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法律援助的基本內(nèi)容與流程范文1
論文關(guān)鍵詞 未成年人犯罪 特別程序 影響及應(yīng)對(duì)
一、關(guān)于“應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)”
新法規(guī)定：新修《刑事訴訟法》第267條規(guī)定，“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。”
二、關(guān)于“社會(huì)調(diào)查”
（一）新法規(guī)定
新修《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。”
（二）工作現(xiàn)狀
我院公訴部門在辦理未成年人犯罪案件過(guò)程中，對(duì)本市戶籍的未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展過(guò)社會(huì)調(diào)查工作。社會(huì)調(diào)查主要由承辦人自行開(kāi)展，主要通過(guò)向未成年人所在學(xué)校、社區(qū)、家屬及其本人了解其成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、幫教條件等情況。現(xiàn)有的社會(huì)調(diào)查工作并不規(guī)范。
（三）應(yīng)對(duì)建議
第一，明確哪些未成年犯罪嫌疑人必須進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，哪些可以不進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。第二，聯(lián)系具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)研究在檢察環(huán)節(jié)開(kāi)展未成年人社會(huì)調(diào)查工作。第三，規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、涉嫌犯罪前后的表現(xiàn)以及是否具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施等情況。
三、關(guān)于“嚴(yán)格限制適用逮捕措施”、“捕前聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)”
（一）新法規(guī)定
新修《刑事訴訟法》第269條規(guī)定，“對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。”
（二）工作現(xiàn)狀
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我院對(duì)于未成年犯罪嫌疑人的逮捕率平均在80%，由于大部分未成年犯罪嫌疑人屬非京籍人員，無(wú)固定幫教條件，即使是輕罪、初犯也未能取保候?qū)彙Ｔ趯彶榕鷾?zhǔn)逮捕前，由于辦案時(shí)間緊，基本承辦人不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系未成年犯罪嫌疑人的律師聽(tīng)取意見(jiàn)。
（三）應(yīng)對(duì)建議
第一，準(zhǔn)確理解未成年人刑事案件“有逮捕必要”的條件。對(duì)于涉嫌故意犯罪，可能判處三年有期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，一般認(rèn)為有逮捕必要，同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)隨案移送證明有逮捕必要的證據(jù)材料。第二，準(zhǔn)確理解“無(wú)逮捕必要”的條件。認(rèn)為可能判處三年以下有期徒刑的犯罪，具備訴訟保障條件、有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施的，不具有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性不大的，一般認(rèn)為無(wú)逮捕必要。第三，切實(shí)開(kāi)展捕后繼續(xù)羈押必要性評(píng)估審查工作。
四、關(guān)于“合適成年人參與訴訟”
（一）新法規(guī)定
新修《刑事訴訟法》第270條規(guī)定，“對(duì)于未成年人刑事案件，在訊問(wèn)和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)，法定人不能到場(chǎng)的，可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案。”
（二）工作現(xiàn)狀
我院公訴部門在辦理未成年人犯罪案件中，對(duì)于其法定人不能到場(chǎng)的，一般會(huì)要求其成年近親屬或所在學(xué)校老師或所在社區(qū)工作人員到場(chǎng)旁聽(tīng)訊問(wèn)，還嘗試與石景山團(tuán)區(qū)委聯(lián)系，由北方工業(yè)大學(xué)法律系的學(xué)生干部到場(chǎng)旁聽(tīng)訊問(wèn)。固定的合適成年人隊(duì)伍并未建立。
（三）應(yīng)對(duì)建議
盡量聯(lián)系未成年人自己的近親屬充當(dāng)合適成年人，或者邀請(qǐng)未成年人所在學(xué)校、社區(qū)的工作人員充當(dāng)合適成年人，并積極探索聯(lián)系相關(guān)組織積極構(gòu)建合適成年人隊(duì)伍。
五、關(guān)于“附條件不起訴”
（一）新法規(guī)定
新修《刑事訴訟法》第271條規(guī)定，“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)。對(duì)附條件不起訴書(shū)的決定，公安機(jī)關(guān)可以要求復(fù)議、復(fù)核，被害人可以申訴。”第272、273條分別規(guī)定附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，附條件不起訴的考驗(yàn)期、起算時(shí)間以及附條件不起訴的撤銷情形。
（二）工作現(xiàn)狀
我院公訴部門在對(duì)未成年犯罪嫌疑人擬提出作相對(duì)不起訴處理決定前，一般承辦人會(huì)請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展訴中考察。在實(shí)踐中，沒(méi)有嘗試開(kāi)展過(guò)附條件不起訴的考察工作。
（三）應(yīng)對(duì)建議
