前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的城市管理的新理念研究3篇，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、著眼履行建設(shè)部門職能,牢固確立城市管理新理念
建設(shè)行政主管部門作為城市管理的職能部門,要緊緊圍繞構(gòu)建和諧城市,確立城市管理的新理念,創(chuàng)新城市管理的新模式,推進(jìn)城市管理的新發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化。城市管理現(xiàn)代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生態(tài)化和信息化。
(一)城市管理法制化。主要是堅(jiān)持法規(guī),完善法規(guī)。法規(guī)主要包括三個(gè)層次,一是全國人大通過的法,最高的是憲法,建設(shè)系統(tǒng)先后報(bào)請(qǐng)全國人大通過的《規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)法》;二是國務(wù)院和各省人大通過的條例,如最近剛剛通過的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,即將通過的《城市公交管理?xiàng)l例》;三是國務(wù)院各部委和各省政府通過的各種規(guī)定和辦法。作為我們建設(shè)行政主管部門來講,主要工作有兩項(xiàng),一是要加強(qiáng)立法,對(duì)城市管理涉及的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)關(guān)鍵要素加強(qiáng)立法,要集思廣益出《管理辦法》,繼而集中精力出《條例》,再就是集中民智,報(bào)請(qǐng)人大立法,從而努力實(shí)現(xiàn)城市管理有法可依;二是要嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)現(xiàn)有法規(guī),要嚴(yán)格執(zhí)行,加強(qiáng)法制宣傳教育,強(qiáng)化執(zhí)法手段。所謂綜合執(zhí)法,主要是城市管理綜合執(zhí)法,要提高全市市民守法執(zhí)法意識(shí),認(rèn)真糾正查處各類違法違規(guī)案件。
(二)城市管理人本化。是以人為本。以人為本,就是一切為了人,一切依靠人。做到我為人人,人人為我。城市管理要做到人民城市為人民,人民城市人民建,人民城市人民管。具體講:一是要有適度超前的城市規(guī)劃,二是要有功能配套齊全高效的基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè),三是滿足居民需求的居住條件和民主公開的物業(yè)管理,四是城市建筑施工不擾民等等。
(三)城市管理生態(tài)化。具體講,一是科學(xué)合理的城市地下空間和地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理,二是城市土地資源的高效合理利用,三是能源的節(jié)約,四是城市文化遺產(chǎn)、古建筑的保護(hù),五是城市風(fēng)景園林、河流、“五線”的管理,六是城市的環(huán)境質(zhì)量城市文化遺產(chǎn)古建筑的保護(hù)等等。
(四)城市管理信息化。就是應(yīng)用管理科學(xué)的前沿理論、前沿技術(shù)、前沿機(jī)制,實(shí)施城市管理現(xiàn)代化。具體包括:一是城市管理方方面面的科學(xué)管理機(jī)制,二是對(duì)12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線、網(wǎng)格化管理和數(shù)字化城市的推廣,三是城市的遙測(cè)遙感技術(shù)的應(yīng)用,四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技創(chuàng)新,五是知識(shí)管理文化管理的研究和應(yīng)用等等。
二、立足加強(qiáng)城市管理,努力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用
構(gòu)建和諧城市,加強(qiáng)城市管理,要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用,駐建設(shè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),除了繼續(xù)抓好“三審”、“兩交易”、“一服務(wù)”、源頭治理工程、機(jī)關(guān)“兩同時(shí)”、廉潔自律和所有協(xié)會(huì)工作以外,要側(cè)重監(jiān)督、協(xié)助抓好“六三二一”幾項(xiàng)工作。“六”就是規(guī)劃、建筑、市政公用、風(fēng)景園林、房地產(chǎn)、住房公積金六個(gè)方面的改革與制度建設(shè),切實(shí)貫徹好教育、制度、監(jiān)督并重,懲防結(jié)合的《實(shí)施綱要》。“三”就是三個(gè)專項(xiàng)治理,即城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂、出租車行業(yè)糾風(fēng)工作。“二”就是重點(diǎn)糾正損害群眾利益的兩個(gè)問題。一是拆遷問題,認(rèn)真貫徹國八條、國六條,搞好房地產(chǎn)宏觀調(diào)控,建立完善中低收入住房保障制度,抓好廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。二是拖欠問題,認(rèn)真解決拖欠工程款問題,配合有關(guān)部門解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。同時(shí),抓好建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的整頓規(guī)范工作。“一”就是研究落實(shí)政府管理體制改革,具體抓手有兩項(xiàng)。一是建立健全辦事公開制度,二是推行建立城市12319服務(wù)熱線和數(shù)字化管理。同時(shí),抓好建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)、各事業(yè)的制度化建設(shè)。從而使建設(shè)部門認(rèn)真履行好政府部門職責(zé),成為法治部門、廉潔部門、服務(wù)部門和責(zé)任部門,為貫徹落實(shí)好《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》作出貢獻(xiàn)。
作者:姚兵 單位:建設(shè)部黨組成員、中紀(jì)委駐建設(shè)部
