòng)控制上為投資控制工作的重點(diǎn)。作為投資控制的目標(biāo)值以計(jì)劃投資額，定期地進(jìn)行投資在工程施工的過(guò)程中目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，通過(guò)比較分析找出投資目標(biāo)值與實(shí)際支出額之間的偏差，然后采取有效措施加以控制，并分析產(chǎn)生偏差的原因，始終使工程項(xiàng)目投資處于受控狀態(tài)，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高投資控制的效果和水平，這就是投資控制中的良性循環(huán)。

（二）、項(xiàng)目施工階段投資控制的管理方法

為了達(dá)到控制投資的目的，在石化工程施工階段，我們可優(yōu)化施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，采用低價(jià)性能一致的材料和先進(jìn)施工技術(shù)。我們進(jìn)行投資控制采用表格法、凈值法、橫道圖法、曲線法等偏差分析技術(shù)輔助。我們可以在管理上對(duì)企業(yè)石化工程的投資控制采用以下方法加強(qiáng)。

1、完善合同管理

發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定合同價(jià)款，實(shí)行招標(biāo)工程的合同價(jià)款由合同雙發(fā)依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)的中標(biāo)價(jià)款在合同協(xié)議書(shū)中約定，不實(shí)行招標(biāo)工程的合同價(jià)款由合同雙方依據(jù)雙方確定的施工圖預(yù)算的總造價(jià)在合同協(xié)議書(shū)中約定。在工程施工階段，由于項(xiàng)目實(shí)際情況的變化，發(fā)承包雙方在施工合同中約定的合同價(jià)款可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)，要在訂立施工合同時(shí)，根據(jù)工程計(jì)價(jià)方式和項(xiàng)目特征，嚴(yán)格約定合同價(jià)款調(diào)整事件。

2、規(guī)范建設(shè)監(jiān)理的管理

推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推廣，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可以打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化提供條件。

3、嚴(yán)格控制工程變更

工程的實(shí)際施工在工程石化工程的實(shí)施過(guò)程中，往往情況需要對(duì)工程進(jìn)行變更，與招投標(biāo)時(shí)的設(shè)定條件不一致，這些變更包括工程項(xiàng)目的變化、工程量的增減及施工條件的變化等。發(fā)生設(shè)計(jì)變更在施工過(guò)程中一般會(huì)引起增加投資。為了在預(yù)定的目標(biāo)值內(nèi)控制投資，必須嚴(yán)格控制和審查設(shè)計(jì)變更。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要真正做好設(shè)計(jì)階段投資控制，單單靠某一方是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有政府主管部門(mén)、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位共同努力，才能使設(shè)計(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性的完美結(jié)合，使建設(shè)資金充分發(fā)揮效益，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

城市管理法治化范文5

關(guān)鍵詞：城市園林; 綠化管理; 對(duì)策建議

在城市建設(shè)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快城市園林綠化步伐，走一條城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的道路，城市園林綠化的重要功能隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，許多國(guó)家已把園林綠化作為城市文明的重要標(biāo)志，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到園林綠化在城市建設(shè)與發(fā)展中的重要作用，并通過(guò)運(yùn)用園林綠化所使用的樹(shù)木、花草等，合理布局組成植物群體，從而發(fā)揮出與人類的生存、生活、生產(chǎn)有著密切關(guān)系的多種功能。

1 我國(guó)城市園林綠化管理中存在的問(wèn)題

1.1 城市園林綠化規(guī)劃管理不到位

目前，我國(guó)絕大多數(shù)城市雖已編制了城市園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市和居民對(duì)城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的要求。比如，對(duì)城市綠化格局的規(guī)劃。就需要按照城市景觀生態(tài)規(guī)劃的原則，對(duì)于城市的氣 候、水文、地質(zhì)及綠地格局進(jìn)行認(rèn)真分析，依據(jù)景觀生態(tài)格局分析的方法進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)結(jié)合整體用地性質(zhì)確定。在綠化建設(shè)的其它方面，比如，物種的選擇與搭配，生態(tài)過(guò)程的分析等方面，也需要大量科研分析和相應(yīng)技術(shù)的運(yùn)用，而我國(guó)現(xiàn)在基本還停留在主觀和概括描述的階段。主觀決斷比較多，量化分析比較少，容易造成決策失誤。我們現(xiàn)在的情況是綠地率低, 綠化景觀層次性差、布局和物種搭配又不盡合理，綠化效益和投入資金相比不成比例，因此，我們要強(qiáng)化園林綠化管理力度。

1.2 城市園林綠化管理體制不健全

我國(guó)城市園林綠化管理體制在本質(zhì)上仍未從根本上消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理的運(yùn)行痕跡和框框，政府挑著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩副重?fù)?dān)，明顯跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。政府管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有悖于強(qiáng)化公共管理職能和精簡(jiǎn)高效的原則。園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，如:各開(kāi)發(fā)區(qū)、各開(kāi)發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門(mén)的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地事件時(shí)有發(fā)生，隨意伐木毀綠事件更是屢屢發(fā)生。有些城市由于管理力度不強(qiáng)城市整體綠化環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。

