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辦理法律援助申請(qǐng)流程范文1

一、我區(qū)法律援助案件質(zhì)量管理現(xiàn)狀

我區(qū)法律援助中心于成立，正式核定全額事業(yè)編制人員2人。法律援助辦案義務(wù)主要由區(qū)司法局行政編制調(diào)節(jié)的法律援助律師、社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者承擔(dān)。

目前，我區(qū)法律援助中心尚沒(méi)有制定法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)和案件質(zhì)量評(píng)估辦法。沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的援助案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)。但是，區(qū)司法局成立了法規(guī)股，安排了法規(guī)專干，法規(guī)股將法律援助的案件質(zhì)量納入了指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督范圍，并且受理和處理法律援助案件質(zhì)量投訴。在履行管理職能時(shí)，區(qū)法律援助中心通過(guò)審查受理指派流程、檢查案卷材料、回訪辦案單位、要求當(dāng)事人填寫(xiě)質(zhì)量監(jiān)督卡、公布投訴電話等方式來(lái)保證辦案質(zhì)量。依據(jù)益陽(yáng)市司法局6月制定的《關(guān)于律師辦理重大復(fù)雜敏感案件的若干意見(jiàn)》，我們將重大疑難復(fù)雜案件的界定為人數(shù)多、事關(guān)群體利益、涉及政府部門(mén)或企事業(yè)單位以及因歷史、政策等因素形成的積案需要以訴訟或非訴訟途徑解決的案件。為保證此類案件的質(zhì)量，我們制定了《重大疑難復(fù)雜案件辦理制度》，明確了辦理重大復(fù)雜疑難案件各項(xiàng)原則性要求，如向上級(jí)政法部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒?，事先調(diào)查了解案情，召集資深集體研討，通過(guò)調(diào)解前置努力做好工作，如何協(xié)調(diào)配合行政機(jī)關(guān)或者人民法院等。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所承擔(dān)《律師法》規(guī)定的法律援助案件錯(cuò)案賠償責(zé)任。律師協(xié)會(huì)對(duì)于如何保證法律援助質(zhì)量沒(méi)有明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定。由于律師、法律服務(wù)工作者屬于中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，辦案補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲金額對(duì)他們沒(méi)有深層次的觸動(dòng)，績(jī)效評(píng)估和綜合工作考核對(duì)他沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響，律師、法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的年度考核主要指數(shù)量的完成，對(duì)質(zhì)量的好壞沒(méi)有要求，因此歷年來(lái)采取的法律援助案件質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等措施，收效都不明顯。因法律援助案件數(shù)量日益增長(zhǎng)，法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如杯水車(chē)薪，我區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒(méi)有安排質(zhì)量評(píng)估專家補(bǔ)貼或監(jiān)督員補(bǔ)貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

我區(qū)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估及監(jiān)管措施的弊端主要表現(xiàn)在：一是上級(jí)對(duì)口部門(mén)的考核只重“量”的增加，忽視“質(zhì)”的提升；二是辦理援助案件主要依托中介機(jī)構(gòu)人員，管理職能對(duì)非專職法律援助律師沒(méi)有根本的約束力；三是法律援助經(jīng)費(fèi)不足，甚至無(wú)法保證辦案成本，影響了辦案人員的積極性；四是沒(méi)有建立完整、統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)估體系、沒(méi)有制定科學(xué)的、操作性強(qiáng)的評(píng)估辦法。

二、案件質(zhì)量評(píng)估工作中存在的問(wèn)題及原因

一、缺少統(tǒng)一的評(píng)估操作體系。司法部法律援助中心沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)估指導(dǎo)性意見(jiàn)。省、市法律援助中心沒(méi)有制定省、市案件質(zhì)量評(píng)估的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)、縣法律援助中心沒(méi)有制定具體的評(píng)查辦法。

二、沒(méi)有專門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專業(yè)評(píng)估員。起湖南省政法系統(tǒng)推出的執(zhí)法檔案考評(píng)對(duì)法律援助案件質(zhì)量沒(méi)有針對(duì)性，市、區(qū)進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量檢查沒(méi)有將法律援助案件納入考評(píng)范圍。從開(kāi)始，我區(qū)司法局成立的法規(guī)股將法律援助案件并入司法系統(tǒng)案件質(zhì)量考評(píng)，但市司法局法規(guī)管理沒(méi)有作相應(yīng)要求。區(qū)法律援助中心負(fù)有管理和服務(wù)雙重職能，履行案件質(zhì)量把關(guān)職能時(shí)，既充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又充當(dāng)“裁判員”。

三、缺乏對(duì)質(zhì)量監(jiān)評(píng)結(jié)果的有效控制。法律援助案件的質(zhì)量考評(píng)對(duì)承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師、法律服務(wù)工作者沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響。獎(jiǎng)懲機(jī)制直接關(guān)系法官、檢察官的評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升晉級(jí)，而中介機(jī)構(gòu)人員以追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值為從業(yè)主要目的，從本來(lái)就不多的辦案補(bǔ)貼中扣發(fā)部分作為獎(jiǎng)懲對(duì)他們沒(méi)有吸引力。目前，法律援助案件質(zhì)量管理僅僅作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作來(lái)進(jìn)行管理。要實(shí)行有效的控制，必須理順?lè)稍讣|(zhì)量管理與事務(wù)所自律管理、行業(yè)協(xié)會(huì)管理、司法行政管理的關(guān)系，必須與法律服務(wù)有關(guān)的管理機(jī)制有效地結(jié)合起來(lái)，依托司法行政、法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化控制力度和效果。

三、對(duì)建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系的幾點(diǎn)建議

法律援助案件質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)的建立要保證整個(gè)體系的設(shè)計(jì)、指標(biāo)取舍具有科學(xué)性，要保證評(píng)估系統(tǒng)所用數(shù)據(jù)的科學(xué)性，要保證評(píng)估工作逐步開(kāi)展、穩(wěn)步發(fā)展，不斷總結(jié)，不斷完善。評(píng)估體系在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，由上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，指導(dǎo)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作。同時(shí)整合各級(jí)司法行政、律師、法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理資源。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定上下統(tǒng)一、科學(xué)具體的可行性方案。

（一）、司法部法律援助中心的任務(wù)。

制定《關(guān)于法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系的指導(dǎo)性意見(jiàn)》。可以根據(jù)辦理法律援助案件的需要，將評(píng)估指標(biāo)體系劃分為流程公正、辦案效率、辦案效果三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。流程公正由受理申請(qǐng)率、復(fù)審批準(zhǔn)率、不予受審復(fù)議率、維持不予受理決定率、違法收費(fèi)率、拒絕指派率等內(nèi)容構(gòu)成；辦案效率指標(biāo)由法定期限內(nèi)受理率、特殊情況先予受理率、年人均結(jié)案數(shù)等內(nèi)容構(gòu)成；辦案效果指標(biāo)由受援人上訴率、受援人申訴率、受援人率、訴前調(diào)解率、訴中調(diào)解率等內(nèi)容構(gòu)成。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際增加或者減少三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，也可以根據(jù)案件的類別，將評(píng)估指標(biāo)體系劃分為刑事援助案件、民事援助案件、行政援助案件、非訴訟援助案件四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。刑事援助案件由人民法院指定辯護(hù)率、申請(qǐng)率、申請(qǐng)受理率、會(huì)見(jiàn)次數(shù)、受援人拒絕辯護(hù)率、新證據(jù)調(diào)查、法院采用新證據(jù)、辯護(hù)意見(jiàn)采納、受援人滿意度、受援人上訴率、抗訴率、未成年人案件主動(dòng)提前介入、未成年犯罪嫌疑人幫助教育效果、法律文書(shū)質(zhì)量等內(nèi)容構(gòu)成。民事援助案件由法律援助工作站初審與援助中心復(fù)審程序公正、審請(qǐng)受理指派程序公正、特殊情況先予受理、不予受理決定復(fù)議率、復(fù)議維持率、農(nóng)民工等特殊群體免予審查經(jīng)濟(jì)困難程度、調(diào)查證據(jù)采信率、意見(jiàn)采納、案件勝訴率、訴前調(diào)解率、訴中調(diào)解率、案件（履行）執(zhí)行到位率、受援人上訴率、受援人申請(qǐng)?jiān)賹徛?、受援人滿意度、案件卷宗質(zhì)量（包括法律文書(shū)質(zhì)量）、接受異地協(xié)作等內(nèi)容構(gòu)成。