城市管理的新理念篇2
一、黨的十八大以來城市管理的改革部署
2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，這是新中國成立以來中央層面首次對(duì)城市管理執(zhí)法工作做出專項(xiàng)部署。《指導(dǎo)意見》明確界定了城市管理的主要職責(zé)，并確定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國城市管理工作，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)楊宏山計(jì)，開展指導(dǎo)監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)。《指導(dǎo)意見》提出，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。2015年12月14日，中央政治局會(huì)議研究部署城市工作，會(huì)議提出認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，改革城市管理體制，理順部門職責(zé)分工，健全城市應(yīng)急管理體系，落實(shí)城市管理主體責(zé)任，提高城市管理水平。2015年12月20至21日，中央城市工作會(huì)議在北京召開，這是時(shí)隔37年之后，中央層面再次召開城市工作會(huì)議。會(huì)議指出，抓城市工作一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。會(huì)議要求以人民為中心，完善城市治理體系，著力解決城市病等突出問題，大力提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。會(huì)議還提出，要加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，徹底改變粗放型管理方式。2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。該文件針對(duì)“城市病”問題，勾畫了新時(shí)代城市發(fā)展的“路線圖”，要求創(chuàng)新城市治理方式，推進(jìn)依法治理城市，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，改革城市管理體制，推進(jìn)城市管理跨部門綜合執(zhí)法。文件還提出，要完善城市治理機(jī)制，強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)黨建帶動(dòng)居民自治組織、社會(huì)組織建設(shè)。北京市提出“六精六細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”“未訴先辦”等工作機(jī)制，致力于提高城市精細(xì)化管理水平。為貫徹落實(shí)城市精細(xì)化管理精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出在數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，依托平臺(tái)提升監(jiān)督指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合評(píng)價(jià)能力。經(jīng)過試點(diǎn)探索，2020年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，并發(fā)布《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求各地整合數(shù)據(jù)資源，拓展優(yōu)化功能，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部借鑒北京、上海、杭州等城市的管理經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)“城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)”的改革導(dǎo)向。2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃提出“完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，將“搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)”列為重點(diǎn)任務(wù)。2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》，部署各地以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，整合城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全國城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“一張網(wǎng)”。以此為標(biāo)志，我國城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。
二、城市管理的新理念、新機(jī)制
近年來，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向下，我國城市管理領(lǐng)域提出了很多新概念、新理念、新愿景。在實(shí)踐中，城市管理更加注重發(fā)揮組織整合、公眾參與、績效考評(píng)、新技術(shù)應(yīng)用的作用，發(fā)展出富有成效的新機(jī)制、新手段、新工具。
（一）整體治理的理念與機(jī)制
整體治理理念將城市工作視為一個(gè)系統(tǒng)工程，要求公共部門以人民為中心，以整體性為取向，以組織再造、流程再造、信息技術(shù)為手段，以行政協(xié)調(diào)、跨界整合、責(zé)任約束、技術(shù)嵌入為治理機(jī)制，對(duì)行政層級(jí)、機(jī)構(gòu)、功能進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，克服部門主義、各自為政現(xiàn)象，促使公共部門從分散走向協(xié)作、從碎片走向整合，為居民提供多樣化、無縫隙的公共服務(wù)。2015年中央城市工作會(huì)議指出，城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。為強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)，《若干意見》提出，建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，建立健全部門間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。