（1）刑訴法修改后對(duì)附條件不起訴規(guī)定的較為詳實(shí)，對(duì)適用范圍、監(jiān)督單位、復(fù)議、復(fù)核、撤銷條件等均作了明確規(guī)定，但檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何進(jìn)行監(jiān)督需進(jìn)一步思考和解決。現(xiàn)在未檢辦案人手較緊，未檢干部除了從批捕至起訴的一體化辦案，還要完成特殊教育即預(yù)防工作。刑訴法修改后對(duì)批捕、起訴環(huán)節(jié)的工作量本就有所增加，未成年人特殊保護(hù)的工作要求也不斷提高，人案矛盾會(huì)進(jìn)一步凸顯。（2）附條件不起訴規(guī)定了要求聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)和被害人的意見(jiàn)，如果公安機(jī)關(guān)或被害人不同意對(duì)犯罪嫌疑人附條件不起訴應(yīng)如何處理尚待明確。（3）附條件不起訴制度很多情況下會(huì)和刑事和解制度一起進(jìn)行，如何保證不同的犯罪嫌疑人在同等條件下受到平等對(duì)待，以免讓人感覺(jué)有花錢買刑之虞。（4）附條件不起訴的監(jiān)督職責(zé)可以由案件承辦人承擔(dān)，也可以由檢察機(jī)關(guān)依靠觀護(hù)體系、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托相關(guān)人員進(jìn)行，并定時(shí)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。但是以聘請(qǐng)專門的考察機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作為宜。
在上述問(wèn)題論證解決后，研究制定開(kāi)展未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴工作的具體工作流程及工作細(xì)則。聯(lián)系具有資質(zhì)的專業(yè)考察機(jī)構(gòu)，摸清開(kāi)展此項(xiàng)工作需要的資金。
六、關(guān)于“犯罪記錄封存”
（一）新法規(guī)定
新修《刑事訴訟法》第275條規(guī)定，“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪嫌疑人記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”
（二）工作現(xiàn)狀
刑事記錄是指涉罪未成年人進(jìn)入刑事訴訟程序后所留下的所有記錄，包括定罪量刑記錄和其他刑事記錄，如刑事立案記錄、強(qiáng)制措施記錄、不起訴記錄等。我院在檢察環(huán)節(jié)中沒(méi)有開(kāi)展過(guò)有關(guān)未成年犯罪嫌疑人犯罪記錄封存工作。但是在辦案過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持最大限度的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，注重保護(hù)未成年人的隱私，盡可能縮小未成年人犯罪后的不良影響。
（三）存在問(wèn)題
第一，犯罪記錄封存缺乏操作細(xì)則。未成年人犯罪記錄的封存涉及到戶籍制度、學(xué)籍制度、檔案制度等多個(gè)方面的改革，操作起來(lái)比較復(fù)雜，難以一蹴而就。第二，犯罪記錄封存實(shí)際效果還有待檢驗(yàn)。雖然新修刑事訴訟法規(guī)定對(duì)未成年人的犯罪記錄予以封存，然而法律規(guī)定有但書(shū)，授權(quán)有關(guān)單位依法查詢，犯罪記錄仍有外泄可能。此外，目前全國(guó)公安機(jī)關(guān)犯罪記錄實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在某地對(duì)犯罪記錄封存，如何保證在其他地方無(wú)法查詢到，是必須研究解決的問(wèn)題。第三，犯罪記錄封存和現(xiàn)行的訴訟公開(kāi)原則存在沖突。刑訴法規(guī)定了一些訴訟公開(kāi)的原則，如審判時(shí)未滿十八周歲的人不公開(kāi)審理，但是宣判是公開(kāi)的；犯罪時(shí)未滿十八周歲審判時(shí)已滿十八周歲的審理是公開(kāi)的；不起訴決定的宣告也是公開(kāi)的。如果在未成年人的犯罪記錄已經(jīng)被公開(kāi)以后再去封存其犯罪記錄，會(huì)不會(huì)對(duì)封存的效果、意義和價(jià)值產(chǎn)生影響值得思考。第四，犯罪記錄封存和社會(huì)化幫教可能存在沖突。未成年人犯罪的教育矯治需要社會(huì)化幫教，如涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查、合適成年人參與訴訟、訴前考察，不訴幫教、緩刑社區(qū)矯治等等，都離不開(kāi)各方面社會(huì)力量和學(xué)校、社區(qū)等單位的支持配合，這就不可避免地?cái)U(kuò)大了知悉未成年人犯罪記錄的人員范圍，提高了犯罪記錄公開(kāi)的可能性，這與犯罪記錄封存制度的要求是存在矛盾的。
法律援助的基本內(nèi)容與流程范文2
一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及分析
改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個(gè)階段：第一階段是恢復(fù)期。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，主要是起步于集貿(mào)市場(chǎng)和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會(huì)服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期(1988年一年)。隨著國(guó)家一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的出臺(tái)，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)從有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的1989年的47戶，增加到年的360戶，個(gè)體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期(1998年至今)。這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。在此期間，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展。截至年底，全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)到12319戶，從業(yè)人員3.7萬(wàn)人；民營(yíng)企業(yè)達(dá)3924戶，從業(yè)人員9.8萬(wàn)人，注冊(cè)資本12.5億元，分別比1989年增長(zhǎng)了83倍、170倍和241倍。當(dāng)前，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭，正進(jìn)入歷史上一個(gè)全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點(diǎn):
一是持續(xù)高速發(fā)展，實(shí)力迅速壯大。近幾年來(lái)，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度每年都在20%以上，去年則高達(dá)30%，總資產(chǎn)已達(dá)136億元；據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到7家；涌現(xiàn)了商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I(yíng)企業(yè)。