行政訴訟由案情研究、決定受理率、受行政干預(yù)因素拒絕受理率、拒絕受理復(fù)議率、復(fù)議維持率、附帶行政賠償調(diào)解率、維持行政行為率、判決撤銷、部分撤銷行政行為率、受援人上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛?、獲得國(guó)家賠償率等內(nèi)容構(gòu)成。非訴訟案件由咨詢接待臺(tái)帳、接待筆錄、一次性告知書(shū)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、代書(shū)審查、訴前調(diào)解、人民調(diào)解、非訴案件卷宗統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、受援人滿意度、調(diào)解案件履行率、重新率等內(nèi)容構(gòu)成。咨詢和代書(shū)均應(yīng)納入評(píng)估范疇，提供咨詢意見(jiàn)、代書(shū)訴狀設(shè)定訴訟請(qǐng)求等非訴業(yè)務(wù)決定受援人對(duì)合法權(quán)益的取舍。咨詢和代書(shū)的評(píng)估質(zhì)量應(yīng)當(dāng)通過(guò)咨詢臺(tái)帳、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、一次性告知制度、律師值班制度、接待筆錄、非訴案件檔案評(píng)比、非訴風(fēng)險(xiǎn)告知制度等內(nèi)容來(lái)評(píng)估服務(wù)質(zhì)量。

評(píng)估實(shí)行信息化管理，評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集、整理、傳輸和指數(shù)編制由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成和實(shí)時(shí)更新，避免和減少人為因素對(duì)評(píng)估的干擾。評(píng)估計(jì)算機(jī)管理軟件由司法部法律援助中心統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。應(yīng)評(píng)估目的多元化的要求，采用模塊化的指標(biāo)設(shè)計(jì)方法，除對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估外，通過(guò)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估指數(shù)的轉(zhuǎn)換和組合，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件辦理各環(huán)節(jié)、各類別的評(píng)估，以及對(duì)援助工作者個(gè)人辦案質(zhì)量的評(píng)估。建立和完善與法律援助工作發(fā)展和管理需要相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度．統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的名稱、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)時(shí)間、計(jì)算方法和計(jì)量單位。

（二）、省市兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

建立案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。制定全省、全市《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估辦法》和《法律援助案件質(zhì)量目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》。

成立專門(mén)的案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)、安排專業(yè)人員。因各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)既承擔(dān)管理職能又承擔(dān)服務(wù)職能，案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于法律援助機(jī)構(gòu)，也可以與司法行政其他管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，依托省市兩級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和司法行政單位現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，擴(kuò)大監(jiān)管職能，如法規(guī)處、法規(guī)科等機(jī)構(gòu)，完全可以將法律援助案件納入統(tǒng)一管理、考核、評(píng)估。

有效控制辦案質(zhì)量，整合司法行政和法律行業(yè)協(xié)會(huì)的資源進(jìn)行管理。法律援助機(jī)構(gòu)與司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)聯(lián)合制定各省、市《律師事務(wù)所管理辦法細(xì)則》、《基層法律服務(wù)所管理辦法細(xì)則》，將法律援助辦案質(zhì)量明確為年度考核內(nèi)容，法律援助案件服務(wù)質(zhì)量決定執(zhí)業(yè)人員年度考核、人員異動(dòng)、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)；將案件質(zhì)量納入司法行政、法律行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)處罰范圍；建立律師、法律服務(wù)工作者、法律援助律師年度考核執(zhí)業(yè)終身檔案，將法律援助案件質(zhì)量考評(píng)納入檔案管理內(nèi)容。

（三）、區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)的任務(wù)

成立案件質(zhì)量自評(píng)專門(mén)小組，由法律援助中心主任、各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所主任三類人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)所有案件全程跟蹤，全程監(jiān)測(cè)。

辦理法律援助申請(qǐng)流程范文2

2.法律援助民生工作特色突出。普遍建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制，工作人員做到崗位職責(zé)具體、分工明確，自覺(jué)履行管理職責(zé)。進(jìn)一步完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)各律師所律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者的辦案積極性。充分發(fā)揮信息化的牽引作用，實(shí)現(xiàn)法律援助系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)上申請(qǐng)、指派、辦理、結(jié)案、監(jiān)督、評(píng)估和辦案補(bǔ)貼申領(lǐng)全流程管理，切實(shí)提高辦案效率和質(zhì)量。

3.民生工程經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范科學(xué)。2021年區(qū)財(cái)政投入了43.3萬(wàn)元已到賬。區(qū)法援中心采取用事業(yè)經(jīng)費(fèi)先行墊付的方式在支撐運(yùn)轉(zhuǎn)，把辦案補(bǔ)貼與辦案質(zhì)量掛鉤，根據(jù)辦案質(zhì)量支付案件補(bǔ)貼。對(duì)承辦人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、辦案效果好的，及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)貼；對(duì)敷衍馬虎、辦案效果差，案卷內(nèi)材料不齊或制作不符合要求、歸檔不及時(shí)的，限期整改到位，待補(bǔ)齊相關(guān)材料后再發(fā)放辦案補(bǔ)貼，必要時(shí)可降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)拒絕辦理法律援助案件的律師將向市律師協(xié)會(huì)反映，建議暫緩考核。中心嚴(yán)格按照要求，對(duì)待每個(gè)領(lǐng)取補(bǔ)貼的案件，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查、審批制度，領(lǐng)取案件補(bǔ)貼的辦案人員，在經(jīng)過(guò)中心從卷宗到網(wǎng)上登記審查合格并歸檔后，由中心主任審核，符合要求的予以發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不符合規(guī)定的一律不予發(fā)放辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

4.案件辦理情況：辦案數(shù)量、刑事案件完成情況。截止至2020年6月17日止，

5.加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理的具體措施及取得的成效。中心不斷加強(qiáng)和規(guī)范了法律援助案件在紙質(zhì)登記審批和內(nèi)網(wǎng)登記審批制度，各類法律援助案件從登記到結(jié)案整個(gè)辦案過(guò)程以及各類工作報(bào)表在內(nèi)網(wǎng)的登記、發(fā)送、審查、審批工作，通過(guò)這項(xiàng)工作使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)能及時(shí)了解我區(qū)法律援助工作各個(gè)階段的開(kāi)展情況和取得的成績(jī)以及現(xiàn)階段還存在的困難，借以擴(kuò)大法律援助工作的影響力，使更多的人了解法律援助工作的重要性，支持法律援助工作，甚至能自愿的加入到法律援助工作的行列中來(lái)。全面落實(shí)法援案件指派審查審批制度、重大疑難案件討論制度、法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度、法律援助案件檔案管理制度等，做到從法律援助的接待、受理、審批、指派到案件的辦理、歸檔、發(fā)放補(bǔ)貼等各個(gè)環(huán)節(jié)都按規(guī)辦理。從事前、事中、事后三個(gè)方面進(jìn)行案件全過(guò)程監(jiān)控。事前監(jiān)督要求對(duì)案件實(shí)施“四統(tǒng)一”，同時(shí)在決定給予法律援助的同時(shí)要告知受援人所享有的權(quán)利義務(wù)。事中監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)辦案過(guò)程的跟蹤檢查上，即對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)其工作進(jìn)度、工作質(zhì)量和承辦結(jié)果進(jìn)行同步跟蹤，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件組織旁聽(tīng)。事后監(jiān)督主要是審查案卷，看辦案人員的辦案是否認(rèn)真，卷宗材料是否齊全規(guī)范，回訪受援人，向有關(guān)單位征詢意見(jiàn)。大大的提高了案件質(zhì)量，使受援人群得到了優(yōu)良的法律服務(wù)。