（二）多元共治的理念與機(jī)制
多元共治理念強(qiáng)調(diào)城市治理不能僅僅依靠公共部門，還需要發(fā)揮包括企業(yè)、社會(huì)組織、市民等多元主體的作用，運(yùn)用參與、協(xié)商、合作等治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方力量及其資源，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十八大以來，面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，中央提出改進(jìn)政府治理方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會(huì)組織活力。《指導(dǎo)意見》提出，“發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理”，鼓勵(lì)公私合作，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共交通、便民利民設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營，要求綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式，合理設(shè)置自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、多方參與的多元共治體系，有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)主體的積極性，在公共事務(wù)領(lǐng)域增加資源供給，化解基層治理面臨的資源不足問題。
（三）精細(xì)管理的理念與機(jī)制
精細(xì)管理理念要求運(yùn)用規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的手段，使各部門、各單元能夠準(zhǔn)確、高效、協(xié)同運(yùn)作。作為一種管理理念，精細(xì)管理最初應(yīng)用于企業(yè)管理。黨的十八大以來，精細(xì)管理被引入城市管理領(lǐng)域，成為改進(jìn)城市治理的新愿景、新導(dǎo)向。從實(shí)踐發(fā)展看，城市精細(xì)管理主要依賴于網(wǎng)格化、信息化、大數(shù)據(jù)等治理機(jī)制。《指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，“明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理”。隨著新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，一些城市整合管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建一體化的城市運(yùn)行信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)人口、房屋、交通、車輛、場(chǎng)所等基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)錄入，依托城市運(yùn)行信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，提升了城市精細(xì)化、敏捷化管理水平。
（四）數(shù)字治理的理念與機(jī)制
數(shù)字治理理念致力于通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升數(shù)據(jù)匯集與共享能力，在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，促使公共部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾采取協(xié)同行動(dòng)。數(shù)字治理以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、公眾參與、大數(shù)據(jù)、人工智能為運(yùn)作機(jī)制，在公共部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司之間構(gòu)建合作模式，致力于提升城市運(yùn)行的數(shù)字治理能力。《指導(dǎo)意見》提出，“積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化”，要求所有城市都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公眾參與提供了便捷渠道，在線政務(wù)平臺(tái)、政務(wù)熱線、在線信訪等數(shù)字化技術(shù)，極大地拓寬了公眾參與的路徑，同時(shí)也為集成分散的訴求信息提供了技術(shù)手段，使政府能夠及時(shí)獲取民眾需求，提升城市治理的回應(yīng)性。根據(jù)中央部署，全國各城市都在推進(jìn)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，綜合利用視頻監(jiān)控、交通運(yùn)行等各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集、整合和管理分析，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，用數(shù)據(jù)說話，形成基于數(shù)據(jù)的決策和管理新機(jī)制。
三、城市管理的新模式、新形態(tài)
進(jìn)入新時(shí)代以來，在新理念、新機(jī)制引領(lǐng)下，我國城市管理加快改革探索，城市治理形成了新模式、新形態(tài)。
（一）黨建引領(lǐng)的共商共建共治模式