二是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益顯著，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，去年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約170.65億元，同比增長(zhǎng)29.7%；完成增加值72.42億元，同比增長(zhǎng)30.8%；完成總產(chǎn)值196.77億元，同比增長(zhǎng)29.07%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還吸納了大量社會(huì)勞動(dòng)力,成為國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)看,累計(jì)安置下崗職工約11560人。
三是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)有所下降,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng),第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新熱點(diǎn),新興三產(chǎn)迅速崛起,特別是生物工程、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營(yíng)企業(yè)獲得了自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),累計(jì)利用外資6.1億元。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達(dá)到98.07%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)達(dá)到3個(gè)。
四是科技水平不斷提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前全區(qū)科技型民營(yíng)企業(yè)109家,民辦科研機(jī)構(gòu)達(dá)到12家。許多民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)、國(guó)際占據(jù)了領(lǐng)先地位。
五是管理水平不斷提高,整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。有限責(zé)任公司占全區(qū)民營(yíng)企業(yè)63.7%。民營(yíng)企業(yè)共擁有注冊(cè)商標(biāo)408件,其中著名商標(biāo)8件。許多高科技人員、機(jī)關(guān)干部、國(guó)企員工、高校畢業(yè)生、回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營(yíng)隊(duì)伍,人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。全區(qū)從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有大中專畢業(yè)生共1.5萬(wàn)人。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位顯著提高，參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)。
我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進(jìn)地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量明顯偏小,戶均注冊(cè)資本72.2萬(wàn)元,不到全省77.9萬(wàn)元的平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，在稅收等方面的貢獻(xiàn)較小；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術(shù)企業(yè)比重較低，設(shè)備工藝落后，產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。三是我區(qū)的市場(chǎng)也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)轟轟烈烈,交易異常火爆,對(duì)我區(qū)市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)斐闪撕艽髩毫ΑＫ氖撬枷氩粔蚪夥牛卟粔驅(qū)捤桑形葱纬砂l(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理想環(huán)境。通過(guò)對(duì)我區(qū)的分析和與先進(jìn)地區(qū)的對(duì)比,充分感到,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力、財(cái)力的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。可以說(shuō),誰(shuí)掌握了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就取得了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
二、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部?jī)?yōu)勢(shì)條件分析
我區(qū)是老工業(yè)基地，國(guó)有大企業(yè)眾多，資產(chǎn)存量大，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為其實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯(cuò),工農(nóng)相依,對(duì)點(diǎn)多面廣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì);我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)眾多,市場(chǎng)框架較為完善,具有強(qiáng)大的市場(chǎng)依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊(yùn)，群眾發(fā)家致富的愿望強(qiáng)烈,具有發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人文環(huán)境,為啟動(dòng)民資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì),我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的引導(dǎo)和催動(dòng)下，進(jìn)一步加快了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