其他具有特色的工作以及推進(jìn)措施

在近期疫情防控、城市拆遷、事務(wù)中，法援中心積極響應(yīng)政府號(hào)召，戰(zhàn)斗在第一線，派員參加24個(gè)小時(shí)疫情值守的同時(shí)，保障正常法律援助各項(xiàng)工作任務(wù)的開(kāi)展，及時(shí)處理因受疫情影響而引發(fā)的矛盾糾紛調(diào)處加大調(diào)處、引導(dǎo)、安撫力度，有效避免可能發(fā)生的群體性上訪事件。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高信息化應(yīng)用水平，針對(duì)律師所和基層司法所人員對(duì)法律援助綜合管理信息系統(tǒng)不熟的情況，區(qū)局和中心對(duì)辦案人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，中心指定了中心專職人員分包負(fù)責(zé)各律師所和司法所的和法律援助綜合管理信息系統(tǒng)登記使用和協(xié)助工作，使每個(gè)案件登記到結(jié)案，均符合流程的要求。中心還切實(shí)加強(qiáng)中心律師的政治，業(yè)務(wù)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)業(yè)律師的綜合素質(zhì)；中心執(zhí)業(yè)律師整體綜合素質(zhì)的提高是中心今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。

下半年工作計(jì)劃

1、根據(jù)區(qū)的實(shí)際情況，就新形勢(shì)下充分發(fā)揮法律援助在保障和改善民生中的職能作用進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃；爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)法律援助的進(jìn)一步支持，提高社會(huì)各界對(duì)法律援助在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)。

2、以鞏固“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)成果為基礎(chǔ)，推動(dòng)在更廣泛的領(lǐng)域服務(wù)困難群眾

3、繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大法律援助覆蓋面。按照上級(jí)要求進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，將更多的困難群眾納入法律援助覆蓋范圍。

4、總結(jié)各地法律援助便民服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，鞏固和擴(kuò)大好的經(jīng)驗(yàn)成果，努力提高我區(qū)的法律援助便民服務(wù)工作水平。

5、注重從源頭上做好維護(hù)困難群眾權(quán)益的工作。加強(qiáng)輿情分析工作，提高輿情分析工作的時(shí)效性和成果質(zhì)量，發(fā)揮中心律師、社會(huì)律師和法律工作者矛盾化解的實(shí)際作用。健全完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、集體研究討論制度和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處理等重大緊急事件。建立健全法律援助介入案件機(jī)制，加強(qiáng)法律援助工作與工作的有效銜接，運(yùn)用法律援助依法參與處理化解涉法涉訴問(wèn)題。

6、借助司法行政資源開(kāi)展法律援助宣傳。堅(jiān)持將法律援助宣傳工作融入法治宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作過(guò)程中，注重在開(kāi)展法制宣傳、提供法律服務(wù)、開(kāi)展人民調(diào)解工作中宣傳法律援助，以司法行政系統(tǒng)資源推進(jìn)法律援助宣傳工作創(chuàng)新，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成系統(tǒng)合力，進(jìn)一步提高法律援助公眾知曉率和社會(huì)影響力。

7、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)投入力度。繼續(xù)推動(dòng)政府將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加和困難群眾法律援助需求的增長(zhǎng)保持動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。充分利用法律援助基金會(huì)的資金優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集法律援助資金。

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一、推動(dòng)大調(diào)解工作，提升矛盾糾紛的化解能力

我局開(kāi)展的大調(diào)解工作充分發(fā)揮了社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用，切實(shí)有效的化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛。與此同時(shí)，我局也不斷創(chuàng)新大調(diào)解工作模式，率先開(kāi)展了勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作、道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作以及醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作。

1、切實(shí)有效的化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛。我區(qū)開(kāi)展大調(diào)解工作以來(lái)，區(qū)街兩級(jí)調(diào)處中心共接待矛盾糾紛3499起，受理各類矛盾糾紛共3288起，直接調(diào)處1291起，分流到相關(guān)部門(mén)和調(diào)委會(huì)共1997起，勸阻群體性上訪512起12031人次，開(kāi)展矛盾糾紛排查1560次，沒(méi)有因調(diào)解不當(dāng)或不及時(shí)而導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件和重大。各級(jí)人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛總數(shù)4509起，調(diào)處4500起，調(diào)處成功4320起，調(diào)處率99%，成功率96%，勸阻群體性糾紛434起12578人次，防止民轉(zhuǎn)刑案件13起。大量因征地拆遷、企業(yè)改制、勞資關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛被化解在萌芽狀態(tài)，有效防止了各類矛盾糾紛的升級(jí)、激化。成功化解了一批情況復(fù)雜、牽扯利益關(guān)系眾多、社會(huì)影響重大的糾紛，如龍?zhí)督值勒埥鸩瓘S群體性勞資關(guān)系糾紛、靖安大唐電廠樁基工程保護(hù)性施工、邁皋橋街道梁桂英涉法涉訴類糾紛、XX街道老上訪戶郭平待遇問(wèn)題、八卦洲造船廠民工工資拖欠糾紛等，充分發(fā)揮了社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和百姓的信任。

2、適時(shí)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作。我區(qū)勞動(dòng)密集、外向型企業(yè)比較多，受金融危機(jī)和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的雙重影響，隨之而來(lái)的是勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量多、類型復(fù)雜、調(diào)解難度大的難題。針對(duì)這一情況，我局于今年4月份，在全市率先于區(qū)街兩級(jí)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)。截止目前，區(qū)街兩級(jí)人民調(diào)解組織共走訪排查區(qū)域企業(yè)和社區(qū)215家，組織矛盾糾紛排查168次，及時(shí)排查出矛盾糾紛96件，直接調(diào)處78件，調(diào)解成功73件，調(diào)處成功率94%，防止24次985人次，及時(shí)、有效地處理各類勞動(dòng)糾紛，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織解決勞動(dòng)爭(zhēng)議“第一道防線”的保障作用，發(fā)揮出司法行政“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的職能優(yōu)勢(shì)。

3、率先進(jìn)行道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作。面對(duì)日趨增多的交通事故帶來(lái)的矛盾糾紛，我局和交管局七大隊(duì)在市司法局和市交管局的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，于5月中旬，在全市率先建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在交警七大隊(duì)派駐成立XX區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室，配備專職人民調(diào)解員2名，輔助工作人員2名。在事故雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上，按照公平、公正、合理的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)交通事故損害賠償糾紛進(jìn)行公開(kāi)調(diào)解。對(duì)調(diào)解成功的糾紛，出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，并督促當(dāng)事人履行。同時(shí)，為交通事故當(dāng)事人提供法律咨詢和法律援助，在調(diào)解交通事故民事賠償糾紛案件過(guò)程中組織開(kāi)展交通安全法制宣傳教育活動(dòng)。道路交通事故人民調(diào)解工作運(yùn)行以來(lái)，取得了很好的實(shí)效。截止10月份，共受理糾紛169件，已調(diào)解成功147件，簽訂調(diào)解協(xié)議數(shù)147件，在調(diào)糾紛14件，進(jìn)入訴訟程序8起，涉及金額總數(shù)達(dá)到165萬(wàn)元，其中死亡事故4件，賠償金額達(dá)一萬(wàn)元以上的糾紛24件。道路交通事故人民調(diào)解工作取得了很好的成效。

二、以“應(yīng)援盡援”為己任，提升法律援助的服務(wù)能力

我局繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作，用統(tǒng)一的工作制度和工作流程加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助服務(wù)站的建設(shè)和規(guī)范力度。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作