1.3 我國(guó)城市園林綠化管理存在問(wèn)題根源分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)城市園林綠化管理的問(wèn)題分析，存在體制不健全、規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與科學(xué)性等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在主要是下列原因造成的。

①體制原因。這主要是追求政績(jī)、短期效益所造成的。城市管理和決策者，急于通過(guò)城市形象的改變來(lái)顯示政績(jī)。②社會(huì)原因。這主要是實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所造成的。是有限實(shí)力和理論認(rèn)識(shí)上的差距使城市難以深層次進(jìn)行優(yōu)化和改造，造成了城市建設(shè)以表面美化為主。③缺乏整體考慮。對(duì)于綠地系統(tǒng)的格局缺乏整體的系統(tǒng)考慮，建筑優(yōu)先、綠地填空的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。④專業(yè)知識(shí)和審美取向的局限。

2 完善我國(guó)城市園林綠化管理水平的對(duì)策與建議

2.1 城市園林綠化規(guī)劃管理要規(guī)范化

城市園林綠化規(guī)劃是伴隨著城市園林綠化管理工作的不斷發(fā)展而不斷完善起來(lái)的。城市園林綠化規(guī)劃既是一門(mén)涉及多學(xué)科知識(shí)的綜合性學(xué)科，又是一項(xiàng)引導(dǎo)城市園林綠化的政府行為一種鼓勵(lì)公民參與的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。它的制定一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域性等特征。另一方面要依據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)的方針，經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃; 城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件來(lái)編制。

2.2 政府實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃管理

城市人民政府依法律授權(quán)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃，體現(xiàn)為依職權(quán)的主動(dòng)行為和依申請(qǐng)的控制、引導(dǎo)行為。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃，組織編制城市園林綠化規(guī)劃，以使城市園林綠化規(guī)劃進(jìn)一步深化和具體化，從而可以付諸實(shí)施操作。政府通過(guò)財(cái)政撥款及信貸等籌資手段，直接投資于某嶼城市園林綠化規(guī)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，如城市公園建設(shè)與改造，城市街路與廣場(chǎng)建設(shè)與改造等，以體現(xiàn)其規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)和職能。

2.3 城市園林綠化管理要法治化

2.3.1 堅(jiān)持“以法治綠”的原則。城市園林綠化管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法。管理法規(guī)要完善。并要嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。管理監(jiān)察隊(duì)伍，要知法執(zhí)法守法，敢于管理、善于管理，各級(jí)管理園林綠化主管部門(mén)，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。

2.3.2 要加快出臺(tái)城市園林綠化管理的法律，法規(guī)，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)管理，走依法治綠之路。“十一五”期間，要在城市園林綠化管理方面，初步形成與國(guó)家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)，規(guī)章框架，形成和進(jìn)一步完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

城市管理法治化范文6

摘 要：新情況新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)引發(fā)人們的深入思考，隨著我國(guó)教育和法制的不斷發(fā)展，高校在行政管理法制化進(jìn)程中也出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，本文試圖找出解決的辦法，建立一個(gè)完善的高校行政管理體系。

關(guān)鍵詞：高校行政管理 法制化 行政關(guān)系

自2003年7月，教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)依法建校的若干意見(jiàn)》后，依法治校的觀念也逐步在各個(gè)高校中宣傳開(kāi)來(lái)。高校作為傳播知識(shí)和教書(shū)育人的中堅(jiān)力量其管理和行為的法制化理念對(duì)學(xué)生和教職工起著示范和指引的作用。高校管理特別是行政管理的法制化是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要組成部分，起著至關(guān)重要的作用。高校的日常行政管理工作是維持學(xué)校正常運(yùn)作的重要保障，高校行政管理的法制化有利于學(xué)校行政管理職能的充分發(fā)揮。

1.高校在行政管理法制化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題

1.1官本位思想嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)者法律意識(shí)較弱

高校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把法律作為日常行為的最高準(zhǔn)則。但是不少學(xué)校過(guò)度提倡以德治校的思想，在思想觀念上就不認(rèn)同以法治校的觀念依然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一以行政手段管理學(xué)生的方法，沒(méi)有形成用法律來(lái)解決學(xué)校糾紛的觀念和習(xí)慣因此就導(dǎo)致了以前出現(xiàn)過(guò)女大學(xué)生懷孕被開(kāi)除的現(xiàn)象。

1.2教育立法滯后

1995年出臺(tái)的《教育法》是我國(guó)在教育立法上面的最重要的法律，隨后出臺(tái)的《義務(wù)教育法》、《學(xué)位條例》和其他各種規(guī)范性法律文件都是圍繞著《教育法》的規(guī)定的原則而制定的，但是我國(guó)對(duì)教育行政管理的立法卻十分欠缺和不完善，《教育法》對(duì)教育行政管理的體制僅僅作了原則性的規(guī)定，也只是原則的明確了中央和地方的管理權(quán)限，操作的靈活性過(guò)大，最具體的實(shí)施細(xì)則都未明文規(guī)定并且對(duì)于學(xué)校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)也沒(méi)有明確的具體規(guī)定，在實(shí)踐中也依然必須參照《高等教育法》中原則性的條款處理糾紛。