一是解放思想，把握導(dǎo)向，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)黨委政府充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，緊緊把握輿論導(dǎo)向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，宣傳民營(yíng)企業(yè)的光彩業(yè)績(jī)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)而推動(dòng)了全社會(huì)認(rèn)識(shí)水平的提高，初步形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺(tái)了一系列政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺(tái)了支持民營(yíng)發(fā)展的一系列具體措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能，通過(guò)放寬準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化程序、縮小限制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策支持。
三是實(shí)施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運(yùn)作成本，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結(jié)合自己的實(shí)際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)模化、產(chǎn)鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設(shè)傅山工業(yè)園一年多來(lái)，依托當(dāng)?shù)匕l(fā)電、鐵路運(yùn)輸、鐵礦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與之相關(guān)的企業(yè)急劇增多，產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部值由建設(shè)前的幾千萬(wàn)元到年的2個(gè)億，年可達(dá)到8億元，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)20億元產(chǎn)值。園區(qū)建設(shè)推進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。
四是實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育強(qiáng)勢(shì)企業(yè)群體，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提高。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產(chǎn)品和骨干企業(yè)。科匯電器、得意乳業(yè)、通乾房產(chǎn)等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的劇增，帶動(dòng)了發(fā)展質(zhì)量的提高。
五是強(qiáng)化保障職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)、各職能部門，完善服務(wù)機(jī)制，深化服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)力度，通過(guò)組織全國(guó)高校高新技術(shù)洽談會(huì)、大中專畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)、銀企洽談會(huì)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)更高層次的服務(wù)；以“兩公開(kāi)一監(jiān)督”為核心，通過(guò)制定并落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、辦事承諾制、ab角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務(wù)措施，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)了社會(huì)整體服務(wù)水平的提高，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障。
三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)部原因分析
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅猛速度，甚至通過(guò)買斷或租賃因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)的國(guó)營(yíng)集體單位來(lái)擴(kuò)張其規(guī)模，必有其成功之道。娛樂(lè)有限公司在買斷原天樂(lè)園商場(chǎng)后，利用其有利地理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型向娛樂(lè)服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)已是地區(qū)乃至娛樂(lè)業(yè)最具實(shí)力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設(shè)之中，按照四星級(jí)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的酒店與客房，將為餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。到底是何種因素促使了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在此次調(diào)研的實(shí)地走訪中我們找出了其中原因：