打造五福家園社區(qū)、青田雅居社區(qū)、堯林新居社區(qū)、攝山新城社區(qū)、白水纖城社區(qū)、江畔人家社區(qū)、燕華花園社區(qū)七家法律援助工作站示范點(diǎn)，工作站的辦公設(shè)備和人員基本配備到位，達(dá)到“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)法律援助服務(wù)的廣度和深度。法律援助案件辦理數(shù)量明顯提高，困難群眾得到了更多實(shí)惠。目前，我局在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)辦理法律援助案件27件，其中低保戶5件，老年人5件，婦女4件。法律援助咨詢接待數(shù)量明顯提高，困難群眾運(yùn)用法律手段維權(quán)的能力和愿望不斷增強(qiáng)。10月15日至11月15日，我局在全區(qū)開(kāi)展“保穩(wěn)定促和諧法律援助進(jìn)萬(wàn)戶”主題宣傳月系列活動(dòng)。

2、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)及工作站點(diǎn)建設(shè)工作

辦理法律援助申請(qǐng)流程范文4

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法律援助；問(wèn)題；路徑

一、大學(xué)生參與法律援助概述

國(guó)務(wù)院在2003年頒布了《法律援助條例》，沿用至今，主要是為了規(guī)范政府法律援助行為，其中第八條規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！痹诜稍┬杳芫o張的背景下，國(guó)家同樣鼓勵(lì)諸如高校法律援助機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的誕生，來(lái)分擔(dān)法律援助案件，減輕法律援助壓力。那么，法律援助受到如此關(guān)注，究竟它該如何界定？當(dāng)代大學(xué)生主要以何種方式參與法律援助？下面展開(kāi)論述。

（一）法律援助相關(guān)概念

法律援助，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者人民法院指定辯護(hù)案件的當(dāng)事人免費(fèi)提供的法律服務(wù)，是政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)惠及困難群眾的民生工程、民心工程。法律始終維護(hù)社會(huì)公平與正義。對(duì)于處在社會(huì)弱勢(shì)地位的群體，如老年人、婦女、農(nóng)民等，則更加需要法律的保護(hù)。基于對(duì)社會(huì)弱者的權(quán)利保障，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。作為社會(huì)弱者扶助體系的重要部分，這些機(jī)構(gòu)為受援者免費(fèi)提供法律服務(wù)，包括法律咨詢、訴訟等，這極大地促進(jìn)了社會(huì)法律援助事業(yè)發(fā)展與社會(huì)司法公正。

（二）大學(xué)生參與法律援助的形式

由于大學(xué)生處在法律知識(shí)吸收和法律思維形成階段，尚缺乏獨(dú)立案件的資格以及從全局把握案件的經(jīng)驗(yàn)，他們進(jìn)行的法律援助服務(wù)大多只停留在法律咨詢、代擬法律文書(shū)、法律宣傳等相對(duì)簡(jiǎn)單的形式上。

1.法律咨詢

法律咨詢是指法律援助人員就已提出的有關(guān)法律詢問(wèn)作出解釋和說(shuō)明，或者提供法律方面的解決建議或意見(jiàn)的一種法律援助形式。一般來(lái)說(shuō)，大學(xué)生到法律援助機(jī)構(gòu)參加法律服務(wù)，最容易適應(yīng)這種形式。大學(xué)生需要做的往往是耐心有禮地向受援人員解釋法律知識(shí)，說(shuō)明法律流程，協(xié)助主案律師登記筆錄等。涉及到需要提供專業(yè)具體的法律意見(jiàn)時(shí)，大學(xué)生一般需請(qǐng)教專業(yè)人士，不可擅自給出答復(fù)，一切均要以受援當(dāng)事人的利益為重。

2.代擬法律文書(shū)

許多受援人員由于涉身各類糾紛再加上自身法律文化知識(shí)缺乏，不得已需求法律援助機(jī)構(gòu)的幫助。受過(guò)一定法律教育的大學(xué)生，正好可以幫助受援人員擬定各式法律文書(shū)，方便受援人員參加訴訟。同時(shí)，這也給大學(xué)生提供了一個(gè)鍛煉文書(shū)寫(xiě)作和梳理案件能力的機(jī)會(huì)。類似地，大學(xué)生常常協(xié)助受援申請(qǐng)人填寫(xiě)申請(qǐng)表、提醒申請(qǐng)人準(zhǔn)備相關(guān)材料等。

3.法律宣傳

為了進(jìn)一步提高法律援助知曉率、關(guān)注度和影響力，法律援助機(jī)構(gòu)通常會(huì)采用多種形式加強(qiáng)法律援助宣傳力度，比如，開(kāi)展法律援助宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)、發(fā)放宣傳單和聯(lián)系卡、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等。大學(xué)生參與其中，增加實(shí)踐經(jīng)歷。

二、大學(xué)生參與法律援助面臨的問(wèn)題

大學(xué)生參與法律援助，主要是借助高校法律援助機(jī)構(gòu)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的。1992年，我國(guó)最早的法律援助機(jī)構(gòu)

武漢大學(xué)“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”成立，至今已有上百所高校陸續(xù)加強(qiáng)與社會(huì)資源的合作，紛紛成立高校法律援助組織。盡管形勢(shì)樂(lè)觀，但在大學(xué)生參與時(shí)仍存在眾多不可小覷的問(wèn)題。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度保障

國(guó)家雖然鼓勵(lì)政府法律援助機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)法律援助組織的發(fā)展，但對(duì)于高校法律援助機(jī)構(gòu)而言，其身份界定是相對(duì)模糊的?！斗稍鷹l例》第二十一條規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件”，這使高校法律援助機(jī)構(gòu)陷入一個(gè)尷尬的局面

僅僅歸屬到“其他社會(huì)組織”，卻缺乏進(jìn)一步的制度管理和規(guī)范。因而高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式仍舊比較局限，獨(dú)立自主性不強(qiáng)。

（二）人才缺失以及流失問(wèn)題突出

法律援助需要高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的法律人士。集聚眾多高素質(zhì)法律人的高校足以為法律援助輸送專業(yè)化人才。然而，時(shí)間精力相對(duì)充沛的大一、大二學(xué)生，往往因?yàn)檎莆盏姆蓪I(yè)知識(shí)不夠全面、法律體系較為單一而在法律援助上略顯吃力，僅僅只能依靠邊學(xué)邊用的方法解決問(wèn)題。而基本掌握法學(xué)主干知識(shí)并且對(duì)法律援助流程比較熟悉的大三、大四學(xué)生，由于已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備國(guó)家司法考試、研究生考試，或者參加就業(yè)實(shí)習(xí)，不得不中途退出法律援助服務(wù)，導(dǎo)致法律援助人才流失。

（三）缺乏教師的專業(yè)指導(dǎo)

大學(xué)生參與法律援助的目的除了援助弱勢(shì)群體，另一個(gè)重要方面在于培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)應(yīng)用能力。通過(guò)調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)有些機(jī)構(gòu)并非真正擁有足夠的師資對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，有的甚至完全交由學(xué)生管理。專業(yè)指導(dǎo)的缺位，使學(xué)生在法律援助過(guò)程中碰到問(wèn)題時(shí)，無(wú)法及時(shí)尋求教師幫助，不利于提高解決問(wèn)題的效率，會(huì)使學(xué)生錯(cuò)失很多進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

（四）機(jī)構(gòu)組織經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)不足是高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大障礙。法律援助經(jīng)費(fèi)是指法律援助機(jī)構(gòu)承辦法律援助事項(xiàng)，開(kāi)展法律援助工作所需的必要費(fèi)用，主要用于支付差旅、文印、交通、通訊、調(diào)查取證及法律援助機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)用和必要的援助人員補(bǔ)助等。缺乏充足的經(jīng)費(fèi)支持，大學(xué)生參與法律援助的活動(dòng)便很難開(kāi)展，也會(huì)在一定程度上增加大學(xué)生的壓力。除了國(guó)內(nèi)少數(shù)幾所高校法律援助機(jī)構(gòu)有幸獲得美國(guó)福特基金的支持外，其余大部分都只能依靠政府和學(xué)校的少量撥款來(lái)維持工作。為了高校法律援助能夠持續(xù)進(jìn)行，解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題十分緊要。