近年來，我國城市管理的鮮明特色是強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度，由黨組織研究重大問題，把握改革方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市治理的各方面各環(huán)節(jié)。一方面，公共部門之間實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分工履行職責(zé)，跨部門事務(wù)構(gòu)建議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成跨部門協(xié)商與協(xié)作的運(yùn)作模式；另一方面，在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)嵭悬h建引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、多方參與，構(gòu)建共商共建共治模式，調(diào)動(dòng)多元主體及其資源，提升基層矛盾和問題化解能力。北京市以黨建工作聯(lián)席會(huì)為工作機(jī)制，構(gòu)建了物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理的組織體系，在物業(yè)公司、業(yè)主組織、居民之間增進(jìn)協(xié)商，提升社區(qū)事務(wù)自主治理和“未訴先辦”能力。一些居住小區(qū)依托居民自治組織，構(gòu)建了樓棟、大院、社區(qū)議事機(jī)制，鼓勵(lì)多方主體參與社區(qū)事務(wù)，提升了問題反饋、回應(yīng)和自主解決能力。
（二）平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的城市運(yùn)行管理模式
近年來，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)下，我國城市管理信息平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效。一些城市建立了集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察為一體的城市管理綜合平臺(tái)，在“需求側(cè)”與“供給側(cè)”之間建立了更為緊密的信息溝通機(jī)制。以北京市為例，近年來，在各區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，北京市進(jìn)一步拓展了平臺(tái)建設(shè)：在市級(jí)層面，依托12345市民服務(wù)熱線，構(gòu)建了“接訴即辦”平臺(tái)，為居民反映問題、表達(dá)訴求提供便捷渠道，提升了問題回應(yīng)和解決能力；在街道層面，依托網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的亮燈功能，構(gòu)建了“街道吹哨、部門報(bào)到”平臺(tái)，為街道履行屬地管理責(zé)任、解決突出難題提供了有力抓手；在社區(qū)層面，依托市民議事廳，構(gòu)建了社區(qū)議事平臺(tái)，鼓勵(lì)多方主體參與協(xié)商議事，制定社區(qū)規(guī)約，在議事中傾聽并協(xié)調(diào)不同利益訴求，基于共識(shí)開展集體行動(dòng)，提升了社區(qū)問題的自主治理能力。
（三）大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧治理模式
運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，獲取并處理城市運(yùn)行產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)分析，可提升城市問題、潛在風(fēng)險(xiǎn)的智慧識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。近年來，一些城市通過政企合作方式，引入大數(shù)據(jù)企業(yè)，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，構(gòu)建城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)中心，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，顯著提升了城市管理信息化和運(yùn)行智能化水平。以杭州市城市大腦系統(tǒng)為例，2016年，杭州市為治理交通擁堵問題，與阿里巴巴公司合作建設(shè)“城市大腦”系統(tǒng)，開啟了利用大數(shù)據(jù)改進(jìn)城市交通的探索歷程。這種基于大數(shù)據(jù)的智慧治理模式在試點(diǎn)中取得成功后，杭州市擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景，將其推廣到環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法、衛(wèi)生健康等多個(gè)領(lǐng)域。杭州市“城市大腦”系統(tǒng)以政企合作為組織方式，以數(shù)據(jù)匯集和分享為基礎(chǔ)條件，以強(qiáng)大的算法和算力為核心支撐。通過建設(shè)“城市大腦”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，杭州市對(duì)原來由多個(gè)部門掌握的信息化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集和共享，打破了數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)匯總，為人工智能應(yīng)用提供了豐富的數(shù)據(jù)支撐。阿里巴巴公司提供的算法模型和算力平臺(tái)，提升了數(shù)據(jù)融合與分析能力，為智能感知城市運(yùn)行存在的問題提供了技術(shù)支撐。回顧十年奮斗歷程，我國城市管理取得了顯著成就，提升了精細(xì)化、協(xié)同化、數(shù)字化、智慧化管理水平。展望未來發(fā)展道路，城市管理仍要攻堅(jiān)克難，需要以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化運(yùn)行管理和服務(wù)保障能力，創(chuàng)造更為美好的人居空間。
作者:楊宏山 單位:中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院
城市管理的新理念篇3