一是經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，包括獨(dú)立自主的決策機(jī)制、面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、收入掛鉤的激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制、嚴(yán)格科學(xué)的管理機(jī)制、自我約束的發(fā)展機(jī)制，具有典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。國(guó)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所形成的政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、機(jī)構(gòu)臃腫、對(duì)市場(chǎng)缺乏快速反應(yīng)能力，對(duì)政府“等靠要”等種種弊端在民營(yíng)企業(yè)中很少見(jiàn)。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)逐步得以顯示。
二是低負(fù)債運(yùn)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)營(yíng)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過(guò)政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識(shí)，企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加注意成本、精打細(xì)算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量都比較好。我們調(diào)查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動(dòng)發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產(chǎn)負(fù)債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負(fù)債。這為他們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)緊縮的形勢(shì)仍然保持良好的運(yùn)行質(zhì)態(tài)打下了基礎(chǔ)。
三是產(chǎn)權(quán)清晰、管理嚴(yán)格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營(yíng)企業(yè)對(duì)此體會(huì)更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國(guó)有企業(yè)差不多，所不同的更加細(xì)致、全面，考核嚴(yán)格。由于產(chǎn)權(quán)明晰，私營(yíng)企業(yè)主的管理更有權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)也更加嚴(yán)格、徹底。得益乳業(yè)有限公司，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，突出抓好內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系運(yùn)作，依靠管理抓質(zhì)量，依靠質(zhì)量打市場(chǎng)，企業(yè)內(nèi)部還設(shè)立了黨支部、團(tuán)支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴(yán)格的管理制度帶來(lái)了豐厚的企業(yè)利潤(rùn)，公司連續(xù)三年?duì)I業(yè)額突破兩千萬(wàn)元，并呈逐年上升趨勢(shì)，市場(chǎng)前景可觀。
四是注意市場(chǎng)開(kāi)拓。不少私營(yíng)企業(yè)主原先是國(guó)家（集體）企業(yè)的銷售科長(zhǎng)或外貿(mào)業(yè)務(wù)人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據(jù)客戶需求辦廠，完全是以銷定產(chǎn)。他們不僅熟悉市場(chǎng)，在市場(chǎng)開(kāi)拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業(yè)培養(yǎng)了專職的高學(xué)歷、懂專業(yè)、會(huì)公關(guān)的銷售隊(duì)伍，有的還在國(guó)外建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)。在注意市場(chǎng)開(kāi)拓的同時(shí)，把提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品作為市場(chǎng)開(kāi)拓的致勝法寶，把做好企業(yè)內(nèi)部管理，降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本作為發(fā)展的重要因素。僅從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)通過(guò)iso9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證的就有12家，正在申請(qǐng)待認(rèn)證的達(dá)20多家。這表明，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)已有大幅度提高，與國(guó)際接軌的經(jīng)營(yíng)理念已逐漸成熟。
四、制約我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
(一)制約發(fā)展的外部因素
一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開(kāi),資金困乏是制約我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。近兩年,企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開(kāi)。調(diào)查中有90%以上的企業(yè)認(rèn)為資金非常緊張。有69.5%的企業(yè)認(rèn)為國(guó)家信貸政策對(duì)民企不平等;近78%的企業(yè)認(rèn)為難以獲得第三方擔(dān)保;30.5%的企業(yè)認(rèn)為融資成本過(guò)高;有49.5%的企業(yè)認(rèn)為手續(xù)繁雜,附加條件太多,辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng),貽誤商機(jī)。究其原因:一是民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小,小額放貸成本高,難以對(duì)銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔(dān)保難。初創(chuàng)時(shí)期的企業(yè)本來(lái)就沒(méi)有抵押物,不管其績(jī)效和潛力如何,都難以獲取信貸支持;三是基層金融機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。四是民營(yíng)企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段難以在短時(shí)間內(nèi)甚至沒(méi)有機(jī)會(huì)樹(shù)立或表現(xiàn)自己的信譽(yù),加之個(gè)別民營(yíng)企業(yè)因失信影響到了整個(gè)民營(yíng)企業(yè)群體的信譽(yù)形象,銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生惜貸、懼貸現(xiàn)象。