三、大學(xué)生參與法律援助路徑探析

針對(duì)高校法律援助存在的問(wèn)題，筆者提出構(gòu)建“大學(xué)生法律援助基地”的設(shè)想，力求使高校法律援助的公益性目的得到更好地實(shí)現(xiàn)，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)落到實(shí)處。具體運(yùn)作模式如下：

（一）“大學(xué)生法律援助基地”基本概況

大學(xué)生法律援助基地是高校與地方法律援助機(jī)構(gòu)合作建立的協(xié)同育人平臺(tái)。旨在綜合學(xué)校與社會(huì)兩大資源，發(fā)揮高校與法律援助機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同創(chuàng)新，以本科教學(xué)為依托，以基地為平臺(tái)，縱向聯(lián)通職業(yè)導(dǎo)向教育、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和案例教學(xué)，貫徹“一縱三橫”的理念，提高大學(xué)生參與法律援助的深度與廣度。

（二）“大學(xué)生法律援助基地”運(yùn)作形式

高校以實(shí)踐教學(xué)的方式與法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，掛牌成立實(shí)踐基地，在學(xué)校設(shè)立工作點(diǎn)，作為大學(xué)生參與法律援助學(xué)習(xí)和實(shí)踐平臺(tái)。基地秉承“以基地為平臺(tái)，以課程為依托”的原則，聘請(qǐng)具有律師執(zhí)業(yè)資格的教師在實(shí)踐前為學(xué)生提供法律援助培訓(xùn)，在實(shí)踐中針對(duì)個(gè)案為學(xué)生進(jìn)行同步指導(dǎo)，在實(shí)踐后開(kāi)展案例研討會(huì)，全程指導(dǎo)，促進(jìn)法學(xué)實(shí)踐與法學(xué)課堂的緊密結(jié)合。

1.“走出去”實(shí)踐

相比其他高校只是單純地建立實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，或者只是簡(jiǎn)單地開(kāi)設(shè)法律診所課程不同，大學(xué)生法律援助基地是高校與政府法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)通。法律援助機(jī)構(gòu)為基地學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，建立學(xué)生值班制度，學(xué)生通過(guò)“走出”課堂，融入基地參與法律援助，輔助法律援助律師。學(xué)生在基地參與法律援助服務(wù)，具體的服務(wù)形式可以有以下幾種：

（1）接待到訪者，開(kāi)展法律咨詢，做相應(yīng)的記錄整理

（2）代擬法律文書(shū)，協(xié)助辦案律師整理案件

（3）維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，耐心安撫情緒焦躁的當(dāng)事人

（41跟隨法律援助機(jī)構(gòu)工作人員外出開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)

2.“引進(jìn)來(lái)”教學(xué)

為了使參與法律援助的學(xué)生獲得實(shí)質(zhì)意義上的鍛煉，基地在專業(yè)人才培養(yǎng)方面采用“引進(jìn)來(lái)”教學(xué)模式。一是在學(xué)生參與法律援助之前，由法學(xué)院具備法律援助資格和經(jīng)驗(yàn)的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，學(xué)生掌握了基本法律援助知識(shí)以后，對(duì)待這項(xiàng)工作則更有信心、更具熱情；二是邀請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)富有經(jīng)驗(yàn)的律師、工作人員走進(jìn)課堂，給全體同學(xué)進(jìn)行實(shí)務(wù)講解、經(jīng)驗(yàn)分析及對(duì)值班同學(xué)的表現(xiàn)給予綜合性點(diǎn)評(píng)，讓學(xué)生在親身體驗(yàn)法律援助案件的同時(shí)，接受來(lái)自經(jīng)驗(yàn)人士的專業(yè)指導(dǎo)，使職業(yè)導(dǎo)向教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)緊密結(jié)合。

3.統(tǒng)一規(guī)范管理

大學(xué)生法律援助基地對(duì)參與的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，實(shí)行信息登記和考勤管理，完善值班制度，保障高校法律援助基地的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，解決學(xué)生只能利用假期或周末零散時(shí)間參與法律援助的缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)、案件跟進(jìn)不連貫的問(wèn)題。

在該構(gòu)想中，學(xué)生以“法律輔助人”的身份參與法律援助，在律師提供法律援助服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)一系列諸如記錄談話內(nèi)容、代擬法律文書(shū)等工作，學(xué)習(xí)專業(yè)法律人的法律思維方式以及實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)，逐步提高專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力，培養(yǎng)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

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（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行

1、嚴(yán)格遵循有法可依，按要求修改了相關(guān)制度。根據(jù)司法部的《現(xiàn)行有效司法行政規(guī)章目錄》，修改了《行政執(zhí)法依據(jù)》和《行政執(zhí)法職權(quán)分解》，繼續(xù)完善了縣的《行政許可工作流程》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》、《規(guī)范性文件管理辦法》、《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《行政公開(kāi)工作規(guī)定》等。

2、嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理考核責(zé)任制。3月，在我縣召開(kāi)的司法行政工作會(huì)議上簽訂了專項(xiàng)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，進(jìn)一步細(xì)化了今年工作的各項(xiàng)內(nèi)容和項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)格制訂了全年的法制工作規(guī)劃和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施方案，并下發(fā)到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)律師事務(wù)所、2個(gè)法律服務(wù)所、公證處、法援中心和司法鑒定所。全年我局各職能股室在開(kāi)展行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律，確保合法的執(zhí)法行為和主體。做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、手續(xù)齊全、依法行使行政職能，并認(rèn)真落實(shí)了省委政法委“六個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定。

3、嚴(yán)格審核律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處年度考核、注冊(cè)的相關(guān)資料，并對(duì)其進(jìn)行初審。根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證員考核任職工作實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核各所考核、注冊(cè)的相關(guān)材料，確保各所執(zhí)業(yè)資格的合法性。

4、及時(shí)報(bào)道數(shù)據(jù)，綜合信息情況統(tǒng)計(jì)。年來(lái)，我局法制工作嚴(yán)格按照上級(jí)要求，綜合各類信息材料，其中，向社會(huì)公示了7個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和4個(gè)職能項(xiàng)目，解答各類法律服務(wù)咨詢60余個(gè)，關(guān)于本職工作方面的月小結(jié)、季總結(jié)、半年總結(jié)及時(shí)進(jìn)行了匯總，并及時(shí)報(bào)送了市局法規(guī)科。

（二）全面進(jìn)行檢查，確保法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化

月初，我局開(kāi)展了對(duì)全縣各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助中心、公證處的規(guī)范化管理、執(zhí)行法律、法規(guī)的情況檢查，本次檢查以各所制度管理、公示工作、民主管理、財(cái)務(wù)管理、案卷檔案管理、人員管理等為內(nèi)容，結(jié)合各所簽訂的目標(biāo)管理考核方案完成情況，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：

通過(guò)檢查，各所在制度管理、公示工作、民主管理等方面都符合相關(guān)規(guī)定。但仍存在一些問(wèn)題:

1、財(cái)務(wù)管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的收入、支出明細(xì)，且依法納稅不符合相關(guān)法律規(guī)定；

2、案卷、檔案管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)從業(yè)人員專用檔案柜；案卷材料不規(guī)范，不能及時(shí)裝訂、歸檔；