第一，更新理念，理清城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展思路。要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步明確“誰來建設(shè)城市”“建設(shè)什么樣的城市”“怎樣建設(shè)城市”等問題。落實(shí)到成都的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，就是要以形態(tài)美城、業(yè)態(tài)興城、文態(tài)活城、生態(tài)優(yōu)城的思路引領(lǐng)城市發(fā)展，以城市公共空間優(yōu)化、公共交通優(yōu)先發(fā)展、公共設(shè)施配套完善的原則不斷提升城市承載力。創(chuàng)新，就是抓好城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的城鄉(xiāng)建設(shè)體制機(jī)制和發(fā)展方式；協(xié)調(diào)，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)化水平；綠色，就是按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，集約發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)；開放，就是以“大開大合”氣魄開放城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，吸引各類市場(chǎng)主體參與城鄉(xiāng)建設(shè)；共享，就是把傾聽民聲、反映民意、集中民智、服務(wù)民利擺在首位，讓市民就近解決各類基本生活需求，享受優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。
第二，規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市空間格局。要推動(dòng)成都中心城區(qū)城市空間由“圈層式”向“組團(tuán)式”轉(zhuǎn)變，努力形成具有世界水準(zhǔn)、體現(xiàn)成都特色的城市規(guī)劃體系。一是在框定城市建設(shè)發(fā)展總量前提下做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，解決城市“缺乏特色、千城一面”的問題。框定城市建設(shè)發(fā)展總量，確保到2020年中心城區(qū)建成區(qū)面積控制在600平方公里以內(nèi)、常住人口控制在620萬人以內(nèi)。二是積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)重大戰(zhàn)略研究。立足成渝城市群和成都平原城市群實(shí)際，開展成都全域空間結(jié)構(gòu)、重大功能配置和綜合交通骨架研究，深化成都市網(wǎng)絡(luò)城市規(guī)劃研究，完善全域主體功能分區(qū)。三是科學(xué)厘定城市增長邊界。圍繞城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，科學(xué)劃定城市增長邊界。強(qiáng)化城鎮(zhèn)的功能配置和產(chǎn)業(yè)支撐。提升規(guī)劃“彈性”，科學(xué)預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間。四是強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。要使規(guī)劃真正成為城市建設(shè)的大綱，成為基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物建設(shè)的依據(jù)。
第三，提升品質(zhì)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平。要樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，推動(dòng)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是提升城市品質(zhì)。按照“四態(tài)合一”理念，完善城市形態(tài)，強(qiáng)化城市特色。切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)貌綜合整治，建設(shè)宜居街區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代城市形態(tài)，不斷提升城市現(xiàn)代化品質(zhì)。二是延續(xù)城市文化傳承。突出城市特色塑造，在中心城區(qū)著力挖掘少城老街等特色街道、特色區(qū)域的歷史文脈。在城市道路風(fēng)貌綜合整治中，著力傳承和呈現(xiàn)城市文化。通過完善城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，引導(dǎo)城市風(fēng)貌更好地體現(xiàn)地域、文化、民族特征和時(shí)代風(fēng)貌。三是提高城市建設(shè)質(zhì)量。按照“做優(yōu)增量”的要求，全面提高建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任終身追究制。積極推進(jìn)綠色建筑，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。四是加快推動(dòng)綜合管廊建設(shè)。研究出臺(tái)《城市地下綜合管廊管理辦法（試行）》，建立全市地下管線地理信息和智能管理控制系統(tǒng)。
第四，完善體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要大力提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平，力爭到2018年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。一是加快“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群規(guī)劃建設(shè)工作。打造大城小鎮(zhèn)梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、聯(lián)系便捷、城鄉(xiāng)交融的城鎮(zhèn)群。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高水平建好天府新區(qū)、8個(gè)衛(wèi)星城、6個(gè)區(qū)域中心城等新興區(qū)塊。二是疏解中心城區(qū)功能，推動(dòng)大中小城市組合布局、錯(cuò)位發(fā)展。按照大城市標(biāo)準(zhǔn)和“獨(dú)立成市”理念，加快8個(gè)衛(wèi)星城建設(shè)，強(qiáng)化功能配套。強(qiáng)化6個(gè)區(qū)域中心城、10個(gè)小城市產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力，加快就地城鎮(zhèn)化。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的反哺與帶動(dòng)能力。按照突出特色、錯(cuò)位發(fā)展要求，推進(jìn)68個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)和2000余個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建天府古鎮(zhèn)集群。按照“小組微生”理念和連線成片原則，全面推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。