二是稅賦相對(duì)偏重,使我區(qū)民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。主要表現(xiàn)在雙重征稅、"低國(guó)民待遇"、稅收優(yōu)惠政策打折扣等。"雙重征稅"即民營(yíng)企業(yè)除了交納稅率為33%的企業(yè)所得稅外,還要繳納稅率為20%的個(gè)人所得稅。"低國(guó)民待遇"主要表現(xiàn)在外資企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國(guó)有企業(yè)享受技改貼息;國(guó)有、集體和股份制企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)以及技術(shù)改造投資購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以部分抵扣所得稅等,這些優(yōu)惠政策都將民營(yíng)企業(yè)排除在外。"稅收政策不優(yōu)惠"主要表現(xiàn)在政府在培訓(xùn)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新方面沒(méi)有給予必要的財(cái)政預(yù)算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒(méi)有優(yōu)惠政策,對(duì)創(chuàng)業(yè)階段的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有稅費(fèi)減免措施。民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為,一是高稅賦不利于處于起步階段企業(yè)的原始積累,抑制企業(yè)的發(fā)展;二是我區(qū)民營(yíng)企業(yè)與廣東、浙江等外省市的同類企業(yè)相比,稅賦根本不在同一水平,使之競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。湖田鎮(zhèn)企業(yè)反映:廣東一個(gè)年銷售收入4000萬(wàn)元左右的企業(yè),年定稅繳納稅金20萬(wàn)元,僅相當(dāng)于我市同類企業(yè)所繳稅金的1/30;在很多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū),一些小企業(yè)開(kāi)辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件勢(shì)必造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天壤之別，此外,民營(yíng)企業(yè)對(duì)買發(fā)票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實(shí),退稅款長(zhǎng)期拖欠;年銷售額不足180萬(wàn)元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強(qiáng)烈。
三是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)機(jī)制不夠健全,信息渠道不暢已經(jīng)成為影響發(fā)展的因素之一。民營(yíng)企業(yè)需要社會(huì)各個(gè)方面尤其需要在政策咨詢、人才引進(jìn)、法律援助、技術(shù)應(yīng)用、財(cái)務(wù)管理等諸多方面得到支持。我區(qū)目前還沒(méi)有一家綜合機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供全方位的服務(wù),還缺少暢通的信息渠道為全區(qū)民營(yíng)企業(yè)及時(shí)提供政策、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等實(shí)用的甚至是前沿信息。國(guó)有、集體企業(yè)的服務(wù)和信息提供由各級(jí)政府及其所屬組織機(jī)構(gòu)予以保障,民營(yíng)企業(yè)則不能。不少民營(yíng)企業(yè)不知道有什么優(yōu)惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業(yè)需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的問(wèn)題之一。有的民企反映,政府制定的很多優(yōu)惠政策,民營(yíng)企業(yè)都不掌握,希望政府部門發(fā)揮各類信息優(yōu)勢(shì)和公共服務(wù)渠道,多方面地為民營(yíng)企業(yè)提供政策、法規(guī)、信貸、市場(chǎng)信息、咨詢、管理、技術(shù)人才和培訓(xùn)等各種服務(wù)。
四是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?部門服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)在政府部門依法行政意識(shí)不強(qiáng),水平不高,"三亂"現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)主反映:沒(méi)有人關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,來(lái)人就是收錢。每年來(lái)收費(fèi)的部門有20多家,不管收費(fèi)是否合理,一般是交了錢再說(shuō),以防得罪了這些有來(lái)頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的多頭管理，政出多門的現(xiàn)象比較突出，職能部門的執(zhí)法權(quán)限劃分不明確，重復(fù)執(zhí)法，重復(fù)檢查的現(xiàn)象普遍存在；企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重，上邊許多好政策在基層難以落實(shí)到位,企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不夠松。還有的民營(yíng)企業(yè)反映勞動(dòng)、人事部門還未把民營(yíng)企業(yè)的用工納入正常的管理軌道,造成民營(yíng)企業(yè)人員在人事檔案、勞動(dòng)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續(xù)多而復(fù)雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營(yíng)企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù),在選擇投資方向、爭(zhēng)取技術(shù)支持上沒(méi)有明確的服務(wù)部門等。