3、中心工作方面：沒(méi)有抓好信息綜合和法律調(diào)研工作，未能及時(shí)向市局報(bào)送相關(guān)信息材料。

4、人員管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全所人員管理欠規(guī)范等。

各所執(zhí)業(yè)人員存在的問(wèn)題：

1、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人沒(méi)有按照國(guó)家的法律、法規(guī)及政策履行好各自職責(zé)，未能將各項(xiàng)制度全面地執(zhí)行。

2、相關(guān)制度落實(shí)不到位，個(gè)別負(fù)責(zé)人不重視，如收案登記不規(guī)范，案卷整理工作相當(dāng)不重視。

3、未能督促各所法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息材料。

4、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員不服從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不愿意配合局中心工作。

5、個(gè)別法律服務(wù)人員未完成規(guī)定數(shù)量的法援案件，并在處理法援案件中不能立足維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)。

針對(duì)以上問(wèn)題，我局積極督促各所及相關(guān)人員做好了整改工作，并要求各所及時(shí)上報(bào)總結(jié)和個(gè)人的整改總結(jié)材料，縣局按照法律、法規(guī)和執(zhí)法程序組織工作人員嚴(yán)格地、不定期的對(duì)各所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未及時(shí)進(jìn)行整改到位的，或發(fā)現(xiàn)故意不接受管理的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)個(gè)人，依法進(jìn)行了處理，并將其作為年度考核注冊(cè)的重要依據(jù)，視情況將對(duì)各所和其個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

（三）抓服務(wù)、促發(fā)展，完善管理機(jī)制

1、進(jìn)一步推進(jìn)律師工作規(guī)范發(fā)展。通過(guò)年初的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題，我局及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，有計(jì)劃、有步驟地在全縣律師隊(duì)伍中開(kāi)展為期半年的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律專項(xiàng)教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，全體律師提高了職業(yè)道德水準(zhǔn)、增強(qiáng)了執(zhí)業(yè)紀(jì)律、提高了整體素質(zhì)。積極引導(dǎo)律師主動(dòng)介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)好政府和企業(yè)法律顧問(wèn)，積極為重大工程項(xiàng)目、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、招商引資提供法律服務(wù)。積極引導(dǎo)律師積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鼓勵(lì)律師與涉法涉訴，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。年，我縣兩家律師所共擔(dān)任政府、企業(yè)法律顧問(wèn)10家，各類訴訟案件82件，其中民事案件56件，刑事案件24件，行政訴訟案件2件，非訴訟案件25件，提供法律援助6件。法律文書(shū)25余份，解答法律咨詢200多人次。參加公益事業(yè)和社會(huì)活動(dòng)100余次。

2、進(jìn)一步推進(jìn)公證工作改革發(fā)展。全力加大公證質(zhì)量評(píng)查力度。積極引導(dǎo)公證處圍繞縣委、政府城鎮(zhèn)改造、政府采購(gòu)、重點(diǎn)工程建設(shè)等中心工作開(kāi)展公證法律服務(wù)工作。半年來(lái)辦理各類公證事項(xiàng)279件，接待群眾來(lái)信來(lái)訪300多人次。

3、進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作拓展延伸。圍繞我縣法律援助案件集中在農(nóng)民工工資問(wèn)題、未成年人犯罪、交通事故賠償糾紛等方面案件的實(shí)際，簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)、受理和審批程序，建立健全經(jīng)濟(jì)困難證明操作規(guī)程，建立與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)作機(jī)制，方便了困難群眾及時(shí)獲得法律援助，進(jìn)一步提高了工作質(zhì)量和辦案質(zhì)量。同時(shí)，完善了法律援助辦案補(bǔ)貼發(fā)放制度，確保辦案經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)發(fā)放，做到“一案一補(bǔ)”，有效提高了辦案人員的工作積極性。半年來(lái)共辦理各類法律援助案件129件，其中刑事案件48件，民事案件81件，接待來(lái)訪、來(lái)電200余人次。

辦理法律援助申請(qǐng)流程范文6

摘要：根據(jù)調(diào)查，實(shí)習(xí)學(xué)生對(duì)學(xué)校管理義務(wù)期待較高。學(xué)校在處理事故時(shí)，存在法律不健全導(dǎo)致不公平、舉證困難、缺少實(shí)習(xí)協(xié)議責(zé)任主體不明等困境。為促進(jìn)實(shí)習(xí)傷害事故的妥善解決，學(xué)校應(yīng)盡力履行加強(qiáng)實(shí)習(xí)全程安全意識(shí)教育、調(diào)解糾紛、訴訟援助等管理義務(wù)。

關(guān)鍵詞 ：高職院校；實(shí)習(xí)；傷害事故；管理義務(wù)

作者簡(jiǎn)介：李保民，男，濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論。

中圖分類號(hào)：G717文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）20-0047-03

頂崗實(shí)習(xí)是高職院校“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的必然要求，保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益，是高職院校學(xué)生管理的重要方面。為了避免或減少實(shí)習(xí)生傷害事故的發(fā)生，學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身、財(cái)產(chǎn)安全超前重視，但不管如何謹(jǐn)慎防范，實(shí)習(xí)生傷害事故在實(shí)習(xí)過(guò)程中卻愈發(fā)頻繁。因此，實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)和事故處理日漸成為高職院校教育管理工作關(guān)注的重點(diǎn)。在學(xué)生傷害事故發(fā)生以后，沒(méi)有充分證據(jù)證明責(zé)任主體的情況下，如何在學(xué)校及實(shí)習(xí)單位能夠接受的前提下，確定各方主體的責(zé)任比例，依法賠償實(shí)習(xí)單位或受傷害的實(shí)習(xí)生，是當(dāng)前實(shí)習(xí)各方面臨的難題。實(shí)習(xí)生在事故處理中是弱勢(shì)個(gè)體，大都不具備維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，合理確定高職院校的管理義務(wù)并勤勉履行該義務(wù)，就成為處理事故的核心。

一、實(shí)習(xí)生對(duì)實(shí)習(xí)傷害及學(xué)校管理義務(wù)的認(rèn)識(shí)

為了全面摸查實(shí)習(xí)學(xué)生對(duì)傷害事故和對(duì)學(xué)校義務(wù)的認(rèn)識(shí)，筆者專門(mén)針對(duì)濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011級(jí)120名學(xué)生展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)查。在調(diào)查中，專門(mén)針對(duì)實(shí)習(xí)生的人身傷害，不包括實(shí)習(xí)企業(yè)拖欠、克扣學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬；加班但無(wú)加班費(fèi)；實(shí)習(xí)內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)不符等侵害學(xué)生權(quán)益的行為。調(diào)查主要包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）實(shí)習(xí)傷害事故比例

與部分調(diào)查高達(dá)31%的傷害比例相比，學(xué)校的比例相對(duì)較低，只有8%。導(dǎo)致傷害的類型也具有多樣性，其中，儀器設(shè)備導(dǎo)致的傷害占多數(shù)，上下班途中遭遇車(chē)禍的2起，在工作崗位被人打傷1起。

（二）解決爭(zhēng)議的方式選擇

在發(fā)生傷害事故后，超過(guò)60%的學(xué)生會(huì)選擇向?qū)W校匯報(bào)，尋求幫助；直接向?qū)嵙?xí)單位索賠的比例近30%；對(duì)一些小的傷害，學(xué)生一般選擇忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；進(jìn)入到訴訟程序的只有1起。數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生還是比較信賴、依賴學(xué)校。也說(shuō)明了學(xué)生維權(quán)能力不足，不能運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，還是傾向于選擇有事找單位和學(xué)校的傳統(tǒng)做法。

（三）關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)制度、法律法規(guī)或?qū)嵙?xí)相關(guān)注意事項(xiàng)的了解

濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院超過(guò)60%的學(xué)生在實(shí)習(xí)前對(duì)實(shí)習(xí)相關(guān)法規(guī)和制度有所了解，但仍有1/3的學(xué)生表示不了解。從學(xué)生了解相關(guān)法規(guī)制度的途徑看，學(xué)校宣傳、網(wǎng)絡(luò)、同學(xué)交流列前三位。調(diào)查表明，學(xué)校在學(xué)生實(shí)習(xí)前，對(duì)學(xué)生做相關(guān)法律法規(guī)的宣講很有必要。