第五，設(shè)施支撐，增強(qiáng)城市承載力。要構(gòu)建與成都建設(shè)國際性區(qū)域中心城市相匹配、區(qū)域一體化的市政公用設(shè)施支撐體系。一是加快軌道交通規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)軌道交通區(qū)域覆蓋，多網(wǎng)融合，形成市域鐵路、地鐵、有軌電車、輕軌等多制式相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合軌道交通體系。按照公交優(yōu)先、軌道為王的理念，統(tǒng)籌加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加速成網(wǎng)。完善以軌道交通為核心的交通轉(zhuǎn)換功能建設(shè)，努力構(gòu)建門到門的全公交出行網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公交城市。二是加快完善城市路網(wǎng)。優(yōu)化路網(wǎng)規(guī)劃，加快市域快速路建設(shè)成網(wǎng)。按照“小街區(qū)規(guī)制”要求，打通“斷頭路”，加密城市次支道路，優(yōu)化路網(wǎng)微循環(huán)功能，力爭中心城區(qū)建成相對(duì)獨(dú)立的“3環(huán)16射”快速路網(wǎng)體系和“1環(huán)8射”快速公交網(wǎng)絡(luò)。三是完善城市功能配套。建成一批一流水平的重大公共配套設(shè)施項(xiàng)目，如城市候機(jī)廳、P+R公共停車場(chǎng)等。按照“15分鐘基本公共服務(wù)圈”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公建配套設(shè)施。
第六，綠色發(fā)展，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)。要以環(huán)城生態(tài)區(qū)為龍頭，最大努力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境修復(fù)，努力讓成都藍(lán)天常在、綠水常流、人與自然和諧共處。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)格局。深化生態(tài)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，全面構(gòu)建市域“兩山兩環(huán)兩網(wǎng)六片”生態(tài)格局。實(shí)施全市綠道聯(lián)通工程，實(shí)施年增10萬平方米公共綠地工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)綠化覆蓋率43.5％，綠地率39％，人均公園綠地14平方米。二是打造城鄉(xiāng)生態(tài)帶。全面完成環(huán)城生態(tài)區(qū)133.11平方公里生態(tài)用地建設(shè)，建成繞城生態(tài)景觀帶、“六庫八區(qū)”、六片城市森林和若干節(jié)點(diǎn)空間。啟動(dòng)實(shí)施二繞生態(tài)帶，深化“兩山生態(tài)屏障”保護(hù)，實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)工程。三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。實(shí)施174項(xiàng)水生態(tài)系統(tǒng)工程，重塑城鄉(xiāng)水網(wǎng)風(fēng)貌。四是全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)60%的區(qū)域年徑流總量控制率達(dá)到80%，新區(qū)80%的區(qū)域年徑流總量控制率達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。第七，更新城市，加快推進(jìn)以“北改”為龍頭的舊城改造。要加快推進(jìn)舊城改造有機(jī)更新，改善城市形象，建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境。
一是繼續(xù)加大“北改”力度。保持“北改”政策穩(wěn)定性并延續(xù)到2017年底，全面完成“四軸九片、一核八心”的“北改”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公建配套四大類項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“6+3”片區(qū)舊城改造，推動(dòng)“北改”由點(diǎn)到面拓展，全面實(shí)現(xiàn)“五年大變樣”目標(biāo)。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌建設(shè)。實(shí)施具有歷史記憶和風(fēng)貌特色的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)及優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)利用工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是大力改善舊城區(qū)人居環(huán)境。全面推進(jìn)老舊院落提升改造，在2020年前基本消除棚戶區(qū)和城中村。此外，還要全面深化城鄉(xiāng)建設(shè)體制改革。要減少城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批，實(shí)行屬地化的建設(shè)管理體制，積極推進(jìn)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)建設(shè)工作，多元化籌措城鄉(xiāng)建設(shè)資金，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)對(duì)等、高效規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)體制。
作者:張樵 單位:成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