五是信用缺失、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、多頭管理,影響了民營(yíng)企業(yè)的積極性。一些企業(yè)抱怨政府說(shuō)話不算數(shù),出臺(tái)的政策、承諾的事項(xiàng)很多沒(méi)有兌現(xiàn)。如新世界步行街、湖田工業(yè)園區(qū)等專項(xiàng)優(yōu)惠政策基本上沒(méi)有得到落實(shí)。這種現(xiàn)象盡管發(fā)生在一些特定環(huán)境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來(lái)的負(fù)面影響不可低估。同行業(yè)問(wèn)部分企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,互相詆毀、競(jìng)相壓價(jià),使價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律難以發(fā)揮作用，競(jìng)爭(zhēng)秩序處于惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，市場(chǎng)運(yùn)行中缺乏誠(chéng)信制約機(jī)制，突出表現(xiàn)在不履行合同、互相拖欠債務(wù)的現(xiàn)象大量存在。許多中小企業(yè)由于拖欠債務(wù)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，甚至瀕于破產(chǎn)。無(wú)照、無(wú)證以及偷漏稅費(fèi)等非法行為的大量存在,相對(duì)削弱了對(duì)合法經(jīng)營(yíng)行為的保護(hù)力度。社會(huì)治安環(huán)境還不夠好,有36%的企業(yè)希望進(jìn)一步改善治安環(huán)境。
六是思想上的障礙，主要是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見(jiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，人們對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統(tǒng)觀念遠(yuǎn)沒(méi)有根除。有的認(rèn)為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有、集體企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)品、爭(zhēng)人才、爭(zhēng)市場(chǎng)，會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而心存疑慮。加之北方歷來(lái)有“輕商”的傳統(tǒng)，特別我區(qū)作為重工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)一直在經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)勢(shì)，所以一直沒(méi)有形成從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍，不僅其政府在制定政策時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)出歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傾向，許多大中專畢業(yè)生和下崗職工也以到民營(yíng)企業(yè)為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠(yuǎn)。
除上述以外,地理區(qū)位的原因、開(kāi)放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的異同以及政府實(shí)施的政策,都將在其外部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
(二)制約發(fā)展的內(nèi)部因素
在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部,存在著管理家族化與專業(yè)化的矛盾、產(chǎn)權(quán)單一引發(fā)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的矛盾、生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾、文化素質(zhì)與管理需求的矛盾,都將對(duì)今后的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。
一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營(yíng)企業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變，如對(duì)國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策有疑慮，不敢放手放膽經(jīng)營(yíng)。“小富即安“的思想比較普遍，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神。雖然部分企業(yè)在完成了資本原始積累階段后，已經(jīng)開(kāi)始在在更高的層次上確立新的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，但大部分私營(yíng)企業(yè)仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產(chǎn)品生產(chǎn)上因循守舊，固步自封，缺乏投資開(kāi)發(fā)新品意識(shí)；二是在經(jīng)營(yíng)上滿足于自給自足式的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，滿足于無(wú)債一身輕，害怕舉債搞發(fā)展；三是在管理方式上習(xí)慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。上述弊端嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二是民營(yíng)企業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)偏低。本次調(diào)研結(jié)果顯示民營(yíng)企業(yè)具有大專以上學(xué)歷的企業(yè)家占26%,大學(xué)本科以上文化程度的占6%。企業(yè)缺乏會(huì)管理、懂技術(shù)的員工,高層次人才更缺。有68.7%的企業(yè)家對(duì)企業(yè)職工的素質(zhì)不滿意,民營(yíng)企業(yè)中70%的從業(yè)人員只能應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng),管理領(lǐng)域、科技開(kāi)發(fā)領(lǐng)域急需專業(yè)人才,但大部分不能適應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)在用人方面具有很大的靈活性，這是其優(yōu)勢(shì)之一。