（四）關(guān)于實(shí)習(xí)協(xié)議的簽訂

在實(shí)習(xí)前與單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的比例較低，不足1/3。一般學(xué)校聯(lián)系實(shí)習(xí)單位時(shí)，會(huì)統(tǒng)一與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議；自己通過(guò)各種途徑找到實(shí)習(xí)單位的，絕大多數(shù)都沒(méi)有實(shí)習(xí)協(xié)議。主要是自己沒(méi)有提出要簽協(xié)議，單位也沒(méi)有要求。這說(shuō)明當(dāng)前大學(xué)生實(shí)習(xí)制度化、法治化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議的內(nèi)容，超過(guò)一半的學(xué)生表示不了解，在簽協(xié)議時(shí)沒(méi)有仔細(xì)閱讀實(shí)習(xí)協(xié)議，只關(guān)注到實(shí)習(xí)報(bào)酬等事項(xiàng)；對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議中約定的傷害事故處理?xiàng)l款是否合理合法，如“出現(xiàn)安全事故，由學(xué)生本人負(fù)責(zé)”表示不清楚的占到60%以上，學(xué)生對(duì)傷害事故的賠償責(zé)任主體認(rèn)識(shí)模糊。

（五）學(xué)生對(duì)所屬學(xué)校職責(zé)義務(wù)的認(rèn)識(shí)

有70%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校有義務(wù)提供實(shí)習(xí)單位、崗位信息；有40%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行實(shí)習(xí)前培訓(xùn)，宣傳學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)制度；有80%以上的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)該安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，但又普遍認(rèn)為指導(dǎo)教師發(fā)揮的作用不大，在實(shí)習(xí)單位見(jiàn)不到指導(dǎo)教師的身影，只是偶爾電話或其他方式指導(dǎo)一下。實(shí)習(xí)學(xué)生受到傷害時(shí)，實(shí)習(xí)單位拒絕賠償或只部分賠償?shù)那闆r下，學(xué)生普遍認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)該負(fù)有一定責(zé)任。選擇學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行賠償有92名學(xué)生，占總?cè)藬?shù)的77%。即使不認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的學(xué)生，也認(rèn)為學(xué)校應(yīng)積極介入解決爭(zhēng)議，學(xué)校有義務(wù)保護(hù)校外實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。

二、高職院校在實(shí)習(xí)生事故處理中的困境

（一）法律不健全導(dǎo)致不公平

目前，國(guó)家層面尚無(wú)學(xué)生實(shí)習(xí)方面的專門(mén)法規(guī)，實(shí)習(xí)學(xué)生不具有勞動(dòng)者的身份，學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故一般按照侵權(quán)來(lái)處理，適用的法律是侵權(quán)責(zé)任法等法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)無(wú)法適用于實(shí)習(xí)學(xué)生。

立法的缺失導(dǎo)致實(shí)習(xí)學(xué)生基本權(quán)益得不到維護(hù)，有違公平的價(jià)值取向。在大多數(shù)情況下，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)入單位后，與普通勞動(dòng)者并無(wú)差異。以筆者任教的學(xué)前教育專業(yè)為例，學(xué)生進(jìn)入幼教機(jī)構(gòu)，大部分獨(dú)自承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，承擔(dān)的教學(xué)管理任務(wù)和全職教師基本一致，幼教機(jī)構(gòu)事實(shí)上是把他們當(dāng)做全職教師使用，而不是作為實(shí)習(xí)生對(duì)待。即使他們之間不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，也應(yīng)屬于臨時(shí)雇傭關(guān)系。據(jù)了解，很多實(shí)習(xí)單位招收實(shí)習(xí)學(xué)生的目的并不是為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，盡一份社會(huì)責(zé)任，而是為了獲取廉價(jià)勞動(dòng)力或儲(chǔ)備人才。實(shí)習(xí)學(xué)生不能享有勞動(dòng)者的待遇，以招工形式同時(shí)進(jìn)入單位、無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)、形同實(shí)習(xí)的農(nóng)民工卻可能享有勞動(dòng)法的保護(hù)。實(shí)習(xí)學(xué)生作為特殊勞動(dòng)者，與普通勞動(dòng)者相比是弱勢(shì)群體，本應(yīng)賦予高于勞動(dòng)者的法律保護(hù)，立法的不足卻使他們處于更為不利的境地，與法治社會(huì)建設(shè)的基本原則相悖。實(shí)習(xí)生的身份不應(yīng)成為他們權(quán)利的羈絆，而是應(yīng)該賦予更高層次的保護(hù)。在無(wú)系統(tǒng)立法的現(xiàn)實(shí)境況下，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)有所作為，在某個(gè)方面尋求突破，如推動(dòng)將實(shí)習(xí)學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)上升為強(qiáng)制保險(xiǎn)或納入工傷保護(hù)的范圍，給予實(shí)習(xí)生特殊保護(hù)等。正如張新寶教授在分析工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展時(shí)指出，工傷保險(xiǎn)制度建立的初衷就是為了彌補(bǔ)原有侵權(quán)損害賠償制度的不足，原有侵權(quán)損害賠償制度的缺陷就是工傷保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的根本原因。［1］

（二）舉證困難導(dǎo)致維權(quán)難

學(xué)生人身傷害事故適用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，依據(jù)舉證責(zé)任分配規(guī)則，學(xué)生必須有證據(jù)證明實(shí)習(xí)單位、學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，才能獲得法院的支持。作為初入社會(huì)的年輕人，絕大多數(shù)學(xué)生沒(méi)有證據(jù)意識(shí)，特別是在身體受到傷害時(shí)，忙于去醫(yī)院治療，更無(wú)暇顧及證據(jù)問(wèn)題。事后出現(xiàn)糾紛，需要舉證時(shí)，由于時(shí)間及人為的原因，導(dǎo)致舉證不能，不利于學(xué)生損害賠償權(quán)利的行使。學(xué)校由于遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場(chǎng)，也很難保全證據(jù)，在幫助學(xué)生與實(shí)習(xí)單位交涉時(shí)往往處于不利地位。探索學(xué)生傷害事故試行過(guò)錯(cuò)推定原則，或推行舉證責(zé)任倒置等措施，以加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生的保護(hù)。

（三）缺少實(shí)習(xí)協(xié)議責(zé)任主體不明

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定：學(xué)生到實(shí)習(xí)單位頂崗實(shí)習(xí)前，學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生應(yīng)簽訂三方頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議。該規(guī)定并未實(shí)際施行，實(shí)習(xí)協(xié)議是否簽訂并沒(méi)有法律強(qiáng)制。實(shí)踐中，簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的比例較低、或事故處理?xiàng)l款不明確。學(xué)校為了維護(hù)與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系，一般會(huì)按照實(shí)習(xí)單位的要求辦理，不會(huì)把實(shí)習(xí)責(zé)任明確寫(xiě)明，人為的把責(zé)任條款模糊化；實(shí)習(xí)單位一方一般會(huì)提供格式合同，盡量規(guī)避自身責(zé)任；學(xué)生由于地位、經(jīng)驗(yàn)的不足，合同意識(shí)不強(qiáng)。各方原因?qū)е聦?shí)習(xí)協(xié)議簽訂率低。即使簽訂了實(shí)習(xí)協(xié)議，對(duì)責(zé)任條款也往往刻意回避，以免引起雙方的不愉快。其結(jié)果就是責(zé)任主體不明，出現(xiàn)事故時(shí)，實(shí)習(xí)單位和學(xué)校相互推諉，都想置身事外。單憑高職院校和實(shí)習(xí)單位任何一方，實(shí)習(xí)協(xié)議都難以達(dá)成。因此，政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生這一龐大、準(zhǔn)勞動(dòng)者群體，主持制定由學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方共同遵守的實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)協(xié)議書(shū)，并將簽訂協(xié)議作為一項(xiàng)必須履行的義務(wù)加以規(guī)定。［3］