1.3校規(guī)校紀(jì)缺乏合理性依據(jù)

目前各個(gè)學(xué)校都有制定本校的校規(guī)校紀(jì)的權(quán)力，但是由于學(xué)校的某些規(guī)章和規(guī)定還不健全和完善甚至有的校規(guī)會(huì)出現(xiàn)與法律抵觸的現(xiàn)象，學(xué)校的校規(guī)規(guī)定內(nèi)容超出了法律所授權(quán)的內(nèi)容。還有的是，學(xué)校在管理的過(guò)程中常常忽略程序的正當(dāng)，比如在處罰學(xué)生時(shí)涉及退學(xué)、開(kāi)除等問(wèn)題時(shí)，法律法規(guī)明確規(guī)定要給予學(xué)生充分的異議權(quán)并給予救濟(jì)的時(shí)間，但在實(shí)踐中往往也被認(rèn)為是形式主義走走過(guò)場(chǎng)，引發(fā)學(xué)生的不滿和抗?fàn)帯?/p>

1.4高校缺乏法律服務(wù)部門(mén)

在高校中普遍缺少一個(gè)法律服務(wù)中心，在社會(huì)中存在著例如調(diào)解委員會(huì)、救助中心、律師事務(wù)所這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)解決糾紛，維護(hù)個(gè)人利益，但是在高校我們卻很少設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，使有些問(wèn)題得不到有效的救助。

2.高校在行政管理法制化進(jìn)程中需要完善的幾方面

2.1樹(shù)立學(xué)校與學(xué)生之間的平等地位觀念

有些學(xué)者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間是一種管理和被管理的關(guān)系原因在于學(xué)校是國(guó)家委托的行使教育權(quán)力的機(jī)構(gòu)與國(guó)家是委托和被委托的關(guān)系，所以理應(yīng)高于學(xué)生行使管理人的職責(zé)。而有些學(xué)者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間是單純的民事法律關(guān)系。認(rèn)為學(xué)生自費(fèi)就讀學(xué)校提供宿舍、食堂、師資雙方實(shí)際上形成的是一種合同關(guān)系屬于典型的民事法律行為。本人認(rèn)為兩者兼而有之，首先我們應(yīng)該明確學(xué)校和學(xué)生的兩隊(duì)法律關(guān)系即行政關(guān)系和民事法律關(guān)系，學(xué)校雖然不是行政機(jī)關(guān)但是法律卻賦予了它一定的行政職權(quán)，受?chē)?guó)家的委托對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。其次，兩者也存在民事法律關(guān)系因?yàn)閮烧哧P(guān)系的訂立是建立在平等、自愿的基礎(chǔ)上的。而民法最重要的原則就是平等自愿原則。那么明確了這兩對(duì)法律關(guān)系就明確了學(xué)校和學(xué)生之間存在著行政關(guān)系和民事關(guān)系。以此就可以對(duì)存在的高校立法和高校內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行梳理，明確界限，屬于行政行為的由行政法調(diào)節(jié)屬于民事行為的由民法調(diào)節(jié)，真正做到管理合法。 轉(zhuǎn)貼于

2.2高校工作應(yīng)公開(kāi)、透明

學(xué)校在處理問(wèn)題時(shí)應(yīng)秉著公正、公平、公開(kāi)的原則，在涉及學(xué)生自身重大利益的事件中不僅要作出正確合理的處理而且也要注意對(duì)學(xué)生的隱私權(quán)的保護(hù)，注意教育、管理方式。

2.3宣傳法制理念

現(xiàn)階段社會(huì)上出現(xiàn)的所有問(wèn)題如果追本溯源都可以歸結(jié)到法律意識(shí)和法律觀念這個(gè)問(wèn)題上，因此在學(xué)校中廣泛的開(kāi)展道德教育和法律教育是非常有必要的，提高自身素質(zhì)和法律意識(shí)是從根源上解決高校行政管理中問(wèn)題的源泉。同時(shí)，加強(qiáng)法制觀念的宣傳，增強(qiáng)教職工的法律意識(shí)建立一個(gè)法治的外部環(huán)境也應(yīng)該是被大力宣傳的。

2.4建立完善的監(jiān)督機(jī)制

缺乏監(jiān)督就容易出現(xiàn)“人治”的現(xiàn)象，所以監(jiān)督機(jī)制在各個(gè)領(lǐng)域都是不可缺少的，學(xué)校行政部門(mén)應(yīng)該更加注重民主，設(shè)立意見(jiàn)箱廣泛吸收教師和學(xué)生的意見(jiàn)，另外，學(xué)生之間也可以建立一些組織來(lái)監(jiān)督學(xué)校行政管理工作，通過(guò)這些方法可以盡量的避免“人治”的出現(xiàn)，減少權(quán)力濫用。

參考文獻(xiàn)：

[1]勞凱聲.教育法論 [M] 南京:江蘇教育出版社，1993

[2]張雅君.試論我國(guó)高校管理的法制化.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006