但民營(yíng)企業(yè)大多都是家族性企業(yè)，大量使用的是家庭成員，致使許多平庸之人充賽重要部門，嚴(yán)重挫傷了外來(lái)人員的積極性，使外來(lái)員工覺(jué)得在這種環(huán)境下做下去，沒(méi)有什么前途可言，結(jié)果損失了大量的“千里馬”。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外招聘人才時(shí)，往往只是以高工資來(lái)吸引來(lái)人才，而對(duì)于保險(xiǎn)、福利卻只字不提，使得一些人才對(duì)民營(yíng)企業(yè)感到無(wú)安全感，影響了企業(yè)的人力資源及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力。再次民營(yíng)企業(yè)用人的隨意性很嚴(yán)重，以致人才大量浪費(fèi)，使得民營(yíng)企業(yè)多年來(lái)形不成人才優(yōu)勢(shì)。
三是資本、風(fēng)險(xiǎn)、決策管理三權(quán)集中,民營(yíng)企業(yè)組織機(jī)制存在一定缺陷,缺乏現(xiàn)代化的管理體制和管理手段。現(xiàn)階段我市民營(yíng)企業(yè)主要是家庭化管理模式,企業(yè)主不但有決策權(quán),還都直接掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。民營(yíng)企業(yè)始創(chuàng)階段,這種方式有其合理性,具有一定的優(yōu)勢(shì),但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和較高層次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。
四是民營(yíng)企業(yè)法制意識(shí)不夠強(qiáng),信用意識(shí)比較淡薄。主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為不規(guī)范,如偷稅逃稅、制假造假、違規(guī)招工、用工,故意拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問(wèn)題。另外,帳頂帳、三角債、連環(huán)債等拖欠帳款的現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也損害了整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形象。
五是民營(yíng)企業(yè)技術(shù)水平比較低,缺乏創(chuàng)新意識(shí),核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。我市生產(chǎn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)只占26.9%,生產(chǎn)有特色產(chǎn)品的企業(yè)也相對(duì)較少,產(chǎn)品整體定位不高。相當(dāng)一部分企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)工藝流程落后,環(huán)保要求低,基礎(chǔ)薄弱,對(duì)科技創(chuàng)新重視不夠,科研條件缺乏,自主研發(fā)能力弱,產(chǎn)業(yè)趨同比較嚴(yán)重,規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未形成,導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)遞減。團(tuán)隊(duì)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、品牌意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄。有65%的企業(yè)沒(méi)有自己的品牌,在有獨(dú)立品牌的企業(yè)中有89.6%的企業(yè)商標(biāo)未進(jìn)行注冊(cè)。
五、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和重點(diǎn)
基于以上分析認(rèn)為,我區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境,創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng),新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),整體推進(jìn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)到“十五”末,全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提高。
一是在思想觀念上,牢固樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位的指導(dǎo)思想。思想觀念落后仍然是制約我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。對(duì)比江浙滬粵等先進(jìn)地區(qū),我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)的差距,最關(guān)鍵的是思想解放程度和重視力度上的差距。實(shí)踐證明,解放思想始終是發(fā)展的先導(dǎo)。思想解放一步,發(fā)展就向前一步;思想超前一步,發(fā)展就領(lǐng)先一步。思想的大解放才能帶來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會(huì)的大進(jìn)步。為此,必須明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì),就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念,將其作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向來(lái)抓。只有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這個(gè)大前提下,很多影響我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題才會(huì)逐步解決。這是治本的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。也只有牢固樹(shù)立了這種觀念,才能真正做到在社會(huì)資源有限、信貸資金、資本市場(chǎng)份額、投資機(jī)會(huì)、土地等資源不能均等分配的情況下,不把公有和民營(yíng)作為資源配置孰先孰后、孰多孰少、孰可孰不可的標(biāo)準(zhǔn)。