三、高職院校在實(shí)習(xí)生事故處理中的管理義務(wù)

（一）加強(qiáng)實(shí)習(xí)全程安全意識(shí)教育義務(wù)

調(diào)查顯示，學(xué)生獲得實(shí)習(xí)法律法規(guī)的首要途徑仍是學(xué)校的培訓(xùn)與宣講。高職院校應(yīng)設(shè)立專門(mén)的實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，制定各種與實(shí)習(xí)相關(guān)的安全保障規(guī)范及其過(guò)程管理規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，管理和保障學(xué)生的實(shí)習(xí)安全。

實(shí)習(xí)學(xué)生安全教育的內(nèi)容必須全面，具體應(yīng)包含以下三個(gè)方面：（1）安全生產(chǎn)常識(shí)。在上崗實(shí)習(xí)前確保他們熟悉工作操作流程，重點(diǎn)掌握本崗位的安全操作技能。對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是高職院校必須的責(zé)任；（2）事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。經(jīng)過(guò)多年頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐，各高職院校多數(shù)都發(fā)生了或多或少的安全事故，也積累總結(jié)了有效處理和避免事故的經(jīng)驗(yàn)。用這些常見(jiàn)的安全事故案例教育學(xué)生，更能起到警示作用，提高實(shí)習(xí)學(xué)生安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，減少事故發(fā)生；（3）事故處理法規(guī)。一旦發(fā)生傷害事故，指導(dǎo)受傷學(xué)生知道如何維護(hù)自身合法權(quán)利，學(xué)會(huì)用律武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，理性處理事故。除了要及時(shí)救助受傷學(xué)生，防止事故傷害擴(kuò)大外，尤其要提醒學(xué)生的是要樹(shù)立證據(jù)意識(shí)。由于關(guān)鍵證據(jù)滅失、責(zé)任人當(dāng)時(shí)承認(rèn)事后反悔等原因，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法維權(quán)的案例很多。在客觀條件允許的情況下，要引導(dǎo)學(xué)生采用錄音、錄像、保留物證等形式保全證據(jù)。即使案件不進(jìn)入訴訟程序，也能在案件處理過(guò)程中處于有利地位。

安全教育要貫徹全程。在條件允許的情況下，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)跟蹤學(xué)生實(shí)習(xí)的全過(guò)程。對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能危及實(shí)習(xí)學(xué)生人身安全的行為及其他情況，及時(shí)與實(shí)習(xí)單位商定合理預(yù)防措施，最大可能的減少學(xué)生實(shí)習(xí)事故，由于實(shí)習(xí)學(xué)生比較分散，很多學(xué)生自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，指導(dǎo)教師全程實(shí)地跟蹤是不可能的。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為遠(yuǎn)程做好學(xué)生安全工作提供了條件。可以通過(guò)微信微博和QQ群等形式，進(jìn)行日常管理。與學(xué)生保持密切的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)溝通，了解學(xué)生的情況，解答學(xué)生的疑難，并解決實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)的問(wèn)題?？梢宰寣W(xué)生上傳實(shí)習(xí)圖片，從中發(fā)現(xiàn)他們實(shí)習(xí)環(huán)境和不安全因素，提出預(yù)防建議。同時(shí)，也可以通過(guò)這種形式，不定期安全預(yù)防常識(shí)和現(xiàn)實(shí)發(fā)生的案例，隨時(shí)進(jìn)行安全意識(shí)教育，使安全教育全程化。

上述安全意識(shí)教育是否得到落實(shí)，是避免學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中的人身傷害事故，判斷學(xué)校責(zé)任的重要依據(jù)。依據(jù)法律和實(shí)習(xí)生傷害事故判例，學(xué)校盡到安全教育義務(wù)的，即使學(xué)生發(fā)生了事故高職院校也可部分免責(zé)。

（二）調(diào)解糾紛的義務(wù)

學(xué)生在實(shí)習(xí)單位發(fā)生傷害事故，大都會(huì)選擇向?qū)W校匯報(bào)，尋求幫助。作為實(shí)習(xí)單位而言，直接與學(xué)生家長(zhǎng)接觸時(shí)，由于部分家長(zhǎng)的不理性等原因，容易引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，不利于糾紛的解決。他們希望學(xué)校介入，居中調(diào)解。學(xué)校一般認(rèn)為，自己的學(xué)生發(fā)生事故，學(xué)校有義務(wù)協(xié)調(diào)處理。而且學(xué)校與實(shí)習(xí)單位聯(lián)系較多，彼此熟悉，具備調(diào)解的有利條件。調(diào)查顯示，大多數(shù)實(shí)習(xí)事故，是在學(xué)校的主持下調(diào)解解決的。調(diào)解具有成本低廉、更能體現(xiàn)各方的意思自治、易于執(zhí)行等特點(diǎn)，是三方都能接受的矛盾解決途徑。

當(dāng)前，學(xué)校調(diào)解糾紛的體制機(jī)制尚未建立，具體運(yùn)作過(guò)程還存在困難。（1）缺少專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員。所調(diào)查的十幾所高職院校無(wú)一所建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛的都是學(xué)生所在系部。系部從事學(xué)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員，多數(shù)沒(méi)有受過(guò)專門(mén)的調(diào)解技能訓(xùn)練，其專業(yè)背景各異，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，普遍對(duì)處理類似事件感到為難。建議學(xué)校成立專門(mén)的管理頂崗實(shí)習(xí)的工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置具有法律背景的人員專任負(fù)責(zé)處理實(shí)習(xí)傷害事故，為高效解決事故提供條件；（2）學(xué)校往往是事故當(dāng)事人。近60%的學(xué)認(rèn)為，發(fā)生傷害事故，在實(shí)習(xí)企業(yè)不賠的情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任。實(shí)習(xí)企業(yè)往往也認(rèn)為，學(xué)校在教育、管理過(guò)程中存在問(wèn)題，要求學(xué)校共同承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校很難置身事外，不能以完全中立的第三人身份進(jìn)行調(diào)解，這給調(diào)解成功帶來(lái)很大的障礙。因此，學(xué)校自參與調(diào)解前，首先要清楚的就是，學(xué)校在事故中是否有責(zé)任。在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，就要勇于擔(dān)當(dāng)，明確表示會(huì)依法承擔(dān)責(zé)任，這是順利調(diào)解的前提。不能因?yàn)榕卤恢鲝堌?zé)任，就不介入，逃避調(diào)解義務(wù)。

（三）訴訟援助義務(wù)

法律援助是維護(hù)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)。在學(xué)生遭遇身體傷害后，近一半的同學(xué)沒(méi)有得到合理賠償；近1/3的同學(xué)選擇自認(rèn)倒霉。在其他途徑無(wú)法解決糾紛時(shí)，近10%的學(xué)生選擇法院訴訟。在校學(xué)生尤其是農(nóng)村學(xué)生沒(méi)有收入來(lái)源，自身無(wú)力聘請(qǐng)專業(yè)律師；沒(méi)有訴訟經(jīng)驗(yàn)，舉證能力不足；都制約了學(xué)生勝訴率，訴訟也是無(wú)奈之舉。在不符合申請(qǐng)法律援助條件時(shí)，學(xué)校進(jìn)行必要的訴訟援助很有必要。建議高職院校成立法律事務(wù)部，引進(jìn)培育專門(mén)處理學(xué)生傷害事故的專業(yè)人員，為處于弱勢(shì)的受傷害學(xué)生提供訴訟援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］佘衛(wèi)明,喻潔.論實(shí)習(xí)生責(zé)任事故的承擔(dān)［J］.時(shí)代法學(xué),2011（1）:37.